Новости МСУ. Выпуск 37 от 01.01.2001

НОВОСТИ МСУ. Выпуск 37 от 01.01.2001

Еженедельная информационная рассылка газеты "Местное самоуправление"
и сайта "Энциклопедия местного самоуправления"

Объявления

Продолжается подписка на 2009 год на наши издания: газета "Местное самоуправление", 12 номеров в год, 32 стр. A3,
индекс 38064, стр. 156 Объединенного каталога "Пресса России"
журнал "Городское управление", 12/год, индекс 38464, стр. 293
журнал "Муниципальное право", 4/год, индекс 38463, стр. 401
журнал "Муниципальная служба", 4/год, индекс 38460, стр. 401
журнал "Муниципальная экономика", 4/год, индекс 38461, стр. 401
журнал "Лоббист", 6/год, индекс 18949, стр. 382
комплект "Библиотека муниципалитета" (состоит из
вышеперечисленных газеты и журналов), индекс 38465, стр. 248
Подписаться можно на почте (зеленый каталог) или в редакции.
Все подробности в приложенном файле podpiska_2009.doc

Вышли в свет

Журнал "Муниципальная служба" N 3, 2008

Читайте в печатной версии номера:
"В данном сборнике рассматриваются различные аспекты организации выборных кампаний, интеграция и осмысление элементов опыта различных групп и авторов, как российских, так и зарубежных, плюс богатый личный практический опыт составителей данной работы..." (Н. Петропавловский, А. Ситников, М. Артемьев, В. Гафт. Самый короткий путь к власти)

Рубрики журнала: Стандарт, Выборы, Программа, Методика, Семинар, Отдел кадров, Карьера
Другие материалы номера: Е. Шугрина. Возможности представительного органа муниципального образования влиять на кадровую политику, Верховный Суд РФ. О предельном нормативе денежного вознаграждения заместителя председателя представительного органа городского поселения, Верховный Суд РФ. Определения по делам, связанным с муниципальными выборами, Администрация Тамбовской области. Положение об организации и проведении переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления Энского района, С. Пархоменко. Стратегия противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе, Полесский городской округ. Положение о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда, А. Шамсадов. Моя борьба или "почём" должность в администрации Норильска
Первые страницы статей в открытом доступе.
Полностью журналы доступны подписчикам.

Газета "Местное самоуправление" N 8, 2008

Читайте в печатной версии номера:
Стратегии развития
В. Деменев. Укрупнение районов - крупная ошибка
А. Кожара, В. Кожара, А. Литвинов. Заповедное дело и перспективы
социально-экономического развития. Мологский край
М. Хасаинов. По пути сотрудничества
Методическая помощь: Т. Нефедова. Хватает ли людей на селе?

Региональные новости
Региональное законотворчество: Кодекс соцзащиты,
Аттестация упорядочена, Закон о гарантиях
Финансы и бюджеты: Есть имущество - будет бюджет,
Кладбищенская коррупция, Деньги - летом, уголь - зимой
Муниципальный район: Формировательная инициатива, Забирание
земель, Опыт самообложения, Спасите отрасль от развала
Городское хозяйство: Реконструкция коллектора, Альтернативщики и
их соседи, Утопает в мусоре, Современный полигон, Бани на доверии

Часть материалов в открытом доступе.
Полностью газета доступна подписчикам.
Подписка на печ. издания - http://*****/lm/default. asp? c=shop/periodic. asp
Подписка на эл. версии - http://*****/lm/default. asp? c=shop/e-versions. asp
Контакты - тел./, e-mail: *****@***ru

Самые заметные публикации

Выборы в стиле диско
12.09.2:44, Вебпланета

Судебную систему переформатируют
12.09.2:43, Росбалт

Минобразования Пензенской области осудило попытки принудительного обучения основам Православия
12.09.2:02, Ислам. Ру

ФАС признала думу Курчатова нарушившей закон при установлении размера аренды земли
12.09.2:54, Интерфакс

Анатолий Салтыков: Необходимо обеспечить разграничение полномочий и финансовую самостоятельность муниципальных образований
12.09.2:40, *****

В Пермском районе зарегистрирована наибольшая предвыборная активность
12.09.2:26, УралПолит. Ru

Генпрокуратура России взяла "под крыло" пешеходов
12.09.2:19, Татар-информ

Прокурор направит в суд иск о ликвидации МП "ЕИЦ"
11.09.2:03, *****

Мэрия Томска намерена сохранить социальную направленность нового трехлетнего бюджета
10.09.2:49, Томский Обзор

Новгородский предприниматель: Малый бизнес представляет угрозу для глав муниципалитетов
10.09.2:08, REGNUM

"Ведомости": бюрократы в регионах получают почти в два раза больше остальных граждан
10.09.2:25, Полит. ру

Перекосы "пылесоса"
10.09.2:22, Санкт-Петербургские ведомости

Одесса избрана первым городом в экс-СССР, где пройдет Европейская неделя местной демократии
09.09.2:28, РИА Новый Регион

80 сельских поселений Владимирской области получат право формировать собственный бюджет
09.09.2:28, REGNUM

АЗС в Калуге разрешат строить только вместе с сервисом
09.09.2:20, *****

Людмила Рагозина: Местное самоуправление не может базироваться на субвенциях
08.09.2:32, Российская газета

Во Владивостоке мэрия и Дума нашли консенсус
08.09.2:20, Восток-Медиа

Щёлковская прокуратура признала незаконными девять из тринадцати уставов муниципальных образований, расположенных на поднадзорной территории
08.09.2:12, ЦентрИнформ

16-17 сентября в столице Удмуртии пройдет праздник цветов
08.09.2:20, Udm-Info

Сельские поселения ждет укрупнение
06.09.2:44, Красный Север

Выборы в стиле диско

Информация о возможном проведении этой осенью эксперимента по голосованию через Интернет появилась в СМИ год назад. В июле этого года ЦИК подтвердил своё намерение протестировать электронную систему голосования "в одном небольшом муниципальном образовании" в октябре. Несколько дней назад стало известно, что подопытным городом стал "интеллигентский" Новомосковск Тульской области.

Выбор пал на Новомосковск по ряду причин. Он неоднократно признавался наиболее благоустроенным городом России, а 10% примерно стотысячного населения Новомосковска активно пользуются Интернетом, то есть заходят в сеть не реже раза в неделю. Значительную часть жителей города составляют так называемые белые и синие воротнички. Также в Новомосковске хорошо развиты коммуникации - издаются 10 местных газет, есть муниципальная телерадиокомпания, кабельное телевидение. Все эти факторы должны положительно сказаться на эффективности эксперимента. В частности, по телевидению будет пущена реклама, в которой избирателям популярно изложат суть электронных выборов.

Чтобы донести значение эксперимента и его организацию до более широкой публики, сегодня председатель ЦИК Владимир Чуров встретился с журналистами и представителями интернет-сообщества. Также на мероприятии присутствовали два американских дипломата.

В сущности, эксперимент нельзя назвать выборами в полном смысле этого слова - это скорее электронный опрос, призванный дать представление о том, целесообразно ли сейчас развивать это направление. Его проведение предполагается организовать на территории одномандатного избирательного округа вблизи пяти избирательных участков с общей численностью 12107 избирателей. На этой территории перед голосованием будет проведён опрос, который покажет приблизительное число желающих принять участие в эксперименте. По признанию господина Чурова, политические предпочтения активных пользователей Интернета, как правило, отличаются от предпочтений остальных граждан. Поэтому по окончании эксперимента будет проведена дополнительная проверка - насколько результат совпал с ожидаемым. Если распределение голосов примерно совпадёт с опросом, то эксперимент будет считаться удачным.

