газета «Строительный вестник Дона», № 4 2010 год
Сократить энергоемкость коммунальных услуг на 40%
Такую задачу на ближайшие 10 лет поставил Президент РФ Дмитрий Медведев.
О том, насколько реально достижение этих показателей, шла речь на «круглом столе» на тему «Трудности реализации федерального закона № 000 об энергосбережении и повышении энергетической эффективности».
Мероприятие, организованное министерством ЖКХ РО совместно с Ассоциацией ТСЖ, собрало в зале более ста представителей управляющих компаний и ТСЖ.
Председатель Ассоциации ТСЖ напомнил о том, что в ближайшее время предстоит внедрить целый комплекс энергосберегающих мероприятий.
Так, закон № 000 предусматривает, прежде всего, внедрение приборов учета всех коммунальных услуг. При этом все многоквартирные дома должны быть обеспечены общедомовыми узлами учета до 1 января 2011 года. А до 1 января 2012 года счетчики необходимо установить во все квартиры.
Начальник отдела развития жилищного хозяйства правления по обеспечению деятельности ЖКХ министерства ЖКХ РО отметила основную проблему в реализации закона: несмотря на то, что закон вышел в конце прошлого года, участники мероприятий данного закона пока еще не до конца осознали те действия, которые им предстоит совершить. При этом в законе прописано, что уже до 1 июля этого года организации коммунального комплекса должны представить предложения всем управляющим компаниям или исполнителям коммунальных услуг в многоквартирных домах по энергосбережению каждого дома. Т. е. закон гласит, что организация коммунального комплекса – та организация, которая обеспечивает дом коммунальными услугами, – обязана установить счетчик в квартире либо общедомовой счетчик по обращению гражданина либо управляющей компании (ТСЖ). При этом она обязана заключить договор на установку счетчика, а оплату принимать от собственника помещений с рассрочкой на 5 лет, если гражданин не в состоянии оплатить установку счетчика единовременно.
В этом случае, конечно, возникает серьезная проблема: организациям коммунального комплекса необходимы значительные средства, чтобы единовременно, в массовом порядке установить большое количество счетчиков. Здесь не обойтись без привлечения инвестиций. Федеральная политика такова, что инвестиции можно привлекать частные, например, заемные средства в банке при выставлении процентов на граждан. Закон позволяет местным и областному бюджетам оплачивать саму процентную ставку либо ее долю в зависимости от бюджета, а также позволяет оказывать помощь отдельным категориям граждан.
В случае, если УК и граждане своевременно не установят счетчики, в законе предусмотрены значительные штрафы: до 150 тысяч на юридическое лицо, от 15 до 50 тысяч на ИП и физическое лицо.
«Самая большая проблема в этой ситуации – установка узлов учета энергии не выгодна ни одной из сторон. Общественное сознание пока не сложилось таким образом, чтобы понять, что энергию надо беречь. Жителю сегодня невыгодно устанавливать счетчик, потому что дорого; организациям коммунального комплекса тоже невыгодно, потому что нормативы по газу выше, чем показатели счетчика, и газовики будут терять свои доходы; по электричеству энергетики заинтересованы в счетчиках, однако не заинтересованы УК, потому что внутридомовые потери будут ложиться на собственника помещения»,- заметила М. Положий.
Что касается дальнейшего развития отрасли, то было отмечено, что на сегодняшний день принята комплексная программа модернизации и реформирования ЖКХ. Ее новшество в том, что теперь модернизация жилищного фонда будет осуществляться за счет самих граждан. Т. е. собственники привлекают средства, например, берут займ в банке, выполняют модернизацию дома, которое приводит к энергосбережению, а после модернизации дом начинает через ограждающие конструкции расходовать меньше тепла, и в результате за меньшее количество энергии рассчитываться меньшим количеством денег. За счет этой экономии и будут погашаться банковские займы. Важно, чтобы это осознали жители, и начинали работать каждый по своему дому. Невозможно предложить какой-то алгоритм – как решить эту проблему. В каждом доме нужен свой алгоритм, и только когда жители объединятся, они поймут, какие работы целесообразно проводить в доме.
Директор Центра энергосбережения раскрыл проблему установки счетчиков глубже, с точки зрения уровня их качества.
Так, анализ состояния приборов по тепловой энергии, как самой затратной части бюджетов, показал, что в Ростовской области применяется 19 типов приборов, не считая их модификаций. При этом есть приборы, установленные10-20 лет назад. И когда они были проверены, выяснилось, что из 10 приборов учета только один коммерческий. Все остальные вышли из строя. Ошибка 1% подсчета в жилищном фонде дает 125 млн рублей дельту в сторону уменьшения или увеличения платежей за потребленную энергию.
