интегрированной системы менеджмента»
, проф.,д. ю.н., к. т.н., аудитор DQS,
преподаватель, консультант «ЦЕНТР-ИНФОРМ»
«Общие цели разработки, внедрения и документирования
интегрированной системы менеджмента»
(Материалы разработаны к совещанию о координации работ при развитии ИСМ
в Концерне «Росэнергоатом»)
Начиная с 2000 г в экономике России в рамках ряда национальных программ и проектов происходят кардинальные изменения, в частности, структуризация хозяйственной деятельности путём перехода к ее новым организационно правовым формам, модернизация производственных объектов, сопровождаемые активным выходом предприятий на международные рынки с предложением своей продукции и услуг.
Существенной реорганизации подверглись организации, деятельность которых связана с использованием атомной энергии, путем их акционирования и организации их деятельности как подведомственных Государственной Корпорации «Росатом».
На смену централизованному (государственному) управлению, принципу программно-целевого планирования, централизованному снабжению и финансированию программ приходят рыночные механизмы.
Поиск малозатратных и эффективных мер в целях обеспечения требуемого повышения производства электроэнергии приводит к выводу о необходимости совершенствования традиционных методов управления деятельностью не только по производству электроэнергии, но и «в смежных областях» - обеспечение техногенной, радиационной, энергетической безопасности, охраны окружающей среды и труда.
Возрастает роль:
- государства – , исполнительной и судебной власти, осуществляющих наряду с «традиционными» регулятивными функциями политического, социально-экономического, культурно-воспитательного характера и новые функции технического регулирования в контексте управления техногенными и экологическими рисками, рационального использования топливно-энергетических и природных ресурсов и т. д.
- организаций, подведомственных ГК «Росатом», как экономически независимых хозяйствующих субъектов, организующих стратегическое управление. Внедрение стратегического управления – адекватная реакция на возникающие перед мировым сообществом проблемы, обусловленные глобальными экологическим и экономическим кризисами, истощением природных ресурсов, ростом числа и масштабности техногенных и природных катастроф и т. д., которые должны решаться в контексте устойчивого развития общества.
Стратегическое управление (менеджмент) организацией (предприятием, корпорацией и т. д.) – это системное комплексное оптимальное (в смысле принятых критериев) управление, особый класс процессов (способов) управления, обусловленных необходимостью перевода организаций в качественно новое состояние, к производству более качественной продукции, технологическим нововведениям, к новой организационно правовой форме деятельности, к выходу на новые рынки. Это способ структуризации представлений принимающих решение лиц о состояниях управляемых объектов (систем), интервалах их изменчивости, о практических подходах к разработке и реализации разрабатываемых программ и планов действий (Глобалистика. Энциклопедия. ЦНПП «Диалог». . «РАДУГА», М. 2003).
Внедрение «стратегического управления» отражает тенденцию к комплексной оценке объектов, целей, способов, результатов управления.
Сложность организации стратегического управления предопределена непрерывностью изменений объекта и системы управления, информационной недостаточностью и вместе с тем информационными перегрузками, множественностью целей деятельности, наличием различных групп заинтересованных лиц (зачастую, конкурирующих), их ожиданий и ответных реакций, психологическими и специальными ограничениями поведения управляющих, их готовностью рисковать и т. д.
Эффективность управления результат не только обоснованности принимаемых решений, но и искусства управления, интуиции, способности улавливать изменения реальности, гармонично увязывать мотивации участников и внешние условия деятельности.
Управление в областях безопасности, охраны окружающей среды и труда, качества работ (услуг), продукции и т. д. правомерно рассматривать в контексте введенного определения «стратегического управления» как его неразрывно связанные части.
Основные элементы стратегического управления (менеджмента).
Система менеджмента (стратегического управления): организационно-правовая форма менеджмента, ориентированная на реализацию стратегического управления: ИСМ - в областях обеспечения качества, безопасности, охраны окружающей среды, труда и т. д.; СМК, СЭМ, СУОТ – соответственно, в области качества, охраны окружающей среды, труда, т. е. элементы, включенные (с соответствующей их унификацией) в состав ИСМ.