Процедура будет заключаться в следующем: в день выборов, после того, как избиратель проголосует на участке, ему будет предложено получить специальный защищённый CD-R, с помощью которого можно будет с любого доступного компьютера передать через Интернет информацию о своих предпочтениях. Каждый такой диск - уникален, но никак не привязан к конкретному избирателю, вторичное его использование - невозможно. Также не получится воспользоваться диском спустя 20 часов - традиционного времени окончания всех голосований.

Судя по всему, программное обеспечение ещё не готово, либо готово не вполне. "Наша задача - сделать такую программу, которая продержалась бы 12 (с 8:00 до 20:00) часов от взлома", - сказал господин Чуров, когда речь зашла о безопасности. В целом, тема безопасности вызвала у собравшихся самый живой интерес. Практически сразу был задан напрашивавшийся вопрос - что, если некто будет скупать диски у граждан? Господин Чуров ответил обтекаемо. Он отметил, что подобный риск безусловно существует, но в заготовленной модели рисков он учтён. Кроме того, на участках будет осуществляться милицейский контроль, а ответственность за куплю-продажу голосов никто не отменял. Что, впрочем, не отменяет невозможности проконтролировать, в чьи именно руки попадёт диск, покинув избирательный участок.

Господин Чуров также отметил, что эксплуатация интернет-голосования сулит серьёзные экономические выгоды. Сейчас во время каждых выборов бюллетени доставляются в труднодоступные участки страны вертолётами - примерно 10% бюджета каждых федеральных выборов тратится на 1% избирателей. Кроме того, 300–400 тыс. человек голосуют за пределами России. По оценке главы ЦИК, экономия на каждых выборах может составить 1 млрд. рублей, в случае полноценного функционирования системы дистанционного голосования.

Тем не менее, полномасштабное развертывание этой системы возможно лишь в случае наличия института электронных удостоверений личности. В нашей же стране ИНН до сих пор есть не у каждого.

12.09.2:44, Вебпланета

Судебную систему переформатируют

Вслед за грядущей реформой правоохранительного блока в России (она должна начаться уже этой осенью) могут произойти изменения и в судебной системе. По информации «Росбалта», эти преобразования будут не столь радикальными, как реформа следствия и милицейского ведомства. Просто значительно сократится число судов, подпадающих под категорию «федеральные». Все суды общей юрисдикции получат четкое разделение на федеральные, муниципальные и мировые.

На данный момент суды общей юрисдикции разделяются на мировые и федеральные. К последним относятся Верховный, региональные, районные и военные суды. По словам источника «Росбалта» в одном из силовых ведомств, такая система не вписывается в новую структуру правоохранительных органов, которая появится до конца этого года.

Как уже неоднократно сообщал «Росбалт», уже осенью может быть создан Федеральный следственный комитет (ФСК), который объединит все российское следствие. По данным наших источников, его возглавит начальник Главного управления МВД РФ по Центральному федеральному округу Валерий Кожокарь. ФСК станет заниматься расследованием только тяжких преступлений. Остальные уголовные дела будут находиться в производстве Департамента дознания МВД РФ, который планируется создать одновременно с ФСК.

Следом серьезные преобразования ожидаются и в других подразделениях МВД. По словам нашего собеседника, наряду с законом о ФСК уже подготовлены законы о разделении министерства на криминальную полицию (федерального подчинения), муниципальную милицию (в компетенции региональных властей) и национальную гвардию (на основе Внутренних войск). В МВД РФ также могут вернуться подразделения по борьбе с наркотиками. По данным наших источников, сейчас в Кремле рассматривается вопрос расформирования Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Аналогичная служба будет работать уже в структуре МВД РФ, как это было до появления ФСКН. В рамках подобных преобразований может произойти и слияние Генпрокуратуры (ГП) и Минюста.

Фактически весь правоохранительный блок будет разделен на федеральные и муниципальные структуры. По словам нашего собеседника, нынешняя судебная система может не вписаться в новую структуру правоохранительного блока. «Для примера, в одном из городов Московской области с численностью населения чуть более 170 тыс. человек существует несколько миллионов объектов недвижимости, – отмечает источник агентства. – В результате почти 80% дел, которые рассматривают и районные, и городской суды, то есть федеральные суды, касаются разделения долей между гражданами».

Согласно же новой структуре, которая сейчас рассматривается в Кремле, система судов общей юрисдикции будет разделена на федеральную, муниципальную и мировую, а судьи — на тех, кто занимается только уголовными делами, и тех, кто рассматривает гражданские дела. По замыслу создателей такой реформы, федеральные суды станут рассматривать дела, которые расследовали ФСК и Департамент дознания. В их компетенции также будут иски граждан к государству и те, в которых идет речь о сумме, превышающей определенный минимум, например, 500 тыс. руб. Муниципальные суды станут рассматривать бракоразводные дела, имущественные споры, а также вести судебное следствие по части дел, находившихся в производстве Департамента дознания. Мировым судьям останутся незначительные дела, например, по бытовым ссорам и проч.

Александр Шварев

12.09.2:43, Росбалт

Минобразования Пензенской области осудило попытки принудительного обучения основам Православия

Министр образования Пензенской области Владимир Коротов осудил попытки принудительного обучения основам православной культуры школьников среднеобразовательной школы села Засечное Пензенского района. На собрании, посвященном данной проблеме и прошедшем в здании школы 11 сентября, министр назвал действия, направленные на принудительное обучение основам Православия учеников средней общеобразовательной школы Засечного, незаконной.

Сайт ООД РИН напоминает, что в этом учебном году в школе был введен факультатив «Основы православной культуры». При этом вскрылись многочисленные факты принуждения детей-мусульман к посещению уроков, от школьников требовали написать заявления об изучении данного предмета по собственной воле. Преподаватели угрожали, что если все ученики не будут посещать занятия, то это может в дальнейшем отразиться на их успеваемости. Данный факт вызвал возмущение у мусульман, которые составляют 30% Засечного.

Министр образования возложил всю вину за происходящее на начальника Отдела образования Пензенского района Евгения Кададова, который, в свою очередь пытался обвинить в антизаконных действиях директора школы Галию Муракаеву. Однако министр отметил, что она лишь выполняла указания вышестоящей инстанции.

В собрании также приняли участие зампредседателя правительства Пензенской области Олег Мельниченко, вице-президент Еврейской Национально-культурной автономии Ольга Логвина, ректор Пензенского института развития образования Геннадий Белорыбкин, представители Пензенской епархии РПЦ, делегация Единого духовного управления мусульман Пензенской области во главе с заместителем муфтия Абдуррауфом Забировым.

Представители делегации Единого духовного управления мусульман Пензенской области заявили, что, если бы данная проблема не была вовремя поднята, то ее последствия были бы непоправимыми. Как подчеркнул А. Забиров, мусульмане области убеждены, что принудительное обучение основам той или иной религии является нарушением единого образовательного стандарта, Конституции страны. «Разделение школьников по религиозному признаку приведет к их изоляции, попытка навязать ОПК может стать причиной проявлений экстремизма и радикализма в школьной среде. Поэтому мусульмане области не остались равнодушными к антизаконным действиям в Засечном», - сказал А. Забиров.

