УТВЕРЖДЕНА
Постановление Губернатора края
Концепция
противодействия злоупотреблению
наркотиками в Приморском крае
Ситуация, связанная с употреблением наркотиков
В течение последних лет на территории Приморского края заметно обострилась проблема наркомании и незаконного оборота наркотиков. Она представляет реальную угрозу здоровью населения, правопорядку и безопасности региона, экономике края. Это связано с наличием обширной природно-сырьевой базы для производства наркотиков, сложившейся социально-экономической обстановкой, а также с увеличением поступления наркотиков из бывших союзных республик и сопредельных государств.
Под наблюдением в наркологических учреждениях края, включая группы профилактического наблюдения, находится 15215 больных, страдающих наркоманией и злоупотребляющих наркотиками, из них 88 процентов - лица до 30 лет. Данный показатель превышает средний по России в 2,5 раза.
По оценке специалистов, за медицинской помощью обращается лишь 10 процентов лиц, страдающих наркоманией. Реальные масштабы наркомании на много порядков превышают данные официальной статистической отчетности.
В Приморском крае продолжает обостряться криминальная обстановка в сфере незаконного оборота наркотиков. Уровень наркопреступности имеет устойчивую тенденцию к росту. Приморский край обладает собственной сырьевой базой наркотиков каннабисной и опийной групп и поэтому выделяется стабильным уровнем наркопреступности: 302,6 преступления на 100 тысяч человек (в Российской Федерации - 166 преступлений на 100 тысяч человек).
В 2001 году за преступления, связанные с наркотиками, к уголовной ответственности было привлечено 6573 человека, что на 1043 человека больше, чем в 2000 году. При этом отмечается крайне высокая латентность наркопреступности: по экспертным оценкам, регистрируется 10 процентов преступлений данной категории. Из незаконного оборота изымается не более 15 процентов наркотиков. С каждым годом расширяется сфера участвующих в наркобизнесе.
Особое беспокойство вызывает нарастание социальных проблем, сопутствующих наркомании:
эпидемия ВИЧ - инфекции среди лиц, употребляющих наркотические средства;
прогрессирующее увеличение числа наркоманов в молодежной среде и рост смертности от потребления наркотиков;
появление так называемой "семейной наркомании";
рост преступлений, связанных с наркотиками.
В злоупотребление наркотиками все больше вовлекаются женщины и молодежь. Сохраняется высокий уровень заболеваемости наркоманией.
Существующая ситуация действует как мощный негативный фактор, усугубляющий трудности социально-экономического развития Приморского края.
Выход из создавшегося положения возможен лишь на пути разработки и последовательного, поэтапного осуществления научно обоснованной, экономически обеспеченной и сбалансированной политики по проблемам наркомании, учитывающей условия жизни граждан края.
2. Цель деятельности
Сокращение спроса на наркотики и другие психоактивные вещества
3. Задачи профилактической деятельности
Задачи первичной профилактики:
уменьшение числа потенциальных потребителей наркотиков.
уменьшение числа лиц, входящих в группу повышенного риска вовлечения в наркотизацию.
Задачи вторичной профилактики:
снижение заболеваемости наркоманиями и другими формами зависимости от психоактивных веществ срединаселения.
уменьшение числа реальных потребителей наркотиков и других психоактивных вещест.
Задача третичной профилактики:
уменьшение тяжести негативных медико-социальных последствий злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами.
Стратегии профилактической деятельности
Современная концепция предупреждения наркомании населения базируется на понимании проблемы как высоко социально значимой, системной, многоуровневой и многоперспективной, в центре которой находится личность, находящаяся в условиях хронического социального стресса.
Для решения задач первичной профилактики используются преимущественно педагогические, социальные, медико-биологические и медико-психологические технологии.
Задачи:
ранняя специфическая биологическая диагностика факторов риска наркотизации - обнаружение различных (генетических, биохимических, электрофизиологических) маркеров, коррекция на этой основе медико-биологических факторов риска;
формирование адаптивной стрессоустойчивой личности; антинаркотическая информация;
мотивация на здоровый образ жизни;
развитие социально поддерживающих сетей среди населения.
