| ||
Оптимизация разрешительно-регулятивной системы в строительстве
ГЫСКАЯ РЕСПУБЛИКА
Оптимизация разрешительно-регулятивной системы в строительстве
Мусабеков Алмазбек Обосбекович – заместитель директора Государственное агентство строительства и регионального развития при Правительстве Кыргызской Республики
Оптимизация разрешительно-регулятивной системы в строительстве
Темпы развития экономики во многом зависят от активности инвестирования, инициативы, проявляемой предпринимателями-инвесторами, что в свою очередь зависит от гибкости, простоты и прозрачности государственного регулятивного механизма.
Началу реформ по оптимизации разрешительной системы и регуляторных механизмов в строительстве предшествовал Указ Президента Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О мерах по оптимизации разрешительных процедур в вопросах проектирования и строительства в Кыргызской Республике».
Согласно данному Указу создание благоприятных условий для реализации инвестиционных намерений в сфере строительства стало приоритетным направлением государственной политики в отрасли на период с 2008 по 2012 годы.
В связи с этим Правительство Кыргызской Республики приняло меры по обеспечению эффективной системы взаимодействия уполномоченных органов и служб, участвующих в процессе подготовки и выдачи разрешительных документов, совершенствованию административных процедур, оптимизации сроков и стоимости разрешительных документов, разработке единого порядка подключения объектов строительства к инженерным сетям, повышения ответственности субъектов разрешенных и естественных монополий за качество оказываемых услуг, связанных с вопросами строительства путем внедрения принципа «единого окна».
На первом этапе ( годы) был проведен тщательный анализ регулятивного воздействия нормативных правовых актов, действующих в строительной сфере и по его результатам было решено внести изменения в ряд законов.
Так, например, в рамках данной реформы внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», в соответствии с которыми сокращается срок рассмотрения документации субъектами градостроительно - архитектурной деятельности. Кроме этого изменения предусматривают совершенствование порядка проведения государственного, авторского и технического надзора с внедрением критериев риска в системе надзора за строительством. Также, предусмотрено, что достроенный объект вводится в эксплуатацию после его принятия уполномоченным органом, выдавшим разрешение на строительство, ранее после завершения этапа или окончания строительства для принятия объекта в эксплуатацию государственными органами власти или органами местного самоуправления назначалась приемочная комиссия.
Принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон «О градостроительстве и архитектуре в КР» принят 30 марта 2009 года № 000, предусматривающий совершенствование порядка проведения государственного, авторского и технического надзора с внедрением критериев риска в системе надзора за строительством.
Также принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон КР «О естественных и разрешенных монополиях в КР» принят 30 марта 2009 года № 000, предусматривающий установление обязательства для инженерно-технических служб, являющихся субъектами естественной и разрешенной монополии осуществлять развитие соответствующих инженерных сетей, обеспечивать мощности инженерно-технических сетей в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) данными субъектами и др.
Кроме того, принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс КР об административной ответственности», принят 30 марта 2009 г № 000, предусматривающий усиление ответственности за нарушение установленного порядка выдачи разрешительных документов на строительство и повышение ответственности субъектов градостроительной деятельности за нарушение строительных норм и правил. В Кодекс введена ответственность проектных организаций за нарушение норм проектирования.
В рамках реализации вышеуказанных законов разработаны и приняты четыре основных постановления Правительства Кыргызской Республики, в том числе:
- Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешительных документов на проектирование, строительство и иные изменения объектов недвижимости и приемке в эксплуатацию завершенных строительством объектов в Кыргызской Республике» от 01.01.01 г. № 000;
- Постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 95 «Об утверждении положения о классификации характеристик объектов строительства и порядке проведения государственного архитектурно-строительного надзора за объектами строительства, реконструкции и иными изменениями объектов недвижимости в КР»;
- Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил предоставления технических условий и порядка подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в Кыргызской Республике» от 01.01.01 г. № 000;
- Постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Правил аттестации негосударственной экспертной организации на проведение экспертизы проектной документации для строительства объектов недвижимости» от 01.01.01 года № 000.
Наряду с этим, при Правительстве Кыргызской Республики создан Консультативный Совет (Постановление Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 г. № 000) из числа представителей государственных органов, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества, который является рабочим органом по мониторингу и координации действий госорганов по дальнейшим реформам разрешительной системы в строительстве, был разработан и утвержден план мероприятий Правительства, согласно которому осуществляется поэтапная реформа разрешительной и регуляторной системы.
Практическим результатом первого этапа реформ стало внедрение принципиально новых подходов в работе уполномоченных государственных органов, сокращение дублирующих и ненужных процедур, сокращение перечня истребуемых документов, сокращение сроков их рассмотрения и стоимости государственных услуг.
К примеру, в соответствии с новым положением, на первой стадии разрешительных процедур сроки рассмотрения заявки, сбора технических условий, подготовки и выдачи архитектурно-планировочных условий на проектирование сокращены от 180 до 20 дней. Если раньше инвестор тратил полгода на получение архитектурно-планировочные условия (далее – АПУ), то по новым правилам АПУ должно быть выдано в течение 20 дней. Половину из этого срока занимает сбор технических условий на подключение к инженерным сетям.
Вторая стадия инвестиционного процесса, включающая в себя согласование проектной документации органом архитектуры, проведение экспертизы, выдачу разрешения на начало строительно-монтажных работ и приемку объекта в эксплуатацию, завершается за 50 рабочих дней по сравнению с пятимесячным сроком исполнения до проведения реформ.
