Предписание

Предписание

АДМИНИСТРАЦИЯ

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕПАРТАМЕНТ

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ

В СФЕРЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

г. Кемерово, Советский пр-т, 58

т., ,

ПРЕДПИСАНИЕ № 30/10

«14» октября .2010 г. Кемерово

В результате внеплановой проверки соблюдения Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево законодательства РФ о размещении заказов, проводимой на основании решения -10/В, управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

УСТАНОВИЛ:

1. При проведении запроса котировок на ремонт и окраску скамеек расположенных на территории сквера Памяти, нцк-453,00 рублей.

1). В соответствии с ст. 45 ФЗ-94 заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок. При изучении официального сайта установлено, что извещение о проведении данного запроса котировок не размещено на официальном сайте. Подтверждение о размещении информации на официальном сайте, для проведения проверки, не представлено.

2) В соответствии ч.11 стФЗ извещение о проведении запроса котировок цен должно содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

В извещении о проведении запроса котировок цен, установлен срок подписания победителем муниципального контракта: «Не ранее 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок».

Таким образом, извещение о проведении запроса котировок цен содержит срок подписания проекта контракта, начало течения, которого установлено не в соответствии с вышеуказанной нормой, а именно не со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

3) На основании ч. ч.1,2 ст.45 ФЗ-94 заказчик на официальном сайте обязан разместить извещение о проведении запроса котировок в соответствии с ст.43 ФЗ-94, которая является императивной и не позволяет отступать от установленных в ней правил.

Управлением по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево в нарушение ст. 44 ФЗ-94 установлены дополнительные требования к котировочной заявке

- к оформлению котировочной заявки;

- предоставление в составе котировочной заявке приложения «Характеристика, требования к работам и условия исполнения контракта», приложения «Дефектная ведомость», предложений по месту выполнения работ, сроку выполнения работ, срокам и условиям оплаты.

4) В соответствии с представленными документами на участие в данном запросе котировок поступило 2 котировочные заявки и .

При изучении заявок установлено, что в котировочных заявках и цена работ превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок – 452884 руб. и 452555 руб. соответственно.

На основании ч. 3 ст. 47 котировочная комиссия должна отклонить и не рассматривать данные котировочные заявки.

Согласно протокола рассмотрения заявок (дата протокола отсутствует) в нарушение данной нормы закона участник признан победителем в проведении запроса котировок, с которым 14.09.2009 года заключен муниципальный контракт № 55/12 на сумму 452555 рублей.

5) В соответствии с ч. 4 ст.47 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком и в день его подписания размещается на официальном сайте, При изучении официального сайта, установлено, что данный протокол в нарушение указанной номы закона не размещен на официальном сайте.

Кроме того, в нарушение ч.4 ст. 47 ФЗ-94 в протоколе рассмотрения заявок отсутствует подпись секретаря комиссии и Заказчика.

6) В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок. В связи с тем, что протокол рассмотрения заявок не размещен на официальном сайте, муниципальный контракт не должен был быть заключен.

2. При проведении запроса котировок на ремонт тротуара выложенного из тротуарной плитки на территории сквера Памяти, нцк-500,00 рублей совершены нарушения, аналогичные нарушениям, совершенным при проведении запроса котировок на ремонт и окраску скамеек расположенных на территории сквера Памяти.

Кроме того, в соответствии с представленными документами на участие в данном запросе котировок поступило 2 котировочные заявки и .

1) При изучении заявок установлено, что в котировочных заявках и цена работ превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок – 497795 руб. и 498456 руб. соответственно.

На основании ч. 3 ст. 47 котировочная комиссия должна отклонить и не рассматривать данные котировочные заявки.

Согласно протокола рассмотрения заявок (дата протокола отсутствует) в нарушение данной нормы закона участник признан победителем в проведении запроса котировок, с которым 14.09.2009 года заключен муниципальный контракт № 55/11 на сумму 497795 рублей.

2) В соответствии с ч. 4 ст.47 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком и в день его подписания размещается на официальном сайте, При изучении официального сайта, установлено, что данный протокол в нарушение указанной номы закона не размещен на официальном сайте.

Кроме того, в нарушение ч.4 ст. 47 ФЗ-94 в протоколе рассмотрения заявок отсутствует подпись, секретаря комиссии и Заказчика.

3) В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок.. В связи с тем, что протокол рассмотрения заявок не размещен на официальном сайте, муниципальный контракт не должен был быть заключен.

3. При проведении запроса котировок на ремонт цоколя дома № 1 ул. Покрышкина, нцк-290,00 рублей совершены нарушения, аналогичные нарушениям, совершенным при проведении запроса котировок на ремонт и окраску скамеек расположенных на территории сквера Памяти.

Кроме того, в соответствии с представленными документами на участие в данном запросе котировок поступило 2 котировочные заявки и .

1) При изучении заявок установлено, что в котировочных заявках и цена работ превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок – 290000 руб. и 289000 руб. соответственно.

