«Дорожная карта»

17.12.2010 ДЛЯ СМИ

«ДОРОЖНАЯ КАРТА»

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ

В ОБЛАСТИ НАЦИОНАЛЬНОГО И ГЛОБАЛЬНОГО

УСТОЙЧИВОГО ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Главным результатом работы является «Дорожная карта» международного сотрудничества в области национального и глобального устойчивого энергетического развития по основным направлениям государственной энергетической политики России на различных уровнях.

«Дорожная карта» охватывает период до 2030 г. и опирается на Сводный план мероприятий по реализации («дорожную карту») Энергетической стратегии России на период до 2030 г. (ЭС-2030) в части внешней энергетической политики. Таким образом, «Дорожная карта» международного сотрудничества детализирует комплексный план развития ТЭК России, определённый ЭС-2030 в части внешней энергетической политики и международного сотрудничества в области устойчивой энергетики.

«Дорожная карта» структурирована по основным направлениям внешней энергетической политики в соответствии с задачами ЭС-2030:

1.Отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энергетических рынков;

2. Диверсификация экспортных энергетических рынков;

3. Диверсификация товарной структуры экспорта, повышение объема вывоза продукции с более высокой долей добавленной стоимости;

4. Обеспечение стабильных условий на экспортных рынках, включая гарантированность спроса и обоснованность цен на основные продукты российского экспорта энергоресурсов;

5. Укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом;

6. Обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России (в том числе по шельфовым проектам в арктических условиях).

«Дорожная карта» содержит комплекс предложений по развитию международного сотрудничества России в энергетической сфере по каждому из 6 направлений, которые позволяют реализовать важнейшие задачи, поставленные в рамках Энергетической стратегии России до 2030 года.

Разработанная «Дорожная карта» будет способствовать более эффективной деятельности Минэнерго России и других органов государственного управления на международной арене.

Она позволяет оперативно осуществлять разработку эффективных планов и программ международного сотрудничества; выработку обоснованной позиции России как активного субъекта международных отношений; создаёт качественную информационно-аналитическую базу для поддержки принятия управленческих решений и мониторинга их реализации.

«Дорожная карта» – это представление пошагового сценария развития определённого объекта или системы.

«Дорожные карты» позволяют рассматривать возможные сценарии, их потенциальный эффект и вероятность реализации, а также выбирать оптимальные пути выполнения поставленных задач с точки зрения ресурсной затратности и заданных критериев эффективности.

Принцип формирования «дорожных карт» увязывает между собой стратегию и план развития объекта с внешними условиями и выстраивает во времени основные шаги этого процесса по принципу «прошлое – настоящее – будущее». Результатом изысканий в области «дорожного картирования» становится план-график развития объекта или системы с учётом альтернативных сценариев на основе выявления потенциальных узких мест и предлагаемых вариантов их «преодоления». Важным моментом является именно учёт вариативности и подготовка альтернативных сценариев.

Процесс разработки «Дорожной карты» включает комплексный анализ имеющегося потенциала развития изучаемого объекта или системы, выявление угроз и возможностей роста, прогноз динамики внешних условий и т. д. «Дорожные карты» создаются не только для систематизации и наглядного представления информации о возможных альтернативах развития объекта картирования и упрощения принятия управленческих решений.

«Дорожная карта» является интерактивным инструментом, позволяющим оперативно вносить какие-либо изменения и уточнять сценарии развития объекта. В общем случае «дорожные карты» нацелены на информационно-аналитическую и организационную поддержку процесса принятия управленческих решений по развитию объекта картирования.

В настоящей работе объектом картирования является вся система международного сотрудничества России в области национального и глобального устойчивого энергетического развития.

Период разработки «Дорожной карты» совпал с глобальным финансово-экономическим кризисом, который оказал существенное влияние на динамику спроса и предложения энергоресурсов в мире, формирование цен и инвестиционные процессы в энергетике. В настоящее время оценка перспектив выхода мировой экономики на траекторию устойчивого роста содержит значительную долю неопределённости.

Очевидно, что кризис привносит дополнительный фактор неопределённости и затрудняет прогнозирование развития ситуации в рамках первого этапа реализации ЭС-2030. Однако, с учётом того, что энергетика является крайне инерционной отраслью экономики, экстраполяция ряда долгосрочных устойчивых трендов на период до 2030 года является обоснованной.

