ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ ЛИЦЕНЗИОННОГО РЫБОЛОВСТВА
Понятие «лицензионное рыболовство» подразумевает не промышленный лов рыбы или других гидробионтов, организованный с рекреационными и спортивными целями. Другими словами, это любительский лов гидробионтов, контролируемый государственными органами, и осуществляемый по лицензиям, выданным этими органами в рамках специально выделенных для этих целей квот. По таким лицензиям может осуществляться добыча рыбы населением, живущим вблизи водоёмов, для личных целей.
Концепция развития спортивного и любительского рыболовства основывается на Конституции Российской Федерации, решениях Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Концепции перехода РФ к устойчивому развитию, международных программах и соглашениях, а также на законодательных и нормативных актах РФ в сфере охраны и использования окружающей среды и водных биоресурсов. Лицензирование непромышленного изъятия водных биоресурсов позволяет эффективно регулировать этот род деятельности населения и контролировать его в рамках существующего законодательства.
Концепция ставит перед собой цели дальнейшего развития любительского и спортивного рыболовства в Российской Федерации и способствует формированию государственной политики в области сохранению рыбных ресурсов и их естественной среды обитания, обеспечивающей их стабильное воспроизводство, при рациональном использовании для обеспечения потребностей населения в активном отдыхе и дополнительных источниках питания.
Для более четкого понимания рассматриваемого вопроса следует определиться с его основной терминологией. В переводных изданиях некоторых отечественных публикаций нередко наблюдается свободное обращение с понятиями любительского и спортивного рыболовства, либо подмена одного другим. С нашей точки зрения под любительским рыболовством следует понимать лов рыбы, осуществляемый гражданами для личного потребления, в целях отдыха в свободное от основной работы время, при помощи непромышленных средств лова и в нетоварных количествах. Спортивное рыболовство – один из видов спортивной деятельности, связанный с изъятием рыбы из природной среды, предполагающий в своей основе принцип соревновательности и осуществляемый в соответствии со специальными правилами.
Оба этих понятия иногда вполне правомерно объединяются термином “рекреационное рыболовство”, то есть рыболовство, осуществляемое с целью отдыха и проведения свободного времени.
Любительское рыболовство является одним из наиболее популярных видов активного отдыха населения и в то же время при эффективном управлении этот вид общественной деятельности может вносить существенный вклад в экономику региона и страны в целом.
Наиболее очевидным представляется значение любительского и спортивного рыболовства в плане восстановления трудовых ресурсов общества. Занятие этим видом деятельности позволяет сделать более полноценным отдых, укрепляет здоровье, благоприятно влияет на устойчивость организма к стрессовым ситуациям и, по большому счету, вносит вклад в оздоровление нации. Недавнее придание государством статуса официального вида спорта любительскому рыболовству придало новый импульс развитию здорового соревновательного духа среди рыболовов, сделало его привлекательным для еще более широких слоев населения. Увлечение рыболовством создает здоровую альтернативу свободного время препровождения людей в противовес алкоголизму, наркомании и другим социальным порокам.
Трудно переоценить значение любительского и спортивного рыболовства в деле сохранения окружающей среды и, в частности, рыбных запасов. Приобщаясь к рыболовству, человек сознательно приобретает необходимый минимум знаний о природе, о физиологии и поведении рыб. С приобретением базовых знаний приходит понимание того, что стабильность успешной рыбалки невозможна без бережного отношения к состоянию рыбных запасов. Таким образом, развитие любительского и спортивного рыболовства неизбежно приводит к росту просвещённости населения в области экологии, активизации природоохранной деятельности и, в конечном счете, к улучшению состояния окружающей среды и рациональному использованию водных биологических ресурсов.
Вторым немаловажным аспектом значения любительского и спортивного рыболовства является его непосредственный вклад в экономику. Он складывается из прямых и косвенных затрат на удовлетворение потребности в рыбной ловле широких слоев населения, а также создании дополнительных рабочих мест, необходимых для обеспечения функционирования этой отрасли. Отдельной статьёй доходов в бюджеты всех уровней всё увереннее вписывается водный туризм, развитие которого во многом зависит от доступности лицензионного лова рыбы, как во внутренних водоёмах, так и на прибрежных морских акваториях.