На основании ч. 3 ст. 47 котировочная комиссия должна отклонить и не рассматривать данные котировочные заявки.

Согласно протокола рассмотрения заявок (дата протокола отсутствует) в нарушение данной нормы закона участник признан победителем в проведении запроса котировок, с которым 31.08.2009 года заключен муниципальный контракт № б/н на сумму 289000 рублей.

2) В соответствии с ч. 4 ст.47 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком и в день его подписания размещается на официальном сайте, При изучении официального сайта, установлено, что данный протокол в нарушение указанной номы закона не размещен на официальном сайте.

Кроме того, в нарушение ч.4 ст. 47 ФЗ-94 в протоколе рассмотрения заявок отсутствует подпись членов комиссии – , , секретаря комиссии и Заказчика.

3) В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок.. В связи с тем, что протокол рассмотрения заявок не размещен на официальном сайте, муниципальный контракт не должен был быть заключен.

Кроме того, в извещении о проведении запроса котировок установлен срок подачи котировочных заявок с 24.08.2009 по 01.09.2009. Дата рассмотрения котировочных заявок – 02.09.2009. Муниципальный контракт по итогам данного запроса котировок заключен 31.08.2009 года, т. е. ранее даты окончания подачи заявок и даты рассмотрения заявок.

Таким образом, данный контракт был заключен во время подачи заявок, когда еще не было известно, от каких участников поступят заявки и с какими предложениями.

4) В соответствии с ч. 8 ст. 47 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок по цене предложенной победителем.

При анализе вышеуказанного контракта установлено, что данный контракт заключен не на условиях извещения запроса котировок, а именно: в муниципальный контракт не включены условия извещения запроса котировок об ответственности сторон (п. 5 проекта контракта), о правах и обязанностях сторон (п. 3 проекта контракта), об организации проведения работ (п. 6 проекта контракта)

4. При проведении запроса котировок по ремонту экранов на балконах на домах расположенных по адресу: ,67,65,63,56 ул. Космонавтов,, нцк- 483000 рублей совершены нарушения, аналогичные нарушениям, совершенным при проведении запроса котировок на ремонт и окраску скамеек расположенных на территории сквера Памяти.

Кроме того, в соответствии с представленными документами на участие в данном запросе котировок поступило 2 котировочные заявки и .

1) На основании ч. 3 ст. 47 котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Однако в нарушение данной нормы закона заявка отклонена, в ней предложенная цена контракта выше, чем у (п. 2 ч. 8 протокола рассмотрения заявок).

2) В соответствии с ч. 4 ст.47 ФЗ-94 протокол рассмотрения заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком и в день его подписания размещается на официальном сайте. При изучении официального сайта, установлено, что данный протокол в нарушение указанной номы закона не размещен на официальном сайте.

Кроме того, в нарушение ч.4 ст. 47 ФЗ-94 в протоколе рассмотрения заявок отсутствует подпись, секретаря комиссии и Заказчика.

3) В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок.. В связи с тем, что протокол рассмотрения заявок не размещен на официальном сайте, муниципальный контракт не должен был быть заключен.

5. При проведении открытого аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту жилого фонда города Полысаево по лотам №1-№14.

1) Извещение, документация об аукционе, протокол рассмотрения заявок не размещены на официальном сайте муниципального образования (нарушение ч. 1 ст.33, ч. 7 ст. 34, ч. 1 ст.23, ч. 3 ст.36 ФЗ-94).

Кроме того, в соответствии с ч. 2 ст. 33, ч. 2 ст. 21 ФЗ-94 извещение о проведении открытого аукциона должно быть размещено на официальном сайте субъекта.

При изучении официального сайта для размещения заказа Кемеровской области, установлено, что извещение о проведении данного аукциона на сайте субъекта не размещено.

Для проведения проверки не представлена публикация извещения в официальном печатном издании.

2) Пункт 19 инструкции участникам размещения заказа аукционной документации устанавливают, порядок оформления конвертов с заявками: «Участник помещает заявку в пакет или конверт» В ФЗ-94 не установлены требования, что заявки на участие в аукционе подаются в конвертах, соответственно участник размещения заказа вправе подать заявку на участие в открытом аукционе как в конверте, пакете так и в другом упаковочном виде, а также в открытом виде (без конверта, пакета и т. д.).

3) В соответствии с п.6 ч.4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать срок, в течение которого победитель аукциона должен подписать проект государственного или муниципального контракта.

В документации об аукционе установлен срок подписания проекта муниципального контракта победителем: «Не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона».

Таким образом, в аукционной документации, начало течения стока установлено не в соответствии с вышеуказанной нормой закона, а именно не со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона и не установлено окончание срока подписания проекта муниципального контракта победителем.

4) На основании п.1 ч.4 ст.34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2-3 ст.35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Частью 2 ст. 35 ФЗ-94 установлен закрытый перечень документов и сведений, которая должна содержать заявка на участие в аукционе.

