Программа дисциплины «Лоббизм и корпорации в современной России»

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

Государственный Университет –

Высшая школа экономики

Санкт-Петербургский филиал

Кафедра прикладной политологии

Программа дисциплины

«Лоббизм и корпорации в современной России»

Для направления 030200.62 Политология

Курс II

Автор: к. полит. н.

Согласовано УМО Одобрено на заседании кафедры

_______________ Зав. кафедрой______________

«___»______________200_ г.

Протокол № от «___»______________200_

Утверждено УМС

______________________

Председатель

_____________________

«___»______________200_

Санкт-Петербург

2007

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Требования к студентам:

Преподавание курса "Лоббизм и корпорации в современной России" опирается на систему общих представлений студентов о современных политических системах и их основных институтах – учреждениях исполнительной и законодательной власти, партиях, группах по интересам, а также об основных механизмах взаимодействия государства и общества (партийно-политическом и функционально-групповом).

Основными целями изучения курса являются:

§  Определить место и роль лоббирования в механизме политической власти.

§  Провести анализ зарубежного и отечественного опыта лоббирования в процессе принятия политических решений, определить специфику российского лоббизма в современных условиях.

§  Выявить содержание основных методов лоббирования, а также используемых при этом субъектами лоббирования ресурсов, их влияние на эффективность лоббирования.

§  Проанализировать особенности лоббирования на примере участия некоммерческих негосударственных организаций в бюджетном процессе.

§  Понимать роль корпораций как групп интересов и субъектов политики в современной России

§  Получить представления о моделях политического участия корпораций в России

§  Уметь применить теоретические знания для анализа текущего процесса принятия политических решений в России и за рубежом.

Место и роль данного курса в системе высшего профессионального образования:

Данный курс представляет собой курс по выбору студентов в системе основных курсов для освоения специальности 030201.65 «Политология» и направлению 030200.62 «Политология» отделения прикладной политологии факультета менеджмента.

Освоение данного учебного материала необходимо для практической работы:

- руководителей и сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления;

- руководителей и членов депутатских фракций, политических организаций, общественных организаций и движений;

- руководителей и сотрудников компаний и корпораций, выполняющими политические, организационные, управленческие и информационно-аналитические функции,

- политических аналитиков в любой отрасли

Программа предусматривает написание:

-  1 домашнего задания

-  1 контрольной работы

Проведение курсовых работ не предусматривается.

В самостоятельную работу студентов входит:

-  освоение теоретического материала;

-  подготовка и обсуждение докладов на семинарах;

-  подготовка и участие в деловых играх;

-  подготовка к контрольной работе и зачету

Учебная задача дисциплины:

В результате изучения дисциплины студент должен:

·  знать:

социально-политические условия возникновения лоббизма как общественного явления, практические формы политического участия корпораций в России;

·  уметь:

ориентироваться в практике лоббирования корпоративных интересов на страновом, межстрановом и глобальном уровнях;

·  иметь представление:

о законодательных основах лоббизма в разных странах, российской специфике взаимодействия корпораций и государства;

·  обладать навыками:

анализа различного рода источников и информации о формах и методах политической активности различных групп интересов и формулирования на основе этой информации собственных выводов.

Формы контроля:

- текущий контроль: проверка знаний в ходе семинарских занятий, заслушивание и оценка устных докладов;

- промежуточный контроль: контрольная работа;

- итоговый контроль: зачет;

- итоговая оценка (из чего складывается):

10% - посещение лекций;

15% - участие в обсуждениях (деловой игре) на семинарах;

25% - доклад на семинаре;

10% - домашняя работа

20% - контрольная работа

20% - зачет

СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

Тема 1. Лоббирование как социально-политическое явление (6 часов)

Специфика категории «интерес», политический интерес. Группы интересов. Типология групп интересов. Феномен представительства в развитии общества. Типы представительства интересов: плюрализм, корпоративизм. Прямое политическое участие и политическое представительство. Что означает понятие «лоббизм». Политический смысл лоббизма. Основные виды лоббистской деятельности. Разновидности лоббизма: экономический, политический, социокультурный. Признаки цивилизованного лоббизма. Лоббизм как профессия, government relations.

Тема 2. Законодательное регулирование лоббистской деятельности за рубежом (4 часа)

Мировой опыт развития и функционирования лоббизма.