Вместе с тем прогнозируется, что до 2030 г. в мировой экономике произойдут важные изменения, связанные со становлением VI-го технологического уклада. Кроме того, в течение последних лет обозначились и/или чётко оформились некоторые новые тенденции в политике важнейших участников мировых энергетических рынков (как государственных, так и частных), обусловившие ряд фундаментальных сдвигов.

В этом контексте проведённый комплексный анализ ситуации и разработанный пакет предложений по развитию международного сотрудничества в новых условиях приобретают особую актуальность и практическую значимость.

Подготовка настоящей «Дорожной карты» проводилась на основе результатов комплекса научно-исследовательских работ, выполненных МЦУЭР в гг. Кроме того, информация обновлена на основе данных международных исследовательских организаций, национальных статистических органов, крупных компаний и ведущих мировых средств массовой информации.

В работе использовалась вся совокупность общенаучных и специальных методов теоретического и эмпирического уровня (логические методы, метод экспертных оценок, численные методы, метод моделирования и др.).

Анализ, прогнозирование и планирование развития системы международного сотрудничества России в области национального и глобального устойчивого энергетического развития включает решение нескольких принципиально важных задач различного уровня:

• моделирование развития мировой энергетики как составляющей глобального экономического развития;

• анализ технологических, экономических, экологических, политических факторов, степени и направления их влияния, определение основных тенденций (альтернатив) энергетического развития и оценка вероятности их наступления;

• определение множества вероятных стратегий всех ключевых игроков в условиях наиболее вероятных альтернатив развития мировой энергетики и оценка вероятностей их реализации;

• предложение оптимальной стратегии (множества оптимальных стратегий) действий России и её энергетических компаний на международной арене;

• представление полученных результатов в форме «Дорожной карты» международного сотрудничества.

«Дорожная карта» международного сотрудничества охватывает период до 2030 г. и опирается на Сводный план мероприятий по реализации («дорожную карту») Энергетической стратегии России на период до 2030 г. (ЭС-2030) в части внешней энергетической политики. Таким образом, «Дорожная карта» международного сотрудничества детализирует комплексный план развития ТЭК России, определённый ЭС-2030 в части внешней энергетической политики и международного сотрудничества в области устойчивой энергетики.

При построении «дорожной карты» были выделены и всесторонне изучены четыре уровня международного сотрудничества:

1. Глобальное сотрудничество с отдельными странами, в особенности, имеющими стратегически важное значение для России с точки зрения ее позиционирования на мировых энергетических рынках, формирования энергетических потоков, строительства энерготранспортных коммуникаций;

2. Многостороннее сотрудничество - международные организации (глобальные, региональные, отраслевые) и международные финансовые институты (группа Всемирного банка, региональные банки развития);

3. Двустороннее межправительственное сотрудничество (по регионам мира - СНГ, Европа, Северная Америка, Латинская Америка, Юго-Восточная Азия, Ближний Восток и Африка);

4. Деловое сотрудничество с крупными энергетическими компаниями.

Для каждого уровня выделены системообразующие элементы и связи между ними, определяющие развитие подсистемы, а также существенные с точки зрения формирования условий для успешной реализации внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Российской Федерации.

В частности, поведён анализ функционирования и развития:

• 30 международных организаций, определяющих основные направления и параметры развития международных отношений в энергетической сфере;

• 25 крупнейших компаний, действующих на основных региональных энергетических рынках и определяющих условия конкуренции на этих рынках;

• ТЭК 36 стран мира, являющихся системообразующими на мировом рынке энергоресурсов, а также стран - стратегических партнеров Российской Федерации.