Пунктом 14 инструкции участникам размещения заказа (далее – инструкция), установлено, что заявка на участие в аукционе, подготовленная участником размещения заказа, должна со­держать все формы №1-7, при этом часть сведений, предусмотренных данными формами при этом не предусмотрено ч. ч.2 ст.35 ФЗ-94 следующие сведения:

-  об ИНН юридического лица (форма № 2 для юридических лиц);

-  о принадлежности к малому предпринимательству (форма № 2 для юридических лиц);

-  о ФИО руководителей (форма № 2 для юридических лиц);

-  о дате, месте регистрации, серии и номере свидетельства о регистрации (форма № 2 для юридических и физических лиц);

-  о банковских реквизитах (форма № 2 для юридических и физических лиц);

-  о лицензии (№ и дата) (форма № 2 для юридических и физических лиц);

-  об ИНН для физических лиц (форма № 2 для физических лиц);

-  об адресе регистрации (форма № 2 для физических лиц);

-  предложение участника размещения заказа по срокам выполнения работ (форма № 4);

-  предложение участника размещения заказа по срокам и объему предоставления гарантии качества (форма № 5);

-  предложение участника размещения заказа по условиям и срокам оплаты (форма № 6).

В соответствии с ч.3 ст. 35 ФЗ-94 требовать от участника размещения заказа иное, за исключением, предусмотренных ч. 2 ст. 35 ФЗ-94 документов и сведений не допускается.

Таким образом, заказчиком в нарушение ч. ч.2-3 стФЗ установлены требования о предоставлении в составе заявки вышеперечисленных документов и сведений.

5) В соответствии с ч.2.2 ст. 35 ФЗ-94 все листы заявки на участие в аукционе все листы заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе должна содержать опись входящих документов.

В п. 16 инструкции аукционной документации установлено следующее требование оформления заявок «Каждый из документов, содержащих больше одного листа, должен быть прошнурован, пронумерован, скреплен печатью юридического или физического лица и подписью руководителя……….».

Таким образом, в нарушение п.1 ч. 4 ст.34 ФЗ-94 в аукционной документации требование к оформлению заявки участников размещения заказа установлено не в соответствии с ч.2.2 ст. 35 ФЗ-94.

6) Пунктом 4 ч.4 ст.34 ФЗ-94 установлено, что документация об аукционе должна содержать даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе. В п. 10 инструкции документации об аукционе разъяснение положений документации установлено следующим образом: «Любой участник вправе направить в письменной форме заказчику запрос о разъяснении положений документации об аукционе. В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса заказчик направляет в письменной форме разъяснения ……», таким образом, в документации об аукционе в нарушение указанной нормы закона, отсутствуют вышеуказанные даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа.

7) В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 документация об аукционе должна содержать порядок, место, дату начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В нарушение указанной нормы закона в проверяемой аукционной документации не установлены порядок и место подачи заявок на участие в аукционе.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ-94.

В соответствии с ч. 6 ст. 35 ФЗ-94 прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Заказчиком в нарушение п. 2 ч. 4 ст. 34 ФЗ-94 и ч. 6 ст. 35 ФЗ-94 неверно установлена дата окончания подачи заявок (20.08.2009г.), а именно не в день начала рассмотрения заявок (21.08.2009г.).

8) В соответствии с ч. 5 ст. 34 ФЗ-94 к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта (в случае проведения аукциона по нескольким лотам - проект контракта в отношении каждого лота) который является неотъемлемой частью документации.

В проверяемой аукционной документации установлено 14 лотов, однако в нарушение указанной нормы закона к аукционной документации приложен один проект муниципального контракта в отношении 14 лотов.

9) В соответствии с ч. 3 ст. 36 ФЗ-94 на основании результатов рассмотрения заявок оформляется протокол, который подписывается всеми членами комиссии и в день окончания рассмотрения размещается на официальном сайте.

В нарушение указанной нормы закона данный протокол не подписан председателем комиссии и не размещен на официальном сайте.

10) В соответствии с ч. 6 ст. 36 ФЗ-94 государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок.

В связи с тем, что протокол рассмотрения заявок не был размещен на официальном сайте, заказчик не мог заключить контракт.

В нарушение указанной нормы закона 31 августа 2009 года Управление по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево с единственным участником были заключены муниципальные контракты по лотам с №1 по № 14.

Руководствуясь ч.9 ст.17 ФЗ-94 управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.  Муниципальному заказчику - управлению по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево при размещении заказов не допускать нарушения указанные в настоящем предписании.

2.  Муниципальному заказчику - управлению по вопросам жизнеобеспечения г. Полысаево в срок до 31.12.2010 предоставить в управление по контролю сфере размещения государственных заказов департамента экономического развития Администрации Кемеровской области (каб.437) документы и сведения, указывающие на то, что при размещении заказов не допускаются нарушения указанные в настоящем предписании.

Заместитель начальника

управления по контролю в сфере размещения

государственных заказов – начальник отдела

по контролю в сфере размещения государственных

и муниципальных заказов департамента

экономического развития

Администрации Кемеровской области