Президенту Российской Федерации

Президенту Российской Федерации

!

Обращаемся к Вам по поручению делегатов VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, состоявшегося 23-24 апреля в Москве в связи с возникшими в последние годы проблемами осуществления традиционного рыболовства и катастрофической ситуацией, сложившейся в Камчатском крае вокруг организации и проведения конкурса по закреплению рыбопромысловых участков для традиционного рыболовства коренных малочисленных народов.

Ассоциация КМНСС и ДВ РФ и региональные общественные организации коренных малочисленных народов неоднократно обращались в органы государственной власти с просьбой устранить опасные для жизнеобеспечения коренных малочисленных последствия изменений, внесенных в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» , исключивших норму, предоставлявшую лицам, относящимся к коренным малочисленным народам и их общинам право на заключение договоров на предоставление рыбопромысловых участков без проведения конкурсов. В своих обращениях региональные организации коренных малочисленных народов также указывали на процесс внесения в перечни рыбопромысловых участков с целевым назначением для промышленного рыболовства, участков находящихся в местах непосредственного проживания и традиционного рыболовства коренных малочисленных народов. В результате этих действий уже в 2008 г многие представители и общины коренных малочисленных народов были лишены права и возможности осуществлять традиционное рыболовство, которое является основой их жизнеобеспечения и социально-экономического развития, о чем заявили делегаты Съезда в своих выступлениях.

Особенно катастрофическая ситуация сложилась в Камчатском крае, где администрация утвердила перечень рыбопромысловых участков, которые были распределены по целевому назначению без учета специфики местности, без научных обоснований, и большая часть участков, на которых коренное население Камчатки столетиями вело традиционное рыболовство и оберегало нерестилища, перешла в реестр участков, предназначенных для промышленного рыболовства, и была распределена между коммерческими организациями.

Для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов были определены участки по остаточному принципу, которые в большинстве своем не предназначены для этого, находятся в значительном удалении от мест традиционного проживания, и на которых нет возможности вести рыболовство традиционными способами. Таким образом, были нарушены федеральные законы и международные принципы и нормы в части обеспечения приоритетного права доступа коренных народов к биологическим ресурсам, первоочередного выбора рыбопромысловых участков и, в конечном счете, доступа к традиционному питанию.

В 2009 г. в Камчатском крае были проведены конкурсы по закреплению рыбопромысловых участков за пользователями сроком на 20 лет. При этом, решением Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Камчатском крае в 2009 г. на некоторых реках, в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Камчатки, были установлены объемы добычи, составляющие 100% от допустимой квоты. Это создало угрозу того, что коренные малочисленные народы уже никогда не смогут вернуться к рыболовству на своих исконных реках. Особенно губительные условия промышленного вылова корюшки были установлены на реке Ковран, в месте расположения единственного компактного поселения малочисленного народа ительменов.

Заслушав эти сообщения делегатов из Камчатского края, а также делегатов из других регионов по ситуациям, связанным с осуществлением традиционного рыболовства, Съезд поручил АКМНСС и ДВ РФ обратиться к Президенту Российской Федерации с просьбой справедливого урегулирования вопроса доступа коренных малочисленных народов к традиционным природным ресурсам.

В последующие после Съезда дни ситуация в Камчатском крае развивалась все более драматично. По сообщению организаций коренных малочисленных народов Камчатского края, 6 мая 2009 г., в результате проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Камчатском крае из более 350 поданных заявок к участию в конкурсе были допущены только 18 общин. Остальные общины – отстранены от участия в конкурсе по неизвестным причинам. В протоколе причины не указаны. Среди немногочисленных победителей конкурса, ставших арендаторами сразу нескольких рыболовных участков, оказались общины ранее неизвестные ни местным жителям, ни организациям коренных малочисленных народов Камчатки.

Таким образом, коренные малочисленные народы Камчатки, для которых рыболовство является не просто традиционным видом природопользования, а единственным источником существования, оказались в ситуации, когда их лишили последнего куска хлеба в результате непродуманных решений органов власти Камчатского края. Около 20 тысяч коренных жителей Камчатки, возможно навсегда, потеряли возможность заниматься традиционным рыболовством, являющимся основой жизнеобеспечения, так как участки закрепляются на 20 лет. А предоставление участков в местах традиционного проживания коренных народов пришельцам, разрешение промысла в нерестовых реках закидными неводами неминуемо приведет к истощению рыбных запасов Камчатки, то есть, к уничтожению исконной среды обитания коренного населения.

Результаты конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проведенные в Камчатском крае показали, что утвержденные Роскомрыболовством правила проведения этого конкурса очень несовершенны и могут привести к полной потере доступа малочисленных народов к традиционным природным ресурсам.

Принятый в 2004 г. Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 01.01.01 года , учитывая специфику традиционного рыболовства, ввел норму, по которой договоры пользования рыбопромысловыми участками заключались с лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или их общинами без конкурсов на право заключения договоров пользования рыбопромысловыми участками (ч. 2 ст. 39). С 1 января 2007 года, эта статья утратила силу, а нормативный правовой акт по правилам проведения конкурсов разрушил многовековые традиции и обычаи, в соответствии с которыми угодья, на которых осуществляется традиционное природопользование разными родами и общинами, распределялись на основе взаимного соглашения. Этот нормативный правовой акт противоречит статье 49 Федерального закона «О животном мире» от 01.01.01 г. , предоставляющей коренным малочисленным народам право на приоритетное пользование объектами животным миром, которое включает предоставление первоочередного выбора промысловых угодий, льготы в отношении сроков и районов добывания объектов животного мира, а в случаях, когда на одной и той же территории традиционно расселены и ведут традиционную хозяйственную деятельность несколько групп малочисленных народов, сфера применения данного права определяется на основе взаимного соглашения между ними.

Еще 3 года назад эти положения федерального законодательства создавали хорошую основу для учета специфики традиционного рыболовства и обеспечения доступа представителям коренных народов к рыболовным ресурсам. В настоящее время для урегулирования вопросов осуществления традиционного рыболовства коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, в том числе, предоставления рыбопромысловых участков и заключения договоров на их использование, необходимо внесение изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Налоговый кодекс РФ и отмена правовых нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству; соответствующие предложения включены в рекомендации VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Возвращаясь к проблемам малочисленных народов Камчатского края, мы должны сообщить, что общественные организации малочисленных народов Камчатки провели 15 мая митинг в связи с тем, что члены их общин лишились занятости, а семьи – источника пропитания. Промедление в решении вопросов обеспечения доступа коренного населения Камчатки к традиционным природным ресурсам для осуществления рыболовства может усугубить не только обстановку социальной нестабильности в регионе, но и привести либо к незаконному лову рыбы, либо к массовому голоду среди коренных жителей Камчатки.

!

Делегаты VI Съезда коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации с воодушевлением приветствовали утверждение Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и Вашу телеграмму Съезду, в которой сказано, что «государство делает всё необходимое для сохранения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, для решения стоящих в этой сфере социально-экономических задач».

Просим Вас срочно вмешаться и принять меры по обеспечению конституционного права коренных малочисленных народов на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни!

С уважением,

президент Ассоциации