Регулирование лоббистской деятельности за рубежом:

–  Правовое регулирование лоббирования в США, Канаде, Великобритании

–  Германская модель правового регулирования лоббирования

–  Французская модель правового регулирования лоббирования

–  Регулирование лоббистской деятельности в Европейском союзе

Тема 3. Современные правовые основы лоббистской деятельности в России (2 часа)

Российский лоббизм и «теневой сектор». Феномен российской коррупции и лоббизм. Иностранный лоббизм. Лоббизм и общегосударственные интересы, лоббизм и проблема национальной безопасности России. Современные законодательные основы лоббистской деятельности в России. Состояние общественной дискуссии по Закону «О лоббировании» в России. Проблемы развития законодательного регулирования данного вида деятельности

Тема 4. Субъекты и объекты лоббирования (2 часа)

Отраслевое лобби. Общественно-политический лоббизм. Региональный лоббизм. Иностранный лоббизм: основные группы влияния и особенности. Ведомственный лоббизм. Ассоциации, Советы и закрытые клубы. Лоббизм теневого сектора. Лоббизм в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Лоббизм в федеральных органах исполнительной власти. Лоббизм в Санкт-Петербурге.

Тема 5. Технология лоббистской компании (4 часа)

Понятие технологии, социальной технологии, технология лоббирования. Методы прямого лоббирования. Методы косвенного лоббирования. Лоббирование и процесс принятия решений. Лоббирование как проект. Кампании лоббирования интересов. Что такое алгоритм лоббистской компании и как его разработать. Что такое целевые аудитории лоббирования и как их идентифицировать, источники информации. Этапы лоббирования законопроекта, структура пояснительной записки. Технологии убеждения

Тема 6. Крупная корпорация как субъект публичной политики (4 часа)

Понятие «корпорация». Понятие «корпоративный переворот». Корпорация как институт

Основные виды современной крупной корпораций в современной России. Становление корпоративного сектора в России. Три основных этапа развития корпоративного капитала постперестроечной России. Современный период формирования крупных российских корпоративных образований, их наиболее влиятельные структуры. Общее и особенное в современных российских корпорациях (в сравнении с корпорациями Западной Европы и США). Иллюстрация на примере «ЛУКОЙЛа», «ГАЗПРОМа» и «Альфа-Групп». Корпоративное гражданство. Согласование целей корпорации и социальных групп, имеющих непосредственное отношение к корпорации.

Тема 7. Политический ресурс корпораций (2 часа)

Экономическая роль и «вес», сфера экономической деятельности; «социальный капитал» корпорации: рабочие, служащие, пенсионеры, младший и средний менеджмент, потребители. Их возможности влиять на позиции корпорации и прямо или косвенно усиливать ее политический вес. Акционеры и собственники. Усиление роли «миноритарных» акционеров и фондового рынка в качестве одного из определяющих факторов развития корпорации. «Административный ресурс» - непосредственные политические связи высшего менеджмента корпораций и их PR-структуры. Международные связи и влияние на мировом рынке и в мировых финансово-экономических институтах. Ассоциативная деятельность корпораций на различных уровнях и роль отраслевых и иных групп и организаций в качестве выразителей групповых корпоративных интересов. Общий корпоративный интерес, определяющий совокупный политический вес и политическую роль корпорации.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ И РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Семинар 1. Крупные лоббистские объединения (4 часа)

Предлагаемый список объединений для анализа:

(1) Российский союз промышленников и предпринимателей

(2) Торгово-промышленная палата РФ

(3) «Деловая Россия»

(4) «Опора России»

(5) Российский союз товаропроизводителей

(6) Ассоциация банков России

Вопросы для обсуждения:

1)  Кто входит в объединение

2)  Цели объединения

3)  Руководство - стратегическое руководство (кто, откуда), структура текущего управления

4)  Как создавалось – предыстория

5)  Отстаиваемые интересы – какие известны публичные кампании отстаивания интересов, результаты

6)  Бюджет организации – размер, как формируется, насколько прозрачен

Рекомендуемая литература:

Интернет-сайты объединений

, Корпоративный лоббизм. Теория и практика. – Москва: Международный университет в Москве. 2005

Семинар 2. Политическое участие крупных корпораций (4 часа)

Вопросы для обсуждения:

1)  Модели политического участия корпораций в России ()

2)  Лоббизм как основное направление политической активности большого бизнеса

3)  Формы и методы взаимодействия корпораций и государства за рубежом (США, Великобритания, Европейский Союз и т. д.).

Рекомендуемая литература:

1.  . Крупная российская корпорация как социально-политический институт. М., ИМЭМО, 2000.

2.  . Корпоративный капитал в мировой и российской политике. Москва, ИМЭМО РАН, 2005. и/или С. Перегудов. Корпоративный капитал в российской политике. «Полис», №4, 2000, с.72-81.

3.  , . Корпоративный лоббизм. Теория и практика Издательство: Издательский дом Международного университета в Москве, 2005 г.