Концепция - нормативный акт, юридически закрепляющий совокупность понятий и представлений, с помощью которых происходит реконструкция объектов управления и связанных с ними задач: принципы, теоретические положения, правовые средства и организационные приемы, необходимые и достаточные для реализации оптимального (в смысле установленных критериев) управления деятельностью хозяйствующего субъекта, (например, Концепция устойчивого развития общества).
Строгого научного определения понятия «концепция» не существует.
Доктрина (например, Экологическая доктрина РФ) – нормативный акт, юридически закрепляющий цели, направления решения социально-общественных, научно-технических проблем.
Разработка концепции и доктрины менеджмента как части документации системы менеджмента требованиями соответствующих международных стандартов и идентичных им национальных стандартов РФ не предусмотрена. Стандарты закрепляют принципы разработки систем менеджмента.
Политика – нормативный акт, юридически закрепляющий совокупность идей, специфических, политических, юридических, экономических и иных мер, и обусловленная ими целенаправленная деятельность, связанная с формированием жизненно важных правоотношений между участниками деятельности с целью управления складывающейся ситуацией в исследуемой сфере деятельности (по аналогии с определениями, данными в работе «Глобалистика. Энциклопедия», М. 2008).
Главная функция политики – обеспечение «интегральной ценности», единства, положений и заявлении, провозглашаемых руководством организации, безусловное выполнение которых гарантирует безопасность и социальную защищенность участников деятельности и достижение целей экономического развития организации.
В сложных ситуациях могут быть разработаны «Основы политики…», например, Основы экологической политики Концерна, Основы государственной политики экологически устойчивого развития РФ до 2030 г. и др.
Стандартами серии ИСО и OHSAS, «политика» определена как официальное заявление высшего руководства организации об основных всесторонних намерениях и направлениях деятельности в отношении результативности (результатов) управления аспектами (элементами деятельности), включая принципы и цели в области качества, безопасности, охраны окружающей среды и труда, выполнение которых организация принимает на себя.
Принципиально важно, что политика является основой для формирования целей и задач в указанных областях при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, включая связанную с использованием атомной энергии.
Межгосударственным (национальным) стандартом ГОСТ 12.0. ССБТ. «Системы управления охраной труда. Общие требования ILO-OSH 2001» предусмотрены:
- определение компетентного учреждения для формулирования, применения и периодического пересмотра «Национальной политики по содействию развитию СУОТ в организациях»;
- разработка политики ИСМ.
Судя по приведенным в стандарте положениям, Национальная политика ориентирована на организацию государственной поддержки хозяйствующих субъектов, разрабатывающих СУОТ, а разработка политики ИСМ – на организацию разработки, внедрения, подготовки к сертификации и постоянного улучшения ИСМ.
В практике организаций разработка «политики ИСМ» (любой иной системы управления) или «основ политики» не проводится.
Стратегия – нормативный акт, юридически закрепляющий постоянно и последовательно проводимые (руководством) этапы реализации стратегического управления.
Стандартами в области менеджмента не предусмотрена разработка «стратегии менеджмента» или «стратегии системы менеджмента» как юридически оформленного нормативного акта. В качестве «финального результата» реализации политики разрабатываются программа качества работ (услуг), продукции, программа экологического менеджмента, программа мероприятий по улучшению условий труда, а также План мероприятий по улучшению систем менеджмента. Основными элементами программных (плановых) документов являются цели, задачи, целевые и плановые показатели, источники финансирования, сроки, ответственные за решение задач и т. д.),
Перечисленные документы фактически выполняют функции стратегии.
Учитывая сказанное выше, приведем общепризнанную специалистами в области менеджмента структуру документации системы менеджмента, отвечающую требованиям соответствующих стандартов (приложение 1).
Вывод: изложенные выше положения должны быть использованы при формулировании научного замысла, технического задания (прежде всего, в части разрабатываемой документации ИСМ), технических требований при открытии НИОКР «Разработка, внедрение и подготовка унифицированной интегрированной системы менеджмента к сертификации на соответствие требованиям международных и национальных стандартов».
1.Менеджмент как направление совершенствования деятельности Концерна (состояние, актуальность, востребованность)
Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 705 утверждена Программа деятельности ГК «Росатом» на долгосрочный период до 2015 г.
