Откладывать уже некуда
Анатолий Шушарин, директор Северного филиала государственной инвентаризации лесов »
Северный филиал государственной инвентаризации лесов » был организован в мае 2007 года из Северного государственного лесоустроительного предприятия. Традиционно предприятие называют «Севлеспроект». Филиал работает на территории Архангельской области и Ненецкого Автономного округа (Архангельская экспедиция «Севлеспроект»), Вологодской области и части территории Республики Коми (Вологодское производственное подразделение).
Новый Лесной кодекс, принятый в 2006 году, вводит дополнительное понимание источников получения информации о лесе в виде государственной инвентаризации лесов. Лесной кодекс разделяет классическое лесоустройство на разные уровни использования информации при управлении лесами, соответственно разделяются уровни организации и финансирования этих работ: лесоустройство – уровень федерации, субъекта и лесопользователей, инвентаризация – уровень государства.
В задачи филиала на 2008 год входит:
- государственная инвентаризация и оценка состояния лесов, включая авторский надзор. Методика проведения этих работ предусматривает наличие информации о лесном фонде на цифровых носителях (повыдельная таксационная и картографическая базы данных), статистический отбор участков, определение координат точек закладки постоянных круговых площадок, перечет и измерения деревьев, фиксация другой информации о лесе, камеральная обработка материалов. Оценка эффективности выполненных мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (авторский надзор) проводится ежегодно путем выявления изменений, произошедших в состоянии лесов после осуществления указанных мероприятий, а также соответствия этих мероприятий Лесному плану субъекта РФ, лесохозяйственному регламенту лесничества, проекту освоения лесов. В настоящее время проведены подготовительные работы, тренировка, специалисты выехали к местам работ – Березниковское лесничество Архангельской области, Бабаевское, Вытегорское, Вожегодское, Белозерское, Нюксенское лесничества Вологодской области. аэрокосмический мониторинг лесопользования. Работы заключаются в выявлении (на основе космической съемки высокого разрешения) и анализе изменений в состоянии лесов, связанных с заготовкой древесины. Программные средства позволяют сравнивать разновременные спутниковые снимки одной и той же территории и выявлять изменения. Анализ предоставленных материалов отвода лесосек, выдачи лесорубочных билетов и сопоставление их с изменениями дает возможность говорить о законности лесопользования. Подобные методики могут использоваться при лесопатологическом и лесопожарном мониторинге. межевание земель лесного фонда и постановка на кадастр границ лесничеств выполняется в Чагодощенском лесничестве Вологодской области, Междуреченском и Койгородском лесничествах Республики Коми, Выйском лесничестве Архангельской области. В целом работы выполняются картометрическим способом, пять процентов участков границ уточняются на местности. Работа по постановке на кадастровый учет границ всех лесничеств планируется завершить до 2010 года. По заявкам арендаторов выполнено межевание земельных участков лесного фонда Вологодской области - 9, в том числе с постановкой на кадастровый учет - 7. В настоящее время находится в работе еще 4 заявки. Работа для предприятия новая, требует специальных знаний, технологий, приборов, а потому в филиале создан Центр по землеустройству.
Подобные задачи перед Северным филиалом », но в значительно больших объемах, будут стоять и в последующие годы.