Краткий обзор основных преимуществ любительского и спортивного рыболовства делает очевидным необходимость привлечения к нему внимания со стороны общественности и заинтересованных организаций, прежде всего государственных институтов управления рыбным хозяйством и природными ресурсами, а также научных учреждений рыбной отрасли, специалистов в области рыболовной инженерии, ихтиологов, гидробиологов и других направлений рыбохозяйственной науки.
Любительское рыболовство было и остается одним из самых массовых увлечений граждан России, связанных с активным отдыхом на природе. По экспертным оценкам, любительским рыболовством занимается около 10 % населения, что составляет более 15 млн. человек. Ежегодный вылов рыбы любителями во внутренних водоемах сопоставим по объему с промысловой добычей, а в густонаселенных районах значительно ее превышает. По официальным данным Центрального бассейнового управления рыбоохраны, в конце 80-х гг. любителями на водоемах центральных областей России добыто около 1800 тонн рыбы разных видов, в то время как рыбодобывающие организации этих районов вылавливали не более 1700 тонн промысловых объектов. Любительское рыболовство при своей массовости стало существенным фактором воздействия на состояние рыбных запасов. Не управляя этим явлением, нельзя успешно вести рациональное рыбное хозяйство. В переходный период становления рыночных отношений, при снижении покупательной способности населения любительское рыболовство в прибрежных районах является реальным подспорьем в решении проблем, связанных с достаточностью и полноценностью питания.
Любительское рыболовство в России, несмотря на широкое распространение, не получает такого внимания со стороны государства, которым оно пользуется в зарубежных странах, имеющих сопоставимые запасы этих природных ресурсов, например, в Канаде и США. Одним из свидетельств этого является отсутствие единой научной базы по исследованию любительского рыболовства. Любительское рыболовство в России представляет собой огромный материал для серьезных многоплановых исследований. Парадокс заключается в том, что в нашей стране, уникальной по разнообразию природных условий и ресурсов, исследования этого потенциала социально-экономического развития носят лишь эпизодический характер.
Любительское рыболовство в нашей стране имеет в основном стихийный характер. В большей мере это объясняется тем, что в соответствии с действующим законодательством, правом рыбной ловли обладают все граждане России без каких-либо серьёзных ограничений. Они могут реализовать это право бесплатно в водоемах общего пользования, к которым относятся практически все реки, озёра и прибрежные морские акватории, а также за плату в водоемах, на которых организованы культурные рыболовные хозяйства (КРХ).
Помимо этого, граждане, являющиеся членами обществ охотников и рыболовов, обладают правом ловли рыбы в водоемах, закрепленных за обществами. Количество неорганизованных рыболовов традиционно всегда превышало число рыболовов, объединенных в общественные организации. После 1991 года, в связи с переходом на новые экономические формы хозяйствования, этот разрыв увеличился наиболее существенно и приобрел характер обвала.
Число членов обществ без права охоты (условно – “чистых рыболовов”) сократилось с 640 тысяч до 170 тысяч, и темпы убывания их количества не снижаются. В то же время, большая часть граждан-членов обществ, имеющих право охоты, одновременно являются и рыболовами (86,6 %). По данным Ассоциации “Росохотрыболовсоюз” их количество ориентировочно составляет 1.472.200 человек. Общее снижение их количества во многом обусловлено социально-экономическими условиями резкого перехода к рыночной экономике. Причинами этого спада являются, во-первых, снижение платежеспособного спроса вследствие падения уровня жизни населения; во-вторых, снижение качества предлагаемых услуг из-за удорожания накладных расходов на поддержание деятельности рыболовных хозяйств, налогового пресса, невысокой рентабельности при ориентировании цены на массового потребителя.
На протяжении последних десятилетий упорядоченную работу с рыболовами любителями проводят общественные организации рыболовов и охотников. Крупнейшим общественным объединением в этой области является Росохотрыболовсоюз (РОРС) – всероссийская Ассоциация общественных объединений охотников и рыболовов. В настоящий момент РОРС насчитывает более полутора миллионов любителей охоты и рыбной ловли. РОРС является уникальным образованием, не имеющим равных в России как по количеству членов, так и по размаху проводимой природоохранной и рекреационной работы, осуществляемой за счет негосударственных средств и фондов.
