Современные проблемы федеративных отношений

[1]

Современные проблемы федеративных отношений

За последние годы произошли существенные изменения в законодательстве Российской Федерации, касающиеся основ взаимоотношений федерального центра с органами исполнительной власти субъектов РФ. Практические мероприятия в этой области проводятся в соответствии с принципами и подходами, принятыми в ходе административной реформы в стране.

Основополагающие императивы такого разграничения изложены в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя».

В правовом поле положений гл. 1 Конституции находятся положения ст. 71, 72, 73, 77, 78, 110-117 и др., касающиеся вопросов разграничения предметов ведения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации, положения этой главы превалируют над другими действующими нормами права независимо оттого, закреплены ли они в Конституции, законах, указах Президента РФ или постановлениях Правительства РФ. Все остальные нормативные положения направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. Это касается и компетенции, полномочий органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти.

Глава 1 Конституции РФ устанавливает, что Россия есть демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), а также социальное (ст. 7) и светское (ст. 14). Данные характеристики в решающей степени предопределяют природу государства, органов исполнительной власти, функций, предметов ведения и полномочий исполнительной власти.

При этом следует исходить из того, что формулу демократического государства с республиканской формой правления необходимо осмысливать как неразрывное единство четырех понятий: демократия, федерализм, правовое государство, республиканская форма правления.

Конституционное закрепление РФ как федеративного государства означает такую форму государственного устройства, при которой власть распределяется по вертикали (федеральная, субъекты федерации и местное самоуправление) и горизонтали, с соответствующими предметами ведения и полномочиями. Принцип разделения власти позволяет реализовать специфические особенности ветвей (частей) власти для удовлетворения национальных потребностей, а также интересов каждого гражданина, его прав и свобод при сохранении единства и целостности государства.

Горизонтальный принцип разделения власти проявляет себя в выделении законодательной, исполнительной и судебной власти.

Вертикальный принцип означает, что при единстве системы государственной власти существует разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов федерации и местного самоуправления.

Федеративное устройство государства в государственно-правовом отношении создает возможность организовать общественную жизнь так, чтобы в ней свободно сочетались единичное (личностное), особенное (коллективное, региональное) и общее (национальное, государственное).

Федерализм предполагает принятие решений, основанных на разграничении предметов ведения и полномочий федерального центра и субъектов федерации. Исторический опыт свидетельствует, что при всех достоинствах унитарных форм только федерализм обеспечит наиболее эффективное включение всех звеньев и уровней власти в решение стоящих перед обществом проблем. Суть важнейшего организационного принципа построения федеральной формы заключается в распределении предметов ведения и полномочий между различными уровнями власти на основе субсидарности. Принцип субсидиарности, соединяя политические и экономические идеи, является практическим воплощением принципа демократизации и централизма.

Субсидарность как сущностная черта федерализма состоит в таком распределении полномочий и предметов ведения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации, при котором в сферу полномочий органов федерации входят те функции, которые ими выполняются лучше. Субсидиарность выражает принцип децентрализации и плюрализма в правовой и административной сферах сложносоставных государств. В сфере федеративной ответственности субсидиарность означает, что, если одна сторона не может непосредственно нести ответственность либо не несет ее, как того требует право, другая сторона должна взять на себя бремя ответственности либо через соответствующие механизмы заставить другую сторону нести эту ответственность.

В федеральном государстве высшей единице не передается то, что может сделать низшая единица. То, что может делать семья, не должны делать органы местного самоуправления; то, что могут сделать органы местного самоуправления, не должны делать органы государственной власти субъекта федерации; то, что могут сделать органы государственной власти субъекта федерации, не должно делать федеральное правительство. По мнению ведущих зарубежных экспертов, создавать федеративные отношения означает соединять разное, зачастую разновеликое и разносущностное, разнонаправленное. Сохранение разнообразия - такая же высшая цель федерации, как и сохранение целостности, единства государства. Именно в таком контексте выступают плюрализм и асимметрия как сущностные характеристики современного федерализма, являющегося антиподом тоталитарной упрощенности, линейности, однобокости и одинаковости, навязанных центральной властью.

Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной. Неограниченные полномочия федерального центра превращают федерацию в унитарное государство. С другой стороны, чрезмерные полномочия субъектов федерации составляют угрозу для государственного суверенитета самой федерации, которую в таком случае ожидает опасность распада на независимые государства или преобразование в конфедерацию. В целом же и федерация, и ее субъекты заинтересованы в существовании единой сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих вопросов. История свидетельствует, что федеративные государства не могут развиваться без противоречий. Данное противоречие любой федерации заставляет власти искать оптимальные варианты разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти субъектов федерации.

Оптимальное разграничение предметов ведения, полномочий и компетенции между федеральным центром и субъектами федерации составляет основу современной теории федерализма. Мировая практика решения проблемы федеративного устройства государства показывает, что во многих федерациях на конституционном уровне определяются предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов и предметы исключительного ведения субъектов федерации.

Многие страны мира идут по пути федерализации. Элементы федерализма появляются и на межгосударственном уровне в крупных группировках стран (таких как Европейский союз).

В мире насчитывается около 20 федеративных государств, в которых проживает треть населения Земли. В состав федеративных государств входит разное число субъектов: в США — 50, в Канаде —10, в Австралии - 6, в Индии - 25, в Нигерии - 30 и т. п.

Теория и практика современного федерализма, исходя из мирового опыта, позволяют выявлять универсальные принципы построения и функционирования федераций.

К основным элементам федерализма, определяющим его сущность, относят: договорной подход; плюрализм институтов правления; конституционное правление; состязательность как способ урегулирования и разрешения конфликтов; активное участие граждан в общественной деятельности; установление моделей взаимоотношений, присущих открытым обществам; способность к реформированию в условиях сложно организованного общества.

В некоторых странах Западной Европы и Америки, где проблема федеральных отношений всегда играла значительную роль в государственном строительстве и управлении, принципы государственных органов власти формировались прежде всего на основе приоритета интересов, прав и ответственности регионов, недопущения преобладания какого-либо субъекта федерации в федеральных органах.

Предписания относительно унификации статуса субъектов и основ их государственной организации содержатся в конституциях многих федеративных государств. Так, Основной закон ФРГ требует, чтобы конституционное устройство в землях соответствовало принципам республиканского, демократического и социального правового государства.

Вместе с тем проблема политико-правового равенства субъектов продолжает оставаться сложной. Проистекает это, прежде всего, из объективно существующей в каждом федеративном государстве асимметрии, что является предпосылкой фактической разностатусности составных частей федераций. Например, в США территория штата Аляска в несколько сот раз превосходит территорию штата Род-Айленд, а численность населения штата Калифорния почти в 60 раз больше, чем в той же Аляске. Асимметрия характеризует не только количественные параметры штатов. В состав США наряду с 50 штатами входят, например, федеральный округ Колумбия, а также некоторые островные территории, не имеющие статуса штата. Территориальное устройство США не отражается на формальном статусе субъектов федерации, в реальности же налицо асимметрия в законодательстве, объеме полномочий, организации власти и управлении штатов.

Особым статусом фактически обладают и некоторые земли формально симметричной ФРГ. Так, Бавария и Саксония насчитывают каждая по нескольку сот лет собственной политико-правовой истории, что весьма заметно сказывается на организации государственной власти этих субъектов федерации. В отличие от других земель Германии, имеющих однопалатный законодательный орган, баварский ландтаг является двухпалатным. Кроме того, в Баварии три высших суда земли и свой верховный суд в Мюнхене.

Приведенные примеры свидетельствуют, что в политической практике федеративных государств наличествует, помимо интеграционной, тенденция к примирению с разнообразием и диверсификацией. Последняя приводит к асимметрии объема управленческих полномочий, форм и способов организации государственной власти, т. е. к фактической разностатусности субъектов федерации.