В течение гг. был осуществлён следующий комплекс работ, результаты которых стали основой формирования «Дорожной карты», а именно:

• мониторинг и оценка важнейших процессов на мировых энергетических рынках – в разрезе отдельных стран, ведущих энергетических компаний, а также основных международных энергетических объединений и организаций;

• систематизация мирового опыта обеспечения сотрудничества в области энергетической политики в аналитическом, информационном и организационном разрезе; всесторонний анализ существующей системы международно-правового и организационного обеспечения международного сотрудничества в области энергетики на различных уровнях и обоснование выбора оптимальных форм и механизмов обеспечения такого сотрудничества РФ в будущем;

• количественный и качественный анализ уровня текущего сотрудничества Российской Федерации в энергетике с другими государствами мира и международными межправительственными организациями с оценкой перспектив развития сотрудничества и предложением системы мер для наиболее полной реализации российских интересов;

• комплексный анализ структуры и динамики развития глобального и региональных энергетических рынков, перспектив экспорта российских энергоресурсов, роли и места России на мировых энергетических рынках;

• системный анализ перспектив развития мировой энергетики, ключевых тенденций и противоречий в региональной и глобальной энергетической политике;

• анализ интересов и оценка степени влияния отдельных государств и международных организаций на формирование международной повестки дня в энергетике, выработку согласованной политики в сфере энергетики на региональном и глобальном уровне;

• анализ деятельности иностранных энергетических компаний в российском ТЭК и в совместных проектах в третьих странах. Анализ деятельности российских компаний за рубежом, выявление основных препятствий для успешного бизнес-сотрудничества и реализации совместных проектов на территории России и иностранных государств. Разработка предложений по оказанию содействия российским энергетическим компаниям со стороны государства в устранении и преодолении выявленных препятствий.

Высокая зависимость России от экспорта энергоносителей требует разработки целостной и последовательной государственной политики для отражения интересов России в динамично меняющейся системе мировых финансово-экономических отношений и отношений в энергетической сфере. Для России принципиальное значение имеет архитектура международного сотрудничества в энергетике Предлагаемая «Дорожная карта» представляет собой план развития международного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, а также двустороннего и многостороннего делового сотрудничества. Учет ориентиров, задач и изложенных в «Дорожной карте» рекомендаций позволит наиболее полно реализовать национальные интересы и достичь стратегических целей внешней энергетической политики России. Выделение временных интервалов и система количественных и качественных индикаторов служат для обеспечения контроля выполнения и корректировки управленческих решений в условиях реализации наиболее вероятных сценариев развития мировой энергетики. Таким образом, «Дорожная карта» обеспечивает информационную, аналитическую и организационную поддержку международного сотрудничества в области реализации энергетической политики на различных уровнях.

Детальный анализ и обоснование целесообразности предлагаемых в «Дорожной карте» мер и промежуточных целей изложены в рамках отчетов по НИР ( гг.). В данном документе содержатся систематизированные и агрегированные результаты исследований.

«ДОРОЖНАЯ КАРТА» СТРУКТУРИРОВАНА по основным направлениям внешней энергетической политики в соответствии с ЭС-2030:

1. Отражение национальных интересов России в рамках формируемой системы функционирования мировых энергетических рынков. Рассмотрены ключевые международные соглашения в энергетической сфере, дана оценка роли международных организаций, проведён анализ и определены основные области совпадений интересов России с интересами ключевых глобальных игроков, выявлены области противоречий, предложены меры по наилучшему отражению интересов РФ в рамках совершенствования международной нормативно-правовой базы, предложен формат участия России в формировании международной климатической политики, намечен план работы по урегулированию правового статуса спорных акваторий, дана оценка Третьему энергопакету ЕС в контексте российских интересов.

2. Диверсификация экспортных энергетических рынков. Дан анализ условий работы российских компаний на основных региональных рынках, приведён анализ рисков и угроз реализации важнейших инфраструктурных проектов и даны рекомендации по нейтрализации/минимизации выявленных рисков.

Предложены рекомендации по оптимизации российского участия в международных инвестиционных проектах по созданию энергетической инфраструктуры, в интеграционных процессах в энергетике в рамках АТЭС, по пересмотру модели взаимодействия России со странами Центральной Азии.

3. Диверсификация товарной структуры экспорта, повышение доли продукции с более высокой добавленной стоимостью. Рассмотрены перспективы развития вертикальной диверсификации экспорта ТЭР (с переходом от экспорта сырьевых продуктов к энергетическим товарам с более высокой добавленной стоимостью).

