|
|
|
|
Для организации деятельности избирательных комиссий, единообразия применения действующего законодательства при подготовке и проведении первых выборов глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений в Пермской области
Комиссия п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить методические рекомендации по некоторым вопросам информирования избирателей на первых выборах глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений в Пермской области (прилагаются).
2. Избирательным комиссиям в ходе подготовки и проведения выборов руководствоваться положениями методических рекомендаций.
3. Направить методические рекомендации в избирательные комиссии муниципальных районов (территориальные избирательные комиссии) для доведения до сведения нижестоящих избирательных комиссий, избирателей.
4. Разместить настоящее Постановление и методические рекомендации на сайте Пермской областной избирательной комиссии в сети «Интернет».
5. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на – секретаря Пермской областной избирательной комиссии.
Председатель комиссии
Секретарь комиссии
ПЕРМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
В помощь членам избирательных
комиссий муниципальных образований
Методические рекомендации
по некоторым вопросам информирования избирателей
на первых выборах глав и депутатов представительных органов
вновь образованных городских и сельских поселений
в Пермской области
Пермь 2005
УТВЕРЖДЕНО
Постановлением Пермской областной
избирательной комиссии
№ 14/11 от 01.01.2001
Методические рекомендации
по некоторым вопросам информирования избирателей
на первых выборах глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений
в Пермской области
Общие положения
Законом Пермской области определена единая дата выборов – второе воскресенье октября 2005 года (9 октября 2005 года).
Проведение указанных выборов регламентируется:
Федеральным законом от 01.01.2001 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее, Федеральный закон "Об основных гарантиях…");
Федеральным Законом от 01.01.2001 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Законом Пермской области от 01.01.2001 № "О первых выборах глав и депутатов представительных органов вновь образованных городских и сельских поселений в Пермской области" (далее, Закон Пермской области "О первых выборах…").
Информационное обеспечение муниципальных выборов
В соответствии со ст. 36 Закона Пермской области "О первых выборах…" информационное обеспечение муниципальных выборов включает в себя информирование избирателей, предвыборную агитацию и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов.
Информирование избирателей - осуществляемая в период избирательной кампании систематическая деятельность по доведению до сведения избирателей объективной и достоверной информации, связанной с выборами, не носящая агитационного характера. Цель информирования - осознанное принятие избирателями участие в выборах.
Предвыборная агитация в соответствии с п/п. 4 п.1 ст. 2 Федерального Закона "Об основных гарантиях…" - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов. Субъектами агитации являются кандидаты - специальные субъекты агитации; избиратели, общественные объединения - общие субъекты агитации, которые вправе проводить предвыборную агитацию в допускаемых законом формах (см. ст.48 Федерального Закона "Об основных гарантиях…").
В зависимости от характера информации и субъектов, осуществляющих информирование существуют следующие виды информирования избирателей:
Информирование избирателей о выборах органами местного самоуправления;
· Информирование избирателей избирательными комиссиями;
· Информирование избирателей о выборах организациями, осуществляющими выпуск средств массовой информации;
· Информирование избирателей о выборах физическими и юридическими лицами (помимо перечисленных выше) в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях…";
· Информирование избирателей о выборах посредством опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами.
Органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах.
Информирование избирательными комиссиями
Избирательные комиссии - Пермская областная, комиссии муниципальных районов (территориальные избирательные комиссии), комиссии поселений, участковые комиссии - информируют избирателей (в том числе через средства массовой информации, выпуск информационных бюллетеней, на собраниях избирателей) о ходе подготовки и проведения выборов, о сроках и порядке совершения избирательных действий, о законодательстве Российской Федерации, Пермской области о выборах, о кандидатах. В печатных средствах массовой информации избирательные комиссии публикуют свои решения, акты, иную печатную информацию.
Информационные материалы должны отвечать следующим требованиям: объективность, достоверность, соблюдение равенства прав кандидатов.
Информирование избирателей избирательными комиссиями является обязанностью последних. Федеральный закон "Об основных гарантиях…" (п.18 ст.20), Закон Пермской области "О первых выборах…" (п.14 ст.11) содержит требование к муниципальным организациям, осуществляющим теле - и (или) радиовещание и (или) редакциям печатных изданий - предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь для информирования избирателей.
· при этом расходы муниципальных организаций телерадиовещания и редакций муниципальных периодических печатных изданий, связанные с предоставлением бесплатного эфирного времени и бесплатной печатной площади относятся на результаты деятельности этих организаций и редакций.
Избирательные комиссии обязаны:
· опубликовать (обнародовать) схему одномандатных и (или) многомандатных избирательных округов (в случае, если ее не опубликовал (не обнародовал) представительный орган муниципального района), не позднее чем через пять дней после утверждения указанной схемы.
На первых выборах это обязанность территориальных избирательных комиссий Пермской области.