Во исполнение поручений Президента РФ от 01.01.2001 № Пр-415 и Правительства РФ от 01.01.2001 №МФ-П7-1136 ГК «Росатом» подготовлен и согласован с Минэкономразвития РФ, Минфином РФ, Минобороны РФ, МИДом РФ, Минобрнауки РФ, Минпромэнерго РФ и Ростехнадзором Перечень мероприятий по обеспечению ядерной, радиационной и экологической безопасности.
Приказом Концерна «Росэнергоатом» введена в действие «Программа работ по совершенствованию и сертификации СЭМ ».
В последующие годы вплоть до настоящего времени в целях реализации Экологической политики ГК «Росатом» приказами Концерна определяются графики сертификации СЭМ АЭС и Центрального аппарата Концерна на соответствие МС ISO 14001 и ГОСТ Р ИСО 14001.
Разработаны Методические рекомендации по совершенствованию и обеспечению эффективного функционирования СЭМ (МР 1.41.02.999.).
Внедрены СУОТ ГК «Росатом», СУОТ Концерна «Росэнергоатом», внедряется СУОТ на АЭС.
Согласно приказу Концерна «О проведении международной сертификации» утвержден график сертификации СУОТ на соответствие требованиям BS OHSAS 18001:2002 с окончанием работ в 2012 г.
На АЭС внедрены и сертифицированы СМК.
Дальнейшему развитию менеджмента организаций путем формирования ИСМ в составе СМК, СЭМ, СУОТ, совместимых не только друг с другом, но и с иными системами управления, способствовали следующие факторы:
- требования ГОСТ 12.0.:
СУОТ должна быть совместима или объединена с другими системами управления организации (п.4.1.3);
национальная политика по СУОТ должна устанавливать общие принципы и процедуры для (п.3.1.2):
а) содействия использованию и объединению СУОТ с общей системой управления организации в качестве подсистемы;
б) создания основы с целью… выполнения мероприятий по систематическому анализу, планированию, применению и совершенствованию деятельности по охране труда на национальном уровне и на уровне организации;
- вывод специалистов Концерна по результатам работ по внедрению и сертификации СУОТ АЭС: «если к окончанию работ по сертификации будет разработана стратегия интегрированной системы менеджмента, то включение СУОТ а ее состав не вызовет затруднений» (исх. Концерна 10.02.2012 г. №9/08/45-8а);
- результаты работ Смоленской АЭС в целях ее подготовки к проведению миссии OSART в части выполнения п. п. 2.1., 2.4., 2.5 раздела 2 дополнения 1 норм безопасности МАГАТЭ №GS-R-3 по созданию ИСМ; при этом ИСМ будет сертифицирована на соответствие требованиям МС ISO 9001, ISO 14001, BS OHSAS 18001, нормам по безопасности МАГАТЭ №GS-R-3 «Система управления для установой и деятельности»;
- выводы по результатам сертификационных аудитов СЭМ Балаковской, Калининской, Кольской, Билибинской, Нововоронежской, Белоярской АЭС ( гг.), сделанные аудиторами Немецкого общества по сертификации систем менеджмента (DQS) и предложенные ими в качестве потенциала улучшения СЭМ («повышение совместимости СЭМ с другими системами в составе ИСМ);
- обсуждения целесообразности и востребованности дальнейшего улучшения СМК, СЭМ, СУОТ Балаковской АЭС путем их интеграции в составе ИСМ, проведенные Координационным советом по системам менеджмента в июне 2011 г. и в январе 2012 г.;
- опыт разработки ИСМ ВНИИАЭС, Федеральным центром ядерной и радиационной безопасности, Мангистауским атомным энергетическим комбинатом - Казатомпром» (г. Актау);
- введение стандартов BS PAS 99:2006 Спецификация общих требований к системам управления как основа для их интеграции (PAS - Publicly Available Specification); DQS ISM:2011 Интегрированная система менеджмента: Экология-Безопасность-Защита здоровья - Качество. Требования и руководство к применению; MC ISO 19011:2011 Руководящие указания по аудиту систем менеджмента. Требования и руководство к применению; ДЭКУЭС 19011:01-2011 Требования и руководящие указания по подготовке и отбору аудиторов интегрированной системы менеджмента: Экология-Безопасность-Защита здоровья-Качество; ГОСТ Р ИСО Руководящие принципы и требования к интегрированным системам менеджмента;
- результаты работ специалистов -ИНФОРМ» (г. Ярославль) по формированию понятийно-терминологического аппарата в области менеджмента, принципов, унифицированной модели и структуры ИСМ (приложение 2); опубликованные в научных журналах и использованные ими в процессе разработки ИСМ ряда организаций;
- разработка и апробация специалистами НОУ ДПО «ЦЕНТР-ИНФОРМ» (г. Ярославль) программ обучения разработчиков внутренних аудиторов ИСМ из числа работников организаций, подведомственных ГК «Росатом» ( г. г.);
- государственная поддержка организаций, внедряющих в практику своей деятельности менеджмент, аудит, сертификацию.
