Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

В соответствии с Уставом городского округа Семеновский администрация городского округа:

1)  организует и осуществляет муниципальный контроль на территории городского округа;

2)  разрабатывает и принимает административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля;

3)  организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации;

4)  осуществляет также предусмотренные федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области полномочия.

5)  определяет организационную структуру, порядок деятельности и полномочия структурных подразделений администрации городского округа, осуществляющих муниципальных контроль.

В соответствии с Положением об администрации городского округа Семеновский, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Семеновский от 18 октября 2011 года № 71 муниципальный контроль осуществляют следующие структурный подразделения:

- контроль в сфере благоустройства – административно – техническая инспекция администрации городского округа Семеновский;

- земельный контроль – Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Семеновский;

- финансовый контроль – финансовое управление администрации городского округа Семеновский.

- жилищный контроль - отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации городского округа Семеновский.

- муниципальный лесной контроль на территории городского округа Семеновский не проводится в связи с тем, что в муниципальной собственности городского округа Семеновский лесной фонд отсутствует.

- контроль соблюдения законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции находится в стадии разработки.

- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения находится в стадии разработки.

- муниципальный контроль за проведением муниципальных лотерей не осуществляется в связи с тем, что администрация городского округа Семеновский не проводит муниципальных лотерей.

- контроль за представлением обязательного экземпляра на территории городского округа Семеновский не осуществляется.

- в связи с тем, сто на территории городского округа Семеновский не осуществляется добыча полезных ископаемых контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых не проводится.

Администрация городского округа Семеновский является правопреемником администрации Семеновского района Нижегородской области и администраций поселений: города Семенова, р. п. Сухобезводное, Беласовского сельсовета, Боковского сельсовета, Ивановского сельсовета, Ильино-Заборского сельсовета, Малозиновьевского сельсовета, Медведевского сельсовета, Огибновского сельсовета, Пафнутовского сельсовета, Тарасихинского сельсовета, Хахальского сельсовета, Шалдежского сельсовета Семеновского района Нижегородской области, реорганизованных путем слияния на основании решения Совета депутатов от 5 октября 2011 года № 64 «О реорганизации администрации Семеновского района и администраций поселений». В связи с этим осуществление муниципального контроля на территории городского округа Семеновский в 2012 году в полном объеме не представлялось возможным по следующим причинам:

1. Нормативно – правовое регулирование данной сферы деятельности находится в стадии разработки.

2. Невозможностью проведения запланированных в 2012 году проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи со сменой наименования и реквизитов органа муниципального контроля.

От имени администрации городского округа Семеновский муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет административно – техническая инспекция администрации городского округа Семеновский. Инспекция действует на основании следующих правовых актов:

- постановление администрации городского округа Семеновский от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения об административно – технической инспекции администрации городского округа Семеновский»;

- постановление администрации городского округа Семеновский от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа Семеновский по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Семеновский».

Административно – техническая инспекция осуществляет контроль за соблюдением субъектами отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка требований, установленных решением Совета депутатов от 27 ноября 2012 года № 000 «Об утверждении Правил благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Семеновский».

От имени администрации городского округа Семеновский муниципальный земельный контроль осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Семеновский. Комитет действует на основании следующих правовых актов:

- Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городской округа Семеновский Нижегородской области, утвержденное решением Совета депутатов от 29 ноября 2011 года № 93;

- постановление администрации городского округа Семеновский «Об утверждении Административного регламента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Семеновского района по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Семеновского района» .

От имени администрации городского округа Семеновский жилищный контроль осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации городского округа Семеновский. Отдел действует на основании следующих правовых актов:

- постановление администрации городского округа Семеновский «Об утверждении административного регламента администрации городского округа Семеновский по исполнению муниципальной функции «Осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства на территории городского округа Семеновский Нижегородской области»

Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

Организация муниципального контроля:

I. Муниципальный контроль в сфере благоустройства:

а) Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляет административно – техническая инспекция администрации городского округа Семеновский. АТИ является структурным подразделением администрации.

б) Основные функции АТИ:

1. Осуществляет контроль на территории городского округа Семеновский за выполнением юридическими, должностными лицами и гражданами обязательных требований в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

2. Проводит профилактические мероприятия с целью предотвращения совершения административных правонарушений гражданами, должностными и юридическими лицами.

3. Проводит мониторинг содержания территории городского округа Семеновский и объектов, расположенных на ней.

4. Принимает предусмотренные законодательством меры по предупреждению и пресечению правонарушений в сфере благоустройства.

5. Составляет протоколы в отношении юридических, должностных лиц и граждан за допущенные ими правонарушения, в соответствии с действующим законодательством и направляет их в административные комиссии для рассмотрения по существу.

6. Анализирует отчетные и статистические данные, результаты проверок, другие информационные материалы и на их основе готовит предложения по улучшению деятельности Инспекции.

7. Обобщает и учитывает в работе практику применения законодательства об административных правонарушениях в сфере благоустройства, осуществления контроля в сфере благоустройства, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на утверждение в установленном порядке.