Следует отметить, что в школу уже была завезена партия учебных пособий «Основы православной культуры» для учащихся с 5-го по 11-й классы. Учебник издан по благословению архиепископа Белгородского и Старооскольского Иоанна. Как подчеркнули на собрании представители ЕДУМ ПО, «данный учебник отражает на своих страницах не что иное, как православный «Закон Божий».

12.09.2:02, Ислам. Ру

ФАС признала думу Курчатова нарушившей закон при установлении размера аренды земли

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Курской области признала городскую думу Курчатова нарушившей статью 15 федерального закона "О защите конкуренции", сообщили "Интерфаксу" в управлении.

"Речь шла о решении местного парламента утвердить "Положение о порядке определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города", - пояснил собеседник агентства.

По его словам, пункты положения, предусматривающие установление различных коэффициентов для аренды земли в зависимости от вида объекта, создают дискриминационные условия для деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. Такие действия могут привести к ограничению конкуренции, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Представитель УФАС уточнил, что положением установлены коэффициенты дифференциации внутри одного вида функционального использования участка (торговля) с учетом вида помещения (магазин, рынок, павильон, киоск, лоток) от 1,4 для магазинов и рынков до 1,6 - для мелкорозничной торговли.

УФАС выдало органу местного самоуправления предписание об устранении нарушений.

12.09.2:54, Интерфакс

Анатолий Салтыков: Необходимо обеспечить разграничение полномочий и финансовую самостоятельность муниципальных образований

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по вопросам местного самоуправления Анатолий Салтыков считает, что цель, стоявшая перед организаторами состоявшегося в рамках V Байкальского экономического форума круглого стола "Развитие местного самоуправления в регионах Сибири" достигнута. Его комментарий распространила пресс-служба верхней палаты российского парламента.

Участникам, среди которых были руководители муниципальных образований Иркутской области, мэры и вице-мэры Красноярска, Владивостока, Хабаровска, других городов Сибири и Дальнего Востока, удалось всесторонне обсудить существующие проблемы муниципальной реформы.

По словам Анатолия Салтыкова, в выступлениях участников звучала обеспокоенность тем, федеральное законодательство о МСУ во многих регионах реализуется не полностью, что в ходе реформирования МСУ не удалось достичь тех целей, заложенных в ФЗ 131. Самостоятельность и финансовая автономия муниципальных образований до сих пор не обеспечены.

Речь, прежде всего, идет о разграничении полномочий разных уровней, приведении финансовой базы местного самоуправления в соответствие с переданными им полномочиями. Не нашли своего решения и вопросы обеспечения финансирования тех функций МСУ, которые по закону к ним не относятся, но которыми они должны заниматься. К их числу можно отнести разработку генеральных планов, правил землепользования и застройки, которые требуют больших финансовых затрат.

По мнению сенатора, скорейшего решения требует "земельный вопрос". Необходимо в кратчайшие сроки привести границы муниципальных образований в соответствие с земельным законодательством. "Сегодня земля в муниципальных образованиях не разграничена, не имеет собственника, хозяина. Вопросы имущественных отношений должны решаться в первую очередь", - убежден Анатолий Салтыков.

По его словам, помочь в решении имеющихся проблем могут недавно созданные Советы муниципальных образований субъектов РФ, которые будут играть роль моста, обеспечивающео взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления. В ходе круглого стола были выработаны конкретные предложения по корректировке законодательства.

"Должны быть приняты реальные шаги, в том числе законодательного характера, чтобы не снижать эффективность ФЗ N 131", убежден Анатолий Салтыков.

12.09.2:40, *****

В Пермском районе зарегистрирована наибольшая предвыборная активность

Пермский район лидирует по количеству кандидатов на участие в октябрьских выборах: желание стать депутатами представительных органов местного самоуправления выразили желание 329 человек. Об этом сообщили в пресс-службе аппарата губернатора Пермского края.

Также, согласно информации избирательной комиссии Пермского края (КИК), следующим по количеству зарегистрированных кандидатов идет Кунгурский район – 309 человек, затем Чернушинский – на участие в выборной кампании подали заявки 240 человек.

Напомним, что 12 октября в Прикамье состоятся выборы глав и депутатов представительных органов муниципальных образований. По сообщению краевой избирательной комиссии, на 58 вакантных мест глав городских и сельских поселений Прикамья претендует 200 кандидатов. На 2 782 депутатских мандата – 5 156 кандидатов.

12.09.2:26, УралПолит. Ru

Генпрокуратура России взяла "под крыло" пешеходов

Генеральная прокуратура России поручила прокурорам субъектов РФ усилить надзор за исполнением законодательства о соблюдении прав пешеходов, сообщается на официальном сайте ведомства.

На фоне снижения в 2008 г. уровня аварийности на дорогах в Российской Федерации, продолжается рост числа дорожно-транспортных происшествий, связанных с наездами на пешеходов, что составляет 36,5% от всех ДТП.

Почти каждый четвертый наезд на пешеходов в пределах пешеходных переходов связан с неудовлетворительным состоянием дорожных условий, в том числе отсутствием горизонтальной разметки, подземных и надземных переходов на скоростных магистральных линиях автодорог, дорожных знаков, освещения, неисправностью светофоров.

Несмотря на требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения», адекватных мер в рамках предоставленных полномочий органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и дорожно-эксплуатационными службами, осуществляющими содержание дорог, не принимается.

Генеральная прокуратура поручила прокурорам субъектов РФ принять меры к обязанию, в том числе в судебном порядке, органов власти и МСУ, уполномоченных органов или организаций, в чьем ведении находятся автомобильные дороги, по строительству подземных или надземных пешеходных переходов в местах повышенного дорожного травматизма. А прокурорам поручено возбуждать административные производства по ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностных и юридических лиц, ответственных за состояние дорог, за нарушение правил ремонта и правил содержания дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии.

12.09.2:19, Татар-информ

Прокурор направит в суд иск о ликвидации МП "ЕИЦ"

Как сообщил ***** прокурор , иск с требованием о ликвидации муниципального предприятия «Единый информационный центр» будет направлен в ближайшее время в Ленинский районный суд.

«Единый информационный центр» выполняет функции контроля за деятельностью управляющих компаний. Оплата его услуг обходится горожанам в 4% от стоимости каждого коммунального платежа, но официальный размер комиссионных в документах не прописан. Кроме того, для муниципального предприятия не были установлены тарифы.

11.09.2:03, *****

Мэрия Томска намерена сохранить социальную направленность нового трехлетнего бюджета

Сегодня, 10 сентября в агентстве "Интерфакс-Сибирь" прошла пресс-конференция с заместителем мэра г. Томска, начальником департамента финансов Людмилой Смольниковой. Поводом для встречи с журналистами стал проект бюджета Томска на годы.

В прошлом году Администрация Томска не была готова к переходу на "трехлетку", сообщила Л. Смольникова. Тому было несколько причин: отсутствие Постановления Правительства, требования новой редакции вышедшего в апреле 2007 года Бюджетного Кодекса. Требуемое Постановление должно было определять перечень работ, позволенных муниципалитетам Бюджетным кодексом. По словам вице-мэра, кодекс усложнил задачу: "Очень усложнилось бюджетное законодательство, и любое расходование средств бюджета определяется на основании какого-то нормативно-правового акта. Без подготовки правовой базы, мы не вправе были бы осуществлять отдельные виды расходов".

В связи с этим в Томске было подготовлено Постановление мэра, в котором был определен перечень мероприятий, необходимых для реформирования нормативно-правовых актов муниципалитета. Таким образом, сегодня город готов к принятию трехлетнего бюджета.