С вступлением в силу главы 25 Налогового кодекса РФ «Налог на прибыль организаций» (ФЗ -ФЗ) к материальным расходам отнесены расходы на сертификацию продукции и услуг (ст.254, п.2) и на аудиторские услуги (ст.254, п.17).
Федеральная налоговая служба согласилась с тем, что компании могут включать в расходы, уменьшающие налогооблагаемую прибыль, затраты на проведение сертификации системы менеджмента качества (письмо ФНС России -1-08/123). Основное требование - расходы на сертификацию должны отвечать требованиям ФЗ «О техническом регулировании» и статьи 252 Налогового кодекса РФ.
В состав затрат, связанных с сертификацией СМ, входят расходы на консультационные услуги, сертификационный аудит и т. д. Они должны быть обоснованы, документально подтверждены и проведены в целях деятельности, направленной на получение дохода предприятия.
Департамент методологии бухгалтерского учета и отчетности Минфина РФ в письмах от 19.11.97 №7 и от 16.04.98 №7 сообщил, что отнесение на себестоимость продукции (работ, услуг) затрат, связанных с оплатой аудиторских услуг, не ставится в зависимость от вида аудиторской проверки: обязательной в соответствии с законодательством или добровольной.
Департамент налоговой политики Минфина РФ письмом от 01.01.2001 №/2/65 по запросу экологического аудирования «ЭМАС» определил: предусмотренный гл.25 Налогового кодекса РФ перечень доходов и расходов является открытым: принимаются к вычету все документально подтвержденные и экономически обоснованные затраты, осуществленные налогоплательщиком в рамках предпринимательской деятельности, независимо от факта получения дохода от реализации либо внереализационных доходов.
Инструкцией по заполнению формы Федерального государственного статистического наблюдения №4-ОС «Сведения о текущих затратах на охрану окружающей природной среды, экологических и природоресурсных платежах» предусмотрено включение в состав текущих затрат предприятия по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов, затрат на оплату сторонних услуг, в частности, экоаудита (строка 010), а также мероприятий, осуществляемых главным образом в целях удешевления используемых видов топлива, сырья и материалов, общего снижения издержек производства или оказания соответствующих услуг, повышения качества выпускаемой продукции, улучшения техники безопасности и условий труда и т. д., которые могут иметь также некоторый экологический эффект.
Определенные перспективы открывает деятельность Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы в рамках оказания государственной поддержки малому предпринимательству (с точки зрения разработки аналогичных льгот для предприятий среднего и крупного бизнеса):
- компенсировать в виде субсидий часть затрат малых предприятий по подготовке и прохождению сертификационного аудита по международным стандартам. Малое предприятие должно являться научно-производственным и (или) инновационным, экспортно ориентированным хозяйствующим субъектом малого предпринимательства Москвы. Субсидии предоставляются по договорам, текущие обязательства по которым исполнены и оплачены, при условии наличия сертификата, подтверждающего соответствие требованиям МС: ISO 9001; ISO 14001; OHSAS 18001; SA 8000 (социальная ответственность и управление персоналом); IDEF (информационное обеспечение);
- создать централизованную систему прохождения малыми предприятиями процедур международной сертификации для последующего их выхода на международные рынки. Принято решение о возврате затрат на сертификацию по предъявлению сертификатов международных органов по сертификации.
