Выступление на межведомственном совещании

Выступление на межведомственном совещании

Тема: «Реализация новых полномочий органов прокуратуры по согласованию проведения внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства»

г. Казань 06.05.2009

Уважаемые участники совещания!

Наша встреча вызвана тем, что в Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Федеральным законом -ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми он вступает в силу с 1 мая 2009 года, то есть уже вступил.

В законе определено три этапа вступления его в силу:

1. с 01 мая 2009 года – организация и осуществление внеплановых выездных проверок органами государственного и муниципального контроля по согласованию с органами прокуратуры;

2. с 01 января 2010 года – формирование ежегодного сводного плана проведения плановых проверок;

3. с 01 января 2011 года – уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Соответственно, речь сегодня будет идти о порядке проведения внеплановых выездных проверок.

Этот порядок урегулирован в статье 10 Федерального закона . Основанием для проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию в органах прокуратуры, является поступление в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, сведений из средств массовой информации. Перечень оснований исчерпывающий. Исчерпывающий и конкретный перечень фактов нарушений, по которым возможны внеплановые выездные проверки:

1) о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2) о причинении вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом строго оговорено, что обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о таких фактах, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

Указанный перечень оснований для проведения внеплановой выездной проверки является не только исчерпывающим, а применяется в отношении только субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обращаю внимание, что здесь Федеральный закон необходимо корреспондировать с Федеральным законом -ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», где к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок согласования проведения внеплановых выездных проверок установлен Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О реализации Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с п. 2 приказа согласование проведения внеплановых выездных проверок органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля производится по месту осуществления деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства:

прокурорами (заместителями прокуроров) субъектов Российской Федерации - в отношении проверок, проводимых центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти, межрегиональными (окружными) территориальными органами и региональными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также региональными органами контроля (надзора) субъектов Российской Федерации;

прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов и иных территориальных прокуратур - в отношении проверок, проводимых соответственно городскими, районными либо иными территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти и региональных органов контроля (надзора) субъектов Российской Федерации, а также органами муниципального контроля;

военными, транспортными и иными специализированными прокурорами (их заместителями) - в соответствии с установленной компетенцией и закрепленными предметами ведения.

Например: Государственная инспекция Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей имеет 7 территориальных органов: Альметьевский, Арский, Зеленодольский, Казанский, Набережночелнинский, Нижнекамский, Чистопольский. Соответственно каждый территориальный орган согласует проведение внеплановых выездных проверок самостоятельно с тем прокурором, на поднадзорной территории которого осуществляет предпринимательскую деятельность юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

Управление Госавтодорнадзора по РТ не имеет территориальных органов, в связи с чем, согласование проходит через прокуратуру Республики Татарстан.

На территории республики осуществляют надзорные функции также Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Камская и Татарская транспортные прокуратуры, Военная прокуратура Казанского гарнизона, которые не входят в систему прокуратуры республики.

Следует отметить, что компетенции между вышеперечисленными прокуратурами разграничены Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» разграничены.

В обязанности транспортной прокуратуры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) входит осуществление надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Волжский межрегиональный природоохранный прокурор (на правах прокурора субъекта Российской Федерации) осуществляет надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, осуществляющими свою деятельность в бассейне реки Волги, а также надзор за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по вопросам охраны окружающей среды и природопользования.

В то же время, этим же приказом генерального прокурора установлено, что перечень городов и районов субъекта Российской Федерации, расположенных в бассейне реки Волги, на которые распространяются полномочия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, определять по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации в совместных документах Волжского межрегионального природоохранного прокурора и соответствующих прокуроров субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем протокол о разграничения компетенции прокуратуры Республики Татарстан и Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры не подписан. В настоящее время находится на согласовании у первого заместителя генерального прокурора Российской Федерации . В связи с чем, согласование внеплановых выездных проверок рекомендую производить с прокуратурой Республики Татарстан, чтобы не допустить дублирования в работе, разночтения закона, просто чтобы были порядок и четкая организация. Это рекомендация соответствует Федеральному Закону «О прокуратуре Российской Федерации», так как на территориальных прокуроров возложен надзор за исполнением законов всеми органами государственной власти и управления, муниципальными органами.

Это позиция нами согласована с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, в частности с начальниками отделов, учтено нами и Ваше мнение.

Имеющиеся у Вас запросы о предоставлении информации Волжского межрегионального природоохранного прокурора не согласованы ни с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, ни с прокуратурой Республики Татарстан.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определено Министерство экономического развития Российской Федерации, приказом которого утверждены типовые формы бланков, предусмотренные положения Федерального закона :

типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства;

типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;

типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (наименование, адрес местонахождения, телефоны, адрес электронной почты, ФИО прокуроров городских и районных прокуроров указаны в раздаточном материале). К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.