· Согласовать с главой муниципального района образование избирательных участков, списки которых публикуются главой - с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования, не позднее чем за 40 дней до дня голосования.
· Публиковать решения избирательных комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов в государственных или периодических печатных изданиях, либо доводить их до сведения избирателей иным путем, а также передавать в иные средства массовой информации в объеме и сроки, которые установлены Законом Пермской области "О первых выборах…" (п.2 ст.18 Закона Пермской области "О первых выборах…").
· Довести до сведения избирателей сведения о кандидатах, представленные при их выдвижении, в объеме, устанавливаемом решением комиссии. Сведения о кандидатах должны доводиться до сведения избирателей как через средства массовой информации, так и посредством размещения на информационных стендах, которые должны находиться в помещениях для голосования, а также могут размещаться в иных местах, удобных для ознакомления с их содержанием. Сведения, которые кандидат представляет в избирательную комиссию, содержатся в п. п. 2, 3 ст.25 Закона Пермской области «О первых выборах…».
· Направить в средства массовой информации сведения о выявленных фактах недостоверности представленных кандидатами сведений. В информационных плакатах, размещенных в помещениях для голосования, также должны указываться такие сведения.
· Периодически до дня голосования направлять в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов кандидатов. При этом, редакции муниципальных периодических печатных изданий обязаны опубликовать указанные сведения в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений не должен превышать 0,1 печатного листа. В случае отсутствия на территории поселения редакций муниципальных периодических печатных изданий обнародование указанных сведений осуществляется избирательной комиссией поселения любым доступным способом, в том числе, на сходах граждан, через выпуск листовок и информационных бюллетеней соответствующей комиссии (п.9 ст.34 Закона Пермской области "О первых выборах…").
· Передавать для опубликования средствам массовой информации копии финансовых отчетов кандидатов, представленных последними в избирательную комиссию в соответствии с п.10 ст.34 Закона Пермской области «О первых выборах…» о размерах избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда не позднее чем через пять дней со дня их поступления.
· В соответствии с п.9 ст.50 Закона Пермской области «О первых выборах…» довести до сведения избирателей и наблюдателей через средства массовой информации о проведении досрочного голосования на отдельных избирательных участках, отдельных населенных пунктах, находящихся в отдаленных и труднодоступных местностях. Труднодоступные и отдаленные местности определены в Законе Пермской области -181 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей при проведении выборов и референдумов в Пермской области».
· Опубликовать, либо довести до избирателей, кандидатов иным способом о выделенных для кандидатов и их доверенных лиц помещений для встреч с избирателями.
· Направить общие данные о результатах выборов в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официально опубликовать (обнародовать) общие результаты выборов, а также данные о числе голосов избирателей, полученных каждым из кандидатов, голосов, поданных против всех кандидатов не позднее чем через двадцать дней со дня голосования.
Опубликовать (обнародовать) полные данные о результатах выборов, в том числе содержащие все данные протоколов нижестоящих участковых комиссий об итогах голосования, в течение двух месяцев со дня голосования.
В соответствии со ст.55 Закона Пермской области «О первых выборах…» опубликование и обнародование итогов голосования и результатов муниципальных выборов осуществляет избирательная комиссия поселения.
· О проведении других избирательных действий.
Поскольку во вновь образованных муниципальных образованиях Пермской области, как правило, отсутствуют собственные средства массовой информации, основная нагрузка ложится на средства массовой информации муниципальных районов.
Перечень организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время и печатную площадь должен определить на каждой территории территориальный орган МПТР России по согласованию с соответствующим органом (должностным лицом) местного самоуправления, который согласно уставу муниципального образования (района) отвечает за создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования.
Территориальная избирательная комиссия публикует перечень данных средств массовой информации.
Одним из способов информирования может быть выпуск избирательными комиссиями своих бюллетеней. Следует помнить, что тираж не должен превышать 1000 экземпляров, поскольку в соответствии со ст.12 Закона РФ -1 (ред. от 01.01.2001) "О средствах массовой информации" не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров. Распространять данные бюллетени можно через почтовые отделения (вкладыш в газету), через местные администрации, библиотеки, раздачу в участковые избирательные комиссии.
Возможна разработка методических рекомендаций для избирателей, избирательных комиссий, кандидатов (самостоятельная, либо распространение методических рекомендаций утвержденных Пермской областной избирательной комиссией). Изготовление через типографию, либо самостоятельное ксерокопирование.
Информационные материалы рекомендуется вывешивать в местах наибольшего скопления людей - на стендах около магазинов, клубов, стендах для объявлений и т. д.
Обязательно в каждой территории на основании утвержденного Пермской областной избирательной комиссией календарного плана опубликовать его основные положения, касающиеся основных действий кандидатов и избирателей.
Данный перечень рекомендаций не является исчерпывающим, поэтому избирательные комиссии могут сами выбирать формы и способы информационной деятельности в соответствии с законодательством.