Сравнительный анализ временных затрат инвестора-застройщика до и после реформ показал, что затраты времени в службах архитектуры сократились на 85 процентов, в службах экспертизы на 50 процентов, в службах госархстройнадзора на 33 процентов, количество процедур сократилось с 25 до 13, или на 48 процентов.
В соответствии с реформами разрешительной системы, также ведутся реформы и в осуществлении надзора, который теперь ведется в виде оценки соответствия выполненных работ, а при приемке объекта в эксплуатацию ответственность за оценку соответствия возложена на орган выдавший разрешение на производство строительно-монтажных работ, а не на комиссию, создаваемую органом местного самоуправления и состоящую из более чем из 15 представителей различных муниципальных и государственных органов, в том числе:
- председатель - автор проекта (главный архитектор проекта, главный инженер проекта);
- заместитель председателя - представитель уполномоченного государственного органа по архитектуре и строительству, заказчик, инвестор;
- члены комиссии - представители санитарного, пожарного надзора, эксплуатационных служб по инженерному обеспечению и другие.
По новым правилам оценку соответствия подключения к инженерным сетям, соответствия выполненных строительно-монтажных работ, уполномоченные органы ведут в процессе строительства, поэтапно, и к завершению строительства объекта органу госархстройнадзора остается только заполнить соответствующие бланки документов и подписать их. Отменена процедура утверждения документа о приемке объекта в эксплуатацию органом местного самоуправления.
Кроме того, в целях оптимизации процедур лицензирования принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской деятельности в части лицензионно-разрешительной сферы» от 01.01.01 года № 000.
В этом направлении проведен анализ регулятивного воздействия, по результатам которого было сокращено 30 процентов видов и подвидов лицензий и разрешений, выдаваемых подведомственными структурами Государственного агентства по строительству и региональному развитию. В частности, из 41 вида деятельности, подлежащих лицензированию, сокращены 12 видов и 5 подвидов. Кроме того, сокращены 40 процентов видов специальностей, подлежащих квалификационной сертификации и переведены на добровольную основу,
Второй этап реформ ( годы) разрешительной и регуляторной систем включает в себя дальнейшую оптимизацию нормативной правовой базы, процесс передачи части функций на аутсорсинг негосударственному сектору, дальнейшее сокращение видов лицензий и их подвидов, квалификационной сертификации еще на 25 процентов.
Наряду с либерализацией разрешительно-лицензионной системы, приняты также меры по усилению административной ответственности участников строительного процесса. Соответствующие нормы по увеличению штрафных санкций введены в Кодекс КР «Об административной ответственности». Кроме этого, в парламенте страны рассматриваются законопроекты, предусматривающие уголовную ответственность за некачественное строительство, повлекшее тяжкие последствия.
Также, с внесением изменений в Закон КР «Об индивидуальном жилищном строительстве» минимизировано вмешательство государственных уполномоченных органов в процесс проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию индивидуального жилья. В настоящее время оценку соответствия индивидуального жилого дома проектной документации и нормативно-техническим требованиям производит сам застройщик, или же на добровольной основе включает в процесс оценки соответствующий государственный орган.
В 2011 – 2012 годы проводится третий этап реформ разрешительной и регуляторной системы в строительстве. В этот период проводится работа по созданию негосударственной экспертизы проектной документации, созданию нового рынка услуг технического надзора, осуществляемого частными структурами.
С 2012 года выдача разрешения на производство строительно-монтажных работ будет совмещена с процедурой согласования проектной документации органом архитектуры.
В соответствии с Законом КР «Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике» с начала 2012 года регулятивные и надзорные функции разделены по разным ведомствам, функции надзора за строительством переданы во вновь созданную государственную инспекцию по экологической и технической безопасности.
Однако, наряду с достижениями в сфере оптимизации выдачи разрешительных документов на строительство, имеются определенные трудности, препятствующие полноценному функционированию данной системы. Например, недостаточная обеспеченность городов инженерной инфраструктурой, большая изношенность существующих инженерных сетей, не позволяющая в должной мере обеспечить проектируемые объекты необходимыми мощностями.
В результате работ по оптимизации разрешительной-регулятивной системы в строительстве, направленных на улучшение индикаторов международного рейтинга Кыргызской Республики в рамках отчета «Ведение бизнеса» (Doing Business), Кыргызстан вошел в тройку 10 самых активных стран-реформаторов, улучши рейтинг по данному индикатору с 178 места в 2007 году до 40 места в 2009 году.
Дальнейшие шаги в направлении создания благоприятных условий для осуществления инвестиционных намерений в строительстве будут направлены на повышение качества оказываемых государственными органами услуг, на разработку и установление простых и понятных регламентов и правил застройки.
В Кыргызстане, а также в странах СНГ, существуют разные мнения о целесообразности функционирования саморегулируемых организаций в сферах проектирования и строительства. В нашей стране, с высокой сейсмической активностью и интенсивностью возможных землетрясений, государство пока не может исключить свое присутствие на рынке услуг, в связи с чем разрешительно-регуляторная система в строительстве будет оптимизироваться и улучшаться только с участием уполномоченных государственных органов, с частичной и поэтапной передачей функций негосударственному сектору, при условии минимизации возможных рисков.
