Приложение к постановлению комиссии
по делам несовершеннолетних и защите
их прав при Правительстве Омской области
от 4 февраля 2014 года № 1/1
РЕГЛАМЕНТ
межведомственного взаимодействия по осуществлению деятельности
в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства на территории Омской области
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Регламент межведомственного взаимодействия по осуществлению деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства на территории Омской области (далее – Регламент), определяет механизм взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее – органы профилактики) при выявлении факторов социального неблагополучия семей, воспитывающих детей, обеспечивает создание системы оперативного реагирования на ситуации, связанные с необходимостью принятия срочных мер по жизнеустройству детей, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной реабилитации и государственной защите.
2. Регламент разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.01 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.01.01 года «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», Федеральным законом от 01.01.01 года «Об опеке и попечительстве», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Омской области.
3. Деятельность по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.
4. Целями деятельности органов профилактики являются:
- реализация государственной семейной политики, направленной на профилактику семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и социального сиротства на территории Омской области;
- оказание своевременной и квалифицированной помощи семьям и несовершеннолетним, нуждающимся в социальной реабилитации и помощи государства.
Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
- обеспечение согласованных действий органов профилактики по реализации профилактических мероприятий в области предотвращения семейного неблагополучия, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социального сиротства;
- реализация межведомственного подхода в проведении индивидуально-профилактической работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации и с детьми, нуждающимися в социальной реабилитации и государственной защите.
5. Органами профилактики являются:
Министерство труда и социального развития Омской области,
Министерство образования Омской области,
Министерство здравоохранения Омской области,
Министерство по делам молодежи, физической культуры и спорта Омской области,
Министерство культуры Омской области,
Главное управление занятости населения Омской области,
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области (далее – УМВД России по Омской области),
Управление Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации по Омской области (далее – УФСИН России по Омской области);
Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Омской области (далее – УФСКН России по Омской области);
структурные подразделения органов местного самоуправления, на которые возложено исполнение государственных полномочий по опеке и попечительству над несовершеннолетними (далее – орган опеки и попечительства);
органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность в муниципальных образованиях Омской области, в том числе дошкольную образовательную деятельность, а также специальные образовательные учебно-воспитательные учреждения закрытого и открытого типа;
медицинские организации;
органы службы занятости;
органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи;
органы и учреждения культуры, досуга, спорта;
подразделения по делам несовершеннолетних территориальных отделов полиции УМВД России по Омской области;
уголовно-исполнительные инспекции УФСИН России по Омской области;
межрайонные отделы УФСКН России по Омской области;
специалисты по социальной работе;
специалисты по работе с детьми и молодежью учреждений сферы молодежной политики муниципальных районов Омской области;
учреждения культуры
сотрудники полиции;
советы общественности по работе с детьми и иные общественные организации.
Органы исполнительной власти Омской области и органы местного самоуправления Омской области в пределах своей компетенции:
- координируют и контролируют деятельность подведомственных им учреждений в сфере профилактики семейного неблагополучия и предотвращения социального сиротства,
- принимают меры по совершенствованию нормативно-правовой базы по профилактике семейного неблагополучия,
- обеспечивают повышение квалификации специалистов, осуществляющих профилактическую работу,
- взаимодействуют по данным вопросам с иными органами профилактики.
Органы профилактики действуют в пределах своей компетенции, установленной федеральным и региональным законодательством.
6. Координацию межведомственного взаимодействия на региональном уровне осуществляет Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области, на муниципальном уровне – территориальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - КДН и ЗП).
7. Основные понятия, используемые в Регламенте:
1) безнадзорный – несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
2) беспризорный – безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
3) жестокое обращение с детьми – все формы физического, психического, сексуального насилия, пренебрежения нуждами ребенка, применение недопустимых способов воспитания (грубого, пренебрежительного, унижающего человеческое достоинство обращения с ребенком, его оскорбления или эксплуатации). Жестокое обращение может выражаться в форме действия или бездействия, способного привести или приводящего к фактическому ущербу для здоровья или развития ребенка;
4) куратор – специалист, осуществляющий деятельность по защите прав и интересов ребенка, нуждающегося в защите государства, и его семьи через разработку индивидуальной программы реабилитации ребенка и семьи, координацию деятельности по ее выполнению, регулярный мониторинг эффективности осуществляемых мероприятий;
5) межведомственный план индивидуальной профилактической работы с семьей и ребенком (далее – МПР) – комплекс мероприятий, разрабатываемый и реализуемый в целях проведения социально–педагогической реабилитации отдельного ребенка, нуждающегося в государственной защите, и его семьи;
6) несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, – лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия;
7) семья, находящаяся в социально опасном положении, – семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
8) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, – дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети-жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети-жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи;
10) специалист, осуществляющий работу с семьей и детьми – должностное лицо органа профилактики, организующее и осуществляющее деятельность по профилактике социального сиротства, раннему выявлению семейного неблагополучия, социальной поддержке и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.
II. ВЫЯВЛЕНИЕ ФАКТОВ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ
8. Должностные лица органов профилактики при получении информации и выявлении факта нахождения несовершеннолетнего и семьи в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации незамедлительно направляют в КДН и ЗП по месту фактического нахождения ребенка служебное сообщение (приложение 1).
При непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка органы опеки и попечительства обязаны незамедлительно в порядке, установленном статьей 77 Семейного кодекса Российской Федерации, отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.
9. Принятое КДН и ЗП служебное сообщение регистрируется ответственным секретарем КДН и ЗП в журнале регистрации первичного учета фактов в день его поступления.
III. ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ О НАЧАЛЕ РАБОТЫ
10. КДН и ЗП в течение 1 рабочего дня со дня регистрации служебного сообщения (за исключением случаев отобрания ребенка) поручает в письменной форме специалистам органов социальной защиты провести в течение 3-х рабочих дней со дня извещения обследование жилищно-бытовых условий проживания ребенка и его семьи (с целью проверки поступивших сведений).
11. На заседании КДН и ЗП после получения акта обследования семьи принимается решение о начале работы с ребенком и семьей. Постановлением КДН и ЗП определяется в соответствии с компетенцией, установленной законодательством, орган профилактики, ответственный за реализацию ИПР в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также детей, подвергшихся жестокому обращению.
12. Государственные учреждения социального обслуживания населения ведут учет детей и семей, попавших в трудную жизненную ситуацию; проводят необходимые процедуры, установленные федеральным и областным законодательством.
13. Для учета несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также для решения задач по организации индивидуальной профилактической работы с ними учреждениями Министерства труда и социального развития Омской области формируется единый банк данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении (далее – единый банк данных). Порядок формирования и использования единого банка данных определен постановлением Правительства Омской области от 01.01.01 года
«Об утверждении Порядка формирования и использования единого банка данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении».
IV. ДИАГНОСТИКА ПРИЧИН СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ, РАЗРАБОТКА, УТВЕРЖДЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ МПР
14. Руководитель органа профилактики, ответственный за работу с ребенком и его семьей, указанный в постановлении КДН и ЗП о начале работы с ребенком и его семьей, в течение 3-х дней назначает куратора из числа специалистов, осуществляющих работу с семьей и детьми.
Куратор:
- в течение 3-х дней с момента его назначения посещает семью с целью знакомства, анализа внутренних ресурсов семьи и получения согласия (приложение 2), на основе проведенного анализа определяет иные органы профилактики для участия в реализации МПР и информирует КДН и ЗП. К выполнению мероприятий МПР могут привлекаться члены общественных советов, действующих на уровне городских (сельских) поселений муниципальных образований;
- КДН и ЗП в письменной форме поручает органам профилактики, определенным куратором, направить ему предложения в МПР;
- совместно с вышеназванными специалистами органов профилактики, во взаимодействии с семьей и ребенком, разрабатывает МПР и представляет на утверждение в КДН и ЗП не позднее 15-ти дней со дня принятия решения о начале работы с ребенком и семьей;
- организует комплексную работу с семьей и ребенком, направленную на создание социально благоприятных условий для развития и воспитания ребенка, устанавливает с семьей доверительные отношения и оказывает ей содействие в своевременном получении семьей социальных услуг;
- анализирует выполнение МПР в отношении семьи и детей.
15. МПР разрабатывается на срок от 3 до 6 месяцев на основе данных диагностики состояния и развития ребенка и реабилитационных ресурсов семьи, а также в соответствии с компетенцией субъектов профилактики. МПР содержит задачи реабилитационной работы с ребенком и семьей, комплекс необходимых мероприятий, реализуемых специалистами органов профилактики, исходя из проблем и потребностей семьи и ребенка.
16. МПР утверждается постановлением КДН и ЗП. В постановлении КДН и ЗП по каждому из мероприятий МПР определяются ответственные исполнители, вид сопровождения семьи, контрольные сроки и ожидаемый результат реализации мероприятия. Реализация утвержденных на заседаниях КДН и ЗП мероприятий МПР с семьей, ребенком является обязательной для всех органов профилактики и контролируется КДН и ЗП. Копия постановления КДН и ЗП и МПР вручается органам профилактики, участвующим в его реализации, а также несовершеннолетнему и семье.
17. В зависимости от степени семейного неблагополучия осуществляются следующие виды сопровождения семьи в ходе реализации МПР:
1) экстренный – посещение не менее 2-х раз в неделю;
2) срочный – посещение не менее 1 раза в неделю;
3) плановый – посещение 1 раз в месяц;
4) контрольный – посещение 1 раз в 3 месяца.
Периодичность сопровождения семьи определяется в зависимости от особенностей ситуации. Основными задачами экстренного и срочного видов патронажа является вывод семьи из кризисного состояния. Контакты с семьей могут быть на территории семьи или учреждения органов профилактики в зависимости от ситуации. При экстренном и срочном видах длительность сопровождения составляет до 3 месяцев;
При плановом виде сопровождения взаимодействие с семьей осуществляется 1 раз в месяц по плану, согласованному с семьей. Социальное сопровождение семьи продолжается до 2 лет. Основными его задачами являются закрепление наработанного опыта, продвижение к окончательному разрешению кризисной ситуации. Далее семья продолжает оставаться в поле зрения специалистов, если у нее есть желание, взаимодействует и участвует в реабилитационных программах для детей и оказании помощи другим семьям, передавая свой успешный опыт.
В ходе реализации МПР с семьей в зависимости от динамики ситуации в семье предусматривается перевод семьи из одного вида сопровождения в другой. Непрерывный срок сопровождения семьи не может составлять более 3 лет.
V. Контроль исполнения МПР
18. В целях обеспечения контроля за исполнением МПР куратор:
- осуществляет сбор и анализ информации от организаций, участвующих в реализации МПР;
- проводит оценку эффективности процесса реабилитации семьи в сроки, обозначенные в постановлении КДН и ЗП;
- представляет промежуточные результаты работы с семьей для рассмотрения на заседаниях КДН и ЗП.
19. Результаты оценки эффективности процесса реабилитации семьи рассматриваются на заседании КДН и ЗП с участием куратора, специалистов иных организаций в сроки, обозначенные в решении КДН и ЗП, но не реже
1 раза в 3 месяца.
20. КДН и ЗП по итогам реализации МПР рассматривает результаты оценки эффективности процесса реабилитации семьи и несовершеннолетнего, принимает соответствующее решение о продолжении или прекращении работы с ней. Допускается внесение изменений в МПР, в случаях изменения обстановки в семье может быть увеличена или уменьшена периодичность контрольных посещений семьи, может быть принято решение о ходатайстве по лишению либо ограничению родителей родительских прав, при полном устранении факторов социально опасного положения может быть принято решение о снятии семьи с учета.
VI. Порядок снятия семьи с учета
21. Вопрос о снятии семьи с учета решается на заседании КДН и ЗП при наличии достаточной информации о жилищно-бытовых и социальных условиях ее проживания.
22. Основаниями снятия с учета семей, находящихся в социально опасном положении, являются:
1) улучшение социальной ситуации в семье в результате выполнения реабилитационных мероприятий в рамках МПР, обозначенных при постановке семьи на учет;
2) лишение родителей родительских прав и избрание формы устройства для детей, оставшихся без попечения родителей;
3) достижение детьми возраста 18 лет, объявление несовершеннолетних полностью дееспособными;
4) смена места жительства семьи (выезд на постоянное место жительства за пределы муниципального района либо городского округа).
VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
23. Ежеквартально органы профилактики направляют в КДН и ЗП обобщенные статистические данные для составления единого отчета по установленной форме о деятельности органов профилактики по выявлению, постановке на учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и о профилактической работе с ними. Отчет представляется в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области.
__________________
Приложение 1
к регламенту межведомственного взаимодействия по осуществлению деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства на территории Омской области
Председателю комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав
Служебное сообщение
__________________________________________________________________
(полное название учреждения, выявившего факт)
__________________________________________________________________ доводит до Вашего сведения, что выявлен факт семейного неблагополучия, возможного нарушения прав и законных интересов ребенка (детей) __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
(Ф. И.О. ребенка, детей, возраст)
по адресу__________________________________________________________
Было обнаружено, что _____________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Руководитель учреждения ___________/ _______________
(подпись) (расшифровка)
Приложение 2
к регламенту межведомственного взаимодействия по осуществлению деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства на территории Омской области
Согласие на обработку персональных данных
Я, __________________________________________________________, проживающий(ая) по адресу _________________________________________, документ, удостоверяющий личность _____________ серия ____ № _______ , выдан ____________________________________________________________, даю согласие ____________________________________________________ органу (учреждению) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенному по адресу: __________________________________________________________________, на представление и внесение в межведомственный план профилактической работы (далее - МПР) сведений обо мне и моих несовершеннолетних детях (опекаемых):
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
в соответствии с Регламентом межведомственного взаимодействия по осуществлению деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства на территории Омской области, утвержденного, утвержденного постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Омской области от 4 февраля 2014 года № 1/1.
Данные сведения могут вноситься в указанный МПР, храниться и использоваться в соответствии с Регламентом в течение сроков проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьей.
Данное согласие может быть отозвано путем направления в орган, учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отказа в письменной форме.
С Регламентом межведомственного взаимодействия по осуществлению деятельности в сфере профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства на территории Омской области, ознакомлен(а).
Подпись
"____" __________ __________ года
