ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
«ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ»
НА 2014‑2018 ГОДЫ
(проект)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы | Областная целевая программа «Пожарная безопасность Оренбургской области» на 2014–2018 годы |
Дата и номер распоряжения о разработке Программы | распоряжение Губернатора Оренбургской области от 01.01.2001 года № 29-р «Об образовании рабочей группы по разработке областной целевой программы «Пожарная безопасность Оренбургской области» на 2014–2018 годы |
Государственный заказчик-координатор | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
Государственные заказчики | министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство социального развития Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области; |
Основной | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области |
Исполнители | главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области; министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области; министерство здравоохранения Оренбургской области; министерство социального развития Оренбургской области; министерство физической культуры, спорта и туризма Оренбургской области; министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области; государственное казенное учреждение «Центр по обеспечению мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций»; органы местного самоуправления муниципальных образований области; организации и предприятия области. |
Цели и задачи | Основными целями программы являются снижение риска пожаров, угроз жизни и здоровью, материального ущерба от пожаров, повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения и территорий Оренбургской области. Основными задачами являются: укрепление материально-технической базы пожарных подразделений; совершенствование организации пожаротушения; пропаганда знаний в области пожарной безопасности; обеспечение выполнения требований пожарной безопасности на объектах государственных учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта. |
Важнейшие целевые индикаторы и показатели | Количество пожаров; количество погибших при пожарах; материальный ущерб от пожаров; количество населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; оснащенность пожарных подразделений основной пожарной техникой; степень соответствия состояния объектов учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта требованиям пожарной безопасности. |
Срок реализации | 2014−2018 годы |
Объем и источники финансирования | Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств областного бюджета в 2014–2018 годах составляет ,53 тыс. рублей, из них по годам: 2014 год – ,80 тыс. рублей; 2015 год – ,25 тыс. рублей, 2016 год – ,98 тыс. рублей; 2017 год – ,00 тыс. рублей; 2018 год – ,50 тыс. рублей. Кроме того, планируется дополнительное привлечение средств: – федерального бюджета в рамках реализации Федеральных целевых программ на условиях софинансирования в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Правительством Оренбургской области и федеральными органами исполнительной власти, с ежегодным уточнением объема выделяемых финансовых средств; – бюджетов муниципальных образований области - участников программы; – внебюджетных источников. |
Ожидаемые конечные результаты | Снижение количества пожаров; снижение количества погибших при пожарах; снижение материального ущерба от пожаров; сокращение количества населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова; повышение оснащенности пожарных подразделений Оренбургской области основной и специальной техникой, пожарно-техническим вооружением и аварийно-спасательным инструментом; повышение уровня информированности населения в вопросах пожарной безопасности; повышение защищенности от пожаров объектов учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта. |
Организация управления и система контроля за исполнением Программы | Управление и общий контроль за ходом исполнения Программы осуществляет главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. |
1. Характеристика проблемы
Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности и минимизация потерь вследствие пожаров являются важными факторами устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области.
Пожары являются одним из факторов, дестабилизирующих социально - экономическую обстановку.
В 2012 году на территории Оренбургской области произошло 2308 пожаров (на 0,5% меньше, чем за 2011 год), материальный ущерб составил более 58,5 млн. рублей (на 42,7% меньше, чем в 2011 году), на пожарах погибло 185 человек (снижение на 0,5% по сравнению с 2011 годом), 217 человек получили травмы различной степени тяжести (без изменений относительно прошлогоднего показателя).
Подразделениями государственной противопожарной службы (ГПС) области спасено 302 человека, материальных ценностей на сумму более 750 млн. рублей.
Улучшение этих показателей достигнуто за счет целого комплекса мероприятий, выполненных как органами исполнительной власти области, так и органами местного самоуправления, промышленными и общественными организациями за счет средств соответствующих бюджетов.
Однако, несмотря на улучшение показателей, вследствие нарушения требований пожарной безопасности сохраняются факторы, вызывающие угрозу возникновения пожаров и способные увеличить тяжесть их последствий на промышленных объектах, объектах учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта, в административных и жилых зданиях. Наиболее характерными из них являются:
- отсутствие автоматических установок пожаротушения (АУП), систем (установок) автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), по передаче сигнала на единые дежурно-диспетчерские службы;
- отсутствие обработки деревянных конструкций зданий огнезащитными составами;
- отсутствие или неисправность противопожарного водоснабжения и пожарных водоемов;
- несоответствие систем электроснабжения требованиям правил устройства электроустановок (ПУЭ);
- несоответствие путей эвакуации и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности;
- недостаточное количество пожарно-технического инвентаря.