В настоящее время усовершенствовались межбюджетные отношения по сравнению с прошлыми годами, областью были подготовлены ряд законов, а также Бюджетный и Налоговый Кодекс, которые четко определили распределение средств за всеми уровнями бюджетной системы. Теперь прямо указано, какие виды доходов зачисляются в федеральный, региональный и муниципальный бюджеты.

Людмила Смольникова убеждена, что городской бюджет, который составляет на сегодня 7,5 млрд (из них собственных доходов – 5,5 млрд), к концу года возрастет до 10 млрд. Проект бюджета отдан в Гордуму.

Новшество, которые принесет с собой "трехлетка", заключается в том, что бюджет позволит проводить конкурсы непосредственно после его принятия, без ожидания начала финансового года. Это позитивно скажется на таких долгосрочных городских инициативах, как капитальные ремонты и строительство.

Томск оказался в числе первых МО, получивших средства из фонда финансирования ЖКХ на субсидирование капитального ремонта жилых домов - около 200 млн руб. Более 100 млн уже заложено в бюджете и предполагается добавить 300 млн, в надежде на то, что город получит еще 700 млн из этого фонда. Подобные корректировки с бюджетами прежних лет сделать было бы затруднительно.

Еще одно преимущество - большее внимание будет уделено экономике. В бюджете прописана 21 программа, на сумму порядка 1,1 млрд. Хотя, как позже заметила Смольникова требуемая сумма гораздо больше, около 3 млрд. Законодательство требует перехода на программно-целевое финансирование, и к концу года мэрия должна подойти к тому, чтобы бюджет на 40% был обеспечен программно-целевыми методами. Это поможет оценить эффективность выполнения этих программ.

10.09.2:49, Томский Обзор

Новгородский предприниматель: Малый бизнес представляет угрозу для глав муниципалитетов

"Многие руководители муниципалитетов не заинтересованы в развитии малого и среднего бизнеса, потому что он представляет для них угрозу - это тот ресурс, который тяжело контролировать", - заявил сегодня, 10 сентября, на заседании политклуба по проблемам ресурсного обеспечения малого и среднего предпринимательства в Новгородской области предприниматель, генеральный директор ООО "Галичи" Павел Гальченко. Как сообщает корреспондент ИА REGNUM, бизнесмен пояснил, что "у руководителей муниципальных образований, как правило, существуют договоренности с крупными предприятиями, они достаточно лояльны, а малый бизнес контролировать тяжело".

"Главы муниципальных образований занимают выборные должности, а малый бизнес развивается и превращается в реальную политическую силу - на мой взгляд, это одна из главных проблем, которая мешает сегодня развитию малого и среднего предпринимательства на местах", - заявил Гальченко. Кроме того, он подчеркнул, что многие руководители муниципальных образований "в принципе не заинтересованы в развитии конкурентной среды, так как сами имеют интересы в бизнесе".

Об административных барьерах со стороны местных администраций заявили ряд новгородских предпринимателей, принимавших участие в заседании политклуба. В частности, бизнесмен из Крестецкого района Сергей Поляков заявил, что совет по развитию малого и среднего бизнеса при главе районной администрации возглавляет сам глава, а в состав совета входят лишь избранные предприниматели, "свои люди".

Бизнесмена поддержал и депутат Новгородской областной Думы, председатель Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при губернаторе Новгородской области Евгений Богданов. "Ничего не двинется с места, пока во главе ряда муниципальных образований будут находиться несогласные с развитием малого бизнеса менеджеры. Как показывает практика, на словах многие микроинвестиционные проекты получают поддержку, но на деле мало кому из руководства муниципальных районов эти проекты оказываются нужны", - заявил он.

10.09.2:08, REGNUM

"Ведомости": бюрократы в регионах получают почти в два раза больше остальных граждан

Средняя зарплата региональных чиновников в первом полугодии достигларуб. — на 74% выше средней зарплаты в стране руб.), пишут "Ведомости". Зарплата региональных чиновников в сравнении с первым полугодием 2007 г. выросла на 32% до $1272 (по среднему курсу ЦБ за это время). Еще быстрее — на 52,5% — увеличилась зарплата работников местного самоуправления — доруб. Федеральные чиновники в регионах получали меньше —руб. (+31,7%). Средняя зарплата за то же время выросла на 40,3%.

По данным издания, максимальный разрыв между чиновниками и жителями в Рязанской области — там чиновники получают в 3,5 раза больше:руб. противруб. Минимален разрыв в Якутии и Амурской области — 30%. В среднем разрыв между чиновниками и населением снизился: год назад госслужащие получали больше на 85%, сейчас — на 74%.

Больше всех получают бюрократы Ненецкого АО —руб. (+54,3%), а меньше всех — Кабардино-Балкарии:руб. (+29,7%). Зарплаты московских чиновников —руб. (+27,7%), петербургских —руб. (24,7%).

Впрочем, по данным ФОМ, три четверти работающих россиян (или 44% от всех опрошенных) сегодня получают всю зарплату официально, по ведомости (всего работающих россиян в выборке оказалось 56%). Получают зарплату неофициально (а эта группа почти сплошь работает в частном секторе) – полностью или частично – сегодня 22% от всех работающих граждан (или 12% по выборке: 6% полностью, столько же – частично); причем за три года, прошедшие со времени последнего опроса на эту тему, данный показатель вырос на 3 п. п. Отметим, что наиболее широко подобная практика сегодня распространена среди москвичей и жителей больших городов (по 31%), а также среди молодежи (29%).

По сути, на рост зарплаты вполне может влиять и кадровый голод и низкий уровень ротации кадров на региональном и муниципальном уровне. На июльском совещании по формированию резерва управленческих кадров глава государства Дмитрий Медведев напомнил о существующем кадровом голоде. "Это касается и руководителей регионов", - отметил он. По словам президента, "нет скамейки запасных". "Каждый раз ломаем головы, как найти кадры для замещения высших должностей в регионах", - заявил Медведев. Если некем замещать должности - растут издержки.

Есть и другое обстоятельство: часть должностей в России покупаются, существует и круговая порука региональных кланов. При такой структуре управления неудивительно, что растут издержки. Ведь заплаченные за должность деньги надо отбить, причем так, чтобы не обидеть сильно собственных подчиненных (не то "сдадут") - вот и растут зарплаты.

Да и в конце концов - чиновник является тем же бюджетником, а рост доходов бюджетников, как не раз заявлялось, приоритетен для правительства.

10.09.2:25, Полит. ру

Перекосы "пылесоса"

В региональных бюджетах оказалось слишком много денег

Статистика за первое полугодие 2008 г. показала невиданную доселе вещь: большинство регионов России, оказывается, купаются в бюджетных деньгах. Избыток денег в региональных «кассах» превысил 400 млрд руб., что сопоставимо с профицитом федерального бюджета за тот же период (порядка 700 млрд руб.) Тем не менее это вовсе не свидетельствует о безбедном экономическом существовании субъектов Российской Федерации. Скорее наоборот: региональный профицит стал следствием несбалансированной бюджетной системы страны.

Сейчас в России сложилась уникальная бюджетно-финансовая система. В отличие от Америки, где штаты имеют собственные источники доходов (один из основных – налог с розничных продаж), субъекты РФ зависят в основном от бюджетных субсидий, спускаемых из Москвы.