«Узлы учета электрической энергии – это вопрос вопросов. Если счетчик установлен в начале строительства дома и работает более 8 лет, его можно выбрасывать, он не подлежит капремонту. Мы делали в Октябрьском районе Ростова-на-Дону мониторинг, в результате которого выяснилось, что 631 дом за один год дает дельту в 15 млн рублей. Иногда разница между потребленной энергией и зафиксированной счетчиком – в разы. В результате жители думают, что расплачиваются по счетчику, а это совсем не так», - подчеркнул А. Ковальчук.
Еще один важнейший вопрос – определение энергоэффективности дома. Во втором чтении закона № 000 было определено, что многоквартирные жилые дома должны подвергаться обязательному энергообследованию с составлением энергопаспорта. Однако в третьем чтении закона энергообследование осталось в качестве добровольного. При этом проводить такое обследование имеют право только саморегулируемые организации, так как лицензии на этот вид деятельности отменены. Однако на сегодняшний день практически ни одного СРО в России нет, значит, и составить энергопаспорт дома никто не может.
«Мы в Ростове пытались создать такое СРО. Из 40 организаций, к которым мы обратились, откликнулось только шесть, две из которых не имеет ни базы, ни специалистов. В связи с этим принято решение создавать национальную СРО в составе: Ростов-на-Дону, Волгоград, Казань, Чувашия, Удмуртия и Сибирь», - сказал директор центра энергосбережения.
В настоящее время на федеральном уровне должны определить критерии энергоэффективности, в том числе и по жилому фонду. Это основа, которая даст возможность разрабатывать долгосрочные программы энергосбережения, особенно в местах общего пользования.
При разработке областной целевой программы о повышении энергоэффективности, чтобы можно было войти в систему федеральной государственной программы, претендовать на какие-то субсидии, инвестирование из федерального бюджета, было решено предложить наиболее продвинутые в административном плане муниципальные образования. В качестве энергоэффективных муниципалитетов предложены город Азов и муниципалитет Усть-Донецкого района, где есть документация, программы, желание сделать по этим МО площадку, на которой можно будет учиться.
Анатолий Петрович также затронул самый главный вопрос – об экономической заинтересованности жителей в проведении энергосбережения в домах.
Центр энергосбережения предлагает установить льготные тарифы на коммунальные услуги для жителей дома, установившего узлы учета. Управляющие компании должны включиться в эту работу серьезно. Что касается ТСЖ, то здесь при назначении льготных тарифов, дельту надо будет откуда-то взять, для чего необходимо будет прибегать к помощи бюджетов, созданию какого-либо специального фонда.
видит выход из этой ситуации в создании энергосервисных компаний, которые будут за свой счет осуществлять работы от энергообследования до выполнения «под ключ» всех энергоснабжающих мероприятий в жилом доме. Заключается договор с жильцами или руководством ТСЖ, согласно которому коммунальные услуги будут оплачиваться без дополнительных затрат по старым нормативам до тех пор, пока не погасятся затраты. Это примерно 2-3 года. Первая такая организация создана в Санкт-Петербурге. Сегодня она в качестве пилотных объектов взяла 250 жилых домов в Москве, с которыми заключила такой договор. Третья сторона – Правительство Москвы, которое поддерживает эту инициативу и согласно выступать гарантом по возврату денег, которые будут затрачены энергосервисной компанией.
«Мы обратились в Национальную организацию по поддержке пилотных проектов и Центр энергоэффективности и решили создать национальную энергосервисную компанию в Ростове совместно с Москвой и Новосибирском. Нами рассматриваются все проекты, которые интересны с точки зрения финансирования – от 200 млн рублей и выше, чтобы можно было эти мероприятия выполнять. Но на сегодняшний день пока нет ни программ, ни проектов, которые были бы интересны в этом отношении», - заметил А. Ковальчук.
«Закон 261 – первый закон, направленный на потребителя. По одиночке мы ни закон этот не сможем выполнить, ни принести пользу себе и тем, кто идет за нами. Усилия эти – и финансовые, и интеллектуальные, надо объединять. Объединение усилий даст результат. Другого выхода на сегодняшний день у нас нет», - подчеркнул Анатолий Ковальчук.
Заместитель директора Департамента ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону отметил, что администрация города до 1 августа этого года должна сформировать муниципальную программу энергосбережения и повышения энергоэффективности.
В программу будут заложены мероприятия, которые дают непосредственный эффект тем, кто будет их производить. Например, в Ростове необходимо более сотни млрд рублей, чтобы провести хотя бы часть работ по капремонту. Это невозможно. Поэтому надо в жилищном фонде проводить только те мероприятия, которые дадут непосредственный эффект собственникам. В законе прописано: отвечает за энергосбережение в жилищном фонде собственник. Процентов 10-15% - муниципальный жилищный фонд (по нему ДМИБы будут формировать программу энергосбережения – установку узлов учета квартирных, ремонт окон и т. д.), все остальное – прерогатива собственников жилья. И если собственники в результате выполнения некого мероприятия получат в обозримом будущем эффект в деньгах по экономии коммунальных платежей, тогда это – энергосберегающее мероприятие.