Во многих населенных пунктах не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова (323 сельских населенных пункта из 1714, в которых проживает более 115 тысяч человек – 5,7 % от общего числа жителей Оренбургской области).
При возникновении пожаров ведущая роль принадлежит пожарной охране. Государственная противопожарная служба на территории Оренбургской области состоит из областной и федеральной составляющих. Областная составляющая представлена Управлением по организации тушения пожаров, которое входит в состав Государственного казенного учреждения «Центр по обеспечению мероприятий ГО и ЧС», созданного на основании указа главы администрации Оренбургской области от 01.01.2001 г. № 115-ук.
Управление, в полномочия которого входит организация тушения пожаров, состоит из отдела и 36 отделений, располагающихся в населенных пунктах области. Общая численность личного состава составляет 319 чел.
Оснащенность пожарных подразделений не соответствует современным требованиям, применяемые технологии и средства пожаротушения устарели морально, что приводит к снижению эффективности действий подразделений пожарной охраны и увеличению ущерба, нанесенного пожарами.
Уровень обеспеченности пожарных подразделений автомобилями, современным пожарно-техническим вооружением, средствами связи является решающим фактором в борьбе с огнем. Недостаточное информационное, техническое и технологическое обеспечение служб экстренного реагирования не позволяет гарантировать устойчивое снижение основных показателей риска пожаров для населения, территорий и конкретных объектов.
По состоянию на 31 декабря 2012 года укомплектованность пожарных подразделений Оренбургской области основными пожарными автомобилями составляет 78% от штатной положенности. Из 56 пожарных автоцистерн, стоящих на их вооружении, порядка 70% эксплуатируются сроком более 15 лет, а 23% общего количества автомобилей находятся в эксплуатации сроком более 25 лет.
На протяжении длительного периода сохраняется недостаточная обеспеченность личного состава боевым обмундированием. Современный аварийно-спасательный инструмент и средства спасения людей с высоты практически отсутствуют.
Обеспеченность подразделений средствами радиосвязи составляет 15% от нормы. Отсутствие надежной связи является одной из основных проблем при организации управления в ходе тушения пожара, существенно влияющей на эффективность действий подразделений пожарной охраны и безопасность как личного состава, так и пострадавших.
Таким образом, поскольку проблема обеспечения пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, находящихся в ведении различных органов исполнительной власти области, жилых зданий, промышленных объектов, поддержания в боевой готовности пожарных подразделений, проведения пропаганды знаний в области пожарной безопасности, носит межведомственный характер, ее решение целесообразно программно-целевым методом в рамках областной целевой программы.
2. Основные цели и задачи с указанием сроков и этапов реализации программы, целевых индикаторов и показателей
Основными целями программы являются снижение риска пожаров, угроз жизни и здоровью, материального ущерба от пожаров, повышение уровня обеспечения пожарной безопасности населения и территорий Оренбургской области.
Программой предусмотрено решение следующих основных задач:
укрепление материально-технической базы пожарных подразделений;
совершенствование организации пожаротушения;
пропаганда знаний в области пожарной безопасности;
обеспечение выполнения требований пожарной безопасности на объектах учреждений здравоохранения, культуры и спорта.
Реализация программы предполагается одним этапом.
Целевыми показателями Программы являются:
количество пожаров;
количество погибших при пожарах;
материальный ущерб от пожаров;
количество населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия подразделений пожарной охраны;
оснащенность пожарных подразделений основной пожарной техникой;
степень соответствия состояния объектов учреждений здравоохранения, культуры и спорта требованиям пожарной безопасности.
Значения целевых показателей Программы приведены в приложении №1.
3. Перечень мероприятий программы
Программные мероприятия предусматривают меры, направленные на снижение риска пожаров, угроз жизни и здоровью, материального ущерба от пожаров, повышение уровня обеспечения пожарной безопасности учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта.
Мероприятия программы сгруппированы по следующим направлениям:
1) Укрепление материально-технической базы пожарных подразделений, включая строительство и ремонт пожарных депо, приобретение техники, оборудования, пожарно-технического вооружения;
2) Проведение противопожарной пропаганды;
3) Приведение объектов учреждений здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта в соответствие требованиям пожарной безопасности.
Перечень программных мероприятий со сроками выполнения и объемами финансирования за счет средств областного бюджета приведен в приложениях 2, 3, 4 к Программе.