Таким образом, федерализм является комплексным явлением, основанным на синтезе многих общественных отношений, но сущностные его проявления (внешнее выражение) имеют государственно-правовую природу и связаны прежде всего с организацией и практической реализацией государственной власти.

Сущность федерализма и его основное отличие от унитарной модели состоит в конституционном разграничении предметов ведения и компетенции между федерацией и ее субъектами, а также в предоставлении субъектам федерации права принятия собственного законодательства в рамках закрепленных за ними полномочий.

Федерализм в динамике есть постоянно развивающиеся, изменяющиеся явление и процесс. В те или иные периоды истории отношения центральной и региональной властей могут быть в различной степени жесткими, централизованными или децентрализованными. Однако в любом случае децентрализация структур управления есть перераспределение власти между ее законными носителями, а не растворение власти, не утрата качества государственности.

Особенности федеративного устройства России закреплены в ее Конституции. Из содержания гл. 3 Конституции РФ вытекают следующие принципы федерализма:

• государственная целостность, единство территории РФ;

• разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, обладание субъектами РФ всей полнотой государственной власти вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения;

• самостоятельное установление субъектами РФ системы органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и законодательства РФ;

• единство системы государственной власти, а также органов исполнительной власти в РФ;

• единство экономического пространства. Главная цель принципов федеративного устройства РФ состоит в том, чтобы сохранить Россию как единое федеративное государство, и перечисленные принципы не позволяют признать наличие суверенитета субъектов Российской Федерации.

К числу общих принципов федеративного устройства необходимо отнести: принцип разнообразия субъектов РФ; принцип равноправия субъектов РФ в отношениях друг с другом; принцип равноправия субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; принцип равноправия и самоопределения народов в РФ. Субъекты федерации также имеют право на собственное законодательство, которое должно соответствовать Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Не менее важной с точки зрения установления общих принципов российского федерализма является ст. 66 Конституции РФ. Исходя из ее содержания, можно сделать выводы, что речь идет о существовании особенностей конституционно-правовых статусов разных групп субъектов РФ; что правовое положение субъекта РФ определяется Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, т. е. последние обладают элементами учредительной власти.

Согласно Конституции, в состав РФ входят республики, имеющие свои конституции и законодательства, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, принимающие свои уставы и законодательства.

В соответствии с основами конституционного строя России каждый из ее субъектов самостоятельно устанавливает свою систему органов государственной власти. При этом в основе федеративного устройства РФ лежит примат ее государственной целостности.

Федеративное устройство России основано на единстве государственной власти и разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов предопределяет правовая норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 11 Конституции РФ, которая гласит, что разграничение полномочий может осуществляться Конституцией, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Особо следует сказать о ст. 15 Конституции РФ, составляющей правовую основу российского федерализма. В соответствии с ней Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Это положение, как и основные принципы российского федерализма, заложенные в Конституции, нельзя изменять никакими договорами. Оно может быть изменено только в порядке, установленном самой Конституцией. Следовательно, можно говорить только о конституционном характере российского федерализма.

Таким образом, основные понятия и принципы российского федерализма, заключенные в Конституции РФ, вполне соответствуют теоретическим основам и принципам федеративного устройства государств, научно обоснованным в мировой теории и практике становления и развития федеративных отношений в государствах, имеющих многолетний опыт федеративного государственного строительства.

Представляя собой особый тип федерации, современная Россия — сложное в правовом отношении государство. Единое правовое пространство и действующая в нем система органов власти формируются здесь не только федеральной правовой системой, но и нарождающимися правовыми системами субъектов федерации, проблемы которых должны занять центральное место в правовой государственной реформе.

Изменение государственной политики, в частности укрепление вертикали исполнительной власти, не может не оказать влияния на дальнейшее реформирование российского федерализма. Вместе с тем процесс централизации имеет как сильные, так и слабые стороны. В качестве одного из императивов следует назвать суверенитет.