Семинар 3. Проблема законодательного регулирования лоббистской деятельности в в России (4 часа)

Вопросы для обсуждения

1)  История разработки и продвижения лоббистского законодательства в современной России

2)  Предложенные концепции законопроектов:

a.  Законопроект рабочей группы Владимира Лепехина

b.  Законопроект, внесенный депутатами Государственной Думы , и

c.  Иные законопроекты

3)  Политический анализ ситуации вокруг принятия закона о регулировании лоббистской деятельности: основные силы, противодействующие принятию закона регламентирующего лоббистскую деятельность, сторонники закона

Рекомендуемая литература:

Любимов лоббизма в России. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. – 208 с. Официальный сайт Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Раздел «Законодательная деятельность») - http://www. *****/ Научный семинар под руководством «Экономическая политика в условиях переходного периода» на тему: "Бизнес и власть: нужен ли закон о лоббизме?" 27 апреля 2005 года http://www. *****/science/yassin/seminar_2005_04_27.html 6 ноября 2007 15:05 Интервью с Владимиром Лепехиным «О попытках принятия первого закона о лоббизме» http://www. *****/?action=show&id=40028 История подготовки и принятия закона о лоббистской деятельности в России со времен Верховного Совета до наших дней - http://www. *****/index. php? page_id=15 Закон «О Лоббировании»: состояние общественной дискуссии и ее перспективы. Аналитическая записка по результатам заседания Комитета Ассоциации Менеджеров по отношениям с органами власти, 11 февраля 2005 г. http://www. *****/research/analit/detail. php? id=3266  Лоббизм: проблемы правового регулирования в журнале ЧиновникЪ №3'00 (9) http://*****/modern/article. php? id=12

Семинар 4. Бюджетный лоббизм (4 часа)

Вопросы для обсуждения

Бюджетный процесс, этапы принятия решения о бюджете. Возможности лоббирования интересов на стадиях бюджетного процесса. Технологии лоббирования.

Рекомендуемая литература:

1.  Закон Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге». Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 4 июля 2007 года http://www. assembly. *****/manage/page? tid= и другие.

2.  Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии. // Под ред. . – СПб: Норма, 2002. – 220 с. http://www. *****/?part=books&do=blank&doc=17&offset=60

3.  Глава 9. Технологии лоббирования. // Учебное пособие - , , . Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. Под общей редакцией д. ю.н. . Учебник. М.: Фонд «Нан», 2003

4.  Глава 2. Лоббизм в органах исполнительной власти. // :
Профессиональный лоббизм. Москва: изд ГосДумы, 1998

Семинар 5. Корпорации и общественные интересы (4 часа)

Вопросы для обсуждения

«Cоциальный капитал» корпорации. Социальная политика корпораций. Программы социальной ответственности. (Понятие социальной ответственности. Различия в понятиях: социальная ответственность бизнеса, корпоративная социальная ответственность.) Роль крупных корпораций в становлении и укреплении структур гражданского общества в России. Взаимодействие корпораций с некоммерческими общественными (НКО) организациями.

Рекомендуемая литература:

Основная:

. Гражданское общество как субъект публичной политики. // Полис №2, 2006 http://www. *****/fulltext/2006/2/11.htm 2004. Концепция корпоративной социальной ответственности и стратегическое управление. Российский журнал менеджмента. №3, 2004. с. 17-34. http://www. *****/files/Blagov_The_Corporate_Social_Responsibility_Concept_Strategic_Management. pdf Раздел сайта Агентства социальной информации (АСИ), посвященный сфере корпоративной социальной ответственности в России - http://www. asi. *****/ASI3/rws_asi. nsf/va_WebPages/Soc_otvetRus

Дополнительная:

Меморандум «О принципах корпоративной социальной ответственности 2006 г.» (pdf, 290 Kb) (2006 год) - http://www. *****/upload/iblock/397/121106.pdf Н. Лапина, А. Чирикова, С. Перегудов Социальная политика бизнеса в российских регионах. ИНИОН РАН, 2005 г. Раздел 1.3. Слагаемые политического ресурса корпораций.

Раздел 5.2. Корпорации, гражданское общество и институты власти.

В книге - Перегудов корпорация как субъект публичной политики. М.:ГУ-ВШЭ, 2006.