Лесоустройство включает в себя следующие функции и соответственно источники финансирования:
- проектирование лесничеств. Проектирование границ лесничеств (территориальной единицы управления лесами) осуществляется по государственному заказу на территории Архангельской и Вологодской областей, Республики Коми и Ненецкого Автономного округа. Эти работы осуществляются в соответствии с Лесоустроительной инструкцией 2008 года. В Вологодской области границы лесничеств соответствуют административным границам районов, в Республике Коми границы лесничеств совпадают с границами бывших лесхозов. Границы участковых лесничеств и квартальная сеть оставлены без изменений по материалам лесоустройства и уже государственных лесничеств во всех субъектах согласованы с Рослесхозом. В задачи филиала входит подготовка обоснований к их выделению и изготовление картографических материалов. проектирование эксплуатационных, защитных и резервных лесов. Эта работа также выполняется по государственному заказу в зоне ответственности филиала. Разделение лесов по целевому назначению ориентировочно сделано в Лесном плане и Лесохозяйственных регламентах лесничеств на уровне информации по кварталам. Предстоит обосновать очередность выделения категорий защитных лесов, вычислить их площади, подготовить картографический материал. По предварительным данным площади защитных лесов Вологодской области по сравнению с бывшими лесами 1 группы увеличатся на 7-10 процентов. проектирование лесных участков – предконкурсная информация, включающая границы участков, характеристику лесных ресурсов, объемы использования лесов, ограничения. По мнению специалистов «Рослесинфорга», в состав работ должны включаться дополнительно: постановка на кадастровый учет, Проект освоения лесов. Таким образом, арендатор, выиграв конкурс, получит полный пакет документов. комплекс лесоустроительных работ включает в себя: таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов), закрепление на местности местоположения границ лесничеств, категорий лесов и лесных участков, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. Работы по лесоустройству, как правило, планируются на региональном уровне и проводятся в границах лесничеств. В зависимости от потребителя лесоустроительной информации (органы исполнительной власти субъекта или арендатор участка лесного фонда) оформляется государственный заказ или договор на выполнение услуг по лесоустройству. При планировании лесоустройства следует помнить о том, что цикл лесоустроительных работ складывается из нескольких периодов и продолжается 2-3 года: сбор информации и аэрокосмическая съемка, натурные обследовательские работы, изготовление картографической и проектной документации. Все лесоустроительные работы в филиале выполняются с использованием современных лесоизмерительных приборов, GPS-приемников и ГИС-технологий. Для арендаторов участков лесного фонда специальное предложение на 2009 год – филиал может выполнить таксацию лесов арендованного участка с составлением проекта освоения лесов и изготовлением лесоустроительных материалов, постановку на кадастровый учет.
Давность лесоустройства – один из показателей актуальности лесоустроительных материалов. В годах лесоустроительных работ в границах государственных лесничеств не выполнялось. В 2007 году в Вологодской области проведены работы по заказу «Вологдасельлес» и в Верховажском и Тарногском сельским лесхозам. В Архангельской области выполнены работы на части Устьянского, Каргопольского и Котласского сельских лесхозов. В 2008 году проводятся полевые лесоустроительные работы на территории лесхоза № 000 Архангельской области, источник финансирования МО РФ. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией 2008 года материалы лесоустройства давностью более 10 лет считаются не действительными. Давность лесоустройства более 10 лет по Вологодской области – 20 процентов, по Архангельской области – 64 процента, по Республике Коми – 58 процентов. Большинство бывших сельских лесхозов Вологодской и Архангельской областей устроены упрощенным методом, а в Республике Коми последний раз устраивались в 1985 году. В плане на 2009 год намечено лесоустройство Вологодского, Грязовецкого, Шекснинского и Харовского лесничеств Вологодской области, Летского и Пруптского лесничеств Республики Коми. В связи с давностью лесоустройства и старением информации «Севлеспроект», по согласованию с государственными лесничествами и Комитетом лесов, проводит выборочное уточнение таксационных характеристик насаждений с применением измерительно-перечислительных методов таксации. Кроме того, филиал по заявкам арендаторов имеет возможность выполнять отвод и таксацию лесосек с последующей материально-денежной оценкой ресурсов. Заявки на выполнение таких видов работ необходимо подавать заблаговременно.
Лесному планированию в новом Кодексе отводится особое место. Выстроена последовательная цепочка разработки этих документов. Лесной план субъекта – стратегический документ, обосновывающий направления развития лесной политики и лесной экономики региона, мероприятия лесного хозяйства и лесопользования, переработки древесины и лесных ресурсов, социальных и экологических приоритетов в лесу. Лесохозяйственный регламент лесничества – более приземленный документ. В нем приводится краткая характеристика лесов, рассматриваются вопросы лесопользования (объемы изъятия ресурсов, разрешенные нормы и ограничения), мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов. Проект освоения лесов составляется на арендованный участок леса для заявленного вида использования лесов. В этом документе приводится характеристика лесных ресурсов участка леса, разрешенные ежегодные объемы изъятия ресурсов, территориальное размещение лесных пользований, мероприятия по лесовосстановлению и охране леса, дорожное строительство, лесоводственные требования к организации и технологии работ, охрана окружающей среды, исходные данные для расчета арендной платы.
