Докладчик: ,
- начальник отдела автоматизации УСЗН Омской области
Тема доклада: «Проблемы и перспективы использования Межведомственного банка данных».
В своём выступлении я хотел - бы обозначить основные вопросы создания социального межведомственного банка данных, с которыми мы столкнулись и которые пытаемся решать у нас в Омской области.
Проведение любых социальных реформ, обеспечение устойчивого развития региона в современных условиях не может быть обеспечено без создания "прозрачной" и жестко регламентированной системы учёта оказания социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на льготы и компенсационные выплаты.
С этой целью необходимо решение целого ряда вопросов по выработке механизма взаимодействия различных ведомств (федеральных, региональных, муниципальных) использующих в своей работе информационные массивы о льготополучателях.
Актуальность темы определяется тем, что информация, принадлежащая каждому ведомству, необходима как для реализации его конкретных функций, так и для решения комплексных задач, требующих многоцелевой информации о льготополучателе.
В своём выступлении постараюсь отразить - некоторые направления в решении поставленного вопроса.
Первое - интеграция информационных массивов о льготниках требует разработки правовых основ содержащих положения по реализации непосредственно механизма взаимодействия.
Второе - для обеспечения возможности совместного использования информационных ресурсов о гражданах, информация, содержащаяся в различных базах данных, должна быть совместима и актуальна.
Третье - необходимо создание и внедрение системы информационной безопасности с учётом соблюдения принципов прав и свобод гражданина и защиты информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
Для решения поставленных задач в Омской области распоряжением Губернатора в декабре 2002г. создана рабочая группа, в которую вошли все заинтересованные ведомства. Составлен план действий рабочей группы на 2003г., в соответствии, с которым мы и пытаемся работать. На сегодняшний день подготовлен проект Положения о формировании единого областного Межведомственного Информационного Банка данных получателей социальных выплат.
Определены цели, задачи и ожидаемые результаты.
1. Банк данных создается в целях:
• повышения эффективности управления социальной сферой;
• оптимизации механизма реализации социальных гарантий, предусмотренных федеральным и областным законодательством;
2. Основными задачами формирования банка данных являются:
• создание системы оперативного учета численности льготников, объема и ассортимента оказываемой помощи;
• упорядочение механизма назначения государственной поддержки и учета доходов при оценке уровня материальной обеспеченности потенциальных получателей пособий, субсидий и других социальных выплат, предоставляемых с учетом уровня среднедушевого дохода;
• повышение эффективности контроля за финансированием льгот и выплат;
• повышение уровня и качества межведомственного взаимодействия.
3. Формирование банка данных как важной составляющей интеграции информационных ресурсов о населении Омской области позволит достигнуть:
- социального эффекта, обеспечив повышение адресности и обоснованности предоставления государственной поддержки, упрощая и делая более удобной процедуру получения льгот непосредственно для населения за счет внедрения
новых информационных технологий;
- экономического эффекта - в результате оптимизации расходования бюджетных средств за счет точного учета фактических расходов, исключения дублирующих затрат и неправомерного предоставления льгот, более точного прогнозирования потребностей в финансовых ресурсах;
- организационного эффекта:
• наладить точный и оперативный учет получателей льгот, пособий и компенсаций, создать единый порядок регистрации получаемых гражданами льгот;
• обеспечить эффективную поддержку наиболее нуждающихся на основе повышения степени обоснованности предоставления льгот и выплат;
• создать организационно- технические предпосылки для
поэтапной замены категориальных выплат адресными денежными компенсациями;
• проводить оперативный учет фактических затрат на предоставление льгот и выплат в разрезе отдельных нормативных правовых актов, видов льгот и категорий граждан;
• более точно осуществлять прогнозирование объема потребности в финансовых ресурсах на реализацию льгот при формировании статей социальной направленности областного бюджета;
• оптимизировать организационное и информационно-расчетное взаимодействие между ведомствами, назначающими льготы, организациями-поставщиками услуг и получателями льгот.
Когда я уезжал, проект Положения прошёл согласования по всем ведомствам и при подготовке соответствующего указа Губернатора Омской области был на рассмотрении в Главном правовом управлении.
Далее мне хотелось - бы немного более подробно остановиться на реализации этих направлений. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВОПРОСОВ ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ.