Собственных источников, достаточных для финансирования всех бюджетных отраслей, у регионов нет. В их распоряжении лишь небольшая часть налоговых поступлений, привязанных в основном к доходам жителей регионов. Все же «мясистые» налоги (НДС, большая часть налога на прибыль предприятий, таможенные платежи) словно гигантским «пылесосом» перекачиваются в федеральный бюджет. Часть этих средств позже перераспределяется на места посредством субсидий, дотаций и разнообразных нацпроектов и целевых программ.

Вот и в I полугодии Минфин распределил по городам и весям около 4 млрд руб. Позже выяснилось, что в региональных бюджетах и без этого возник небывалый доселе переизбыток денег, именуемый профицитом, – 473 млрд руб. по состоянию на 1 июля 2008 г. Подобное наблюдалось и в прошлом году, но тогда в I полугодии профицит составил лишь 270 млрд руб. и не привлек внимания федеральных властей.

В этом же году Москва всерьез озаботилась таким переизбытком денег на местах и объясняет региональный профицит «высокими темпами роста доходов регионов». Быстрее стали расти поступления от налогов на прибыль предприятий и доходы физических лиц – именно они и составляют основу собственной доходной базы бюджетов регионов. За I полугодие 2008 года темпы роста налога на прибыль предприятий (в региональные бюджеты) составили 31,6%, а подоходного налога – 36,4%. Это значительно выше, чем в среднем по поступлениям в бюджетную систему (26,1%).

В Минфине на подобный «перекос» в провинции отреагировали просто: нужно ужесточать бюджетную политику (то есть сократить денежные ручейки). В министерстве уже прогнозируют снижение совокупного профицита региональных бюджетов по итогам года до 50–60 млрд руб. Излишки денег на местах объясняются Минфином «консервативностью региональной бюджетной политики». Федеральное ведомство также предрекает значительные расходы региональных бюджетов в конце 2008 г., что не может не отразиться на росте цен на местах. Ведь бюджетные траты – это в значительной степени выплаты работникам социальной и бюджетной сфер.

Таким образом, региональный «бюджетный навес» исчезнет уже к концу этого года, так что радоваться финансовому благополучию регионов преждевременно. Следует также отметить, что важный сегмент власти на местах – муниципалитеты как не купались, так и не купаются в «профиците бюджета». По нашему законодательству, муниципальные образования с рождения имеют мало шансов на безбедную жизнь: функций на них возложено немало, а доходы формируются только за счет подоходного налога на жителей и налогов на землю и недвижимость. При видимой пафосности данных поступлений размеры их ограничены федеральным законодательством и не представляют сколько-нибудь существенных финансовых потоков.

Отметим также, что, по ФЗ-131, муниципалитеты имеют иерархию. Например, райцентр или сельсовет – это муниципальное образование первого уровня, а район – второго. При этом основные бюджетные средства аккумулируются именно в районе, а позже перераспределяются «на низы». Низам, как нетрудно догадаться, мало что достается. При этом все звенья бюджетной системы являются, по сути, «просителями денег» из государевой казны.

В России создана гипер-централизованная бюджетная система, основанная на бесконечном перераспределении денег. Вначале они «высасываются» на самый верх, а потом, как в пирамидке из рюмок, растекаются тоненькими ручейками до самого низа. И чем ближе к подножию, тем рюмочки все меньше. На деле о реальном профиците региональных (тем более муниципальных) бюджетов говорить в данной ситуации не приходится.

10.09.2:22, Санкт-Петербургские ведомости

Одесса избрана первым городом в экс-СССР, где пройдет Европейская неделя местной демократии

Конгресс местных властей Совета Европы в Страсбурге принял решение об избрании Одессы городом для проведения Европейской недели местной демократии – комплекса просветительских мероприятий, приуроченных к 23-летию открытия для подписания Европейской хартии местного самоуправления.

Как сообщил «Новому Региону» начальник управления международных отношений, европейской интеграции и связей с одесской диаспорой Одесского горсовета Олег Долженков, в нынешнем году на право проведения недели демократии претендовал ряд европейских городов. Среди них были выбраны Варна, Брюссель, Мадрид и Одесса. «Причем, наш город стал первым на территории бывшего СССР, который был одобрен Конгрессом», – отметил чиновник.

По его словам, в рамках недели в Одессе пройдут выездные заседания постоянных комиссий горсовета, дни открытых дверей в райадминистрациях города и управлениях Одесского горсовета, круглые столы с участием представителей различных общественных организаций, открытые уроки в школах города. Кроме этого, к дебатам по вопросу развития демократии и самоуправления в Одессе будут привлечены студенты городских вузов и депутаты Молодежного совета Одессы.

В этом году Европейская неделя местной демократии стартует 13 октября.

09.09.2:28, РИА Новый Регион

80 сельских поселений Владимирской области получат право формировать собственный бюджет

С 1 января 2009 года 80 сельских поселений Владимирской области получат 33 полномочия и право формировать собственный бюджет, сообщили корреспонденту ИА REGNUM в администрации региона.

Владимирская область подошла к завершающему этапу реформы местного самоуправления. Теперь администрация сельского поселения будет ответственна за тепло-, газо-, электро-, водоснабжение населения, сбор и вывоз мусора, содержание дорог и др. Однако "ни одно из сельских поселений области не является самодостаточным, а потому не в силах справиться со всеми полномочиями", - заявил на встрече с журналистами председатель комитета по взаимодействию с органами федеральной государственной власти и органами местного самоуправления Николай Шувалов.

Главы сельских поселений вправе отказаться от части полномочий и передать их районной администрации. В ближайшее время комитет будет проводить семинары, где руководству сельских поселений расскажут, как грамотно распорядиться предоставленными им полномочиями.

09.09.2:28, REGNUM

АЗС в Калуге разрешат строить только вместе с сервисом

Правительство Калужской области постановило, что при выдаче разрешений на строительство АЗС органам местного самоуправления  необходимо требовать организации сервиса на заправках. Об этом пишет "Ника ТВ".

Министерством конкурентной политики и тарифов будет ужесточен контроль качества не только реализуемых нефтепродуктов, но и дополнительных услуг, оказываемых АЗС.

В настоящее время в регионе функционирует 191 АЗС. Большинство из них не оказывают дополнительных услуг, которые включают в себя наличие автомойки, эстакады, технической смотровой площадки, организацию торговли сопутствующими товарами, пункт телефонной связи.

09.09.2:20, *****

Людмила Рагозина: Местное самоуправление не может базироваться на субвенциях

В январе 2009 года заканчивается период реформирования местного самоуправления и Федеральный закон N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вступит в силу в полном объеме. С каким багажом подходят к завершающему этапу реформы органы местного самоуправления? Была ли она успешной, и можно ли сказать, что основные ее задачи решены? С этими вопросами мы обратились к руководителю проекта направления "Муниципальное экономическое развитие" Института экономики города Людмиле Рагозиной.

- О вступлении ФЗ-ФЗ в полную силу досрочно, с января 2008 г., отчитались уже 68 субъектов РФ. Но значит ли это, что местное самоуправление на сегодняшний день действует на большей части территории страны?

- Номинально, "да", по сути же, итоги реформы неоднозначны. Есть серьезные пробелы и в самом законе, который корректировался по ходу. Есть проблемы в практике реализации закона, связанные с тем, что серьезной методической поддержки не было. В итоге регионы вновь пошли каждый по своему пути, хотя данный закон, в отличие от предыдущего, задавал очень жесткие рамки и в области организационно-территориального устройства, и в области разграничения полномочий, и в области наделения органов местного самоуправления ресурсами. Последнее получилось вообще плохо.

- Так состоялась реформа или нет?

