Так ли страшна вертикаль, как ее малюют?
Как вы понимаете демократию? Как возможность для любого получить доступ к властным рычагам? Или как доминирование мнения и воли большинства? Уверен, мало кто из уважаемых читателей ставил перед собой подобную дилемму. Тем временем в честном ответе на этот вопрос кроется суть. Когда мы ответим себе на него, мы поймем, в чьих интересах строится современная Россия, и кто является объектом перемен, происходящих сейчас в жизни Ивановской области.
В основе демократической модели лежат два основных принципа: право и ответственность. В нашем случае: право руководить социально-экономическими процессами и ответственность за их результат. И если с правом у нас дела обстоят неплохо (кто только не пытался рулить областью за последние два десятка лет), то вот с ответственностью все гораздо хуже.
Какие же шаги нужно предпринять, чтобы уравновесить эти два элемента? Ведь именно в этом равновесии и кроется секрет успеха.
Первый шаг сделан. Сделал его Владимир Путин, отменив систему прямых выборов губернаторов регионов. «Удар по демократии», – послышались многочисленные вопли. С точки зрения ограничения доступа к власти, возможно. Да и то, условно. (Никаких новых ограничений на эти должности не появилось. Скорее наоборот, возможность проявить себя на этой ниве получили и те, у кого нет огромных средств для проведения предвыборных кампаний). Но спросите у людей на улице, как они относятся к фактическому назначению губернаторов главой государства. Большинство приветствует этот шаг. Люди предпочитают сильную ответственную власть призрачным надеждам, что очередной избранник станет таковым. Те, кто отрицают это, просто не знают людей среди которых живут, или игнорируют волю большинства, чем нарушают основной принцип демократии, за которую ратуют.
Но оставим теорию. Вышесказанное – лишь пример, призванный продемонстрировать очевидное: Россия – ни Германия, ни Англия, ни Гваделупа. Никакая, использованная где бы то ни было, форма построения общественного строя у нас не приживается как калька. Мы берем из импортных моделей только те элементы, которые коррелируются с нашими традициями, нашей историей и культурой. Учитывая нашу самобытность, мы строим свою, суверенную демократию, в основе которой лежит главный принцип – воля большинства.
Таким образом, на практике мы имеем большинство, тяготеющее к сильной, централизованной, ответственной власти. Ведь как показывает практика, только такая власть способна эффективно управлять страной.
Речь теперь идет о собственно механизмах построения такой власти, или как принято в последнее время формулировать «властной вертикали». Как и все в России она строится сверху вниз. Президент назначает руководителей регионов. Теперь губернаторы ответственны не только перед группой людей, оплативших выборную кампанию. Они отвечают перед главой государства за все социально-экономические процессы, происходящие в регионе. Появление такой ответственности – безусловное благо, так как оно переориентирует интересы региональной власти на реальные потребности людей. Но отвечать за ситуацию в регионе, не имея реальных рычагов влияния на местную власть невозможно. Построение региональной вертикали – логичный и неотвратимый процесс. Его цель – заставить каждого занятого в системе управления чиновника почувствовать ответственность за свои действия и свое бездействие. Второй плюс этой модели – работа в команде. Она всегда более эффективна, чем самостоятельное творчество, так как все усилия направляются в одно русло и за счет этой концентрации достигается результат. Можно было бы вспомнить здесь и об известной басне. Но уж слишком затасканный пример. С этим, конечно, можно спорить. Но отрицание очевидного – всего лишь упрямство. А упрямство, как известно, достоинство ослов.
Еще раз: замена прямых выборов глав муниципалитетов на институт так называемых сити-менеджеров – это изменение, прежде всего, принципа построения системы региональной власти, повышение централизованности, а значит ответственности власти. Ответственности, главным образом, перед людьми.
Здесь неминуемо возникает вопрос: какой механизм есть у людей, чтобы призвать власть к ответу. Этот механизм – партия. Как бы старорежимно не звучала эта мысль. «Единая Россия» – партия большинства. Это показали прошедшие выборы. И как партия большинства она берет на себя всю полноту ответственности, рекомендуя и продвигая на ключевые посты своих кандидатов, отвечая за результаты их работы. Получив кредит доверия, партия выстраивает систему управления таким образом, который представляется ей наиболее эффективным. Если желаемый результат не будет достигнут, народ просигнализирует об этом на ближайших выборах. В этом и заключается принцип обратной связи, ответственности власти перед народом. Принцип, самый, что ни на есть демократический.
Цель любой партии – власть. Сохранить власть можно, только удовлетворив потребности людей. В достижении этой цели и строится нынешняя модель управления в Ивановской области. Модель, в основе которой ответственность глав муниципалитетов перед Губернатором и каждого чиновника перед партией «Единая Россия». Да, может быть, она кого-то не устраивает. Может кому-то видится здесь возврат к прошлому. Таким могу посоветовать только одно – воспринимать происходящие перемены как данность. Относиться к ним как к восходу солнца или смене времен года.
Сегодня Ивановская область вышла на новый этап развития, как социально-экономического, так и политического. Это означает конец бесконечных и бесполезных споров ради споров. Жрналистам, конечно, обидно. Раньше было больше поводов. Работы много, когда законодательная ветка каждый день высказывает свое мнение по всем вопросам, да еще и отличное от исполнительной. Сейчас законотворцы больше в тени. Но это не значит, что они не работают. Это как раз значит, что они работают. Сегодня мы наконец-то все начинаем работать на достижение одного результата, чего очень долго не было в Ивановской области.
И тем, кто выбрал первый вариант ответа, придется либо идти с нами, а значит придерживаться второго варианта. Либо оставаться сзади. Возможно навсегда. Вот такая вертикальная диалектика.