4. Обеспечение стабильных условий на экспортных рынках, включая гарантированность спроса и обоснованность цен на основные продукты экспорта. Изложены основные выводы о влиянии текущего финансово-экономического кризиса на мировые энергетические рынки, даны прогнозы основных тенденций развития рынков до 2030 года. Предложены рекомендации по повышению конкурентоспособности российских энергоресурсов на экспортных рынках в условиях ужесточения конкуренции, сформулированы важнейшие направления, этапы и ориентиры процессов гармонизации долгосрочных отношений между поставщиками и потребителями энергоресурсов на мировых энергетических рынках.

5. Укрепление позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом. Национальные компании контролируют основную часть энергоресурсов в мире, часто выступая в роли неофициальных министерств. Зарубежная деятельность национальных компаний способствует расширению геополитического влияния стран и реализации их национальных интересов. В России также сформировалась активная группа нефинансовых транснациональных компаний с крупными зарубежными активами. В этом контексте проведён анализ текущих позиций и перспектив деятельности российских энергетических компаний в различных секторах энергетики стран и регионов мира и разработаны рекомендации по достижению ориентиров Дорожной карты международного сотрудничества в части укрепления позиций ведущих российских энергетических компаний за рубежом.

6. Обеспечение эффективной международной кооперации по рисковым и сложным проектам в России. Особенности освоения нефтегазового потенциала арктического шельфа России предопределяют заинтересованность России в налаживании инвестиционного сотрудничества с крупными иностранными компаниями и реализации совместных проектов на территории РФ. В этой связи дана оценка инвестиционного климата России с точки зрения его привлекательности для иностранных инвесторов, проведён анализ практики функционирования и перспектив создания международных консорциумов для реализации крупных энергетических проектов с повышенными рисками (добыча, транспорт, переработка, реализация).

Результаты НИР позволяют построить целостную картину по различным направлениям текущего состояния и развития мировой энергетики, идентифицировать текущий уровень вовлеченности России в международное сотрудничество в энергетике и ключевые точки взаимодействия интересов России и других важнейших субъектов отношений в этой сфере, предложить оптимальные пути и механизмы выполнения стоящих перед страной задач.

Для каждого из направлений внешней энергетической политики было проведено моделирование различных сценариев развития отношений, разработаны планы реализации российских внешнеполитических интересов и набор индикаторов для оценки достижения целевых ориентиров ЭС-2030 в части внешней энергетической политики. Все элементы планов являются взаимодополняющими, что позволяет рассчитывать на достижение синергетического эффекта.

Созданная «Дорожная карта» будет способствовать более эффективной деятельности Минэнерго и других органов государственного управления на международной арене. Она позволяет оперативно осуществлять разработку эффективных планов и программ международного сотрудничества; выработку обоснованной позиции России как активного субъекта международных отношений; создаёт качественную информационно-аналитическую базу для поддержки принятия управленческих решений и мониторинга их реализации.

ОТРАЖЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ В РАМКАХ ФОРМИРУЕМОЙ СИСТЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МИРОВЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ РЫНКОВ

Россия занимает одно из лидирующих мест на мировых рынках нефти, нефтепродуктов, природного газа и энергетических углей, а также на мировом рынке технологий и оборудования для нужд ядерно-энергетического комплекса, но практически не присутствует на рынке возобновляемой энергетики, энергосервисных услуг и энергосберегающего оборудования, региональных рынках электроэнергии, а также на рынках торговли квотами на выбросы парниковых газов (углеродных рынках).

Высокая зависимость России от экспорта энергоносителей требует разработки целостной государственной политики для отражения интересов России в динамично меняющейся системе мировых энергетических рынков, а также активного международного сотрудничества в энергетической сфере. Ниже рассмотрены основные направления такого сотрудничества, которые в совокупности позволят снизить риски развития мировой и российской энергетики, и будут способствовать динамичному преодолению кризисных явлений.