Как видно из положений ст. 10 Федерального закона законодателем устанавливаются четкие временные рамки.

Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:

1) отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства;

2) отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями части 2 настоящей статьи;

3) несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки;

4) осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации;

5) несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля;

6) проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.

Перечисленные основания следует расценивать как обязанность органов государственного и муниципального контроля для предоставления органам прокуратуры для согласования полной и необходимой документации.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры об осуществлении мероприятий по контролю посредством направления соответствующих документов в течение двадцати четырех часов.

В этом случае уполномоченные должностные лица органов прокуратуры принимают решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

О проведении внеплановой выездной проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.

Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.

Таким образом, строгий учет, поминутно, должны вести и органы государственного и муниципального контроля, так как вышеназванный порядок подразумевает четкое и строгое соблюдение времени.

После завершения внеплановой выездной проверки органы государственного контроля (надзора), муниципального контроля направляют в орган прокуратуры, принявший решение о согласовании проведения проверки, акт проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления.

В случае выявления нарушений закона органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля прокурорами у данных органов дополнительно запрашиваются сведения о принятых мерах по устранению нарушений и привлечению к ответственности виновных лиц.

Кроме вышесказанного, приказом Генерального прокурора Российской Федерации на органы прокуратуры возложены обязанности:

- по формированию ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и согласованию внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства;

- по формированию ежегодных сводных планов проведения плановых проверок путем проверки законности предложений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, представляющих проекты таких планов, и их сведение в пределах соответствующих территорий;

- по учету проводимых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок;

- по проведению сверок данных с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля об осуществленных внеплановых выездных проверках субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам работы за каждое полугодие;

- по обеспечению системного сбора, накопления и обработку информации о нарушениях прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая сведения общественных организаций и средств массовой информации.

Обращаю Ваше внимание, что Федеральным законом строго определены сроки проведения проверки, порядок организации проверки, ограничения при проведении проверки, порядок оформления результатов проверки, меры, принимаемые должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки, обязанности и ответственность должностных лиц контролирующих органов при проведении проверки и т. д.

Статьей 20 Закона предусмотрены основания недействительности результатов проверки, проведенной с грубым нарушением требований настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 2 данной статьи к грубым нарушениям относятся:

1) в части отсутствия оснований проведения плановой проверки, в части срока уведомления о проведении проверки;

2) в части оснований проведения внеплановой выездной проверки, в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) в части нарушения сроков и времени проведения проверок в отношении субъектов малого предпринимательства;

4) в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля;

5) в части требования документов, не относящихся к предмету проверки, в части превышения установленных сроков проведения проверок;

6) в части непредставления акта проверки.

Кроме того, Федеральным законом акцентировано внимание на взаимодействие органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. В пункте 3 статьи 7 Федерального закона прямо указано, что плата с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю не взимается.

Настойчиво рекомендую изучить главу 3 Федерального закона , в которой предусмотрены права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защита их прав.

Предоставленными правами будут пользоваться, поэтому необходимо принять все меры, чтобы не было оснований для обжалования Ваших действий.

Положения Федерального закона не применяются к действиям государственных органов при проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, осуществлении прокурорского надзора и правосудия, проведении административного расследования, финансового контроля и финансово-бюджетного надзора, налогового контроля, валютного контроля, контроля на финансовых рынках, банковского надзора, расследовании причин возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве, осуществлении государственного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, до 01 января 2010 года действия Федерального закона не распространяется на мероприятия при осуществлении таможенного, антимонопольного, экспортного контроля, контроля и надзора в сфере миграции, государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, лицензионного контроля, государственного контроля и надзора в области обеспечения транспортной безопасности, государственного строительного надзора, контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации, контроля и надзора за обеспечением защиты государственной тайны, контроля за оборотом оружия, контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контроля и надзора в сфере труда, государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного, железнодорожного, воздушного движения, судоходства, государственного контроля и надзора за промышленной безопасностью, надзора по ядерной и радиационной безопасности в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими федеральными законами.

Следует отметить, что содержание закона предельно доступно как для восприятия, так и для исполнения. Затруднения и вопросы вызывали порядок согласования, его документальное оформление. Этот вопрос снят. Уполномоченный орган определен, типовые формы разработаны. Раздаточный материал у Вас имеется. Вопросы технического взаимодействия с прокуратурой также урегулированы.

Требую в надзорной и контрольно-профилактической деятельности строго соблюдать закон.