Анализ документа проводил директор ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области (стр. 1 )

Анализ документа проводил директор ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Астраханской области .

Общий вывод:

1.  Закон написан кусками, разными авторами. Куски не сопрягаются друг с другом. Особенно заметно отличие в главе кадастровой оценки. В законе приведен пример уменьшения налогооблагаемой базы объекта недвижимости.

2.  Использованое понятие «обособленного подразделения» противоречит смыслу кадастрового деления территории и выпадению отдельных муниципальных образований из кадастрового деления.

3.  Не допустимо использование терминов, которые нигде не определены. Не понятно как кадастровая карта будет содержать графическую и семантическую информацию о границах.

4.  Нет определения «кадастровой карты». Таким образом, любое картографическое произведение можно отнести к данному понятию. При этом электронная ДКК формируемая ГИС используемой в ПК ЕГРЗ наоборот может не попасть в разряд кадастровых карт.

5.  Сделана попытка обойти ФЗ «О землеустройстве». Введенное понятие «Проект межевания территории», видимо, должно соответствовать проекту территориального землеустройства.

6.  Процедура согласования границ объекта подогнана под кадастрового инженера, и позволяет ему проводить согласование в своем кабинете. При этом не прописана процедура внесения изменения в проект межевания, в случае если согласие не достигнуто и есть возражения.

7.  Полностью опущена возможность описания границы объекта иным, нежели координирование способом.

8.  Не понятно, для каких целей формируются служебные каталоги, по сути содержащие те же данные, что кадастр недвижимости.

9.  Не прописаны документы представляемые для проведения ГКУ. Термин «необходимые документы» открывает широкие просторы для народного творчества на местах.

10.  Наиболее полно прописана глава посвященная информационному взаимодействию при проведении ГКУ. Явно другая стилистика. Практически каждый пункт отсылает к необходимости разработки отдельных правил и порядков. Этого не хватает в остальных главах.

11.  Никак законодательно не закреплено единство учета земельного участка и объекта недвижимости на нем. Более того предлагаемая схема формирования и учета все также разделяет эти объекты недвижимости. Комплексности в подходе к формированию объекта так и не получилось.

12.  Зачем сливать в один закон правила формирования объекта и правила функционирования организации, которая будет выполнять такое формирование. Упомянули ответственность кадастровых инженеров при подготовке документов и хватит с них. А как они будут внутренне самоорганизовываться, пусть решает уполномоченный на это орган на основании соответствующего закона о саморегулируемых организациях. Иначе что-то будет прописано в данном законе и после выхода соответствующего закона об организациях придется вносить изменения.

Проект

Федеральный закон

О формировании, государственном кадастровом учете, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при формировании, государственном кадастровом учете, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, а также при представлении сведений из Государственного кадастра недвижимости.

Статья 2. Основные термины и определения, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

объект кадастрового учета – недвижимое имущество, а также территориальные зоны, подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом учету в Государственном кадастре недвижимости; (Далее в ст.4 вводится развернутое определение объекта кадастрового учета которое отличается от данного, например не все недвижимое имущество является объектом ГКУ. Вернее было бы развернутое определение дать здесь, а статью 4 переименовать в «Виды объектов ГКУ»

кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении государственного кадастрового учета в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации;(Неоднозначно читаемая фраза. Кадастровый номер присваивается в соответствии с порядком установленным Правительством или осуществление ГКУ в соответствии с порядком установленным Правительством, при этом порядок ГКУ устанавливается данным законом в главе 3 статье 10).