Полученный опыт в области разработки ИСМ и введение в действие указанных стандартов, не снимают необходимости решения вопросов концептуального, понятийно-терминологического и методологического характера, обусловленных тем, что:
- понятийный аппарат в области менеджмента окончательно не сформулирован и в ряде случаев для одних и тех же понятий используют разные термины и их трактовку (что отмечено ГОСТ Р ИСО ; введение);
- отсутствуют конкретные рекомендации по обеспечению совместимости СМ, хотя в приложениях к стандартам даны таблицы соответствия между МС ISO 9001:2008, 14001:2004, BS OHSAS 18001:2007, которые фактически иллюстрируют только наличие идентичных разделов в указанных стандартах без какого-либо их анализа;
- отсутствуют отсылки к стандартам BS PAS 99:2006, DQS ISM:2011; МС ISO 19011:2011, ДЭКУЭС 19011:01-2011, ГОСТ Р ;
- органами, сертифицирующими ИСМ, проводится оценка соответствия СМК, СЭМ, СУОТ, совместимых в составе ИСМ, требованиям МС ISO 9001, ISO 14001, BS OHSAS 18001 с выдачей сертификатов о соответствии этих систем требованиям указанных стандартов без упоминания соответствия требованиям специальных стандартов по ИСМ.
Отмеченное вызывает необходимость проведения работ по обобщению требований к СМ, закрепленных не только указанными стандартами, но и стандартами DQS ISM:2011, ISO 19001:2011, ГОСТ Р , по формированию принципов разработки ИСМ, унифицированной для организации, подведомственных ГК «Росаттом», по анализу системообразующих факторов при разработке ИСМ, разработке унифицированных стандартов и документации ИСМ. Выполнение этих работ позволит перейти к оценке соответствия ИСМ «обобщенным» требованиям и сделать правомерной и обоснованной выдачу специального сертификата соответствия ИСМ требованиям DQS ISM:2011.
2. Принципы разработки интегрированной системы менеджмента организаций, осуществляющих деятельность с использованием атомной энергии
1) Глобальной целью деятельностью предприятия, как коммерческой организации, является постоянное повышение качества работ (услуг), продукции, исходя из требований законодательства о защите прав потребителя (заказчика) при безусловном соблюдении прав и свободы человека и гражданина.
2) Гармонизация целей хозяйственной деятельности предприятия с целями устойчивого развития общества, включая обеспечение социальной защищенности работников.
3) Информационная открытость социально-экологически ориентированной деятельности предприятий и деятельности в области охраны окружающей среды, обеспечения техногенной, радиационной, экологической безопасности, включая защиту от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
4) Использование в качестве правовой основы ИСМ стандартов МС ISO 9001:2008, 14001:2004, 19011:2011, BS OHSAS 18001:2007, BS PAS 99:2006, DQS ISM:2011 и идентичных им национальных стандартов РФ.
5) Представление при разработке, внедрении и сертификации ИСМ хозяйствующего субъекта в качестве: субъекта права; объекта прав; органа управления; продукционной системы; природопользователя; источника прямого или «опосредованного» воздействия на ОС[1]; объекта защиты от негативного воздействия природно-техногенных объектов и от ЧС.
6) Формирование унифицированной модели и структуры СМ с использованием совместимости:
- методологии РДСА «Планируй-Делай-Проверяй-Принимай меры», (МС ISO 14001, BS OHSAS 18001), и «процессного подхода» к разработке «процессно-ориентированной модели» СМК (МС ISO 9001);
- стандартов ISO 9001, ISO 14001 и BS OHSAS 18001;
- систем менеджмента экологического, охраны труда, качества, а также иных систем управления (безопасностью промышленной, пожарной, энергетической, экологической, дорожного движения и т. д., технического регулирования, административного управления, управления персоналом).
7) ИСМ должна обладать свойствами: автономности; иерархичности; целостности; совместимости; адаптации к иным системам управления.
8) Область действия ИСМ устанавливается, исходя из перечня видов осуществляемой хозяйственной деятельности, формируемого на основе результатов сравнительного анализа видов хозяйственной деятельности, закрепленных законодательством, с представленными в Уставе, с учетом кодов отраслей хозяйственной деятельности.
9) «Процессный подход» к разработке СМ.
10) Бизнес-деятельность предприятия реализуется бизнес-процессами в области финансово-экономического менеджмента, имеющими прямое отношение к формированию корпоративной политики, к бюджетированию.