Международные соглашения в энергетической сфере

Для России принципиальное значение имеет конфигурация международных соглашений в энергетике. До 2009 г. главным документом в этой сфере для России была Энергетическая хартия и Договор к ней (ДЭХ). Россия подписала как Хартию, так и Договор, но не ратифицировала последний из-за разногласий с ЕС по ряду вопросов транзита и инвестиций. После российско-украинского газового конфликта в январе 2009 г., который продемонстрировал неэффективность ДЭХ как инструмента урегулирования транзитных разногласий, Распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. Россия прекратила временное применение ДЭХ (Распоряжение вступило в силу 20 октября 2009 г.). Такое положение потребовало разработки новых документов, которые бы дополнили либо заменили Энергетическую хартию и ДЭХ. В апреле 2009 г. Россия выступила с инициативой разработки межправительственного соглашения под названием «Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)». Однако, незаинтересованность европейских стран в пересмотре ДЭХ, и характер предложенного к обсуждению документа (общие цели и принципы) не позволили достичь серьёзных успехов в продвижении этой инициативы на международном уровне.

В то же время на национальном уровне в течение 2009 г. был подготовлен проект Конвенции по обеспечению международной энергетической безопасности. До конца 2010 года он должен быть доработан и затем предложен для обсуждения на международном уровне.

Сотрудничество России с международными организациями

Сотрудничество с международными организациями в инвестиционной сфере является одним из ключевых направлений внешней энергетической политики, однако до настоящего времени, несмотря на многочисленные соглашения, оно не принесло ожидаемого эффекта.

СНГ, ЕврАзЭС, Таможенный Союз. В рамках СНГ многостороннее энергетическое сотрудничество полностью вытеснено двусторонними соглашениями. Схожая ситуация наблюдается в ЕврАзЭС, несмотря на амбициозные цели организации, закреплённые в Концепции создания единого энергетического рынка ЕврАзЭС. В рамках Таможенного Союза (Россия, Казахстан, Белоруссия) пока не принято значимых решений в энергетической сфере (особенно в части поставок нефти и нефтепродуктов).

Шанхайская организация сотрудничества. В рамках ШОС в 2007 г. был создан Энергетический клуб (Казахстан, Киргизия, Китай, Россия, Таджикистан) как неправительственный совещательный орган. Руководство Казахстана предложило создать международную организацию с более жесткими взаимными обязательствами и с целью разработки и реализации Азиатской энергетической стратегии, однако это предложение было отклонено Россией и Китаем из-за различий в структуре и направлении развития энергетики этих стран. В итоге основная часть сотрудничества осуществляется на двусторонней основе. Фактически, Китай использует ШОС для укрепления своего влияния в странах Центральной Азии.

ОПЕК и ФСЭГ играют важную роль в стабилизации мировых рынков нефти и природного газа. С 1998 г. Россия является наблюдателем в ОПЕК. ФСЭГ был учреждён 23 декабря 2008 года в Москве, Россия стала одним из его государств-основателей. Необходимо развивать сотрудничество с указанными организациями, избегая участия в картельных соглашениях и сохраняя полную независимость своих решений.

Россия и законодательство Европейского Союза

Европейский рынок играет, и в обозримой перспективе будет играть решающую роль для российского экспорта энергоносителей (до 80% и более экспорта нефти, нефтепродуктов и природного газа). При этом значимость взаимодействия с Европейским Союзом в энергетической сфере определяется не только экспортом энергоносителей, но и потенциалом взаимных инвестиций, владения активами и трансферта технологий.

Как следствие, для обеспечения национальных интересов России большую роль играет законодательство Европейского Союза в энергетической сфере.

В 2000-е гг. главным направлением развития законодательства ЕС, затрагивающим российские интересы, стало регулирование газовых рынков – так называемые Первая, Вторая и Третья газовые директивы ЕС (соответственно директивы 98/30/ЕC; 2003/55/ЕС; 2009/73/EC).

Первая газовая директива Еврокомиссии (1998 г.) предусматривала равный доступ всех поставщиков к газопроводам, постепенный отказ от долгосрочных контрактов в пользу спотового рынка и устранение запрета на реэкспорт газа из текстов контрактов, в том числе, заключенных до ее принятия. Вторая газовая директива (2003 г.) обязала вертикально интегрированные европейские газовые компании структурно выделить распределение (сбыт) и транспортировку газа и передать их в управление разным юридическим лицам, но разрешила при этом сохранить контроль над ними со стороны материнской компании.