В настоящее время за РОРС закреплено 3,3 млн. гектаров водных угодий для любительского и спортивного рыболовства. Из этой площади под водоемы культурных рыболовных хозяйств закреплено 183 тыс. гектаров. РОРС проводит работу по рыбоводству и воспроизводству рыбных запасов. Большая часть посадочного материала производится в собственных инкубационных цехах. Ежегодно они дают десятки миллионов личинок ценных видов рыб. Помимо этого ежегодно в водоемы выпускается около 5 млн. штук подращенных личинок. Общее количество выпущенной в водоемы Росохотрыболовсоюза молоди и личинок составляет более 63 млн. штук. Дополнительно к этому количеству следует учитывать более 400 тыс. штук экземпляров старше возрастных групп видов рыб, выпускаемых в закрепленные водоемы.
Деятельность общественных организаций также вносит вклад в продовольственное обеспечение населения. Ежегодно силами рыболовецких бригад, организуемых обществами охотников и рыболовов, в торговую сеть сдается около 500 тонн свежей озерной и речной рыбы. Помимо этого по данным обществ зарегистрированный вылов рыбы любителями на закрепленных водоемах составляет около 2 тыс. тонн. С учетом экспертных оценок количества неорганизованных рыболовов и вылова на водоемах общего пользования эту цифру следует увеличить как минимум в десять раз. Приведенные данные позволяют утверждать, что любительское рыболовство является мощным фактором, влияющим как на рыбные запасы внутренних водоемов, так и на решение продовольственных задач.
Спортивное рыболовство в нашей стране, являясь одним из направлений любительского рыболовства, в последние годы вышло на качественно новый уровень. С 1997 года рыболовный спорт признан Госкомспортом РФ как официальный. Росохотрыболовсоюз, являясь крупнейшим и старейшим общественным объединением, культивирующим этот вид спорта, получил от Госкомспорта России право на проведение квалификационных всероссийских соревнований и представляет страну на международной спортивной арене. Рыболовный спорт внесен в Единую всероссийскую спортивную классификацию, благодаря чему спортсмены получили право на получение спортивных разрядов и званий до уровня мастера спорта международного класса. В настоящее время в России имеется более 30 мастеров спорта и 5 мастеров спорта международного класса по рыболовному спорту. Российские рыболовы в последние годы регулярно принимают участие в Чемпионатах мира и Европы, в других традиционных международных соревнованиях по различным дисциплинам рыболовного спорта. Спортивные результаты последних лет показывают рост мастерства российских рыболовов-спортсменов. Ежегодно в России проводится более 1300 соревнований по рыболовному спорту, в которых принимают участие более 35 тыс. рыболовов и их количество растет с каждым годом.
Организационную работу по спортивному рыболовству проводят специализированные секции, в работе которых принимают участие более 13 тыс. человек, имеется свой судейский корпус, насчитывающий более 1100 квалифицированных судей. В настоящее время в России нет специализированной спортивной федерации рыболовного спорта, однако ее функции, в соответствии с договором, заключенным с Госкомспортом, выполняет Ассоциация “Росохотрыболовсоюз”, куда за последние годы вошли известные охотничье-рыболовные общества всероссийского масштаба “Динамо” и Военно-охотничье общество.
Спортивная деятельность Росохотрыболовсоюза получила признание и в международном сообществе. Много лет являясь единственным представителем России в Международной Конфедерации спортивного рыболовства, Росохотрыболовсоюз зарекомендовал себя активным членом этой спортивной организации, не только как постоянный участник, но и как организатор международных соревнований, вплоть до Чемпионата мира.
Централизованный учет количества неорганизованных рыболовов по всей стране не проводился ни разу. До настоящего времени известны лишь данные, собранные в отдельных регионах в отдельные периоды времени. С другой стороны, даже поверхностные оценки влияния любительского рыболовства на состояние рыбных ресурсов, свидетельствуют о необходимости установления постоянного мониторинга деятельности рыболовов-любителей.