11) Использование единых процедур менеджмента для идентификации аспектов (элементов деятельности), и факторов экологических (обусловленных влиянием со стороны природно-антропогенных объектов), вредных и/или опасных производственных), влияющих на качество работ (услуг), продукции, техногенных (влияющих на окружающую среду).
12) Объектами управления, осуществляемого с использованием документированных процедур менеджмента, являются: технологические процессы; состав и характеристики технических устройств и оборудования; операции, природные и другие ресурсы предприятия, включая сырье; квалификация, обученность, осведомленность работников.
13) Лидерство руководства; вовлечение работников в управление деятельностью в области охраны ОС, ОТ, качества услуг (работ), продукции и привитие им навыков менеджмента.
14) Обязательность корректировки квалификационных характеристик должностных инструкций специалистов, привлекаемых к разработке, внедрению, поддержанию в рабочем состоянии ИСМ, к принятию управленческих решений и к ответственности за их неисполнение.
15) Формирование:
культуры безопасности работников как их квалификационной и психологической подготовленности, при надлежащем уровне которой обеспечение безопасности является приоритетной целью и внутренней потребностью, приводящей к осознанию ими ответственности и к самоконтролю при осуществлении деятельности;
экологической культуры работников как подготовленности в области охраны ОС и экологической безопасности, их экологической просвещенности (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.73, 74).
3. Системообразующие факторы, обуславливающие разработку интегрированной системы менеджмента
1) Универсальность общих положений и принципов менеджмента.
2) Востребованность и возможность и разработки единого понятийно-терминологического аппарата.
3) Востребованность и возможность и разработки единого кодифицированного перечня нормативных правовых актов, технических регламентов, стандартов, правил (в рамках системы технического регулирования).
4) Обязательность согласованности политик предприятия в области ОТ, качества и экологической, включающих взаимоувязанные и не противоречащие заявления руководства в области охраны окружающей среды, труда и качества работ (услуг), продукции.
5) Унификация процедур планирования, управления операциями (оперативного управления), организации внутреннего и внешнего информационного взаимодействия.
6) Унификация решающих правил и процедур принятия решения компетентными лицами (включая комплексный анализ ИСМ руководством).
7) Достижения синергетического эффекта за счет:
- обеспечения согласованности политик в области охраны ОС, ОТ и качества;
- использования при разработке ИСМ опыта разработки СМК, СЭМ и СУОТ и иных систем управления предприятия;
- «вклада» от выполнения мероприятия, планируемого для улучшения деятельности в одной из указанных областей в решение проблем в иных областях деятельности. Пример: мероприятие по изменение технологии покраски изделий, предложенное первоначально экологами предприятия в целях снижения выбросов вредных веществ в атмосферный воздух приводит к улучшению условий труда и к повышению качества продукции – гарантийного срока эксплуатации, антикоррозионной стойкости изделия.
8) Формирование единой программы обучения разработчиков и внутренних аудиторов ИСМ из состава персонала предприятия в соответствии с требованиями МС ISO 19011:2011 (ГОСТ Р ИСО ), ДЭКУЭС 19011:01-2011 с учетом специфики производственной деятельности.
9) Разработка единой программы, плана, процедур, унифицированных чек-листов, проведения комплексного (комбинированного) аудита ИСМ в составе иных совместимых систем управления.
10) Унификация отчетной документации о результатах проведения комплексного аудита ИСМ (оценочного, сертификационного, инспекционного).
4. Имидж и преимущества организаций, внедривших ИСМ
Организации, внедрившие ИСМ, как правило, относят информацию о рабочих характеристиках ИСМ, о достигнутых целевых и плановых показателях, повышения безопасности при осуществлении деятельности, улучшения качества работ (услуг), продукции, условий труда, снижения влияния на окружающую среду к информации, ограниченного (для внешних организаций) доступа.
Действительно, такие характеристики могут быть обоснованно предъявлены лишь после, по крайней мере, нескольких этапов планирования производственной деятельности организации, осуществляемых с учетом предложений, сформулированных по результатам менеджмента.
В связи со сказанным отметим преимущества организаций, ориентируясь на качественные и количественные показатели «общего» характера.