В науке конституционного права вопросы суверенитета субъектов федерации являются дискуссионными. , , и другие отрицают наличие суверенитета субъектов РФ. Другие исследователи (, , и др.) признают только суверенитет республик в составе РФ, тем самым подчеркивая их особый конституционно-правовой статус и «асимметричный» характер РФ.

Поскольку суверенитет как политико-правовая категория означает такое состояние власти, которое обеспечивает государству возможность свободного и самостоятельного осуществления внешней и внутренней политики, постольку он может быть применим только к самостоятельному и независимому государству. Не может быть «суверенитета в суверенитете».

Статья 3 Конституции РФ в качестве императива разграничения предметов ведения и полномочий системы органов власти (РФ и ее субъектов) указывает на то, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Власть никто не может присваивать. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Правовой формой выражения суверенитета является Конституция РФ. Суверенитет означает также право на:

• самостоятельное осуществление учредительной власти;

• формирование и конституционное закрепление системы органов государства, как высших, так и местных;

• самостоятельное осуществление всех форм государственной деятельности (законодательной, исполнительно-распорядительной, судебной, прокурорско-надзорной, контрольной и т. д.);

• самостоятельное распоряжение своей территорией (территориальное верховенство);

• установление гражданства и определение правового статуса своих граждан;

• осуществление централизованного руководства хозяйственной и социально-культурной деятельностью;

• политическое объединение с другими государствами с сохранением права свободного выхода из данного межгосударственного объединения.

Вышеуказанные полномочия есть тот минимум прав, без которых суверенитет не может быть осуществлен. Совокупность суверенных прав народа трансформируется в права и обязанности государства и выступает в качестве компетенции его государственных органов.

Достаточно убрать одно из перечисленных полномочий, чтобы народ перестал обладать всеми составляющими суверенитета.

С суверенитетом непосредственно связана проблема разграничения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. Суверенитет народа находит воплощение в определенных полномочиях, которые закрепляются за РФ как суверенным политическим единством. Совокупность полномочий федеральных органов власти (в том числе исполнительной) служит юридическим способом выражения суверенитета народа. При этом сущность суверенитета народа состоит не в сумме отдельных полномочий, а в единстве совокупности суверенных прав.

Отсюда вытекает важный вывод о том, что положения о суверенитете республик в составе РФ, самостоятельность органов их исполнительной власти, трактовка предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти с позиций региона субъекта федерации не соответствуют действующей Конституции РФ.

Данное положение нашло отражение в Постановлении Конституционного суда от 7 июля 2000 г., который признал ст. 4 и 162 Конституции Республики Алтай, в которых содержались положения о суверенитете, противоречащими Конституции РФ. Суд пришел к выводу, что, исходя из научной концепции суверенитета, международной практики и анализа положений Конституции РФ, суверенитет един и неделим, причем как в унитарном, так и в федеративном государстве.

На суверенитете многонационального народа РФ основан еще ряд конституционных принципов, таких как государственная целостность и единство системы исполнительной власти, верховенство Конституции РФ и федеральных законов. Только федеральные органы власти РФ вправе заключать международные договоры (ч. 4 ст. 15 Конституции) и передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором (ст. 79 Конституции).

Таким образом, мы подошли к проблеме императива реализации принципа народовластия в деле государственного устройства, устройства органов исполнительной власти, взаимоотношения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Власть изначально принадлежит народу, он выступает единым и единственным собственником, естественным держателем власти, учредителем органов государственной власти, в том числе органов исполнительной власти. В общем смысле учредительная власть народа означает его суверенное право создавать государственный строй со всеми его атрибутами: учреждениями, институтами, идеологией и т. п. Идея учредительной власти народа предполагает, что ни одно существенное изменение государственного строя, в том числе принципа разделения властей на законодательную (представительную), исполнительную и судебную, наделение предметами ведения и полномочиями органов исполнительной власти, конституционных основ государства не должно происходить помимо народа, без его воли, вопреки его желанию.