-В муниципальных образованиях городского типа скорее - "да". Города в большинстве еще до реформы обладали практикой местного самоуправления, и сейчас, несмотря на проблемы межбюджетных отношений, у них больше возможностей для развития экономической базы, неплохой кадровый потенциал. На мой взгляд, самой большой проблемой городского самоуправления (после решения вопросов межбюджетных отношений, а может даже и в первую очередь!) является проблема выстраивания взаимоотношений органов МСУ с населением, формирование консолидированного местного сообщества, творческий потенциал которого необходимо направить на саморазвитие, недопущение полного огосударствления местного самоуправления. Но это уже другой этап реформы, это, по сути, взросление местного самоуправления и гражданского общества.

- Мы говорим про город, а в селе?

- Что касается сельских поселений, то здесь ситуация неоднозначная. Главным в нынешней реформе было создание такой модели управления на местном уровне, которая бы приблизила к населению органы власти, имеющие возможность (полномочия) принимать решения по самым насущным вопросам его жизнеобеспечения, а также ресурсы для решения этих вопросов хотя бы на уровне минимальных стандартов. Большинство субъектов Федерации все же обеспечили территориальную доступность органов власти к сельскому населению, введя на своих территориях двухуровневую модель местного самоуправления (включая организацию местного самоуправления в сельских поселениях). Но, например, Свердловская, Сахалинская, Калининградская области реализовали преимущественно одноуровневую модель самоуправления по типу городского округа, включив в него помимо крупного города множество мелких городов и сельских поселений. Такой городской округ по площади равен крупному району, и потому реализовать базовый принцип реформы - приблизить органы власти к населению - в нем затруднительно по очень простой и чисто российской причине: из-за плохих дорог и, следовательно, низкого уровня транспортной доступности этих населенных пунктов. Даже создание в последних (бывших городах и поселениях) неких административных структур (подразделений основной администрации) - не выход из положения, так как все решения все равно будут приниматься не ими. Может быть, эту проблему территориальной организации местного самоуправления можно было бы и не упоминать как итог реформы, все же число таких субъектов не велико, но в последнее время в российской практике наметилась тенденция к использованию подобной модели даже теми субъектами РФ, где местное самоуправление сформировалось уже на поселенческом уровне. В середине 2007 года произошло объединение поселений с преобразованием в городские округа Губкинского и Старооскольского муниципальных районов Белгородской области. В Московской области нашумела попытка превратить в городской округ Одинцовский муниципальный район с утратой статусов уже действующими муниципальными образованиями - городскими и сельскими поселениями. И таких примеров все больше.

- В чем тут подоплека?

- Истинная причина происходящего - борьба районов за ресурсы поселений, которые в этом случае утрачивают все права муниципального образования, а сельское население одномоментно превращается в городское (только без объема и качества городских услуг и уже без сельских льгот!).

Что касается доступности услуг на селе, то здесь ситуация еще хуже. Начиная с 1990-х годов, когда развалились совхозы и колхозы, содержавшие инфраструктуру для предоставления услуг сельскому населению, изменилась демографическая ситуация, во многих селах закрылись клубы, библиотеки, спортзалы, а сейчас уже и дошкольные учреждения и в ряде мест - школы. Районные органы власти не могли содержать всю переданную и брошенную социальную инфраструктуру в селах, поэтому сохранили в основном то, что аккумулировалось в райцентре (школы, дома культуры, спорткомплексы, досуговые учреждения, райбольницы). Отсюда началась деградация села. Ну какая трудолюбивая молодая семья согласится жить в населенном пункте, где нет ровным счетом ничего? В принципе реформа местного самоуправления и была нацелена на то, чтобы не только вернуть органы власти на село, но и дать стимул к возвращению услуг и повышению комфортности проживания в сельских населенных пунктах. Однако сами по себе услуги не вернутся, даже если там и появятся органы власти. Надо, чтобы власть обладала необходимыми полномочиями, умением и хоть какими-то средствами, чтобы запустить процесс организации предоставления услуг. А вот с ресурсами у сельских муниципалитетов неважно, хотя многие регионы в 2007 г. уже имели профицитные бюджеты. Однако проблема эта очевидна только для экспертов и практиков (муниципалов) и совсем не очевидна для чиновников минфина, которые считают, что денег в регионах сегодня достаточно, надо эффективнее ими управлять.

- А разве не так?

- Дело как раз в том, что возможности муниципалитетов по развитию экономического потенциала своих территорий и расширению налогооблагаемой базы очень незначительны. Сегодня это всего два местных налога - на имущество физических лиц и земельный. Но, во-первых, они плохо собираются из-за проблем с регистрацией налогоплательщиков. Во-вторых, ситуацию усугубила административная реформа, в результате которой налоговые органы заметно сократили численность своих служб, став еще менее доступными для налогоплательщиков и органов местного самоуправления. В итоге, по данным минфина, доля земельного налога в структуре доходной базы муниципалитетов в 2007 году составила всего 3,3%, а налога на имущество физических лиц - 0,3%. Понятно, что при таком объеме местных налогов самостоятельность МСУ остается голубой мечтой. Кроме того, такие местные налоги не везде даже потенциально могут быть эффективны. Они продуктивны в муниципальных образованиях с высокой плотностью заселения. В северных же регионах с огромными полупустынными территориями, где земля наиболее дешева, а имущество (квартиры) собственники просто бросают, выезжая на "материк" из-за дороговизны содержания, эти налоги почти не работают.

- Но проблема ведь не только в двух худосочных налогах?

- Нет, конечно. Тут много чего еще недодумано. Например, закрепленные за муниципалитетами доходы мало связаны с производственной деятельностью предприятий и организаций, находящихся на их территории (прибыль, стоимость имущества, производство подакцизных товаров), а значит, у муниципалитетов нет особой заинтересованности в развитии местной экономики (хотя это всеми и декларируется). Муниципалитеты фактически отстранены от процедур кадастровой оценки земли, а у сельских муниципалитетов нет реальной возможности распоряжаться землей. Росстат не предоставляет муниципалитетам достоверные сведения о деятельности малого бизнеса, который должен быть реальным источником их развития, а прав и средств на проведение сплошных статистических обследований малого бизнеса у самих муниципалитетов нет.

Далее все просто. Раз материально-финансовая база незначительна, то нет и реальных возможностей для перспективного социально-экономического планирования, невозможно вкладывать средства в приоритетные направления, по факту развивать услуги, повышать их качество, то есть делать все то, что заложено в концепции реформы местного самоуправления.

Чтобы получить эффективное местное самоуправление, государство должно наконец разобраться с его финансовой обеспеченностью. На эти грабли оно наступает уже во второй раз. Первый - в рамках реформы местного самоуправления в середине 1990-х годов. Но тогда это был действительно трудноразрешимый вопрос в силу неразграниченности полномочий и огромного количества нефинансируемых мандатов. Сейчас эти проблемы в основном решены.

- Что же тогда действительно мешает?

- Эксперты сходятся во мнении, что пока не будет осуществлена оценка объемов расходных обязательств муниципалитетов и на ее основе не будут определены минимальные местные бюджеты, а также не будут внедрены механизмы стимулирования заинтересованности муниципалитетов в развитии своей экономической базы, эту проблему не решить.

08.09.2:32, Российская газета

Во Владивостоке мэрия и Дума нашли консенсус

Один из важных моментов работы городской администрации Владивостока - это взаимодействие с Думой города, сказал на пресс-конференции мэр Пушкарев.

