Новая конституция швейцарской конфедерации

,

старший преподаватель кафедры теории государства и права, ВИУ

НОВАЯ КОНСТИТУЦИЯ ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ

Швейцария или Швейцарская Конфедерация[1] представляет собой хотя и небольшое, но весьма своеобразное государство, расположенное в Центральной Европе. Это старейшая из существующих республик с наиболее развитой системой непосредственной демократии.

История современной Швейцарии как союза кантонов — самоуправляющихся объединений общин восходит к 1 августа 1291г., когда три кантона — Швиц, Ури и Унтервальден подписали Союзное письмо, называемое также Клятвой Рютли. В этом письме указанные кантоны, "дабы наилучшим образом защитить себя и свое добро и охранить старое право, дали клятву верности и обещали оказывать друг другу всяческую помощь... как внутри, так и вне своих земель..."[2]. В течение довольно длительного времени в стране не существовало какого-либо единого конституционного акта, а отношения между кантонами регулировались их договорами[3].

Первая национальная Конституция Швейцарии была принята в 1848г. Она преобразовала Союз суверенных государств в федерацию, хотя прежнее название – конфедерация – сохранялось[4].

Внутреннее и международное положение страны потребовало в последующем усиления центральной власти и соответствующей конституционной реформы. В 1874г. была принята вторая Конституция, которая стала весьма заметным явлением в конституционном праве XX века и действовала до вступления в силу в 2000г. новой конституции.

Конституция 1874г. была важнейшим правовым фундаментом Швейцарии, источником государственности, построенной на принципах либерального правового государства, социальной рыночной экономики и прямой демократии[5]. Причем на конституционный уровень были подняты также такие вопросы, которые обычно не являются предметом конституционного регулирования, но рассматриваются населением как жизненно важные. Поскольку граждане Швейцарии с 1891г. обладают правом народной инициативы, они в полной мере воспользовались им для насыщения Конституции необычными для конституционного права, но по-житейски очень актуальными положениями[6].

К концу XX века швейцарская Конституция 1874г. напоминала "лоскутное одеяло": обилие поправок при архаичной структуре затрудняло использование этого документа правоприменителями[7].

В государстве уже давно осознавалась потребность в принятии более современной Конституции[8]. Процесс реформы конституции был поистине масштабным. Большинство населения считало эту реформу необходимой, причем была поддержана особая концепция, предложенная Федеральным советом, которая включала в себя три отдельных направления: пересмотр нынешних статей, реформу статей, касающихся прав народа, и реформу органов юстиции. Все три блока были вынесены на всенародное обсуждение и голосование для учета мнения как можно большего круга граждан и общественных организаций[9].

Ныне действующая Конституция Швейцарской Конфедерации была принята после весьма длительной разработки на референдуме 18 апреля 1999г.[10] и вступила в силу 1 января 2000г.[11]

Новая конституция призвана более ясно выразить швейцарскую государственную идею и стать своеобразной "визитной карточкой" страны. По мнению Федерального совета Швейцарии, она должна учесть требования и вызовы нового столетия, обеспечить социальный мир и подобающее место страны в Европе. Важно было также не просто закрепить на высшем уровне преобразования в обществе, но и изложить их в целостной системе, во взаимном согласовании[12].

По порядку принятия конституционных поправок конституция Швейцарии является "жесткой", поскольку для полного или частичного изменения основного закона необходимо согласие большинства избирателей и большинства кантонов, то есть проведение референдума[13].

Конституция представляет собой единый документ, включающий преамбулу и 6 частей, охватывающих формально 196 статей[14] и 16 переходных положений. В отличие от предыдущей новая Федеральная конституция формулирует действующие положения конституционного права современным понятным языком, архаичные формулировки заменены. В новой Конституции были устранены правовые "пробелы", особенно в части основных прав и свобод, был подкорректирован язык, исключены устаревшие статьи, например статьи о налоге на вселение невесты, агентствах по эмиграции, запрете кантонам иметь армию численностью более 300 человек, а также о запрете абсента и т. д.

В преамбуле, начинающейся воззванием «во имя Всемогущего Бога»[15], определяющей дух конституции, цели и мотивы ее принятия, были расставлены новые акценты, учитывающие сегодняшние реалии. В ней провозглашается стремление швейцарского народа и кантонов укрепить свободу и демократию, независимость и мир, а также заявлено об ответственности перед будущими поколениями.

В первой части содержатся основные принципы швейцарского государства. Определяются цели Союза, основы статуса кантонов и четыре языка страны — немецкий, французский, итальянский и ретороманский[16].