Из конституционного императива народовластия вытекает принцип единства предметов ведения и полномочий, которыми обладают федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ в рамках исполнительной власти. Предметы ведения и полномочия федеральных органов исполнительной власти выражают общее начало исполнительной власти, а предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ — частное.

Важнейшим императивом разграничения предметов ведения и полномочий является понятие «правовое государство», которое впервые в практике конституционного строительства Российского государства введено в Конституцию.

Правовое государство в своей деятельности, в осуществлении правительственных и судебных функций связано и ограничено правом. Отличительным свойством правового государства является подзаконность правительственной и судебной властей; такая подзаконностъ предполагает обособление властей - отделение правительственной власти от законодательной и судебной от той и другой.

Правовое государство основывается на признании верховенства права и закона. Это означает, что закон - не продукт произвольной деятельности государства. Закон призван отвечать правовым принципам равенства и справедливости. Законодательные установления, которые ущемляют свободу личности, делают ее неравноправным с государством субъектом общественных отношений, противоречат идее правового государства. Государство не обладает какой-то самодовлеющей волей в формулировании законов; оно призвано выражать в законах объективно складывающиеся общественные отношения, не допускать «юридического насилия» над ними, выражаемого в различного рода командах и запретах.

Правовое государство начинается там, где законодатель понимает принципы ограничения своей воли реальными объективным правовыми отношениями, в основе которых лежит свобода и равенство их участников.

Исходя из этих критериев, следует говорить о верховенстве закона и его господстве в общественной жизни, что является также одним из признаков правового государства.

Правовое государство, определяя ценностные ориентиры, отдает предпочтение достоинству человека и его правам, берет на себя обязанности защищать и обеспечивать эти права при соблюдем таких принципов, как равенство граждан перед законом и судом взаимная ответственность государства и индивида и др.

Право выступает главным компонентом правовой системы правового государства, которое характеризуется следующими нормам.

Во-первых, нормы права закрепляют все элементы правовой системы, что является условием функционирования правовой системы в целом и отдельных ее элементов. Во-вторых, право обеспечивает единство законодательного регулирования общественных отношений. В-третьих, в праве заложены элементы саморегуляции.

Правовая система правового государства относится к тем системам, через механизмы которых реализуются правовые государственно-властные отношения. Система права выступает как единое целое, в котором нормы права согласованы между собой и не действуют изолированно друг от друга.

Система права имеет определенную структуру, подразделяется на составляющие ее относительно самостоятельные части – отрасли права и институты, регулирующие обособленные группы общественных отношений. Понятие «система права» применимо к Российской Федерации, но не к ее субъектам. К последним можно применить только термин «система законодательства».

В правовых государствах система законодательства не должна противоречить системе права. Конституционное законодательство должно базироваться на естественном конституционном праве, т. е. на основных идеях, принципах, идеалах.

Система законодательства в отличие от системы права как совокупности правовых норм — это совокупность источников права. Если система права отражает внутреннее строение права, то система законодательства есть внешняя форма выражения системы права. Система права, как уже говорилось ранее, носит объективный характер, в системе законодательства значительное место занимает субъективный фактор. В основе построения системы права лежат предмет и метод правового регулирования, а основу системы законодательства составляет юридическая сила нормативных правовых актов и, как ее следствие, их иерархия. С учетом федеративного устройства России в системе законодательства можно выделить два уровня – федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ.

Конституционно-правовой статус РФ, вытекающий из ее суверенитета, определяется наличием общих для всей федерации органов государственной власти - президента как главы государства. Федерального Собрания - законодательного (представительного) органа, правительства, осуществляющего исполнительную власть, системы судебных органов, включающей в себя высшие суды Российской Федерации - Конституционный, Высший арбитражный и Верховный, системы органов прокуратуры, возглавляемой Генеральным прокурором РФ.