Преимущества организации, внедрившей ИСМ:
согласно введению к ГОСТ Р 53893 :
а) улучшенный бизнес-фокус;
б) более целостный подход к менеджменту производственных рисков;
в) сокращение противоречий между системами менеджмента и иными системами управления;
г) сокращение дублирования работы и бюрократии (экономия «человеческого» ресурса);
д) более эффективное и результативное проведение внутренних и внешних комплексных (комбинированных) аудитов;
согласно ст.11. ФЗ «О техническом регулировании»:
е) повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
ж) обеспечение конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг), единства измерений, рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);
з) содействие соблюдению требований технических регламентов;
и) создание систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, каталогизация продукции (работ, услуг), обеспечение качества продукции (работ, услуг), поиск и передачи данных;
к) содействие проведению работ по унификации.
Преимущества, полученные 135-ю организациями, сертифицированными по ISO 9001, и 115-ю сертифицированными по ИСМ (2009 г. (Австрия) представлены в табл.1.
Таблица 1
Преимущества | ISO 9001 | ИСМ |
Улучшение показателей производства | 66% | 52% |
Углубление (условия) обучения персонала | 65% | 74% |
Улучшение имиджа компании | 56% | 65% |
Увеличение удовлетворенности клиента | 51% | 47% |
Укрепление рыночной позиции | 46% | 39% |
Увеличение юридической определенности (защищенности от суда) | 41% | 85% |
Контроль воздействия на окружающую среду | - | 81% |
Улучшение экологических показателей | - | 65% |
Обучение персонала технике безопасности | - | 63% |
Обучение персонала управления качеством | - | 61% |
Снижение ответственности за воздействие | - | 55% |
Отношение с властями | - | 54% |
Сокращение числа аварий | - | 36% |
Экодизайн | - | 31% |
Компании, внедрившие и сертифицировавшие ИСМ, более активно раскрывают информацию о полученных преимуществах, сообщая о своих достижениях в годовых отчетах в экологических декларациях, в отчетах о социально-ответственном развитии
В исследовании, проведенном Quality Austria в 2009 г. отмечается: из руководящих работников ISO 9001 –сертифицированных и ИСМ-сертифицированных организаций 76% опрошенных ожидают повышение значимости ИСМ в ближайшие 5 лет.
По оценке Институтом Фраунгофера (ФРГ) 500 предприятий, отмечается:
- 24% компаний планируют внедрять СЭМ в течение 1-3 лет; (94% - темп роста);
- в области систем управления рисками темп роста ожидается 128%, охраны труда и безопасности -70%;
- в будущем организации будут отвечать всем требованиям (стандартов) клиентов, если только для выполнения требований будет использоваться интегрированная система менеджмента.
Переход к проведению комплексного аудита ИСМ на соответствие требованиям стандарта DQS ISM:2011 (вместо проведения отдельно взятых аудитов СМК, СЭМ, СУОТ), осуществляемого по «матричной схеме» аудитов, принятых DQS, как показывает предварительная оценка, приведет не менее, чем к 2-х кратному снижению затрат сертифицируемых организаций.
Повышению имиджа организаций, внедривших ИСМ, прежде всего, в составе совместимых СМК, СЭМ, СУОТ, существенно способствует получение ими специального сертификата DQS/UL о соответствии ИСМ требованиям стандарта DQS ISM:2011, дополнительно к «традиционно» выдаваемым сертификатам о соответствии входящих в ИСМ СМК, СЭМ, СУОТ требованиям МС ISO 9011, ISO 14001, BS OHSAS 18001 (приложения 3-5).
Заключение
1. Основываясь на представленных выше положениях и опыте методологических и практических разработок ИСМ обоснованно и правомерно сделать выводы:
- о востребованности, актуальности и научно-методической подготовленности разработки и внедрения ИСМ на АЭС как перспективного направления улучшения СМК, СЭМ, СУОТ и иных систем управления;
- о наличии организаций, имеющих опыт разработки ИСМ и подготовки их к сертификации с учетом требований МС ISO 19011:2011;
- о наличии образовательных организаций, разработавших и апробировавших программы обучения разработчиков и внутренних аудиторов ИСМ из числа работников организаций, подведомственных ГК «Росатом»;
- о правомочности выдачи сертификата соответствия ИСМ требованиям стандарты DQS ISM:2011 дополнительно к традиционно выдаваемым сертификатам о соответствии СМК, СЭМ, СУОТ требованиям международных стандартов.