«Много говорили о конфронтации, сложностях в отношениях между мэрией и городской Думой, но я считаю, что на то существует принцип разделения властей, чтобы в спорах находился самый лучший вариант решения городских проблем», - сказал Игорь Пушкарев.

По словам мэра, до этого ситуация складывалась таким образом, что 80% муниципальных правовых актов разрабатывалось Думой, и только 20 - администрацией города. «За три месяца нам удалось переломить ситуацию. Теперь более 50% муниципальных правовых актов разрабатываем и предлагаем мы. Например, на прошедшем заседании Думы из 26 муниципальных актов 14 было предложено нами, и они были приняты», - пояснил мэр.

Для улучшения взаимодействия между мэрией и Думой при городской администрации создано специальное управление.

«В идеале мы хотим прийти к такому соотношению - 80% муниципальных правовых актов разрабатывает администрация и 20% - Дума. Мы разрабатываем программы, предусматриваем те или иные расходы, а Дума контролирует этот процесс», - сказал Игорь Пушкарев.

08.09.2:20, Восток-Медиа

Щёлковская прокуратура признала незаконными девять из тринадцати уставов муниципальных образований, расположенных на поднадзорной территории

Щёлковская городская прокуратура проверила Уставы всех 13 муниципальных образований, расположенных на поднадзорной территории, на предмет их законности.

Как показала проверка, Уставы 9 МО не приведены в соответствие с ФЗ-131 (с изменениями, внесёнными в 2006–2007 гг.), и в том числе по вопросам, которые в обязательном порядке должны быть урегулированы Уставами.

В частности, не определены полномочия муниципальных образований по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора, по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения для охраны общественного порядка, участие в профилактике терроризма и экстремизма. В Уставах не прописан запрет депутатам, которые осуществляют полномочия на постоянной основе, и главам МО состоять членами управления коммерческими организациями и заниматься предпринимательской деятельностью.

По результатам проверки городской прокуратурой в поднадзорные Советы депутатов внесены протесты на Уставы с требованиями привести их в соответствие с федеральным законодательством, сообщает пресс-служба подмосковной прокуратуры.

08.09.2:12, ЦентрИнформ

16-17 сентября в столице Удмуртии пройдет праздник цветов

16–17 сентября в столице Удмуртии на площади у здания органов местного самоуправления в рамках ежегодного конкурса «Ижевск — цветущий город» пройдет ежегодный Городской праздник цветов, сообщает информационно-аналитическое управление администрации города.

Среди участников пройдут конкурсы в номинациях «Лучшая цветочная композиция из объемных фигур», «Лучшая картина из цветов», «Лучший букет», «Королева цветов», «Принцесса цветов», «Лучший цветочный костюм».

Конкурс проводится с 2000 года. Участие в нем принимают крупные предприятия, организации бытового обслуживания, кафе, учреждения здравоохранения, управляющие компании, автозаправочные станции, образовательные учреждения и просто жители. С каждым годом участников становится все больше, а представляемые проекты — все интереснее и красочнее.

08.09.2:20, Udm-Info

Сельские поселения ждет укрупнение

На этой неделе в Правительстве Вологодской области состоялось заседание рабочей группы по решению вопросов муниципального деления. Напомним, что в рамках реформы местного самоуправления в соответствии с ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на территории области было создано 372 МО, включая 344 сельских поселения. Опыт работы - а область приступила к полномасштабной реализации закона с 01.01.2006 - показал необходимость укрупнения ряда МО. Это позволит им наиболее эффективно исполнять определенные законом полномочия.

12 октября в области состоится референдум, в рамках которого население ряда муниципальных районов выскажет свое мнение по этому поводу.

На заседании комиссии были рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой к референдуму. В частности, проводится разъяснительная работа с населением относительно целесообразности укрупнения, сельские поселения обеспечены образцами нормативных документов, формируются избирательные комиссии, идет подготовка участков для голосования.

Как было отмечено на заседании, далеко не все главы проявляют должную активность в проведении этой работы, некоторые из них занимают выжидательную позицию.

- Нам понятны сомнения глав районов, - заметил руководитель рабочей группы, начальник департамента государственной службы и вопросов местного самоуправления, заместитель Губернатора области Игорь Даценко. - Давить мы ни на кого не будем. Надо подходить к этим вопросам очень взвешенно, учитывая позицию районной администрации и мнение населения.

В октябре свое мнение выскажет население 14 из 26 районов области. В общей сложности в голосовании примут участие жиМО. Другие определятся в марте 2009 года. А вот семь районов вообще не планируют проводить укрупнение, считая, что существующее число поселений у них является оптимальным.

На заседании также были рассмотрены вопросы правового, финансового и информационного обеспечения предстоящей работы.

06.09.2:44, Красный Север

Новое в законодательстве

Уточнен Сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии в субъекты РФ на 2008 год Приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 г. N 157-э/3 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 01.01.01 года N 139-э/1 "Об утверждении сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации на 2008 год"

Не всякий собственник недвижимости вправе стать собственником земли под ней Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 01.01.01 г. N А35-2090/07-С6

Собственник объекта недвижимости (гидротехнического сооружения) обратился в суд с требованием о возложении обязанности на муниципалитет заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка, расположенного под указанным объектом.
Федеральный арбитражный суд округа пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования и дал следующие разъяснения.
Истец в обоснование требования сослался на положения ЗК РФ об исключительном праве на приватизацию земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на них. Между тем, как указал окружной суд, Пленум ВАС РФ ранее дал токование указанной норме ЗК РФ (изложенные в постановлении от 01.01.2001 г. N 11) как устанавливающей обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка с юрлицом - собственником объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке, отметив, в частности, что правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что участок ограничен в обороте.
В соответствии с ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных законами. Находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Таким образом, муниципалитет правомерно отказал истцу в продаже спорного земельного участка.

Строительство в рамках совместной деятельности: кто будет платить штраф за отсутствие разрешения? Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 01.01.01 г. N А19-3534/08-36-Ф02-3945/2008

Поводом для обращения ЖСК в суд послужил факт привлечения его к ответственности за ведение капитального строительства объекта без получения соответствующего разрешения (по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ).
Суды признали привлечение к ответственности неправомерным, поскольку административным органом не был доказан факт ведения строительства непосредственно ЖСК (т. е. кооператив, как застройщик, непосредственно не осуществлял никаких действий по строительству объекта). По материалам дела функции заказчика - застройщика были переданы ЖСК другой организации по договору о совместной деятельности.
Федеральный арбитражный суд округа, указывая на ошибочность данной позиции судов, пояснил следующее. Суды не учли, что в силу положений Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капремонт объектов капстроительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В рассматриваемом случае земельный участок для ведения строительства был передан ЖСК. Следовательно, на ЖСК, как на застройщике, лежит обязанность получить разрешение на строительство. Возложение своих обязанностей на другую организацию не освобождает застройщика от административной ответственности за осуществление строительства без разрешения.

Отсутствие заявления на приватизацию квартиры не всегда помешает наследнику получить ее в собственность Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5-В08-81 Направляя дело о включении спорной квартиры в наследственную массу и признании права собственности на эту квартиру в порядке наследования по закону на новое рассмотрение, суд указал, что гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений, если гражданин, подавший заявление о приватизации и необходимые для этого документы, умер до оформления договора на передачу жилого помещения в собственность или до регистрации такого договора

К требованию о выселении из служебного жилья применяется общий срок исковой давности Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 5-В08-77 Отказывая в удовлетворении требования об истребовании квартиры и выселении без предоставления другого жилого помещения, суд исходил из того, что возникшие между сторонами правоотношения являются жилищными, заявитель обратился с требованием о выселении по истечении срока исковой давности

Суды удовлетворили требование наймодателя о выселении нанимателя и членов его семьи из служебного жилого помещения в связи с прекращением служебных полномочий, на период исполнения которых предоставлялось данное помещение. При этом суды сослались на положения ГК РФ о защите прав владельца, не являющегося собственником, от нарушений, не связанных с лишением владения (ст. 304 и ст. 305 ГК РФ).
Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ указала судам на неверное применение закона и пояснила следующее.
Разрешая возникший спор, суды в обоснование принятого решения сослались на положения статей 304, 305 ГК РФ, которые не могут применяться к отношениям, носящим договорной характер. В рассматриваемом случае между истцом и нанимателем фактически был заключен договор найма служебного жилого помещения. Следовательно, к требованиям о выселении нанимателя из квартиры и членов его семьи указанные нормы применены быть не могут. Кроме того, Коллегия указала на ошибочность выводов судов о том, что в отношении предъявленного требования не подлежит применению срок исковой давности, поскольку согласно ст. 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. Таким образом, к требованиям о выселении нанимателя квартиры и членов его семьи применяется общий срок исковой давности (три года).

Не любое структурное подразделение организации вправе объявить забастовку Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. N 45-Г08-12 Суд признал незаконной забастовку работников шахты, поскольку отказ работников шахты от исполнения трудовых обязанностей был объявлен без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных трудовым законодательством, влекущих незаконность забастовки

Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ при проверке судебных актов, принятых при рассмотрении дела о признании забастовки незаконной, дала следующие разъяснения.
Трудовым кодексом РФ предусмотрено, что решение об объявлении забастовки принимается собранием работников организации (филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора.
Исходя из положений данной нормы закона, право на принятие коллективного решения работников о проведении забастовки обусловлено именно структурной обособленностью организации или ее относительно самостоятельной части. Особое указание в ТК РФ на то, что работники не любого, а только обособленного структурного подразделения организации, вправе принимать решение о проведении забастовки необходимо для защиты прав и законных интересов работников тех подразделений организации, которые не поддерживают требования о проведении забастовки или по иным причинам не желают принять участие в забастовке. В связи с этим под обособленным структурным подразделением следует понимать подразделение такой степени самостоятельности, которая обеспечивает его автономную от основной организации деятельность и которая, в случае забастовки работников такого подразделения, обеспечивала бы возможность продолжения деятельности всей организации.

Обзор определений и постановлений Конституционного Суда РФ за январь-февраль 2008 года Обзор определений и постановлений Конституционного Суда РФ (январь-февраль 2008 г.) ("Арбитражное правосудие в России", N 4, апрель 2008 г.)

Представленная статья представляет собой обзор определений и постановлений Конституционного Суда РФ (далее - КС РФ) за январь-февраль 2008 года по наиболее актуальным вопросам судебной практики.
В определении от 01.01.2001 г. N 53-О-О, КС РФ, рассматривая вопрос о приоритете одного закона перед другим при регулировании одних и тех же отношений, напомнил, что приоритет федерального закона, принятого в форме кодекса, перед другими законами не является безусловным, и приоритетными признаются последующий закон и закон, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Книга для Вас

Организация транспортного обслуживания населения
в муниципальных образованиях Обнинск: Институт муниципального управления, 20с.
(Серия "Арбитражные споры")

В сборник включены постановления Федеральных арбитражных судов по разрешению споров, связанных с транспортным обслуживанием населения муниципальных образований. Например, споры о согласовании маршрутов с органами местного самоуправления, а также споры, связанные с предоставлением гражданам льгот по оплате проезда. В отдельном разделе брошюры решения ФАСов о недействительности конкурса на право оказания услуг по перевозкам пассажиров и нарушении органами местного самоуправления антимонопольного законодательства.
В подготовке сборника использована справочно-правовая система ГАРАНТ.
Сборник предназначен для юристов органов местного самоуправления и муниципальных предприятий, муниципальных служащих, преподавателей и студентов ВУЗов.

СОДЕРЖАНИЕ I. Согласование маршрута и графика движения с органами местного самоуправления
II. Конкурс на право осуществления пассажирских перевозок и соблюдение требований закона о конкуренции
III. Предоставление льгот по перевозке пассажиров

Стоимость книги: 95 рублей (с доставкой).
Заказы принимаются по тел./, e-mail: *****@***ru
Ознакомиться со всеми изданиями можно на сайте - http://*****/lm/

Методическая помощь

Разъяснения отдельных положений ФЗ-131 от Комитета Госдумы по вопросам МСУ

Вопрос. В Федеральном законе и иных законах, определяющих полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, не указывается, какой орган местного самоуправления - представительный или исполнительный - обладает правом исполнять соответствующие полномочия. Депутаты представительного органа вмешиваются в деятельность местной администрации и принимают решения по вопросам местного значения. Глава местной администрации считает, что депутаты превышают свои полномочия, поскольку решение вопросов местного значения, если иное не установлено федеральными законами, является полномочием исполнительного органа. Кто прав - депутаты или глава?

Ответ. В соответствии с положениями Федерального закона полномочия представительного и исполнительного органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения разграничиваются уставом муниципального образования (часть 8 статьи 22, часть 8 статьи 25, часть 3 статьи 34, часть 11 статьи 35, часть 1 статьи 37, пункт 5 части 1 статьи 44). В Федеральном законе установлены отдельные полномочия представительного органа и исполнительно-распорядительного органа с целью обеспечения конституционных гарантий осуществления местного самоуправления.

В отраслевых федеральных законах, как правило, компетенция органов местного самоуправления не разграничивается (в качестве субъекта правоотношений указываются органы местного самоуправления муниципального образования во множественном числе). В таких случаях в уставе муниципального образования или нормативных правовых актах, принятых в соответствии с уставом, также должны быть разграничены компетенция и полномочия между органами местного самоуправления муниципального образования. В некоторых случаях (в узкоспециализированных законодательных актах) полномочия представительного органа, исполнительного органа или выборного должностного лица (главы муниципального образования) устанавливаются непосредственно (например, в законодательстве, регулирующем избирательные права граждан), но такой способ определения полномочий органов местного самоуправления, скорее, является исключением, чем правилом. Таким образом, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (в том числе по решению вопросов местного значения) должно осуществляться уставом муниципального образования, а также нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с уставом муниципального образования.

При разграничении полномочий следует руководствоваться принципом разделения функций исполнительных и представительных органов: к полномочиям представительного органа относить нормативное регулирование, утверждение нормативных актов, подготовленных администрацией, контроль и оценку исполнения полномочий администрацией и её должностными лицами и т. п., а к полномочиям администрации следует относить исполнительно-распорядительные функции. В соответствии с изложенным не имеется правовых оснований для утверждения, что полномочия органов местного самоуправления, установленные в федеральных законах и не отнесённые данными федеральными законами к компетенции представительных органов, относятся к ведению исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

Источник:
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации МСУ в РФ".
Разъяснения отдельных положений закона М.: Издание Государственной Думы, 20с.

Газета "Местное самоуправление". Сайт "ЭМС"
E-mail: *****@***ru. Www: http://*****/

"НОВОСТИ МСУ" - еженедельная информационная рассылка
Архив рассылки, управление подпиской - http://*****/lg/
Отписаться почтой - *****@***ru? subject=unsub%20nmsu
Подписаться почтой - *****@***ru? subject=sub%20nmsu