Важной составляющей правового статуса РФ являются единые таможенная, денежная и налоговая системы. В России создана общая таможня, существует единая денежная система, установлены общие принципы налогообложения. Субъекты РФ не вправе самостоятельно устанавливать свои таможенные границы, выпускать деньги, вводить налоги без учета общих принципов налогообложения. Эти положения вытекают из ст. 72, 74, 75 Конституции РФ. Только РФ вправе осуществлять денежную эмиссию, защищать и обеспечивать устойчивость рубля, выпускать государственные общероссийские займы, определять систему налогов, вводить ограничения на перемещение товаров и услуг, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей.

Конституционно-правовой статус РФ характеризуется наличием федеральной государственной собственности. Это положение вытекает из п. «д» ст. 71 Конституции. Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам исключительно федеральной собственности отнесло объекты, составляющие основу национального богатства страны; объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общероссийских задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность экономики России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства в частности.

Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности государства. Создание своих армий и вооруженных формирований субъектами РФ не допускается.

Правовое государство основывается на сохранении внутреннего единства правового пространства, т. е. в рамках одного государства должна существовать национальная правовая система. В правовом государстве единство государственной власти выражается в том, что: совокупная компетенция органов государства охватывает все полномочия, необходимые для реализации функций государства; различные органы, принадлежащие к данной системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения.

Единство правового пространства невозможно без единства экономического пространства страны. Конституция РФ в ч. 1 ст. 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности. Подобная конституционная формулировка включает в себя следующие основные составляющие:

• в РФ установлен режим единого экономического пространства. на всем протяжении которого применяются единые правила хозяйственного оборота и деятельности. На всей территории РФ обеспечивается единство правового регулирования гражданских отношений, применяются единые стандарты;

• РФ -либо механизмов, ведущих к нарушению принципа единства правового пространства;

• при нарушении принципа единства экономического пространства государственная власть обязуется восстановить это единство и не допустить нарушения принципов экономического оборота на своей территории;

• потерпевший от нарушения принципов единства экономического пространства вправе рассчитывать на защиту государственных органов в восстановлении его законных прав и интересов.

Правовое пространство - явление объективного исторического процесса. На протяжении истории меняются не только формы индивидуально-правового регулирования, механизмы и правовые режимы, но и сами объекты правового регулирования государства.

При этом оценка состояния правового пространства предполагает не только рассмотрение нормативного правового массива в точно фиксированный исторический момент, но и понимание обусловленности состояния правовой системы особенностями исторического развития. Особое значение при этом приобретают ценностные представления о должностном состоянии правовой системы, выражающиеся в концепции правового государства.

В экономической сфере органы исполнительной власти обязаны гарантировать единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Гражданам РФ вне зависимости от места их постоянного жительства гарантируются единые условия приема на работу, увольнения, служебного продвижения, оплаты труда, социального обеспечения.

В Конституции устанавливаются также задачи, функции, направления правового регулирования в области обороны, безопасности, внешней политики и международных отношений, внешнеэкономических отношений. В правоохранительной сфере - это гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе помощи адвоката, принцип презумпции невиновности, право обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

При характеристике РФ как светского государства имелось в виду, что государство и религиозные объединения отделены друг от друга. В ст. 14 Конституции РФ данная характеристика конкретизируется в следующих положениях: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов федерации устанавливается положением в ст. 1 Конституции РФ о том, что РФ есть государство с республиканской формой правления, что означает выборность главы государства. Правда, Конституция не определила конкретную форму правления: парламентскую, президентскую или полупрезидентскую. Однако из ст. 1 следует, что разграничение средств ведения и полномочий РФ и ее субъектов осуществляется в рамках единого государства.

Существенное значение для уяснения подходов к разграничению предметов ведения и полномочий федерации и ее субъектов имеют принципы разграничения, изложенные в ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ».

1 Доктор юридических наук, заместитель Председателя Конституционного Суда Кабардино-Балкарской Республики