формирование объектов кадастрового учета - комплекс работ по однозначному описанию объектов кадастрового учета, подлежащих государственному кадастровому учету, и созданию документов, необходимых для проведения этого учета; (объект кадастрового учета это имущество подлежащее учету в ГКН поэтому «описание объектов кадастрового учета, подлежащих государственному кадастровому учету» это повторение)

Государственный кадастр недвижимости – свод документов и сведений об объектах кадастрового учета, прошедших государственный кадастровый учет, сведений об административно-территориальном и кадастровом делении в виде текстовой, цифровой, графической и картографической информации, а также порядок и правила получения необходимых сведений в соответствии с настоящим Федеральным законом и иным законодательством Российской Федерации; (В общем понимании кадастр это список, свод, реестр поэтому свод документов и сведений нельзя смешивать с порядком и правилами предоставления сведений из этого свода.)

территориальная зона - часть территории Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования), которая характеризуется определенным правовым режимом использования недвижимости, определяемым в соответствии с законодательством Российской Федерации и/или законодательством субъектов Российской Федерации, а также актами органов местного самоуправления;

комплекс недвижимого имущества – совокупность объектов недвижимости, имеющих единых правообладателей и образующих единое целое, предполагающее использование их по общему назначению;

правообладатель – лицо, обладающее правом собственности или иным вещным правом на недвижимое имущество;

кадастровый инженер – лицо, осуществляющее в соответствии с настоящим Федеральным законом деятельность по формированию объектов кадастрового учета;

кадастровый округ - часть территории Российской Федерации, включающей в себя, как правило, один или несколько субъектов Федерации, на которой действует территориальный орган федерального органа исполнительной власти или подведомственная ему организация, осуществляющая государственный кадастровый учет; (Кому подведомственная - территориальному органу или органу исполнительной власти? Далее в тексте «ГКУ осуществляется федеральным органом исполнительной власти или подведомственными ему организация.» Надо или в этом абзаце убирать территориальные органы или в п.4 ст.3 добавлять «…через свои территориальные органы…».)

кадастровый район - часть территории Российской Федерации, включающей в себя, как правило, одно или несколько муниципальных образований, на которой действует обособленное подразделение территориального органа федерального органа исполнительной власти или подведомственной ему организации, осуществляющие (Если подразделение, то осуществляющее) государственный кадастровый учет; (В соответствии с ГК РФ обособленным считается подразделение, расположенное вне места расположения юридического лица. Таким образом, муниципальное образование в котором нет обособленного подразделения органа выполняющего кадастровый учет по той причине, что орган учета (допустим отдел) находится вместе с юридическим лицом (допустим ФГУ) выпадает из понятия кадастровый район. То есть, все города, в которых зарегистрированы органы учета, не имеющие обособленных подразделений в данном городе, а это обычно административные центры субъектов РФ не являются кадастровыми районами.)

государственная кадастровая (массовая) оценка объектов недвижимости (далее кадастровая оценка) одновременное, единообразное по способам определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, осуществляемое на основе сбора и обработки сведений о рынке недвижимости и факторах на него влияющих;

государственная кадастровая стоимость объекта недвижимости (кадастровая стоимость) – расчетная величина стоимости объекта недвижимости, установленная на определенную календарную дату в результате государственной кадастровой (массовой) оценки объектов недвижимости.

(Что такое государственная кадастровая оценка? Определение кадастровой стоимости. Что такое кадастровая стоимость? Величина установленная с результате государственной кадастровой оценки. «Круглое потому, что катим. Катим потому, что круглое.»)

Статья 3. Понятие государственного кадастрового учета

1. Государственный кадастровый учет – юридический акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, указанными в Государственном кадастре недвижимости.

Государственный кадастровый учет является единственным доказательством существования объекта недвижимости как объекта гражданских прав.

2. Обязательному государственному кадастровому учету подлежат объекты недвижимости, отнесенные данным законом к объектам кадастрового учета и территориальные зоны, формируемые после вступления в действие настоящего Федерального закона. (Смысл поправки - не все объекты недвижимости подлежат ГКУ)

3. Государственный кадастровый учет проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей в Государственном кадастре недвижимости. ( Что такое установленная система записей? Данный закон никакую систему записей не устанавливает. Далее по тексту в гл.III, ст.10 определяется порядок проведения ГКУ объектов недвижимости. Про запись всего одна фраза «внесение записей в ГКН при отсутствии противоречий…». Какая система записей?)