ВОПРОСЫ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ:

Что такое группа интересов? Какие есть типы групп интересов? Типы политического представительства интересов – плюрализм и корпоративизм Понятие лобби, лоббизм, лоббирование. Предмет лоббирования (что лоббируют) Политический смысл лоббизма: функции лоббизма Виды лоббистской деятельности Признаки цивилизованного лоббирования Законодательное регулирование лоббирования в США Законодательное регулирование лоббирования в Канаде Законодательное регулирование лоббирования в Великобритании Законодательное регулирование лоббирования в Германии Законодательное регулирование лоббирования во Франции Законодательное регулирование лоббирования в Европейском Союзе Законодательное регулирование лоббирования в России Технология лоббирования (что такое технология, этапы лоббирования, алгоритм лоббирования). Методы прямого лоббирования Методы косвенного лоббирования Целевые аудитории лоббирования (как они выделяются) Лоббирование и процесс принятия решений Каковы критерии оценки успешности плана кампании лоббирования. Что такое «корпорация» (в широком смысле, в узком смысле) Понятие «корпоративный переворот» Сущность корпорации как института Основные виды крупных корпораций в России (с примерами) Понятие «корпоративное гражданство» Политический ресурс корпораций Крупные лоббистские объединения, функции, деятельность (примеры). Как лоббируют интересы своей целевой группы крупные лоббистские объединения (на примере конкретного объединения) «Советский бюрократический корпоративизм» – основные характеристики «Олигархический корпоративизм» - основные характеристики «Неокорпоративизм» в России – основные характеристики Этапы принятия решений о бюджете (бюджетный процесс) Социальный капитал корпорации Корпоративная социальная ответственность Взаимодействие корпораций с общественными организациями. Возможно ли законодательством о лоббировании снизить уровень коррупции? Чем отличается лоббизм от коррупции? Каковы могут быть эффекты от принятия Закона о лоббировании в России?

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Базовый учебник:

Любимов лоббизма в России. М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. – 208 с.

Основная литература:

1.  . Крупная российская корпорация как социально-политический институт. М., ИМЭМО, 2000.

2.  , . Корпоративный лоббизм. Теория и практика Издательство: Издательский дом Международного университета в Москве, 2005 г.

3.  : Профессиональный лоббизм. Технологии лоббирования. Москва: издательство Государственной Думы, 1998

4.  . Корпоративный капитал в мировой и российской политике. Москва, ИМЭМО РАН, 2005.

5.  Виноградова как социальная технология. // На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии - СПб, 2003 http://www. *****/index. php? article_id=1063

6.  Павел Толстых GR. Практикум по лоббизму в России
М: Альпина бизнес букс, 2007.

Дополнительная литература:

Ильичева и корпоративизм. М: Экономика, 2002 А, , В, , Ионин В. К., Малютин в России: этапы большого пути. // Экспертный институт. Избранные доклады (). – М. 2002 Лоббизм в современном мире.
Издательство: ТЕИС, 2004 г. Я. Паппэ, Я. Галухина Российские корпорации: от олигархических структур до полноправных субъектов мирового рынка. // «Неприкосновенный запас» №4-5(48-49), 2006 «Олигархи»: Экономическая хроника, . - М.: ГУ-ВШЭ, 2000. . Группы интересов и лоббизм в политике
. Издательство Санкт-Петербургского университета, 2006 г.  Лоббизм: проблемы правового регулирования в журнале ЧиновникЪ №3'00 (9)

10.  Общественное участие в бюджетном процессе: опыт и технологии. // Под ред. . – СПб: Норма, 2002

11.  Глава 9. Технологии лоббирования. // Учебное пособие - , , . Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. Под общей редакцией д. ю.н. . Учебник. М.: Фонд «Нан», 2003

. Гражданское общество как субъект публичной политики. // Полис №2, 2006 2004. Концепция корпоративной социальной ответственности и стратегическое управление. Российский журнал менеджмента. №3, 2004. с. 17-34. Н. Лапина, А. Чирикова, С. Перегудов Социальная политика бизнеса в российских регионах. ИНИОН РАН, 2005 г.

ТЕМАТИЧЕСКИЙ План ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

№	Наименование тем	Аудиторные часы	Формы текущего контроля	Самост. работа	Всего часов
Лекции	Семинары	Всего
1	Лоббирование как социально-политическое явление	6		6		4	10
2	Законодательное регулирование лоббистской деятельности за рубежом	4		4		4	8
3	Современные правовые основы лоббистской деятельности в России	2		2		6	8
4	Субъекты и объекты лоббирования	2		2		6	8
5	Технология лоббистской компании	4		4		6	10
6	Крупная корпорация как субъект публичной политики	4		4		8	12
7	Политический ресурс корпораций	2		2		4	6
9	Крупные лоббистские объединения		4	4		4	8
10	Политическое участие крупных корпораций.		4	4		6	10
11	Проблема законодательного регулирования лоббистской деятельности в России.		4	4		6	10
12	Бюджетный лоббизм.		4	4		4	8
13	Корпорации и общественные интересы		4	4		6	10
ИТОГО	24	20	44		64	108

Автор программы: