Резолюция
3-его ежегодного Форума национального бизнеса
«Новый бизнес – новой России»
Мы - представители нового поколения российского бизнеса - объединяем в своих рядах сотни тысяч малых, средних и крупных предприятий, работающих в различных несырьевых секторах экономики: машиностроении, строительстве, транспорте, агропромышленном комплексе и сфере информационных услуг. Это отечественные компании, ориентированные в первую очередь на российского потребителя, глубоко интегрированные в национальную экономику и призванные создавать основную массу рабочих мест в стране.
Несмотря на достаточно динамичный рост российской экономики в 2006 году и положительные качественные изменения в её структуре, Россия пока ещё продолжает развиваться как страна сверхкрупного и, в основном, сырьевого капитала. По-прежнему главными системными проблемами российской экономики являются зависимость нашей страны от доходов, получаемых от экспорта сырья, высокий уровень концентрации и монополизации капитала, недостаточное развитие конкурентного рынка, слабость социальной сферы.
При этом ни у кого не вызывает сомнений, что основной потенциал устойчивого экономического развития России и решение задачи повышения уровня жизни в стране не только и не столько зависят от благополучия крупных компаний-лидеров, сколько от создания диверсифицированной, основанной на здоровой конкуренции современной экономики, и целенаправленного развития сектора переработки.
На настоящем этапе условия работы компаний перерабатывающего сектора значительно отличаются от тех, в которых работают сырьевые гиганты и по уровню доходности, и по степени доступности к источникам инвестиционного капитала, а также обеспеченности трудовыми ресурсами.
Среди факторов, сдерживающих развитие перерабатывающего сектора, свободного конкурентного рынка, на первом плане находятся факторы экономического характера и, прежде всего:
· высокий уровень налоговой нагрузки;
· несбалансированность спроса и предложения рабочей силы, включая дефицит трудовых ресурсов по ряду профессий;
· недостаток доступного инвестиционного капитала.
Вместе с тем, будущее российской экономики зависит именно от развития перерабатывающего сектора, диверсификации экономики, формирования свободного конкурентного рынка.
В этой связи мы рады констатировать, что в 2006 году, в том числе и вследствие учета позиции, высказанной бизнесом совместно с партией «Единая Россия» в годах на Форумах национального бизнеса, экономическая политика Правительства РФ начала постепенно изменяться: приоритет «макроэкономической стабилизации», единственно правильный в период «расчистки завалов», постепенно уступает место приоритету «динамичного развития». Правительство сегодня усиливает свою роль в качестве стимулятора и регулятора экономических процессов в стране.
Ряд наших предложений нашёл практическое применение при выработке и осуществлении конкретных шагов, предпринятых Правительством по таким направлениям как:
· принятие «Бюджета Развития»;
· начало реализации «промышленной политики»;
· принятие федерального закона «О защите конкуренции»;
· введение полной конвертируемости рубля;
· создание Инвестиционного фонда Российской Федерации и Банка Развития, начало формирования системы других государственных финансовых институтов развития;
· отмена импортных пошлин на высокотехнологичное оборудование;
· начало реформы рынка газа и создание газовой биржи;
· повышение минимальной заработной платы и предоставление трёхсторонним комиссиям права утверждать её минимальный уровень в регионах;
· разделение надзорных и следственных функций Генеральной Прокуратуры, к сожалению, пока только в рамках самой Прокуратуры.
На настоящем этапе необходимо закрепить эти позитивные результаты и продолжить наращивать усилия по дальнейшей реализации «Политики Роста».
Россия располагает очень высоким потенциалом, и темпы роста ВВП могут быть значительно выше, чем 6% - 7%, на которые ориентируется Правительство РФ, реализуя политику «умеренного роста», нашедшую отражение в среднесрочном прогнозе развития российской экономики на годы.
По нашему убеждению, этот потенциал состоит в переориентации значительной части внутреннего потребительского и промышленного спроса с растущего импорта на продукцию отечественного перерабатывающего сектора и снятии барьеров на пути развития несырьевого бизнеса, который может эффективно расти только в условиях массового конкурентного рынка.
Реализация этой задачи требует от Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правительства РФ комплекса мер по стимулированию развития и регулированию экономики, которые должны быть систематизированы в рамках единой программы, реализующейся в следующих основных направлениях:
· построение эффективной «рыночной социальной модели»;
· создание условий для развития полноценного свободного конкурентного рынка;
· реализация инновационной промышленной политики;
· развитие инфраструктуры;
· модернизация системы управления;
· внедрение и развитие саморегулирования субъектов предпринимательского сообщества и совершенствование инструментов технического регулирования в отраслях экономики;
· развитие системы рефинансирования кредитных организаций и расширение использования процентных инструментов ЦБ РФ;
· развитие механизма предоставления государственных гарантий через систему государственных финансовых институтов развития.