Стратегии первичной профилактики
предусматривают внедрение программ по развитию ресурсов личности, их социальной, антинаркотической и персональной компетентности, адаптивным стратегиям поведения и функциональному жизненному стилю;
развитие программ альтернативной активности среди молодежи; развитие профилактической активности средств массовой информации; мотивационных антинаркотических акций, системы волонтерства; создание общественных и государственных социально поддерживающих систем и организаций в области профилактики.
Преимущественно медицинскими технологиями являются: медико-генетическое и медико-психологическое консультирование, ориентированное на выявление детей с риском развития алкоголизма и наркомании, и профилактическая работа с ними.
Для решения задач вторичной и третичной профилактики используются психотерапевтические, социальные, медико-биологические и медико-психологические технологии.
Задачи:
восстановление биохимических процессов в организме, нормализация гомеостаза;
купирование абстиненции, влечения к наркотику, психопатологической симптоматики;
формирование состояния ремиссии, профилактика рецидивов, психосоциальная адаптация;
обеспечение здорового жизненного стиля населения.
Их стратегии:
биологическая терапия, направленная на нормализацию физиологического функционирования;
психотерапия, направленная на преодоление эмоциональных, когнитивных и поведенческих нарушений, направление психологического вектора в сторону выздоровления;
формирование мотивации на полное прекращение потребления наркотика или другого психоактивного вещества;
формирование и закрепление навыков проблем преодолевающего и социально поддерживающего поведения;
развитие ресурсов личности, ее устойчивости к давлению наркоманической среды;
формирование социально поддерживающей среды.
5. Принципы профилактической деятельности
Системность - организация деятельности как цельной многокомпонентной системы мер и акций, реализуемых всеми задействованными в проблеме государственными и общественными структурами в рамках единой целевой программы.
Межведомственное взаимодействие - постоянное согласованное взаимодействие в программной деятельности всех заинтересованных в проблеме государственных и общественных структур, в том числе с использованием механизма государственного социального заказа.
Многоуровневость - планирование и реализация деятельности на всех уровнях (краевом, локальном).
Многоаспектность - сочетание различных по направленности аспектов целевой деятельности в рамках единого, целостного, непрерывного, динамичного, постоянно развивающегося и совершенствующего процесса.
Ситуационная адекватность - соответствие целевой деятельности реальной экономической, социально-психологической и наркологической ситуации на основе постоянного мониторинга комплекса значимых параметров ситуации и контроля за динамикой эффектов целевой работы.
Комплексность - организация профилактики наркомании как составной части профилактики всех форм зависимости от психоактивных веществ, включая алкоголь и никотин, как обязательного элемента превентивных программ, направленных на обеспечение здоровья и позитивного личностного развития.
6. Приоритетные направления предупреждения наркомании:
в образовательных учреждениях
Стратегия первичной профилактики предусматривает активность профилактических мероприятий, направленных на:
формирование личностных ресурсов, обеспечивающих развитие у детей и молодежи социально-нормативного жизненного стиля с доминированием ценностей здорового образа жизни, действенной установки на отказ от приема психоактивных веществ;
формирование ресурсов семьи, помогающих воспитанию у детей и подростков законопослушного, успешного и ответственного поведения, а также ресурсов семьи, обеспечивающих поддержку ребенку, начавшему употреблять наркотики, сдерживающих его разрыв с семьей и помогающих ему на стадии социально-медицинской реабилитации при прекращении приема наркотиков;
внедрение в образовательной среде инновационных педагогических и психологических технологий, обеспечивающих развитие ценностей здорового образа жизни и мотивов отказа от "пробы" и приема наркотиков, а также технологий раннего обнаружения случаев употребления наркотиков учащимися;
развитие социально поддерживающей инфраструктуры, включающей семью в микросоциальное окружение ребенка "группы риска наркотизации" и ребенка, заболевшего наркоманией.
Стратегическим приоритетом первичной профилактики следует рассматривать создание системы позитивной профилактики, которая ориентируется не на патологию, не на проблему и ее последствия, а на защищающий от возникновения проблем потенциал здоровья - освоение и раскрытие ресурсов психики и личности, поддержку молодого человека и помощь ему в самореализации собственного жизненного предназначения.