В 2009 г. была принята Третья газовая директива, являющаяся частью Третьего энергетического пакета Европейского союза. Директива требует перенесения (имплементации) наиболее важных ее положений в национальные законодательства, при этом возможны определенные различия между странами в методах реализации целей директивы. Фактически, директива вступает в силу только после вступления в силу имплементирующих положений национального законодательства. Третья газовая директива должна вступить в силу с 3 марта 2011 г.

Третий пакет предусматривает отделение естественно-монопольного сектора (транспортировка газа) от конкурентных секторов (производство и продажа газа). Это требует ликвидации вертикально-интегрированных компаний (ВИК). Декларируемая цель реформы — развитие конкуренции путем лишения собственника транспортной системы и, соответственно, физической возможности и коммерческих стимулов для дискриминации других компаний. Предложено три модели разделения по видам деятельности:

1) имущественно-правовое (ownership unbundling; обязательно для всех вновь создаваемых компаний),

2) независимый системный оператор (independent system operator, НСО), 3) независимый транспортный оператор (independent transmission operator, НТО).

В рамках первой модели запрещается одним и тем же лицам владеть голосующими акциями на предприятиях по производству и поставке, с одной стороны, и предприятиями по транспортировке энергии, с другой стороны. В рамках альтернативных моделей (НСО, НТО) сохранение собственности возможно, но при утрате контроля над работой транспортных предприятий. При этом новые крупные объекты газотранспортной инфраструктуры (газопроводы между государствами — членами ЕС, терминалы СПГ и хранилища газа) могут претендовать на временное освобождение от применения к ним требований имущественно-правового разъединения, доступа третьих лиц и регулирования тарифов. Решение по этому вопросу принимает национальный регулирующий орган и утверждает Европейская Комиссия. Важно, что уже начатые инвестиционные проекты не могут быть освобождены от имущественно-правового разделения.

Третий пакет вводит ограничения прав иностранных инвесторов в сфере энергетики (оговорка о третьих странах, third countries clause). Подконтрольные иностранным юридическим лицам операторы европейских газотранспортных систем обязаны доказать, что такая структура собственности не угрожает надежности поставок.

Таким образом, право собственности иностранных юридических лиц на объекты европейской энергетической инфраструктуры ставится в зависимость от субъективного решения Еврокомиссии, и фактически создает угрозу экспроприации этих активов.

Для России это означает, что под угрозу экспроприации подпадают активы в странах ЕС3. Согласно Третьей газовой директиве, компании из третьих стран смогут получить контроль над газотранспортными системами только в рамках государственного договора между Евросоюзом и данной страной, но для России заключение такого соглашения маловероятно.

Участие России в регулировании международных энергетических рынков

Мировой энергетический рынок обладает сложной отраслевой, территориальной и институциональной структурой. Ядром мирового энергетического рынка являются две крупнейшие мировые универсальные биржи, которые торгуют широким спектром энергетических контрактов. Это Intercontinental Exchange (ICE, Лондон) и New York Mercantile Exchange (NYMEX, Нью-Йорк). Кроме того, существует ряд важных региональных бирж (Токио, Сингапур, Дубай, Роттердам, Шанхай).

В США работа биржи NYMEX и оборот товарных фьючерсов и опционов регулируются Комиссией по торговле товарными фьючерсами (Commodity Futures Trading Commission – CFTC). В Великобритании работа биржи ICE регулируется Управлением по финансовому регулированию и надзору (Financial Services Authority - FSA).

Действия регуляторов указанных бирж, через воздействие на характер ценообразования и динамику цен, оказывают значимое влияние на энергетический сектор (особенно на нефтяную и газовую отрасль) всех крупных производителей и потребителей энергии. В этой связи России необходимо организовать двустороннее сотрудничество с регуляторами энергетики развитых стран и активно развивать многостороннее сотрудничество с целью создания эффективной системы регулирования мировых энергетических рынков, включая разработку стандартов, целей и принципов регулирования национальных фондовых рынков.