8. Рассматривает в установленном порядке обращения физических и юридических лиц, осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц по вопросам, относящимся к функциям Инспекции.

9. Выполняет поручения главы администрации городского округа Семеновский, заместителя главы администрации городского округа по работе с территориями.

10. Организует и осуществляет в установленном порядке проведение плановых и внеплановых проверок объектов контроля в сфере благоустройства.

11. Анализирует отчетные и статистические данные, результаты проверок, другие информационные материалы и на их основе готовит предложения по улучшению деятельности Инспекции.

12. Взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления городского округа Семеновский, учебными заведениями, общественными и иными организациями по вопросам деятельности Инспекции.

13. Участвует в совершенствовании нормативной правовой базы в области осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства.

14. Разрабатывает в установленном порядке проекты нормативных правовых актов городского округа Семеновский, регулирующих вопросы осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Семеновский.

в) Муниципальный контроль в сфере благоустройства АТИ осуществляет на основании:

- постановления администрации городского округа Семеновский от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Положения об административно – технической инспекции администрации городского округа Семеновский»;

- постановления администрации городского округа Семеновский от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа Семеновский по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории городского округа Семеновский».

г) В своей деятельности АТИ взаимодействует с инспекцией административно-технического надзора Нижегородской области. Администраций города Семенова (правопреемником которой является администрация городского округа Семеновский) на своем уровне было принято постановление от 24 марта 2010 года № 11 «Об утверждении Административного регламента взаимодействия административно - технической инспекции администрации города Семенова и инспекции административно-технического надзора Нижегородской области при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля в сфере благоустройства на территории города Семенова». В соответствии с протестом прокурора Семеновского района от 14 сентября 2010 года данный Регламент отменен, в связи с тем, что принят не уполномоченным органом, поскольку полномочие по принятию административных регламентов взаимодействия органов муниципального контроля отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административно - техническая инспекция администрации города Семенова и инспекция административно-технического надзора Нижегородской области при осуществлении мероприятий по надзору и контролю в сфере благоустройства совместно:

1. Организуют и проводят мероприятия по надзору и контролю в сфере благоустройства в соответствии с предоставленными законом полномочиями, принимают необходимые меры реагирования и оформляют по итогам проверок соответствующие документы в пределах своей компетенции.

2. Анализируют результаты работы по выявлению и пресечению нарушений в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, населения городского округа.

3. Организуют и проводят совещания.

4. Для выполнения предусмотренных действующим законодательством функций административно - техническая инспекция администрации городского округа Семеновский и инспекция административно-технического надзора Нижегородской области могут создавать совместные рабочие группы.

При осуществлении муниципального контроля АТИ администрации городского округа взаимодействует с прокуратурой Семеновского района посредством проведения проверок с участием представителей инспекции.

II. Муниципальный земельный контроль:

а) Муниципальный земельный контроль осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Семеновский. КУМИ является органом администрации, наделенным правами юридического лица.

б) Основные функции муниципального контроля:

- осуществление контроля за соблюдением требований по использованию земель;

- осуществление контроля за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

- осуществление контроля за выполнением требований по соблюдению специальных режимов землепользования и обременений;

- осуществление контроля за использованием земельных участков по целевому назначению;

- осуществление контроля за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных муниципальными инспекторами.

в) Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии со следующим правовыми актами:

Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городской округа Семеновский Нижегородской области, утвержденное решением Совета депутатов от 01.01.01 года № 93;

- постановление администрации городского округа Семеновский «Об утверждении Административного регламента комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Семеновского района по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Семеновского района» .

г) В своей деятельности КУМИ взаимодействует с органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного кадастра недвижимости на территории городского округа Семеновский, Семеновской городской прокуратурой.

III. Муниципальный жилищный контроль:

а) Муниципальный жилищный контроль осуществляет отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации городского округа Семеновский.

б) Исполнение муниципальной функции «Осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства на территории городского округа Семеновский Нижегородской области» (далее - муниципальная функция) осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

- Жилищным кодексом Российской Федерации;

- Федеральным законом от 01.01.01 года № 000-1 «О защите прав потребителей»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 25 «Об утверждении правил пользования жилыми помещениями»;

- Постановлением Госстроя Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

б) Основные функции муниципального контроля:

1. Осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства на территории городского округа Семеновский Нижегородской области»

2. Проводит профилактические мероприятия с целью предотвращения совершения административных правонарушений гражданами, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищно-строительтными кооперативами.

3. Принимает предусмотренные законодательством меры по предупреждению и пресечению административных правонарушений.

4. Выдают предписания с указанием сроков их.

5. Анализирует отчетные и статистические данные, результаты проверок, другие информационные материалы и на их основе готовит предложения по улучшению деятельности отдела.

6. Рассматривает в установленном порядке обращения физических и юридических лиц, осуществляет прием граждан и представителей юридических лиц по вопросам, относящимся к функциям отдела.

7. Организует и осуществляет в установленном порядке проведение плановых и внеплановых проверок объектов в сфере жилищного контроля.