На энергетиках лежит основная ответственность – они должны с 15 мая до 1 июля прийти с официальными письменными предложениями к каждому абоненту по каждому коммунальному ресурсу о перечне мероприятий по энергосбережению в каждом доме. Первое мероприятие – установка узлов учета. Но это не энергосберегающее – это градусник, исходная ступенька для энергосбережения.
«Наша обязанность – увязать технологическую цепочку из поставщиков энергии и потребителей, чтобы за 10 лет по указу Президента мы уменьшили энергоемкость коммунальных услуг на 40%. Задача не решаемой кажется только с первого взгляда. Нормативы на тепловую энергию и отопление в городе завышены почти в три раза. И эти средства платит население, они уходят поставщикам. В отдельных домах потенциал энергосбережения – в два раза. 11 млрд 800 млн жители города в этом году заплатят за коммунальные услуги. Если сэкономить хотя бы 10% - за эти деньги можно построить хорошую ТЭЦ или повсеместно внедрить энергоэффективные лампочки и создать завод по их переработке», - заметил Олег Заруба.
Председатель ТСЖ «Дон» отметила, что цель закона – заставить экономить энергоресурсы. Но их должны в первую очередь экономить энергоснабжающие организации. Все коммуникации энергоснабжения изношенные. Некоторые абоненты самовольно подключаются к электроэнергии.
По словам председателя ТСЖ, большая часть ТСЖ давно уже установила узлы учета тепла, благодаря чему достигнута экономия порядка 38%. Что касается абонентов, то жилец готов вкладывать деньги, только если это ему впоследствии даст экономию. Какой смысл бабушке, живущей в хрущевской квартире, покупать дорогой счетчик сегодня, если она за газ платит небольшие деньги с большим запасом норматива.
Директор управляющей организации также заметил, что установка приборов учета – первый шаг в реализации закона. При этом многие УК этот шаг уже сделали за счет инвестсредств, а затем собственники, оплачивая по тем нормативам, которые были до этого, компенсировали эти затраты УК.
Совсем другие расходы предстоят при необходимости утепления фасадов. Например, в данное время запускается пробная партия домов, на которых будет устанавливаться система утепления Капарол. Благодаря этому планируется достичь значительного снижения потерь тепла. В Германии снизили потребление тепла в три раза за счет того, что они из дома сделали термос – утеплили подвал, крышу, стены, заменили окна. Но при этом расходы на утепление составят около 15-20 тысяч рублей на квадратный метр. Несложно предугадать реакцию собственников на такие расходы.
«В законе должна появиться какая-то морковка, как в ФЗ № 000, нужна мотивация – почему собственник должен захотеть участвовать в программе энергосбережения. Даже если мы в десять раз снизим оплату за тепло, сколько времени уйдет на компенсацию затрат собственника – 10 лет? Житель не согласен 10 лет ждать, когда компенсируются его вложения. Не убедите вы жителя. Это меня больше всего и беспокоит. Не надо сейчас смотреть на полумеры – на первые действия. Надо провести энергетическое обследование зданий. Власть должна четко определить правила игры. Мы ждем и от муниципалитета, и от субъекта федерации программы с задачами перед УК и ТСЖ», - подчеркнул В. Арцыбашев.
отметила, что пока опубликована только концепция комплексной программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2010-20 годы. В программе как раз прописаны основные подходы. В апреле правительство РФ обещает утвердить программу, согласно которой только в 2011 году в федеральном бюджете закладывается 11 млрд рублей. Федеральные деньги могут быть затрачены в отдельных случаях на мероприятия по модернизации, в том числе жилищного фонда в небольших городах. В том случае, когда проводится дорогое утепление фасадов, но это утепление на сегодняшний день не по карману гражданину, но дает хороший эффект, с этими предложениями можно выходить в министерство ЖКХ РО. Это те случаи, в которых возможно получение денег областного, местного и федерального бюджетов.
Представитель РГСУ рассказал, что в настоящее время универсистет совместно с компаниями Капарол и Данфосс реализует успешный проект по адресу Беломорский, 20 г по утеплению панельного здания. Планируется, что этот дом после проведенных работ будет эксплуатироваться без дополнительных вложений не менее 20 лет.
Продолжил эту тему А. Бабич, руководитель компании «Капарол», отметивший, что ФЗ № 000 – закон правильный и своевременный. Этот закон не только для жильцов, но и для страны. Государство эксплуатирует 5 млрд квадратных метров, из них 2,8 млрд кв. м – жилищный фонд. На отопление всей этой площади расходуется 40 млн тонн условного топлива в год (25% от энергоресурсов страны). Если мы только на треть приблизимся к Европе, 72 млрд кубометров нашего природного газа мы можем экономить – оставим потомкам.
