КРИЗИС 1993 ГОДА: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
(11 класс, 2 часа)
Примерная программа 11 класс
Причины и последствия политического кризиса сентября – октября 1993 года. Принятие Конституции Российской Федерации 1993 года. Усиление роли президентской власти в политической системе страны. Дискуссия о результатах социально-экономических и политических реформ 1990-х годов.
Краткое описание идеи занятия
Для организации и проведения дискуссии требуется высокий уровень овладения материалом по теме урока и высокая степень заинтересованности участников, поскольку в подготовке дискуссии важная роль отводится самостоятельной работе школьников. В ходе занятия участники определяют и применяют на практике правила ведения дискуссии, представляют и защищают различные позиции относительно причин и последствий кризиса 1993 года; становятся непосредственными участниками дискуссии.
Следует отметить, что от преподавателя требуется особая тактичность в ходе проведения занятия и понимание того, что не все школьники могут в должной степени владеть навыками участия в дискуссии, обладать достаточной базой и эрудицией для представления позиции, ее аргументации.
Основные понятия (словарь занятия): конституция, кризис власти, реформа, функции органов власти, принцип формирования органов власти, правительство, Совет Федерации, Государственная Дума, Верховный Суд, правовое государство, партия, референдум.
Ресурсы занятия: текст Конституции РФ 1993 года, текст документа «Указ Президента № 1400 от 21.09.93», данные Референдума от 25.04.93 о доверии президенту и досрочных выборах президента и депутатов Верховного Совета.
Цель занятия
– вовлечение в процесс обсуждения темы, представление спектра мнений по вопросу кризиса власти 1993 года; разъяснение взглядов политиков и экспертов по проблеме;
– достижение более глубокого понимания темы;
– выявление многовариантности перспектив решения вопроса;
– приобретение умения занимать и отстаивать свою позицию или точку зрения;
– развитие умений договариваться, находить возможности для сотрудничества в совместной деятельности, анализировать аргументацию оппонентов, выявлять факты и мнения.
Ожидаемые результаты
В ходе проведения занятия участники смогут:
– познакомится с различными позициями относительно причин кризиса 1993 года, попытаться сформулировать аргументы и контраргументы в отношении предложенных позиций;
– принять участие в обсуждении острых проблем общественно-политической жизни 1990-х годов; выступить в роли участников дискуссии и экспертов по ее оценке;
– применять на практике правила организации и ведения дискуссии; оценивать ее эффективность.
План занятия
Работа происходит в четыре этапа:
1. Общее изучение темы (исторический контекст). Представление различных взглядов на проблему. Эта часть может быть организована в рамках урока (как на базовом, так и на профильном уровне).
2. Выбор позиции. Участникам дискуссии предлагается выбрать ту позицию, которая в наибольшей степени отражает их собственное мнение (см. Приложение 1). Выбор может быть проведен путем тайного голосования, чтобы избежать влияния авторитетного мнения или позиции другого учащегося. На листах школьники пишут номер позиции, которая соответствует их мнению, – таким образом формируются рабочие группы. Если какая-либо из позиций не нашла поддержки у учащихся, она не будет представлена в дальнейшей работе. Возможно, что не все учащиеся смогут определиться со своей позицией или готовы работать в формате дискуссии – им будет отведена роль экспертов или журналистов.
Для организации работы заранее создаются группы: политики (группа и выступающие от групп), журналисты (делают репортаж о дискуссии), эксперты (наблюдают дискуссию, могут задавать вопросы, в итоге работы принимают решение о наиболее убедительном выступлении, участвуя в голосовании).
3. Подготовка к дискуссии. Этап самостоятельной работы, в ходе которого учащиеся в созданных группах готовят краткое выступление от своего имени в защиту выбранной позиции (на 5–7 минут), в котором формулируют основную идею и предлагают свою аргументацию. Также группа готовит вопросы оппонентам.
4. Ход дискуссии. Организация и проведение дискуссии. Возможно приглашение наблюдателей, которые одновременно будут выполнять роль экспертов. На этом этапе возможна организация игровых моментов: тем школьникам, которые не определились с политическими предпочтениями, предлагается выступить в роли журналистов, освещающих тему дискуссии, и задать вопросы участникам дискуссии. Результатом их работы будет подготовленный репортаж.
Педагог организует работу на каждом этапе, приглашает экспертов, выступает в качестве ведущего дискуссии и контролирует время выступления представителей групп.
ВВОДНАЯ ЧАСТЬ
I. МОТИВАЦИОННЫЙ БЛОК
Мотивацией к началу работы может послужить документальная видеохроника событий в Москве в октябре 1993 года, которая одновременно станет основой для продолжения разговора по содержанию.
Второй вариант мотивации – представление портретов участников событий и авторов мнений по дискуссионному вопросу темы с предложением объяснить, что объединяет и что разделяет этих людей в политических мнениях и оценках.
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
II. ПРОБЛЕМНЫЙ БЛОК (постановка проблемы)
История 1993 года – наше недавнее прошлое. Политическая история 1991–93 годов не получила однозначной оценки ни участников событий, ни наблюдателей. Что послужило причиной затянувшегося кризиса? Какие социально-политические последствия он повлек за собой? Были ли иные пути преодоления противостояния? Ответы на эти вопросы с точки зрения разных позиций формулируются в ходе работы.
III. ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЛОК (рассмотрение информации по проблемному вопросу)
Материалы для учителя
Для организации работы по теме учитель дает краткую информацию о событиях 1993 года. Информация может быть представлена в виде краткого рассказа (лекции) или в табличной форме в раздаточном материале, см. Приложение 3.
Конфликт исполнительной и законодательной властей
– в 1992–93 годах в России сложилась следующая система распределения власти: законодательную представлял Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет; исполнительную – президент и назначаемое им правительство, председатель правительства утверждался съездом народных депутатов; судебную – система судов во главе с Конституционным Судом;
– в действовавшей Конституции РФ не было четкого разграничения властей;
– началось противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти, обостренное борьбой за контроль над процессом приватизации и разным видением стратегии экономических реформ (Верховный Совет во главе с Р. Хасбулатовым настаивал на более плавном и сбалансированном переходе к рынку при доминирующей роли государственного регулирования);
– в апреле 1993 года на референдуме большинство россиян выразило доверие президенту и его социально-экономической политике;
25 апреля 1993 года состоялся Всероссийский референдум, запомнившийся многим россиянам по рекламному слогану «да, да, нет, да». На референдум были вынесены следующие вопросы, сформулированные Верховным Советом РФ: (1) Доверяете ли Вы президенту РФ Б. Ельцину? (58,7% за) (2) Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую президентом РФ и правительством с 1992 года? (53,0% за) (3) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов президента РФ? (49,5% за) (4) Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Верховного Совета РФ? (67,2% за) [Цит. по материалам Википедии.] |
– в сентябре 1993 года Б. Ельцин объявил своим указом роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведение в декабре выборов нового органа законодательной власти – Федерального Собрания и референдума по проекту новой Конституции России;
– против указа выступили Верховный Совет и большинство членов Конституционного Суда;
– вице-президент А. Руцкой в ночь с 21 на 22 сентября заявил о принятии полномочий президента и приступил к созданию своего правительства;
– здание Верховного Совета (Белый дом) стало центром сопротивления президенту Б. Ельцину, потребовавшему освободить здание до 4 октября;
– началось возведение баррикад, А. Руцкой и Р. Хасбулатов призвали своих сторонников к штурму мэрии и Останкинского телецентра;
– в ответ Б. Ельцин объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в город войска;
– 4 октября начался обстрел Белого дома из танков и его захват отрядами спецвойск; руководители сопротивления были арестованы;
– в ходе столкновений погибли и получили ранения несколько сотен человек;
– начался процесс упразднения местных органов советской власти, на их место пришли представители президента, назначенные или выбранные главы администраций.
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ
IV. АНАЛИТИЧЕСКИЙ БЛОК
Предварительное деление на группы для дальнейшей работы позволяет организовать дискуссию. Задание в группах:
ПОЛИТИКИ
1) выберите позицию, которая в наибольшей степени соответствует вашей оценке событий 1993 года;
2) подготовьте выступление на 5 минут, в котором раскрываются основные положения вашей позиции (один человек от группы). В ходе выступления вам нужно убедить присутствующих в своем мнении;
3) подготовьте 2–3 вопроса оппонентам в рамках свободного обмена мнениями.
ЖУРНАЛИСТЫ
1) выберите издание СМИ (существующее или придуманное) и определите направление его работы;
2) внимательно следите за ходом дискуссии, задавайте вопросы;
3) подготовьте репортаж о прошедшем мероприятии, придерживаясь стиля выбранного издания, используя любые доступные средства иллюстрации репортажа – фото, видео, интервью и др.
ЭКСПЕРТЫ
1) заранее ознакомьтесь с темой и содержанием дискуссии;
2) внимательно слушайте выступления представителей групп, определяя наиболее убедительные аргументы и удачные приемы организации выступления (см. Приложение 2);
3) после выступления вы можете сформулировать вопросы выступающим;
4) по окончании дискуссии надо выбрать наиболее убедительных ораторов (тайным голосованием).
V. РЕФЛЕКСИВНЫЙ БЛОК
После завершения обсуждения происходит выбор наиболее обоснованной позиции путем тайного голосования. Комиссия из трех человек (по одному от каждой группы) подсчитывает голоса. Ведущий организует обобщающую беседу.
После обсуждения хода дискуссии и ее итогов ведущий предлагает:
· Экспертам – определить наиболее успешные способы организации выступления, наиболее удачные выступления и способы аргументации.
· Участникам дискуссии – перечислить затруднения, с которыми они столкнулись в ходе подготовки задания, и те моменты работы, которые им показались наиболее удачными.
· Журналистам – назвать наиболее яркие моменты обсуждения.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Мнения о причинах конституционного кризиса
Руслан Хасбулатов, возглавлявший в те годы Верховный Совет РФ, видит причиной конституционного кризиса «провал экономических реформ», проводившихся правительством в начале 1990-х годов, и переводом выяснения его причин в политическое русло: «когда все эти гайдаровские реформы провалились, решили свалить на Верховный Совет, который якобы препятствует прогрессивным экономическим реформам. И началось движение – вдруг ни с того ни с сего Конституция мешает».