Очевидная цель позитивно направленной первичной профилактики состоит в воспитании психически здорового, личностно развитого человека, способного самостоятельно справляться с собственными психологическими затруднениями и жизненными проблемами, не нуждающегося в приеме наркотиков.
Вторичная профилактика зависимости от наркотиков касается лиц, которые уже испытывают на себе влияние проблемы, связанной с употреблением наркотических средств, но не обнаруживают признаков болезни. Ее цель - максимально сократить продолжительность воздействия наркотиков на человека, ограничить степень вреда, наносимого злоупотреблением психически активными веществами как потребителю, так и окружающей его микросреде - учащимся образовательного учреждения и семье, предотвратить формирование хронического заболевания. Комплекс мероприятий вторичной профилактики направлен на полное прекращение дальнейшей наркотизации и восстановление личностного и социального статуса учащегося.
Мероприятия, направленные на предотвращение срывов и рецидивов наркомании, относятся к третичной профилактике.
Помимо специализированных центров, в целях профилактики злоупотребления психоактивными веществами может и должна активно использоваться уже существующая сеть образовательных учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.
сфере культуры
организация разумного отдыха и свободного времени населения края, особенно детей и подростков с использованием при этом всего арсенала средств культуры и искусства, включая как индивидуальные, так и массовые формы работы (постоянно действующие кружки и самодеятельные формирования, массовые театральные праздники и походы по местам трудовой и боевой славы, слеты, конкурсы, игровые программы, спектакли, кинофильмы и т. д.);
в учреждениях физкультуры и спорта
расширение сети детско-юношеских спортивных школ и клубов физической подготовки, секций и групп по видам спорта; увеличение охвата регулярными занятиями физической культурой и спортом детей, подростков и молодежи до принятой Госкомспортом России нормы - 20 %; обеспечение строительства и реконструкции спортивной базы Приморского края, в том числе простейших спортивных сооружений по месту жительства: хоккейных коробок, футбольных полей, городков здоровья в соответствии с нормативными документами о строительстве спортивных сооружений в жилых микрорайонах.
в медицинской сфере
внедрение программ профилактики, терапии и медико-психологической реабилитации для лиц, злоупотребляющих наркотиками и другими психоактивными веществами;
организация в лечебно-профилактических учреждениях системы выявления групп повышенного риска приобщения к наркотизации и оказания им специализированной помощи;
организация сети кабинетов консультирования с целью своевременного выявления лиц, предрасположенных к развитию наркомании и алкоголизма;
обеспечение своевременного выявления беременных женщин, потребляющих наркотики и другие психоактивные вещества, организация лечебной помощи им, разработка и реализация мер помощи детям, рожденным от матерей с зависимостью от психоактивных веществ;
организация комплексной лечебно-реабилитационной помощи лицам, злоупотребляющим наркотическими веществами, в рамках специализированных лечебно-реабилитационных центров и вне них;
обеспечение в лечебно-профилактических учреждениях строгого контроля за всеми лекарственными средствами с наркогенной активностью;
организация низкопороговой информационно-консультативной службы по проблемам потребления наркотиков и других психоактивных веществ;
организация подготовки специалистов в области профилактики, терапии и медико-психологической реабилитации лиц, злоупотребляющих психоактивными веществами.
в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков
выявление и уничтожение очагов произрастания дикорастущей конопли, выявление посевов конопли и мака;
выявление и привлечение к ответственности потребителей, изготовителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков;
пресечение переработки, перевозки и сбыта наркосодержащих растений;
проверка объектов законного оборота наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ, прекурсоров и ядов на предмет соблюдения правил учета, хранения и использования контролируемых веществ и предотвращения их утечки в незаконный оборот.
Политика администрации края в области предупреждения наркомании среди населения может быть реализована в рамках целевой программы по профилактике и преодолению злоупотребления наркотиками и противодействию их незаконному обороту.
Меры по реализации предлагаемого концептуального подхода к предупреждению наркомании среди населения должны разрабатываться и осуществляться на различных уровнях.
Они направлены на:
разработку и реализацию краевой программы целевой профилактической работы;
обеспечение подготовки и реальной деятельности необходимого числа специалистов по работе в проблемной сфере;
организацию и проведение массовых антинаркотических кампаний и акций.