Анализируя современное состояние любительского и спортивного рыболовства нельзя обойти вниманием еще один немаловажный фактор, так или иначе взаимосвязанный с этой деятельностью – браконьерство на внутренних водоемах. К сожалению, приходится констатировать, что в последнее время оно повсеместно приняло повальный характер и сохраняет тенденцию роста. Увеличиваются как количество лиц, практикующих незаконный лов рыбы, так и число способов и снастей незаконной добычи, зачастую с применением последних достижений техники.
Причины этого явления разнообразны. Среди основных следует отметить снижение жизненного уровня населения сельских районов, доступность в широкой продаже сетей, электронных приборов для обнаружения рыбы, возросшую техническую вооруженность браконьеров, правовой нигилизм населения и общий рост криминогенной ситуации в стране. Следует отметить, что прежние средства и приемы борьбы с браконьерством, применявшиеся в доперестроечное время, сейчас становятся малоэффективными. В последнее время появился новый вид браконьерства – систематическая незаконная добыча рыбы с целью ее продажи. Развитие браконьерства имеет двойное негативное воздействие: с одной стороны происходит бесконтрольное хищническое истребление рыбных запасов, а с другой стороны, его безнаказанность наносит моральный урон обществу и организованным рыболовам, порождает пессимизм в оценке эффективности природоохранной деятельности.
Государственное регулирование любительского и спортивного рыболовства осуществляет Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов (Главрыбвод) Госкомрыболовства РФ. До настоящего времени любительское и спортивное рыболовство в России развивается в соответствии с Постановлениями Совета Министров СССР от 13.05.76 г. № 000 и от 02.10.81 г. № 000, а также нормативными документами, утвержденными в 80-х годах Министерством рыбного хозяйства СССР: (Положение о любительском и спортивном рыболовстве; Положение об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР и Типовые правила любительского и спортивного рыболовства), которые во многом не отражают новых тенденций в развитии этой сферы деятельности. Совершенствование нормативной базы сдерживается отсутствием федерального закона, регулирующего рыболовство во внутренних водоемах и закрепление угодий для рекреационного рыболовства. В то же время основные направления любительского и спортивного рыболовства, заложенные в 80-х годах и ориентирующиеся на общественные организации охотников и рыболовов, как основную движущую силу развития этой деятельности, не теряют своей актуальности и в текущий период.
Опыт природоохранной деятельности, в том числе и зарубежный, показывает, что ее эффективность во многом зависит от степени взаимодействия государственных и общественных организаций. В этой связи стоит отметить большой опыт существования института общественных инспекторов рыбоохраны. При необходимых изменениях нормативных документов, регулирующих их статус, вызванных современными реалиями, при соответствующей защищенности со стороны государства, деятельность общественных инспекторов имеет перспективы дальнейшего развития как одной из составляющих природоохранной активности общества.
Среди зарубежных стран ведущими по уровню развития любительского и спортивного рыболовства (объединяемых под общим термином – рекреационное рыболовство) стоит признать Канаду и США. В этих странах, во многом благодаря большому вниманию, уделяемому государством, этот вид деятельности сложился в отрасль, приносящую немалый доход и социально-экономические выгоды.
При наличии в стране государственной и частной собственности на землю рекреационное рыболовство развивается в основном на государственных землях. Структура управления ресурсами США представляет собой два уровня: федеральный и муниципальный.
Федеральные учреждения осуществляют охрану, восстановление, управление рыбными ресурсами на территории страны, разрабатывают и реализуют крупномасштабные экологические программы. Ориентация деятельности этих учреждений на рекреационное рыболовство сформировалось еще в 40-х – 50-х годах. Федеральные учреждения контролируют рациональное использование живых ресурсов на государственных землях общей площадью 290 млн. гектаров. Основным направлением их деятельности является многоцелевое использование земель и водоемов. Эти учреждения и власти штатов сотрудничают в разработке программ управления и охраны рыбных ресурсов. Особенно важна их роль в борьбе с браконьерством. Мероприятия по сохранению природных популяций гидробионтов направлены на изучение, сохранение и улучшение мест их обитания, ликвидацию последствий ураганов и наводнений, контроль качества воды, сохранение береговой зоны. Неправительственные организации оказывают значительную поддержку в осуществлении этих программ, особенное значение имеет пропаганда мер и создание общественного мнения по вопросам сохранения естественных мест обитания рыбы. Также на федеральном уровне предпринимаются широкие инициативы по развитию рыбоводных хозяйств. Федеральные учреждения оказывают частным землевладельцам техническое содействие в поддержании рыбных запасов, осуществляют контроль источников загрязнения среды на частных землях и поощряют развитие рекреационного использования частных владений, а также земель штатов, местных и муниципальных властей.