Государственный кадастр недвижимости является федеральным информационным ресурсом. Государственный кадастр недвижимости ведется в бумажном и/или электронном виде. При несоответствии сведений на бумажном и электронном носителях приоритет имеют сведения на бумажном носителе.

4. Государственный кадастровый учет осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определяемым Правительством Российской Федерации, или подведомственными ему организациями, являющимися государственными федеральными учреждениями (далее - орган кадастрового учета). (Поправку см. выше)

5. Отказ в государственном кадастровом учете, либо уклонение соответствующего органа от государственного кадастрового учета могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

6. Орган кадастрового учета в соответствии с настоящим Федеральным законом несет ответственность за своевременность и точность записей об объектах кадастрового учета, за полноту и подлинность выдаваемой информации об объектах кадастрового учета, за необоснованный (не соответствующий основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе) отказ в государственном кадастровом учете, уклонение от государственного кадастрового учета.

Ответственность за своевременность предоставления в Государственный кадастр недвижимости и точность сведений о правах на недвижимое имущество, обременениях (ограничениях) прав и о сделках с ним несет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Ответственность за своевременность предоставления в Государственный кадастр недвижимости и точность сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости несет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющийся заявителем данных сведений.

Ответственность за своевременность представления в Государственный кадастр недвижимости и точность сведений об административно-территориальном делении, а также иной информации, представляемой органу кадастрового учета в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона, несут органы и организации, предоставляющие сведения.

А где ответственность за точность и своевременность предоставления сведений о вновь формируемых объектах недвижимости подлежащих ГКУ?

Статья 4. Объекты государственного кадастрового учета

1. Объектами государственного кадастрового учета являеются все недвижимое имущество за исключением морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания, космических объектов, участков недр, участков леса и обособленных водных объектов, а также предприятий, как имущественных комплексов. Объектами государственного кадастрового учета являются также территориальные зоны.

2. Объекты недвижимости, являющиеся объектами кадастрового учета, делятся на следующие виды:

земельные участки, определяемые в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации; (Земельный Кодекс в п.2 ст.6 определяет земельный участок как объект земельных отношений. Данный закон рассматривает участок как объект недвижимости и надо вводить свое понятие )

здания - строения, состоящие из несущих и ограждающих или совмещенных конструкций с одним или несколькими помещениями;

сооружения - наземные, надземные, подземные или подводные инженерно-строительные системы, имеющие объемный, плоскостной, линейный, высотный или смешанный вид, состоящие из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих конструкций, предназначенные для выполнения определённых производственных, технологических или иных специальных функций;

помещения - внутренние изолированные части здания или сооружения, отделённые стенами либо перегородками, имеющие выход на улицу или в места общего пользования (коридор общего пользования, лестничная площадка и иные) и не имеющие в пределах своих функциональных частей (площадей, объемов) других помещений, мест общего пользования;

объекты, незавершенные строительством – не сданное в установленном порядке в эксплуатацию здание или сооружение, в отношении которого получено разрешение на строительство;

комплексы недвижимого имущества, определяемые в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона.

Статья 5. Кадастровое деление территории Российской Федерации

1. Кадастровое деление территории Российской Федерации осуществляется в целях присвоения объектам кадастрового учета уникальных, не повторяющихся во времени и на территории Российской Федерации кадастровых номеров, позволяющих однозначно идентифицировать объекты кадастрового учета.

2. Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере экономического развития.

3. Установление границ кадастровых округов, кадастровых районов и кадастровых кварталов осуществляет орган кадастрового учета. (Если порядок кадастрового деления устанавливает соответствующий орган, то он и определит кто устанавливает границы кадастр. деления. Так как кадастровое деление является виртуальным (на местность не выносится) , то, в случае если данный пункт остается, «определение и описание», а не «установление»).