Повышение роли России на мировых энергетических рынках невозможно без развития в стране биржевой торговли энергоносителями. В настоящее время в России биржевая торговля сырой нефтью отсутствует, хотя доля свободного внебиржевого рынка составляет 18-20%. Биржевая торговля нефтепродуктами ведется на Межрегиональной бирже нефтегазового комплекса (НП МБНК, около 30% оборота в 2010 г.), Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ, около 68%) и бирже «Санкт-Петербург» (около 2%). Общий объем поставок на трех биржах в 2010 г., как ожидается, достигнет 6,5-7,5 млн. т, или не более 5-6% внутреннего потребления (2009 г. – 2,3%).

В гг. проводился эксперимент по реализации газа, добываемого и его аффилированными лицами, по не регулируемым государством ценам на электронной торговой площадке (ЭТП). С 1 января 2009 г. торги газом на ЭТП были прекращены и до настоящего времени не возобновлены, хотя практика показала прозрачность и эффективность формирования ценового сигнала. Подготовлен и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления, дающего право реализовать по не регулируемым государством ценам до 7,5 млрд. куб. метров на электронной торговой площадке и до 5,0 млрд. куб. метров на товарной бирже в 2010 году; до 7,5 млрд. куб. метров на электронной торговой площадке и до 7,5 млрд. куб. метров на товарной бирже в 2011 году; до 7,5 млрд. куб. метров на электронной торговой площадке и до 10,0 млрд. куб. метров на товарной бирже, начиная с 2012 года.

Для полноценного отражения национальных интересов России в формируемой системе мировых энергетических рынков необходимо не только ее участие в обсуждении международной повестки дня, но и активные усилия по формированию этой повестки и включению в нее важных для России проблем.

Урегулирование правового статуса спорных акваторий

Россия в настоящее время вовлечена в ряд споров относительно правового статуса акваторий, где сосредоточены значительные запасы углеводородов (Каспийское море и Арктический шельф). Раздел акваторий регулируется подписанной Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., однако оба указанных случая обладают существенной правовой спецификой: Арктика долгое время рассматривалась как внутреннее море арктических стран, а Каспийское море не соединяется с Мировым океаном, что делает применение к нему принципов морского права спорным.

В сентябре 2010 г. Россия и Норвегия подписали договор о разграничении акватории. Ранее Норвегия настаивала на разделе по принципу срединной линии, а Россия – по секторному принципу. Принципиальное решение о разделе акватории площадью примерно в 155 тыс. кв. км со значительными запасами природного газа и нефти было принято в апреле 2010 года. Условия соглашения предполагают раздел на две практически равные части, а также обязательную совместную эксплуатацию месторождений, контуры которых пересекают границу (разведка района еще не завершена).

Соглашение с Норвегией решает лишь часть проблемы раздела Арктики. До недавнего времени в Арктике де-факто не действовала Конвенция ООН 1982 г. и применялся особый правовой режим с секторными зонами пяти стран, установленный в 1920-е гг. рядом односторонних актов. По мере повышения интереса к Арктике возникла проблема приведения ее статуса к современным нормам международного морского права. В соответствии с Конвенцией ООН 1982 г., Россия может претендовать не на весь сектор, а только на континентальный шельф как особую экономическую зону. Однако определение его границ является отдельной важной задачей: по умолчанию используется 200-мильная зона, но Россия может официально доказать, что шельф имеет большую протяженность, и добиваться увеличения исключительной экономической зоны на 1,2-1,7 млн. кв. км, где располагаются запасы нефти и газа в размере 5 – 15 млрд. т у. т.

Раздел Каспийского моря в настоящее время не завершен. Действующий правовой режим Каспия установлен советско-иранскими договорами 1921 и 1940 гг., которые не регулируют использование недр. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан настаивали на разделе Каспия по срединной линии (что соответствует общим принципам морского права), Иран — на разделе по одной пятой части между всеми прикаспийскими государствами (норма не имеет прецедентов). Формально разногласия между Азербайджаном, Туркменией и Ираном не касаются России, поскольку в гг. Россия провела рядом соглашений разграничение дна северной части Каспийского моря с Казахстаном и Азербайджаном и подписала трехстороннее соглашение с ними. Однако фактически раздел Каспия затрагивает интересы России, поскольку неурегулированный правовой статус препятствует реализации как проектов по добыче углеводородов в Азербайджане, так и проекта Транскаспийского газопровода. Эти препятствия не являются непреодолимыми, но усложняют реализацию проекта «Набукко», конкурирующего с российским «Южным потоком», поэтому Россия пока не заинтересована в быстром урегулировании данного вопроса.