Финансирование деятельности федеральных ведомств осуществляется в основном за счет поступлений от акцизного 10 %-ного сбора с фирм, производящих рыболовные снасти, наживку и экипировку, 3 %-ного налога на горючее для моторных лодок и катеров рыболовного типа и на эхолоты, таможенные сборы на ввозимые в страну рыболовные снасти и прочий инвентарь для активного отдыха, а также налоговые сборы на горючее для морских судов. Еще одной статьей финансирования федеральных программ являются доходные поступления от платных услуг рыболовам и туристам, оказываемых федеральными службами на своих подведомственных территориях, а также аренда земли в пределах этих территорий частному сектору в целях организации туристических и рыболовных услуг. Арендная плата составляет 0,5-2% от суммы дохода предпринимателя и взимается дифференцированно, в зависимости от природной ценности и вложенного предпринимателем добавочного капитала.
Местные власти играют в некоторых штатах основную роль в развитии рекреационного рыболовства, предоставляя рыболовам возможности для рыбалки путем осуществления программ благоустройства подъездных дорог и самой береговой зоны, строительства береговых пирсов, лодочных станций, искусственных рифов, создания условий для городского рыболовства и пропаганды здорового отдыха и природоохранного движения. Необходимо отметить и законодательную деятельность местных властей, направленную на развитие рекреации – создание зон отдыха, контроль за строительством в береговой зоне, программы по охране здоровья и санитарии.
Помимо федеральной помощи, лицензионные сборы являются основным источником финансирования природоохранной деятельности штатов на протяжении многих лет. Лицензионные сборы составляют 70% финансирования природоохранных фондов. Существуют два основных типа лицензий: для жителей штата и для приезжих рыболовов. Для местных рыболовов цена в 2,5 – 3 раза ниже, чем для приезжих. Федеральное правительство и власти штатов используют и такой источник финансирования как благотворительные сборы.
Общественные организации играют существенную роль в охране и восстановлении рыбных ресурсов США и Канады и в финансировании программ развития рекреационного рыболовства. Однако стоит упомянуть, что только малая часть всех рыболовных организаций занимается исключительно вопросами рыбной ловли, большинство активно участвует в выполнении программ охраны живой природы и защиты окружающей среды. Эти организации, созданные на основе открытого членства, не ставят перед собой цели получения доходов (поэтому, по местным законам не облагаются налогами) и существуют за счет членских взносов, благотворительных фондов и дотаций. Местные подразделения рыболовных обществ активно участвуют в мероприятиях по улучшению среды обитания, способствуют выявлению источников загрязнения водоемов, сотрудничают с рыбинспекцией в борьбе с браконьерством, спасают молодь на заливных территориях и т. д. На уровне штатов и страны их представители активно включаются в подготовку и принятие законодательных актов и директивных документов управленческого характера. На федеральном уровне рыболовные общества сыграли важную роль в переориентации использования рыбных ресурсов в пользу рекреационного рыболовства.
Одним из видов деятельности по развитию рекреационного рыболовства является городское любительское рыболовство, получающее в последние годы все более широкое распространение. Оно предполагает организацию услуг для рыболовов-любителей непосредственно на периодически зарыбляемых городских водоемах. Это позволяет приблизить условия загородного отдыха непосредственно к городскому жителю, что в условиях недостатка свободного времени и при известных транспортных затратах на загородные поездки порой делает рыбную ловлю затруднительной для некоторых ее любителей.
