ЗИН В. Ю. , г. Южно-Сахалинск
Добрый день, уважаемые участники конференции!
Я являюсь координатором программы «Прозрачный бюджет» На Сахалине. Этот проект у нас начался с 1999 года, сентября. И на сегодняшний день участниками проведения этого проекта являются: общественная областная организация Сахалина по поддержке общественных инициатив «Открытый мир». На базе этого ресурсного центра на сегодня реализуется 15 проектов. И один из проектов – «Прозрачный бюджет». Миссия организации – поддержка общественных инициатив, повышение уровня участия граждан в процессе принятия решений по социальным проблемам Южно-Сахалинской области. Он полностью совпадает с тем проектом, который называется «Городские жители и власти - на пути к сотрудничеству. Бюджет, который можно понять и на который можно влиять».
Я бы хотел сказать, дать краткую характеристику о том, что на сегодняшний день у нас происходит с общественными организациями, общественностью в городе и области. В настоящее время число НКО в городе Южно-Сахалинске превышает число 200, а в области – 600. Количество их постоянно растет. Причем, реально действующих – более 50. Это немалая цифра для города с числом жителей 180 тысяч человек.
Появилось много новых молодежных объединений таких, как «Союз студентов Сахалинской области» и организация «Мой город». Отраден тот факт, что молодые организации получили возможность повышать свой профессионализм, вместе с тем выйти на новый уровень. Поддержка ресурсного центра «Открытый мир» поддерживает Фонд «Евразия» на Дальнем Востоке, ресурсный центр существует второй год. И за это время им зарегистрировано около 80 общественных организаций, которые на сегодняшний день являются провайдерами, проводниками проектов, которые осуществляются в ресурсном центре.
Нужно сказать о том, что проект, который мы начали осуществлять на Сахалине, - «Прозрачный бюджет», его можно разделить на три этапа.
Первый - информационный; второй – обучающий, к нам приезжали представители центра "Стратегия", обучали лидеров НКО на Сахалине; была обратная связь в том, что эксперты с Сахалина обучались в Санкт-Петербурге. Образовательной программе у нас всегда огромное внимание. Смысл в том, что в образовательный блок включаются при обучении лидеры НКО. И там, где на семинарах присутствуют представители исполнительной и законодательной власти, идет выбор и подбор кадров для осуществления дальше проекта. Это немалый фактор. Если мы не подберем кадры, практически проект на сегодняшний день в любом регионе обречен. В рамках этого этапа мы провели мероприятия: семинар центра "Стратегия"; был проведен анализ бюджета 1999 года, его формирование, участие НКО в бюджетном процессе; отбор экспертов – лидеров НКО для обучения в Санкт-Петербурге; в рамках задачи был проведен конкурс студенческих работ по бюджетной проблеме; подготовлен экспертный анализ документа о бюджетном процессе. В данный момент выпущена брошюра, где вы можете более подробно ознакомиться, что сделано за период с 1999 года по июнь 2000 года.
Я хочу вернуться к конкурсу студенческих работ. Это еще одна возможность нахождения кадров и включения преподавателей вузов в бюджетный процесс. Мы все прекрасно знаем, что в бюджетном процессе должны участвовать более квалифицированные люди, помимо лидеров общественных организаций, которые бы направляли, давали консультации или обучали. Создание собственно такого блока своих кадров, конечно, непосредственно с обучением в центре "Стратегия", это есть плацдарм, где можно будет проводить более эффективно, более профессионально работу, исходя из того, что в ней будут участвовать и лидеры НКО, и представители экспертов. Дело в том, что на сегодня есть специалисты в области бюджетного процесса. Но именно в области прозрачности бюджетного процесса практически они отсутствуют. Я хотел бы еще раз обратить внимание на этот фактор. Конечно, дальнейшее обучение со стороны центра "Стратегия" должно быть более мобильным, увеличенным по количеству часов и семинаров, в которые должны быть включены представители от каждого региона. Исходя из того, что я сказал, нужно сказать о том, что была предпринята попытка участия представителей НКО в бюджетном процессе в 1999 году. Это была только попытка. Средства массовой информации освещали это. Этот проект идет только первый год, мы понимаем, что нужен не один год, чтобы участвовать более активно в бюджетном процессе. Но то, что общественные организации участвуют и разбирают бюджетный процесс, это тоже очень важно.
В рамках указанной программы были проведены еще внутри Сахалинской области, когда специалисты центра "Стратегия" приехали, семинары для лидеров НКО. Появилась такая цепочка: Санкт-Петербург - обычно лидеры НКО – руководители исполнительной и законодательной власти. Они проводили семинар опять же на уровне лидеров НКО. Эта связь, я думаю, она влияет на формирование бюджетного процесса в Сахалинской области.
Вообще было вовлечено в этот процесс более 60 организаций. У каждой общественной организации в уставных целях и задачах написан один вопрос: участие в социальном развитии своего региона. На сегодняшний день все эти организации принимают активное участие в социальном развитии Сахалинской области, участвуют также представители НКО.
По социальным программам у нас есть 7 проектов. Центровой проект - прозрачный бюджет. Мы все прекрасно знаем, что все вокруг бюджета и крутится. Когда называете проекты, какая роль общественных организаций в этих проектах, как они могут участвовать через эти проекты в бюджетном процессе. Прежде всего, нужно показать властям, представителям законодательной и исполнительной власти, на что способны общественные организации, потому что очень смутное представление у представителей власти, каким потенциалом на сегодняшний день обладают общественные организации. Так, на Сахалине от бизнеса было привлечено 300 тыс. рублей. Но использование ресурсов общественных организаций – 1200 тыс. рублей, которые были привлечены, фактически в социальную сферу сахалинской области пришла сумма в 1,5 млн. рублей. Для властей это был шок, что общественные организации обладают такими ресурсами. Соответственно, сразу после этого мероприятия была назначена встреча с представителями законодательной власти. И на сегодняшний день разрабатывается проект о социальном заказе на уровне Областной Думы.
И вторая направленность сегодня – я не буду все три проекта раскрывать, а буду говорить об их значимости. Проект «Кадровый потенциал на Сахалине» – это один из этапов вовлечения общественности в их участие в социальное развитие Сахалинской области. Если я принимаю участие в социальном развитии области, значит, я несу за это ответственность, значит, на меня реагирует представители власти.
Вторая группа проектов: это прозрачный бюджет, минимальный социальный стандарт – социальная помощь. Это работа с исполнительной и законодательной властью в составлении законопроекта именно по социальному заказу.
И последний проект: «Родные острова». Мы все прекрасно понимаем, что если мы не будем проявлять себя в том регионе, где мы работаем, не будем формировать собственный заказ, не будет имиджа организаций, которые непосредственно в этом регионе проживают.
Третий проект, для меня очень важный, потому что на протяжении 10 лет мы потеряли гражданский патриотизм и любовь к родному краю.
Заканчивая выступление, хотелось сказать, что после проведения ряда мероприятий по проекту, мэрия Южно-Сахалинска выделила из бюджетных средств на проведение конкурса для участников в кампании по летнему отдыху детей. Если раньше в этом конкурсе принимали участие только государственные организации, то после этого проекта город объявил конкурс на участие всех организаций – как некоммерческих, так и государственных. Я показал в своем выступлении свое отношение, как общественные организации должны принимать участие в бюджетном процессе. Если собственная инициатива общественных организаций будет, то на нас будут обращать внимание. Спасибо за внимание.