Арендатору в новых условиях вменяется в обязанности на своем арендованном участке леса вести лесное хозяйство и организовывать охрану леса от пожаров и самовольных рубок. Исполнение этого обременения предполагает наличие определенных знаний или подготовленных специалистов. Арендатор должен знать положения утвержденных федеральных и региональных нормативов ведения лесного хозяйства и лесопользования, положения Лесохозяйственного регламента лесничества, на территории которого работает, и строго их соблюдать. Филиал предлагает, как дополнительную услугу к Проекту освоения лесов, составление ежегодных лесных деклараций и отчетов.
«Севлеспроект» предлагает (в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса) рассмотреть возможность комбинированного использования лесов: для ведения агро-лесного хозяйства (сельское хозяйство и заготовка древесины), агро-лесо-охотничъего хозяйства (сельское хозяйство, заготовка древесины и охотничъе хозяйство), научно-рекреационное направление сочетающее демонстрацию передовых достижений в лесном комплексе и туризм. По нашему мнению, комплексное лесопользование наиболее доходное, поскольку в производство вовлекается не одни материальные ресурс, а их сочетание с не материальными (рекреационными, эстетическими, санитарно-гигиеническими и другими). Первоначально это потребует определенных затрат, но в последствии будет экономически эффективным.
Государственный лесной реестр – это комплект табличных и картографических документов, характеризующий состояние и изменения в лесном фонде за определенный период времени. Лесной реестр заменил учет лесного фонда, значительно расширив рамки информации. Для своевременного обновления информации от уровня лесотаксационного выдела до лесничества и субъекта в целом нужны оцифрованные лесные карты и совмещенные с ними базы данных, привязанные к координатам местности (геоинформационные системы), оснащение лесничеств средствами навигации и компьютерной инфраструктурой, достоверные и объективные источники информации об изменениях в лесу. Всего переведено на цифровые носители информации о лесах по Вологодской области 75% территории, по Архангельской области и Республике Коми – по 55% территории. Эта сложная и дорогостоящая работа позволит достоверно ориентироваться в лесу при выполнении работы по авиапатрулированию, отводу лесосек, выявлении изменений связанных с пожарами, ветровалами, самовольными рубками. По иному – повысит качество управления лесами. «Севлеспроект» готов совместно с Департаментом лесного комплекса Вологодской области и других субъектов участвовать в этой работе. По заявкам арендаторов и других заинтересованных лиц филиал «Севлеспроект» имеет возможность изготовить лесоустроительные материалы на бумажных и цифровых носителях, обучить пользователей программ обработки лесоустроительной информации, проводить консультации по вопросам правового характера лесных отношений.
Не надо ждать. Надо экономить время. Все документы лесного планирования могут, на наш взгляд, разрабатываться параллельно друг другу. То есть, Лесохозяйственные регламенты лесничеств разрабатываются одновременно с Лесным планом, а с ними одновременно Проекты освоения лесов. В это же время арендаторы приводят в соответствие с Лесным кодексом свои договоры аренды. Такой подход оправдан в условиях Вологодской области, когда все документы лесного планирования разрабатывает одна организация, когда есть единый согласованный порядок работ.
Жизнь не стоит на месте. Изменяются нормативы, вносятся поправки в Лесной кодекс, предлагаются новые Концепции развития лесного комплекса, меняется лесная политика, лес вырубается и восстанавливается, проводится очередное лесоустройство. Что-то удается и воплощается в практику, а что-то остается только в планах на бумаге. Кто-то укладывается в отведенные сроки, кто-то переоценил свои возможности и отстал от графика. С учетом изложенных существенных изменений требуются изменения и в лесном планировании, особенно в Лесном плане и Лесохозяйственном регламенте лесничества. Очень важно своевременно вносить коррективы в экономическую составляющую лесного планирования, связанную с выделением федеральных субвенций на исполнение переданных полномочий в области лесного хозяйства. На наш взгляд, переносить сроки разработки документов лесного планирования на 2009 год и позже - значит оттягивать реформу лесного комплекса, ужесточать и так нелегкие условия лесопользований. По принципу «кто не успел, тот остался за бортом лесного бизнеса».
В связи с возрастающими объемами работ северному филиалу «Рослесинфорга» требуются специалисты для работы как в камеральных условиях, так и в поле: геодезисты, землеустроители, топографы, инженеры лесного хозяйства. В целом предприятие обладает достаточным информационным, технологическим и интеллектуальным потенциалом для выполнения практически любых проектных, лесоустроительных и лесоучетных работ в своем регионе.
Анатолий Шушарин,
директор Северного филиала государственной инвентаризации лесов »