Вторая часть посвящена основным гражданским и политическим правам и социальным целям. Эти положения Конституции расширены по сравнению с прежней Конституцией[17]. Примечательно, что, компенсируя запоздание с признанием политических прав швейцарок[18], Конституция во многих своих статьях не только этого, но и других разделов проявляет, если можно так выразиться, тендерный подход к гражданам, членам социальных групп и должностным лицам: говорится о них как принадлежащих к женскому и мужскому полу, чтобы тем самым подчеркнуть их равноправие. При этом если в прежней Конституции говорилось о швейцарцах и швейцарках, то теперь, наоборот, на первом месте галантно упоминаются женщины.

Нельзя не отметить широту запрета дискриминации, включающую не только традиционные положения, но и запрет дискриминации по мотивам образа жизни. Это отражение нового гуманистического подхода, который сложился в развитых странах в XX веке, предполагающего толерантность не только к разнообразию мировоззрения граждан, но и к их стремлению самостоятельно выбирать образ жизни, каким бы причудливым он ни казался большинству. В ранг конституционного возведено проявление терпимости к различным движениям, стремящимся к альтернативной организации своей жизни[19].

В конституцию вошли также положения, связанные с влиянием новейших технологий на человека и окружающую его среду, в частности касающиеся исследований в области искусственного оплодотворения, правил обращения с человеческим зародышем и генетических технологий. Запрещены все виды клонирования и вмешательство в наследственность человеческих эмбрионов, а также торговля ими[20].

Третья часть регламентирует федеративное государственное устройство Швейцарии. Центральным элементом конституционной реформы были взаимоотношения между федерацией и кантонами. В отношениях между федерацией и ее субъектами вследствие многочисленных поправок ряд компетенций федерации был передан кантонам[21] В ст. 42-49 расписаны принципы разграничения предметов ведения и отношений между Конфедерацией и кантонами. Особенно подчеркивается тесное партнерство между ними. В этой части также весьма подробно урегулированы бюджетно-налоговые отношения, которые в сочетании с соответствующими переходными положениями можно считать своего рода налоговым кодексом.

Четвертая часть посвящена осуществлению швейцарским народом его традиционных политических прав в сфере прямой демократии (народной инициативе и референдуму).

Пятая часть содержит положения о федеральных органах власти. Она предусматривает организацию и деятельность Федерального собрания, Федерального совета и Федерального суда. Система органов законодательной и исполнительной власти по сути не претерпела значительных изменений. Нововведения затронули преимущественно судебные органы и их компетенцию.

Главными задачами реформы были повышение эффективности работы Федерального суда и заполнение "пробелов" в толковании правовых норм. Была расширена юрисдикция Федерального суда по конституционным вопросам, что позволило укрепить конституционные права граждан[22], унифицировано уголовное и гражданское право[23].

Часть шестая устанавливает основы процедуры пересмотра Конституции, а также содержит 16 переходных положений, относящихся к отдельным статьям Конституции.

Принятие новой конституции является неординарным событием для любой страны, поскольку она включает в себя накопленное и годами разработанное обществом политическое наследие и самосознание, играет важнейшую роль в идентификации и легитимизации государства перед мировым сообществом, являясь источником всех прав, свобод и обязанностей граждан. Конституция Швейцарии представляет собой своего рода "общественный договор"[24], который выполняет объединяющую функцию для этой многонациональной страны.

Новая Швейцарская Федеральная конституция является значительным достижением демократического правового государства. Она представляет собой главный источник государственного права и выступает в качестве юридической базы для развития всех отраслей права, составляющих правовую систему Швейцарии. Новый основной закон определяет, таким образом, наиболее обобщенное регулирование, адресуется обществу в целом, что создает, как представляется, солидную основу для дальнейших внутренних реформ.

В целом принятие новой конституции способствовало сохранению особой швейцарской идентичности в Европе и мире. Содержание статей, касающихся вопросов внешней политики и нейтралитета, осталось, однако, без изменений.

Оценивая положения данной Конституции следует отметить, что она во многом демонстрирует другим странам современное направление развития конституционной материи, а для самой Швейцарии является ответом на наиболее актуальные потребности общества в конституционном регулировании, выявленные в процессе подготовки Конституции.

В новой конституции Швейцарской Конфедерации получили развитие самые передовые тенденции современного конституционализма, найдены ответы на привлекающие особое внимание актуальные вопросы в области государства, права, а также социальных отношений.

1.  Немецкое название страны — Die Schweizerische Eidgenossenschaft — буквально означает Швейцарское Клятвенное Товарищество. Историческое происхождение названия очевидно, однако для официального наименования страны по-русски оно является неудобным. По-французски и по-итальянски страна именуется Швейцарской Конфедерацией (фр. Confederation Suisse), так она официально именуется и в России.