Существующая на сегодняшний день в Омской области автоматизированная информационная система (АИС) взаимодействия служб социальной сферы функционирует по принципу «каждого с каждым» в интересах решения функциональных задач каждого отдельного ведомства. На сегодняшний день заключены двухсторонние договора об информационном взаимодействии между Главным управлением социальной защиты населения, Департаментом федеральной государственной службы занятости населения по Омской области, Отделением Пенсионного фонда РФ, управлением социальной поддержки населения Администрации г. Омска, Городским Центром жилищных субсидий, управлением жилищных субсидий и льгот, управлением ЗАГС, и рядом организаций предоставляющих гражданам льготы по оплате услуг. Поступают выборочные данные от территориальных администраций г. Омска, служб УВД, ФСБ и военкоматов.
Поэтому формирование единого банка данных социальной сферы целесообразно вести на основе этого практического опыта.
Однако отрегулировать многие правовые аспекты возможно только на федеральном уровне.
Так согласно ст.ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации. А режим защиты в отношении персональных данных устанавливается федеральным законом.
К сожалению так и не принят закон «Об информации персонального характера».
Персональные, данные должны собираться для точно определённых объявленных и законных целей, и не быть избыточными в отношении этих целей.
Обязательным условием законности работы с персональными данными - является то, что эта информация необходима органу власти для выполнения своей компетенции, установленной действующим законодательством.
Поэтому сегодня для определения правового статуса единого информационного социального банка данных необходимо стремиться к подписанию межведомственного Соглашения на федеральном уровне, в котором нашли бы отражение вопросы реализации механизма взаимодействия информационных массивов различных ведомств о льготополучателях.
Соглашение должно содержать:
• отношения, возникающие при обмене, порядок использования и защиты информационных массивов о льготополучателях;
• содержать проект типового договора об информационном обмене, в котором прописан перечень передаваемых данных.
Кроме этого необходимо оговорить что подразделение, осуществляющее сбор и накопление межведомственного банка данных, должно включать службу, обеспечивающую защиту информации. Необходимо подготовить рекомендации по решению проблемы защиты информации. Тем более это актуально с постепенным внедрением электронной цифровой подписи.
Целесообразно, что бы в нормативном акте были отражены так же подходы к информационному обеспечению регионального и муниципального управления. Этот механизм необходимо строить, опираясь на проект закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти" и проект рекомендательного законодательного акта "Об информатизации регионального развития".
Проведение этих работ позволит в дальнейшем упростить реализацию механизма взаимодействия информационных ресурсов о льготополучателях.
Второй и не менее важный вопрос создания социального межведомственного банка данных это обеспечение совместимости информационных массивов различных ведомств и внедрение технологии однозначной идентификации граждан.
Для организации взаимодействия различных ведомственных информационных массивов о населении участники информационного обмена обязаны соблюдать сами и требовать от других выполнения следующих принципов:
- ведение типовых словарей адресации, единых кодификаторов льгот и прочих унифицированных данных;
- соблюдение стандартов (соглашений) при подготовке и передаче данных.
Реализацию данных принципов при создании региональной информационной системы целесообразно провести в два этапа.
На первом этапе:
• провести работы по организации информационной совместимости баз данных с целью использования единых стандартов на форматы представления данных, единой системы адресации, общих кодификаторов и др.
На втором этапе:
• осуществлять методическое сопровождение.
Как видится решение этих вопросов?
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 «О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации».
Создание условий обеспечения совместимости информационных систем и ресурсов;
обеспечение межотраслевого обмена информационными ресурсами.
В целях обеспечения выполнения указанных задач разработан общероссийский классификатор информации по социальной защите населения. (ОК 003-99)
Утверждён Постановлением Госстандарта России от 01.01.01г. . Дата введения - 1 июля 2000г. Он является обязательным при создании информационных систем и ресурсов и может быть использован в качестве единого кодификатора социальных выплат и льгот и категорий населения при межотраслевом обмене.
- ввести единые словари адресов;
(например, на базе единого кодификатора адресов КЛАДР используемого в государственной Налоговой инспекции);
В состав персональных данных, используемых в системе регистрационного учёта, целесообразно ввести персональный идентификационный номер.
Идентификационный номер - учетный номер гражданина, однозначно идентифицирующий его в любой ведомственной базе данных при любых изменениях его юридических параметров за любой период времени.