Уже сегодня, на начальном этапе, можно было бы реализовать ряд мер, имеющих важнейшее для развития страны значение:
1. Продлить действие доказавших свою эффективность приоритетных национальных проектов, осуществляя совершенствование их организационной структуры, в том числе посредством постепенной реструктуризации их отдельных направлений в форму частно-государственных фондов целевого капитала под управлением независимого общественного совета и профессиональных управляющих компаний;
2. Снизить административную нагрузку на бизнес как со стороны налоговых, так и других административных органов. В качестве первого шага осуществить, введение системы обязательного заявительного учёта в Генеральной Прокуратуре всех проверок, проводимых любыми государственными органами, кроме правоохранительных в отношении предпринимателей с правом отказа в проведении проверок в случае, если такой регистрации не произведено. Принять законодательные акты по поддержке саморегулируемых организаций и активно поддерживать работы по практическому применению положений Закона «О техническом регулировании» с целью снижения бюрократического вмешательства государства в экономику;
3. Снизить налоговую нагрузку с современных 55% до уровня 30-35% посредством реализации комплекса мер в первую очередь за счет перехода к прямому способу начисления НДС, предусмотрев понижение ставки этого налога до 12%;
4. Значительного упростить и модернизировать систему налогового администрирования: перейти от ежеквартальной к ежегодной системе бухгалтерской отчётности, отменить налоговый учёт и радикально сократить налоговую отчетность. В дальнейшем осуществить переход в течение трёх лет на новую систему бухгалтерской отчётности, соответствующую международным стандартам;
5. Осуществить введение мер государственного содействия в получении бизнесом дополнительных инвестиционных ресурсов, в том числе:
- на период стимулирования ускорения экономического роста установить ставки по инструментам рефинансирования Центрального банка на уровне ниже, чем уровень инфляции. Расширить список активов, принимаемых в качестве обеспечения, создать пулы взаимного гарантирования;
- расширить сеть существующих и вновь создаваемых государственных финансовых институтов развития: – Банка развития, Федерального и региональных инвестиционных фондов, Российской венчурной компании и других. Создать на базе Российского банка развития сеть ГФИР, включающую систему региональных агентств взаимных гарантий, агентства по предоставлению государственных гарантий на часть стоимости оборудования, закупаемого российскими потребителями и лизинговыми компаниями, а также агентства по стимулированию и содействию приобретения российскими компаниями зарубежных активов, обеспечивающих оптимизацию производственных цепочек и доступ к новым технологиям и инновациям за рубежом;
6. Признать первостепенной задачей государства и гражданского общества противодействие проявлениям системной коррупции:
· обеспечить скорейшее принятие закона «О противодействии коррупции» с обязательным привлечением к его подготовке структур гражданского общества;
· обеспечить участие организаций, представляющих интересы малого, среднего и крупного бизнеса в разработке и реализации федеральных и региональных программ противодействия коррупции;
· обеспечить проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, в том числе организациями бизнеса, и обязательный учет ее результатов.
7. С целью снижения дефицита трудовых ресурсов:
- разработать и осуществить меры стимулирования развития начального и среднего профессионально-технического образования, в том числе предоставления права вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль 50% стоимости затрат компаний (но не более 10% от прибыли до уплаты налогов) по обучению специалистов в лицензированных учебных заведениях;
- разработать и осуществить меры повышения качества рабочей силы, в том числе по стимулированию развития начального и среднего профессионально-технического образования, в том числе предоставления права вычета из налогооблагаемой базы налога на прибыль 50% стоимости затрат компаний (но не более 10% от прибыли до уплаты налогов) по обучению специалистов в лицензированных учебных заведениях.
- дебюрократизировать систему заявок и получения разрешений на работу для иностранцев, в том числе путем введения постоянной ежегодной квоты для малых и средних предприятий.
- разработать предложения и реализовать меры по совершенствованию регулирования внешней трудовой миграции, включая изменение системы заявок и получение разрешений на работу для иностранцев, введение постоянной ежегодной квоты для малых и средних предприятий.
8. Подготовить стратегию инновационной промышленной политики и приступить к ее реализации. Определить основные секторы экономики, развитие которых будет способствовать капитализации конкурентных преимуществ России и окажет наибольший кумулятивный эффект на развитие экономики. При реализации промышленной политики использовать принципы «проектного управления», направлять инвестиции в выбранные в рамках промышленной политики отрасли, секторы, проекты, используя следующие инструменты:
· софинансирование государством инвестиционных проектов через систему государственных финансовых институтов развития;
· механизмы государственно-частного партнёрства на основе закона о концессиях;
· развитие территориально-производственных комплексов, региональных и локальных промышленных кластеров, с созданием за счёт государства необходимой для их развития инфраструктуры;
· предоставление субъектам промышленной политики ряда преференций, основными из которых считать инструменты амортизационной политики: введение поощряющей ставки амортизации до 200% с одновременным применением ускоренной амортизации.
Мы уверены, что объединение усилий государства, предпринимательского сообщества и широких слоев гражданского общества по реализации предлагаемых мер позволит решить амбициозную, но выполнимую задачу:
- на основе ускоренного роста ВВП на уровне 10-12% в год утроить к 2020 году доходы российских граждан и превзойти среднеевропейский уровень ВВП на душу населения.