2.  См.: Альпы и свобода. Швейцарские писатели о своей стране. 1291—1991. М.: Прогресс – Литера, 1992. С. 19—20.

3.  http://constitution. *****

4.  См.: Арбузкин право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2005. С. 654.

5.  См.: Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 29. Mai 1874. Bern, 1996.

6.  Например, о регулировании производства и ввоза спиртных напитков (ст. 32bis), об игорном бизнесе (ст. 35), о бесплатном первом снаряжении, обмундировании и вооружении солдата (абз. 3 ст. 18), о содействии федерации в исправлении течения горных потоков и перегораживании их плотинами (ст. 24) и др.

7.  Так, первый раздел Конституции "Общие положения" регулировал основы статуса человека и гражданина, федеративные отношения, основы внутренней и внешней политики государства и некоторые другие вопросы.

8.  См.: Rhinow R. Neue Verfassungs in der Schweiz// Staat. Berlin, 2002. D. 41. H. 4. S. 578.

9.  Отклики превзошли все ожидания Федерального совета. Помимо кантонов, партий и союзов в дискуссии активно участвовали и частные лица. Состоялся довольно конструктивный "диалог" с субъектами федерации. Кроме этого, в дискуссии участвовали свыше 500 частных организаций и около 11 тыс. человек. Предложенную правительством концепцию поддержали 83% частных лиц и 90% организаций.

10.  Проведенный референдум многими был воспринят как показатель готовности швейцарцев к обновлению политической системы страны и пересмотру отношений с внешним миром, особенно в связи с процессом европейской интеграции. За принятие Конституции высказалось 59.2% от числа участвовавших в голосовании. Вместе с тем явка избирателей была невысокой, поскольку в голосовании участвовало 36% граждан обладающих правом голоса. // Vorlage Nr. 453// ВВ1. 19

11.  См.: Bundesbeschluss iiber eine neue Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. Dezember 1998.

12.  Регулирование ряда вопросов было вынесено за рамки конституции. Это, в частности, аспекты военной тематики, социального страхования, налоги и сборы, гражданское, уголовное и административное право, денежно-валютная политика и др.

13.  В Швейцарии теория и практика проведения референдума настолько разработаны, что ни одно другое государство не может с ней в этом сравниться. Со времени принятия в 1848г. швейцарской Конституции в стране было проведено больше референдумов, чем во всех остальных государствах мира вместе взятых. См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. В 4-томах. Т. 3. Отв. ред. . М.: БЕК, 1997. С. 447.

14.  Фактически число статей увеличивается без изменения общей нумерации, поскольку в Швейцарии есть традиция добавлять статьи с имеющимся номером и буквенными обозначениями. Так, уже имеется статья 119-а, внесенная народным голосованием 7 февраля 1999г.

15.  Такое начало было характерно для всех договоров, заключавшихся в средние века. Несмотря на критические замечания в отношении этой формулировки, по желанию большинства населения эта строка осталась.

16.  См.: Конституции государств Европы: В 3т. Т. 3 / Под общ. ред. . М.: НОРМА, 2001. С. 537.

17.  См.: Андреева человека и гражданина в новой Конституции Швейцарии: Ответ на вызовы настоящего или Основной закон будущего?// Право и жизнь. 2000. № 26.

18.  Швейцария оказалась последней страной в Европе, да и одной из последних в мире, признавшей избирательные права за женщинами. Это произошло лишь на референдуме в июне 1971г.

19.  См.: Андреева право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие. М.: Эксмо, 2004. С. 293.

20.  Ст. 119 «Репродуктивная медицина и генная инженерия человека», ст. 119-а «Трансплантационная медицина», ст. 120 «Генная инженерия вне тела человека».

21.  См.: Basta L., Fleiner T. Federalism and Multiethnic States. The case of Switzerland. Fribourg, 1996. P. 4-41.

22.  Ранее Суд был обязан применять противоречащие конституции федеральные законы и постановления и неправомочен вмешиваться, если Федеральное собрание принимало законы и другие акты, нарушающие конституцию или международное право. Этот запрет на контроль законодательных норм проистекает из прошлого столетия, когда Конфедерация имела ограниченные компетенции и кантоны опасались нарушения прав граждан. Именно кантональные суды имели обширные права в области юрисдикции по конституционным вопросам.

23.  Ранее каждый кантон имел собственное уголовно-процессуальное и гражданское законодательство, что затрудняло работу правоохранительных органов и мешало борьбе с международной и организованной преступностью.

24.  Авраменко Конституция Швейцарской конфедерации: право и современность // Государство и право. 2001. № 7. С. 77.