Сергей Филатов, возглавлявший в ходе кризиса Администрацию президента, в 2008 году заявил: «Мы хотели цивилизованным путем сменить парламентскую ветвь власти и дальше продолжать нормально жить. Не получилось. Получился мятеж с той стороны, который не подчинился указу, не подчинился этой ситуации».
Александр Коржаков, в те годы ближайший помощник президента Б. Ельцина, руководитель Службы безопасности президента России, говоря о причинах подписания президентом указа о роспуске Верховного Совета, замечает: «Верховный Совет сам сделал столько антиконституционных шагов, что противостояние с президентом достигло апогея. Конфликт затягивался, иного выхода из него не видели. Жизнь граждан не улучшалась, а законодательная власть только и делала, что конфликтовала с исполнительной. К тому же Конституция явно устарела и не соответствовала изменившимся отношениям в обществе».
Евгений Гильбо, политолог, считает: «Противостояние Ельцина и Хасбулатова было выгодно обеим сторонам. Оба политика не имели конструктивной программы реформ, и единственной формой существования для них была только конфронтация.
Леонид Радзиховский, публицист, в 2008 году так высказался о причинах кризиса: «Исходная причина сверхбанальна: тупая борьба за власть. Согласно действовавшей тогда Конституции две ветви власти пережимали друг друга. По дурацкому советскому закону "всю полноту власти" имел Съезд народных депутатов. Но поскольку ни 1000 депутатов, ни 200 с лишним членов Верховного Совета, очевидно, страной руководить не могли, то реально власть оказалась у президента и назначаемого им (утверждаемого съездом нардепов) правительства. Возник вечный пакт, постоянный, неразрешимый конфликт президента и Верховного Совета. Да еще между ними болтался ни к селу ни к городу вице-президент».
Народные депутаты Юрий Воронин (в то время первый заместитель председателя Верховного Совета) и Николай Павлов считают, что одной из причин расстрела Белого дома являлся отказ Съезда народных депутатов рассматривать вопрос о ратификации беловежских соглашений и исключении из текста Конституции Российской Федерации упоминания о конституции и законах СССР.
Приложение 2. Материалы для экспертов
Критерии оценки проведенного обсуждения (могут быть дополнены)
Содержательные | Процедурные |
1. Использование базовых знаний | 1. Обеспечение откликов и реакции на заявления участников |
2. Установление фактов и определений, отделение фактов от мнений (аргументированность) | 2. Соответствие принятым правилам |
3. Логичность и использование причинно-следственных связей | 3. Толерантность участников, отсутствие проявления враждебности и личностных нападок |
4. Поддержка утверждений объяснением, причинами (иллюстрация мыслей) | 4. Соблюдение временных рамок как в обсуждении в целом, так и в выступлениях участников в частности |
Приложение 3
Политическая борьба в России в 1992–93 годах
Дата | Событие | Результаты и последствия |
29 марта 1993 года | Провал попытки импичмента президенту Б. Ельцину, которую предпринял Съезд народных депутатов РСФСР. | Обострение конфликта между сторонниками президента и его противниками. |
25 апреля 1993 года | Референдум о доверии президенту и его политике. | Большинство россиян выразило доверие президенту и его социально-экономической политике. |
1 сентября 1993 года | Руцкого от исполнения обязанностей вице-президента. | Б. Ельцин временно, «в связи с проводимым расследованием, а также в связи с отсутствием поручений», отстранил от исполнения обязанностей вице-президента А. Руцкого, который неоднократно выступал с жесткой критикой президента и правительства. |
21 сентября 1993 года | Ельцина о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. | Ельцина вызвал противодействие, во главе которого встали Р. Хасбулатов и А. Руцкой. |
Ночь с 21 на 22 сентября 1993 года | Открытый конфликт сторонников президента Б. Ельцина и Верховного Совета РФ. | Вице-президент А. Руцкой заявил о принятии полномочий президента. Здание Верховного Совета (Белый дом) стало центром сопротивления президенту Б. Ельцину, потребовавшему в ультимативной форме покинуть здание до 4 октября. А. Руцкой и Р. Хасбулатов призвали своих сторонников к штурму мэрии и Останкинского телецентра. В ответ Б. Ельцин объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в город войска. |
3 октября 1993 года | Столкновения около мэрии Москвы и здания телецентра в Останкино | У здания мэрии были ранены несколько демонстрантов, убито два сотрудника милиции. Ельцина о введении чрезвычайного положения в Москве. |
4 октября 1993 года | Обстрел Белого дома в Москве. | Арест организаторов борьбы против сторонников президента Б. Ельцина. |
12 декабря 1993 года | Выборы Федерального Собрания и референдум по проекту новой Конституции России. | Заложены основы современной российской государственности. |
28 апреля 1994 года | Подготовка договора об общественном согласии. | Участники октябрьских событий 1993 года были освобождены из-под стражи, но договор не был подписан. |