Городское любительское рыболовство несет целый ряд выгод: общества рыболовов получают наглядную рекламу и увеличивают рост числа своих членов, муниципалитет получает дополнительные средства от продажи лицензий и от развития сферы услуг, а местные жители получают благоустроенный, окультуренный водоем, как новое место отдыха, за качеством которого постоянно ведется наблюдение.
Следует также отметить положительный опыт Канады в исследовательской деятельности, посвященной рекреационному рыболовству. С начала 80-х годов каждые пять лет проводится комплексное социально-экономическое исследование рекреационного рыболовства, как одной из отраслей экономики, исследуется посещаемость водоемов, объем финансовых затрат граждан, связанных с рыбной ловлей, общее количество рыболовов в стране, степень их воздействия на природные ресурсы. Результаты комплексного исследования позволяют управлять природными ресурсами и проводить соответствующую социально-экономическую политику.
Так, в результате исследований 1985 года выяснилось, что затраты канадцев на рекреационное рыболовство позволяют сохранитьрабочих мест. Стоимость затрат на вылов одного лосося промышленным способом составляет около трех долларов, в то время как рыболов-любитель несет комплексные затраты на поимку того же лосося в размере 90 долларов.
Результаты исследований, проведенных в Канаде, позволили активистам рекреационного рыболовства показать руководству страны роль этого вида рыболовства в экономике страны и аргументировано доказать необходимость уделять внимание этой отрасли со стороны государства. Результатом совместных действий правительства и общественных организаций явилось создание национальной политики по рекреационному рыболовству, в которой были изложены основные задачи по совместному развитию этой отрасли.
В связи с современным состоянием рекреационного рыболовства в нашей стране, наиболее насущными представляются следующие задачи:
1. Изучение рекреационного рыболовства. Под этим подразумевается, во-первых, достоверный статистический учет неорганизованных рыболовов. Объединив полученные и имеющиеся данные по рыболовам, входящим в общественные объединения, следующим этапом будет определение степени их воздействия на природные ресурсы, географическое распределение плотности эксплуатации различных водоёмов. Также необходимо выяснить уровень затрат граждан на занятие любительским и спортивным рыболовством и место их финансовых вложений. Определение социального состава рыболовов позволит правильно скорректировать основные направления социального развития регионов.
2. Создание специализированного научного центра (учреждения) по изучению и регулированию рекреационного рыболовства. Для этого следует понимать, что этот вид рыболовства представляет собой постоянно действующий фактор развития общества. Научные рекомендации на основе постоянного мониторинга системы «рыболов-среда-биологические ресурсы» помогут регулярно корректировать допустимые нормы вылова рыбы любителями в зависимости от состояния водоёма, регламентировать применение различных снастей и способов любительского лова.
3. Необходимо ввести контроль за состоянием любительского и спортивного рыболовства в ранг государственной политики:
а) путем создания режима наибольшего благоприятствования при регистрации общественных и коммерческих организаций, создаваемых с целью организации рекреационного рыболовства смещение приоритетов в сторону любительского рыболовства при выделении водоемов организациям;
б) изменение налогового законодательства в сторону снижения налогового пресса на организации, развивающие любительское и спортивное рыболовство;
в) усиление государственного контроля за состоянием и охраной рыбных ресурсов, являющихся традиционными объектами любительского рыболовства;
г) законодательное распределение полномочий и меры ответственности между федеральными и территориальными уровнями государственной исполнительной власти должно учитывать инициативы региональных властей в области управления рекреационным рыболовством;
д) укрепление партнерства государственных и неправительственных (в том числе общественных) организаций в вопросах развития и управления рекреационным рыболовством, распределения ответственности за состояние ресурсов;
е) пропаганда любительского и спортивного рыболовства в СМИ как одного из наиболее доступных и не имеющих возрастных ограничений видов активного отдыха на природе;
ж) привлечение внебюджетных источников финансирования для разработки и реализации программ рекреационного рыболовства, в том числе создание льготных условий налогообложения для организаций, выделяющих в порядке благотворительности средства на осуществление программ по любительскому и спортивному рыболовству;
з) развитие и поддержка рыболовного туризма, в том числе иностранного, создание условий благоприятствования для организации и активизации работы туристических компаний, предоставляющих услуги по любительскому рыболовству, как одного из источников привлечения в страну валютных ресурсов;
и) усиление работы и совершенствование методов борьбы с браконьерством во внутренних водоемах;
к) создание инфраструктуры в местах перспективного развития любительского рыболовства, при имеющемся неудовлетворенном спросе на этот вид услуг и при имеющемся резерве природных ресурсов;
л) создание “горячих линий” в региональных управлениях рыбоохраны по сбору информации о правонарушениях в области рыболовства с регулярным анонсированием результатов их деятельности.