4. Ресурсное обеспечение программы
Объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет
,53 тыс. рублей (см. приложение 2), из них по годам:
2014 год – | 181 031,80 тыс. рублей; |
2015 год – | ,25 тыс. рублей; |
2016 год – | 149 183,98 тыс. рублей; |
2017 год – | ,00 тыс. рублей; |
2018 год – | ,50 тыс. рублей. |
Ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период объемы ассигнований из областного бюджета уточняются с учетом прогнозного индекса цен и оценки результативности мероприятий Программы, достижения целевых индикаторов и показателей. Государственный заказчик при формировании списка объектов для включения в перечень строек и объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, может осуществить перераспределение средств между объектами в пределах годового объема ассигнований, предусмотренного законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В качестве дополнительных источников финансирования мероприятий Программы возможно привлечение средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.
Привлечение средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федеральных целевых программ на условиях софинансирования в соответствии с соглашениями, заключаемыми между Правительством Оренбургской области и федеральными органами исполнительной власти, с ежегодным уточнением объема выделяемых финансовых средств.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований и организаций также подлежат ежегодной корректировке.
Объемы финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности за счет средств муниципальных образований приведены в приложении 5 к Программе.
Объемы финансирования мероприятий Программы из внебюджетных источников приведены приложении 6.
Общие объемы финансирования программы с разбивкой по источникам финансирования приведены в приложении 7.
5. Механизм реализации мероприятий программы
Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Исполнители в пределах выделенных бюджетных ассигнований на конкурсной основе заключают договоры и контракты с организациями, осуществляющими поставку продукции и оказывающими услуги по выполнению основных мероприятий Программы.
Государственный заказчик-координатор:
обеспечивает мониторинг исполнения мероприятий Программы;
осуществляет проведение ежегодной оценки результативности исполнения программных мероприятий;
представляет отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 01.01.2001 г. ;
осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков Программы.
На оперативном уровне управления государственные заказчики самостоятельно осуществляют текущее управление реализацией Программы.
Использование этого метода представляется оптимальным, поскольку имеется ряд преимуществ, основными из которых являются:
обеспечение управления реализацией Программы без излишней бюрократизации;
предоставление заказчикам необходимой и достаточной самостоятельности в процессе текущего управления реализацией мероприятий Программы при одновременном осуществлении Государственным заказчиком-координатором оперативного контроля за реализацией Программы в целом.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области осуществляют разработку, принятие и финансирование муниципальных целевых программ по обеспечению пожарной безопасности.
Реализация мероприятий, финансируемых за счет собственных средств предприятий, осуществляется непосредственно предприятиями. Другие источники финансирования, в том числе средства федерального бюджета, общественных организаций, индивидуальных предпринимателей, могут быть привлечены в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Оренбургской области.
При необходимости между государственным заказчиком Программы и предприятием заключается соглашение о взаимодействии по реализации мероприятий. Информация о выполнении программных мероприятий представляется государственному заказчику Программы ежеквартально по форме и в сроки, устанавливаемые этим заказчиком.
6. Организация управления и система контроля за исполнением программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области.
Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области:
разрабатывает областную нормативную правовую и методическую документацию в области обеспечения пожарной безопасности;
ежегодно уточняет с учетом выделяемых на Программу финансовых средств целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, обеспечивает контроль за их целевым и эффективным использованием.
Государственные заказчики программы обеспечивает ее реализацию в пределах средств, предусмотренных законом Оренбургской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных средств.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации областной целевой Программы государственные заказчики ежеквартально представляют отчеты о ходе выполнения программных мероприятий государственному заказчику-координатору - главному управлению по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области. Государственный заказчик-координатор представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области отчеты о ходе выполнения программных мероприятий.
Ежегодно до 1 февраля главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области представляет в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклады о ходе работ по областной целевой программе и эффективности использования финансовых средств, а также достижении целевых индикаторов и показателей эффективности Программы
В 2019 году главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области подготавливает и до 1 марта того же года представляет в министерство экономического развития и торговли Оренбургской области доклад о выполнении областной целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области организует размещение в сети «Интернет» текста утвержденной в установленном порядке областной целевой программы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации и фактическом финансировании.
7. Оценка социально-экономической и экологической эффективности программы
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается развитие системы противодействия угрозам пожарной опасности, включающей в себя повышение боеготовности пожарных подразделений, снижение пожарной опасности объектов здравоохранения, социальной защиты населения, культуры и спорта, пропаганду знаний в области пожарной безопасности, что позволит в итоге сократить количество пострадавших от пожаров, снизить материальный ущерб от пожаров.
Таким образом, к 2019 году предполагается:
снизить количество пожаров на 3%, количество погибших при пожарах на 3%, материальный ущерб от пожаров на 10%;
сократить количество населенных пунктов, для которых не обеспечивается нормативное время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова, на 3,1%;
повысить оснащенность пожарных подразделений основной пожарной техникой нового поколения до 94,4%;
устранить нарушения требований пожарной безопасности на объектах учреждений здравоохранения, социальной защиты, культуры и спорта.