Небольшой анализ существующих методов идентификации личности показывает, что по технологии формирования различают три основных варианта построения идентификационного персонального номера гражданина.
В первом варианте, роль персонального кода выполняет комбинация фамилии, имени и отчества гражданина и дополнительных параметров, таких как дата рождения и место жительства.
На сегодняшний день в Омской области для идентификации граждан используются, как правило, именно эти данные. Однако практика показывает, что эти реквизиты не могут в полной мере быть пригодны для однозначной идентификации личности.
Согласно второму варианту роль персонального номера выполняют серии и номера документов, удостоверяющих личность. Но у системы формирования персонального идентификационного номера на основании документа, удостоверяющего личность, есть существенный недостаток, а именно изменяемость реквизитов документа в течение жизни человека. Таким образом, при любой смене документа меняется сформированный на его основании номер.
Этого можно избежать путем ведения единой базы данных документов, удостоверяющих личность, на территории региона. Источником такой единой базы документов персонального номера могут быть паспортно-визовые службы и отделы записи актов гражданского состояния.
На сегодняшний день примерно в 15-ти регионах Российской Федерации в большей или меньшей степени для организации взаимодействия информационных массивов о населении в качестве персонального идентификационного номера берутся реквизиты актовой записи о рождении и паспортно-визовой службы.
Существует ещё третий вариант. При этом персональный номер формируется в виде случайного числа или используется внутримашинный идентификационный номер. Идентификация личности в этих системах осуществляется через оперативный (on-line) доступ.
Подводя итог существующих методов идентификации личности, хотелось бы сказать, что наиболее просто проблема решается в тех системах, которые имеют « доступ к первичным данным идентификации личности (на базе автоматизированных информационных систем первичного учета - паспортных столах жилищно-эксплуатационных организаций и органов внутренних дел, а также органах ЗАГС). Как альтернатива, возможно использование ведомственных автоматизированных систем со своими идентификаторами, однако ни один из них не охватывает все категории льготополучателей.
Говоря об интеграции информационных массивов о населении нельзя не остановиться на Правительственном проекте автоматизированной системы государственного регистра населения (АС ГРН).
Разработка Концепции создания единой автоматизированной системы «Государственный регистр населения» (ЕАС ГРН) и проекта Федерального закона «О государственном регистре населения» были начаты в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 Р, и 27 сентября 1999г.№ 000 Р.
Государственный регистр населения, должен являться ядром интегрированной системы баз данных (СБД) о населении, объединяющей информационные ресурсы, содержащие персональную информацию о различных категориях граждан, проживающих на территории Российской Федерации.
Основные положения по созданию автоматизированной системы "Государственный регистр населения" включают в себя:
1. Автоматизированная система «Государственный регистр населения» (АС ГРН) является государственной территориально-распределённой системой, обеспечивающей в автоматизированном режиме эффективное информационное взаимодействие информационных систем (АИС) учёта различных категорий населения.
2. Государственный регистр населения – совокупность минимально необходимых персональных регистрационных данных граждан Российской Федерации, однозначно идентифицирующих личность, и документов регистрационного учета населения.
3. В АС ГРН не решаются конкретные функциональные социально-экономические задачи, система предназначена для решения информационно-технологических задач.
Уже сегодня разработка типовых проектных решений АС ГРН осуществляется в 12-ти территориальных опорных зонах РФ под руководством Координационного совета при Правительстве Российской Федерации, согласованных с администрациями регионов и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Мне кажется, что практические решения по реализации проектируемой автоматизированной системе «Государственный регистр населения» России могут быть использованы при создании социального межведомственного банка данных.
Заканчивая выступление, хотелось бы подвести итоги и сформулировать основные предложения:
1. Необходимо на федеральном уровне определить положения правовых основ, регулирующих отношения, возникающие при накоплении и использовании социального межведомственного информационного банка данных;
2. Провести комплексный анализ и подготовить практические предложения по технологии идентификации льготополучателей из различных ведомственных банков данных и обеспечению совместимости информационных массивов (единой системы адресации, общих кодификаторов льгот и др.).
3. Изучить практические результаты проектируемой автоматизированной системы государственного регистра населения (АС ГРН) и возможность их использования при разработке и внедрении социального межведомственного банка данных.