4. Работа общественных организаций по развитию рекреационного рыболовства в первую очередь должна быть ориентирована на привлечение внимания массовых слоев населения к данному вопросу. Это может быть сделано в процессе проведения массовых пропагандистских акций с привлечением общественности, в том числе, во время проведения спортивных соревнований, фестивалей, конкурсов.
В этой связи немалая роль должна уделяться созданию на базе общественных объединений школ начинающего рыболова, учебных групп для разновозрастных категорий граждан, желающих заниматься рекреационным рыболовством. Особое внимание, в рамках осуществления молодежной политики государства, должно быть уделено работе с детьми и подрастающим поколением по пропаганде здоровой альтернативы наркомании и другим антисоциальным явлениям.
Общественные организации должны использовать свои возможности по участию в проведении государственных исследовательских программ изучения рекреационного рыболовства, в том числе по сбору необходимой информации о состоянии рыбных ресурсов на местах, составлении баз данных, а также принимать участие, в меру своей компетентности, в проведении полевых исследований.
Негосударственные организации, при оказании им режима благоприятствования, могут использовать собственные резервы в производстве рыбопосадочного материала, зарыблении водоемов, участвовать в спасении молоди рыб.
5. Предприниматели, работающие в сфере рекреационного рыболовства, помимо своей основной деятельности, могут вносить свой вклад в развитие этой отрасли.
Предпринимательские круги могут, прежде всего, участвовать в финансировании программ охраны и восстановления рыбных ресурсов своего региона, путем целевого взноса средств на конкретные рыбоохранные мероприятия. При качественном состоянии рыбных ресурсов спрос на рыболовные товар и услуги будет устойчивым. Те предприниматели, которые понимают эту связь, будут участвовать в подобных проектах.
Владельцы рыболовных магазинов и частных рыболовных хозяйств и баз, по роду своей деятельности имеющие широкие контакты с общественностью, могут принимать участие в информационно-пропагандистских мероприятиях, рекламных кампаниях по развитию рекреационного рыболовства. На базе этих предприятий возможно создание постоянно действующих точек, предоставляющих необходимые сведения начинающим и опытным рыболовам.
Предприниматели, объединившись в союзы, или иные общественные объединения, во взаимодействии с обществами рыболовов, могут участвовать в формировании государственной политики в области рекреационного рыболовства на всех уровнях исполнительной власти. Прежде всего, необходим контакт предпринимательского сектора с государственными органами рыбоохраны в плане распространения и популяризации разрешенных снастей и орудий лова. С другой стороны, предприниматели должны нести ответственность за торговлю и распространение браконьерских снастей и других средств лова рыбы.
Спортивное и любительское рыболовство в нашей стране является мощным ресурсом социально-экономического развития. Трудно переоценить значение этого фактора в деле сохранения и приумножения рыбных запасов внутренних водоемов. Вместе с тем, эта отрасль деятельности общества пока еще не получает достойного внимания со стороны управленческих структур государственной власти и остается уделом энтузиастов.
Поэтому общество и, прежде всего, органы государственного управления, должны проникнуться пониманием необходимости оберегать этот вид рыболовства и природную среду обитания, от которой зависит его существование, создавать благоприятные условия для развития отрасли рекреационного рыболовства, способствовать ответственному использованию природных ресурсов и расширять возможности для занятия рекреационным рыболовством, как настоящему, так и будущему поколениям.
Полное раскрытие потенциала этого вида рыболовства может быть осуществимо только при тесном взаимодействии и взаимопонимании государственных органов управления, общественных объединений рыболовов и заинтересованных предпринимательских кругов.