8.. Анализирует отчетные и статистические данные, результаты проверок, другие информационные материалы и на их основе готовит предложения по улучшению деятельности отдела.

9. Взаимодействует с территориальными подразделениями федеральных органов государственной власти, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления городского округа Семеновский, по вопросам деятельности отдела.

10. Участвует в совершенствовании нормативной правовой базы в области осуществления муниципального жилищного контроля.

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

а) Организационно-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов муниципального контроля осуществляется за счет средств бюджета городского округа Семеновский Нижегородской области в пределах утвержденных лимитов.

б) Штатная численность органов муниципального контроля:

- Административно – техническая инспекция – 5 человек.

- Комитет по управлению муниципальным имуществом – 1 человек.

- Отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики - 2 человека

Штатная численность совпадает с фактической численностью работников органов муниципального контроля.

в) Все работники органов муниципального контроля имеют соответствующее высшее образование и стаж работы.

г) Средняя нагрузка на 1 работника (проверок на 1 человека)

Вид контроля	1 полугодие 2011 года	2011 год	1 полугодие 2012 года	2012 год
земельный контроль	0	0	0	0
жилищный контроль	0	0	0	0
контроль в сфере благоустройства	12,25	24,5	0	0

д) к мероприятиям по контролю эксперты и экспертные организации не привлекались.

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

а) За 2012 год АТИ плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводила. Проверки проводились на предмет соблюдения субъектами требований муниципальных правовых актов в сфере благоустройства.

КУМИ, отдел жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2011 и 2012гг. не проводили.

Число проверок проведенных ОМСУ (единиц)

Вид контроля	1 полугодие 2011 года	2011 год	1 полугодие 2012 года	2012 год
земельный контроль	0	0	0	0
жилищный контроль	0	0	0	0
контроль в сфере благоустройства	20	29	0	0

б) К мероприятиям по контролю эксперты и экспертные организации не привлекались.

Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

Административно-технической инспекцией в 2011 году было возбуждено 11 дел об административных правонарушениях в сфере благоустройства. В результате на 1 индивидуального предпринимателя был наложен административный штраф и 10 административных штрафов на должностное лицо. По 2 проверкам в 2011 году правонарушений выявлено не было. Нарушений законодательства РФ по использованию земельных участков на территории городской округа Семеновский, а также нарушений в сфере благоустройства в 2012 году не выявлено.

Количество проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания

Вид контроля	1 полугодие 2011 года	2011 год	1 полугодие 2012 года	2012 год
земельный контроль	0	0	0	0
жилищный контроль	0	0	0	0
контроль в сфере благоустройства	4	11	0	0

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Так как за 2012 год АТИ, КУМИ, отделом жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились, провести анализ и оценку эффективности муниципального контроля не представляется возможным.

В 2011 году муниципальный контроль осуществляла только административно-техническая инспекция, КУМИ и Отделом ЖКХ и жилищной политики проверки не проводились.

1. Выполнение плана проведения проверок

за I полугодие 2011 год – 40%

за 2011 год – 89 %, 11 % - юридические лица и индивидуальные предприниматели были ликвидированы или прекратили свою деятельность к моменту проведения плановой проверки.

2. Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано – 0%.

3. Доля проверок, результаты которых признаны недействительными – 0%.

4. Доля проверок, проведенных органами муниципального контроля с нарушениями требований законодательства РФ о порядке их проведения, по результатам которых к должностным лицам органов муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания – 4,1%.

5. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами муниципального контроля были проведены проверки – 3,2%

6. Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1.

7. Доля проведенных внеплановых проверок - 0%

8. Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок – 0%

9. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда – 0%.

10.Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений – 0%.

11. Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения - 98%.

12. Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях-23,4%.

13. Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания- 100%.

14. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 0%

15. Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований. явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0%.

16. Количество случаев причинения юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера – 0%.

17. Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний – 0%.

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Для повышения эффективности муниципального контроля необходимо:

- усовершенствование нормативно – правовой базы, а именно:

а) необходимо более конкретно прописать механизм внесения изменений в Ежегодный план проведения проверок в случаях невозможности осуществления проверок в связи с фактическим прекращением деятельности лицом. Зачастую органам контроля невозможно провести проверку в связи с тем, что лицо, указанное в плане, сменило адрес осуществления деятельности, либо скрывается. Данные обстоятельства могут быть выявлены в день проведения проверки и поэтому внести изменения в план не представляется возможным, а должностные лица органов контроля могут понести дисциплинарную ответственность.

б) внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях Нижегородской области, а именно вернуть органам местного самоуправления полномочия по созданию административных комиссии на местах и рассмотрению данными комиссиями дел об административных правонарушениях. Данное обстоятельство позволит более четко контролировать механизм привлечения виновных лиц к административной ответственности.

в) внести соответствующие изменения в бюджетное законодательство:

штрафы, взысканные за совершение правонарушений, предусмотренных муниципальными правовыми актами, зачислять в местные бюджеты».

Приложения

нет