Климатическая политика

Климатическая, и шире, экологическая политика является одним из ключевых образующих факторов на мировых энергетических рынках, и в перспективе его роль будет возрастать, что требует активного участия России в формировании согласованных подходов к экологической проблематике. Так, Россия выступила с инициативой о создании международного фонда страхования экологических рисков в энергетике на случай крупнейших природных и техногенных катастроф, способных причинить огромные убытки отдельным компаниям и странам (пример, вызвавший появлений этой инициативы, - авария на платформе компании ВР в Мексиканском заливе).

Необходимо формулировать и другие российские инициативы в области защиты окружающей среды.

В настоящее время основным документом международной климатической политики являются Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК, 1992 г.) и Киотский протокол (1997 г.) к ней. Копенгагенское соглашение (конец 2009 г., должно было заменить Киотский протокол после 2012 г.) представляет собой не носящий юридически обязывающего характера документ, что обусловлено позицией четырех крупнейших развивающихся стран (Китай, Индия, Бразилия, ЮАР).

Тем не менее, был принят целый ряд конкретных решений. Так, развитые страны обязуются предоставить развивающимся странам около 30 млрд. долл. в период с 2010 по 2012 г. для проведения климатической политики в развивающихся странах, а к 2020 г. - создать фонды с годовым объемом 100 млрд. долл. для этих целей.

Независимо от результатов дальнейших переговоров по климатическому соглашению, роль климатического фактора в энергетическом развитии будет увеличиваться. Ожидается введение мер «углеродного» протекционизма со стороны ведущих развитых стран против зарубежной продукции с высокими удельными выбросами парниковых газов при ее производстве и использовании, если эти выбросы в стране-производителе не облагаются «углеродными» налогами или обязательствами по снижению выбросов. Подобные требования могут в дальнейшем применяться к импортируемым энергоносителям.

Кроме того, ожидается развитие национальных систем торговли выбросами.

В целях содействия предотвращению опасных изменений климата Российская Федерация еще в 1994 г. ратифицировала РКИК, а в 1999 г. Правительство Российской Федерации подписало Киотский протокол. В соответствии с Киотским протоколом Россия взяла на себя и с успехом выполняет количественные обязательства по ограничению выбросов парниковых газов (не выше уровня 1990 г. к 2012 г.).

Однако Россия практически не использует возможности углеродных рынков, хотя потенциально может занять на них одну из лидирующих позиций. В 2009 г. объем торговли на всех углеродных рынках составил 125 млрд. долл., к 2020 г. он может возрасти в 5-10 раз благодаря росту торговли выбросами в ЕС и США, а в перспективе – в Китае и Японии. Потенциальный объем углеродных рынков для России может достигать 100 млрд. долл.

Проекты совместного осуществления могут реализовываться в России с 2000 г. Тем не менее, решение о процедуре их утверждения было принято только в 2008 г., хотя срок действия Киотского соглашения истекает в 2012 г. Несмотря на наличие в рамках ПСО внутренних критериев при отборе проектов, Правительство РФ ввело дополнительные критерии, усложнив порядок их реализации.

Первый конкурс инвестиционных проектов в рамках механизма совместного осуществления прошёл в феврале-марте 2010 г. Минэкономразвития России утвердило 15 первых проектов совместного осуществления в июле 2010. Объем сокращений выбросов углекислого газа в результате их реализации составит около 70 млн. т. Около 750 млн. евро будут вложены иностранными инвесторами в обмен на так называемые единицы сокращенных выбросов.

В настоящее время выбросы в России на 30% ниже уровня 1990 г.. В соответствии с принятой Энергетической стратегией России на период до 2030 г., к 2020 г. выбросы не должны превысить 90% от уровня 1990 г., к 2030 г. – 105%. С другой стороны, Россия выражала готовность к 2020 г. снизить выбросы на 15-25% по сравнению с уровнем 1990 г. при условии заключения эффективного международного климатического соглашения. Это позволит России внести существенный вклад в снижение глобальных выбросов СО2.