Глава II. Сведения и документы Государственного кадастра недвижимости

Статья 6. Состав сведений и документов Государственного кадастра недвижимости

1.  1. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.

Для того, чтобы снять вопросы (см ниже) надо изменить определение «Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета в виде систематизированного по установленной форме свода записей в соответствующих кадастровых книгах обо всех объектах кадастрового учета, о кадастровом и административно-территориальном делении Российской Федерации, а также о границах территориальных зон.»

Неотъемлемой частью Государственного кадастра недвижимости являются кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов.

Порядок ведения Государственного кадастра недвижимости определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации осуществлять нормативно-правовое регулирование в сфере экономического развития.

2. Сведения Государственного кадастра недвижимости, включая кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов, подлежат постоянному хранению. Их уничтожение, а равно изъятие из них каких-либо документов или их частей не допускается. Порядок хранения органом кадастрового учета сведений Государственного кадастра недвижимости, включая кадастровые карты, кадастровые дела и книги учета документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяется Правительством Российской Федерации.

3. Кадастровое дело открывается при государственном кадастровом учете на каждый объект недвижимости. Дело включает в себя все принятые на кадастровый учет документы и идентифицируется тем же кадастровым номером, что и объект недвижимости.(Что такое кадастровое дело? В старом законе такое понятие вводится. Почему бы не использовать. Например так «Кадастровое дело представляет собой совокупность скомплектованных в установленном порядке документов, подтверждающих факт возникновения, изменения или прекращение существование объекта кадастрового учета»).

Книги учета документов содержат сведения о:

документах, представляемых для проведения государственного кадастрового учета, а также для получения сведений из Государственного кадастра недвижимости; (Документы хранятся в кадастровом деле, а сведения о них в книге учета?)

выданных извещениях о принятии к рассмотрению заявлений о проведении государственного кадастрового учета, а также отказе в принятии к рассмотрению указанных заявлений, приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете;( Далее в гл.III ст.10 п.4 абз.4 заявителю выдается не извещение о принятии к рассмотрению заявления о ГКУ, а расписка о получении соответствующих документов. Надо или здесь добавлять расписку или далее по тексту добавлять извещении о принятии)

выданных кадастровых паспортах, выписках из государственного кадастра недвижимости;

, служебных каталогах, справочных и аналитических материалах.

Почему нет ничего о кадастровой карте? Далее по тексту поясняется, что содержит или воспроизводит кадастровая карта. А почему она кадастровая? В чем отличие от других карт? Если на топографическую карту нанести объект кадастрового учета она становится кадастровой или продолжает быть топографической с дополнительным воспроизведением границ? С какого момента карта становится кадастровой? Как карта будет содержать семантические сведения о местоположении и координатах различных границ?

Почему не ввести определение кадастровой карты . Например «Кадастровая карта это сложный текстово-графический документ в котором в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в ГКН»

4. Сведения Государственного кадастра недвижимости об административно-территориальном и кадастровом делении, а также записи о территориальных зонах содержатся в томах.

В томе 1 Государственного кадастра недвижимости содержатся:

сведения о государственной границе Российской Федерации;

записи о территориальных зонах, установленных решениями органов государственной власти;

кадастровая карта, которая воспроизводит в графическом и семантическом виде (Как карта будет содержит сведения в семантическом виде?) сведения о местоположении и границах кадастровых округов, границах субъектов Российской Федерации и границах территориальных зон, установленных решениями органов государственной власти. (П.1 данной статьи «Государственный кадастр недвижимости содержит сведения обо всех объектах кадастрового учета и кадастровом делении Российской Федерации в виде систематизированного по установленной форме свода записей об объектах кадастрового учета.». Если это свод записей, то как он может содержать кадастровую карту? В крайнем случае это будет запись о месте нахождения такой карты Это если не изменить определение ГКН.)