2. Комплекс мероприятий по разработке, внедрению, подготовке к сертификации ИСМ, по обучению внутренних аудиторов из числа работников организаций, подведомственных ГК «Росатом», по сертификации ИСМ необходимо поручать организациям, осуществляемым свою деятельность с использованием общепринятых и одинаково ими трактуемых терминологии, принципов, положений в области менеджмента, связанных партнерскими отношениями.
Приложение1
Структура документации системы менеджмента
Приложение 2
Унифицированная модель и структура интегрированной системы менеджмента
Приложение 3
Приложение 4
Приложение 5
Литература
1. С., Консолидация общих требований стандартов к отдельным системам менеджмента и инновации при разработке ИСМ.// «Наука и технологии трубопроводного транспорта нефти и нефтепродуктов» №1, 2012.
2. , (ВНИИ АЭС), (Международный независимый эколого-политологический университет, Москва). Состояние и направления развития экологического менеджмента в ядерной энергетике. // Атомная энергия, Т.101, вып.3, сентябрь 2006.
3. Глобальные проблемы безопасности современной энергетики. К 20-летию катастрофы на ЧАЭС. Материалы международной научной конференции. М.: Изд. МНЭПУ, 2006.
4. П. Система менеджмента качества и система экологического менеджмента организации, осуществляющей промышленно-хозяйственную деятельность.// Журнал «Использование и охрана природных ресурсов в России», №4-2005.
5. , Техногенная и экологическая безопасность в практике производственной деятельности. Научно-практическое руководство. - М: Изд-во «Ось-89», 2
6. , , Управление охраной труда на предприятиях трубопроводного транспорта. Руководство для работников и внутренних аудиторов системы управления охраной труда. – М.; Рязань. Мещерский филиал ГНУ ВНИИГиМ, 20с.
7. П. Менеджмент: охрана труда, окружающей среды, качества работ (услуг), продукции. // «Трубопроводный транспорт нефти» №4. 2009.
8. П. Процедура принятия решений в системе управления охраной труда и окружающей среды. // «Трубопроводный транспорт нефти» №6. 2009.
9. П. Правовое регулирование информационного взаимодействия между участниками хозяйственной и иной деятельности. // «Экологические нормы, правила, информация». №№4,5. 2009.
10. , Фомин С, А. Концепция менеджмента в области охраны труда, окружающей среды, обеспечения качества работ (услуг) и продукции предприятия.// «Экологические нормы, правила, информация». №№9-
11. П. Система управления охраной труда предприятия: оценка рисков.// «Экологический вестник России», №7-8, 2011.
12. . ИСМ: Экология-Безопасность-Защита здоровья - Качество. Требования и руководство к применению.// «Экологические нормы, правила, информация», №№2-6, 2011 г.
13. Экологический аудит и экоаудиторская деятельность.-М: Академия народного хозяйства при Правительстве РФ. Изд. «ДЕЛО», 2008 г.
14. ГОСТ Р 53893-2010. «Руководящие принципы и требования к интегрированным системам менеджмента»
15. Стандарт ДЭКУЭС 19011:01-2011. «Требования и руководящие указания по подготовке и отбору аудиторов интегрированной системы менеджмента: Экология-Безопасность-Защита здоровья - Качество».
16. Стандарт DQS ISM:2011. «Интегрированная система менеджмента: Экология-Безопасность-Защита здоровья - Качество. Требования и руководство к применению».
17. BS PAS99:2006 «Спецификация общих требований к системам управления как основа для их интеграции» (Publicly Avialable Specification).
18. Стандарты интегрированной системы менеджмента в составе совместимых систем менеджмента качества, управления охраной окружающей среды и охраной труда. НИИ ТНН, 2012 г.
19. МР 1.41.02.999. Методические рекомендации по совершенствованию и обеспечению эффективного функционирования СЭМ АЭС.
[1] организации типа НИИ при осуществлении исследовательской деятельности оказывают «косвенное» влияние на ОС через «прямое» влияние на нее со стороны разрабатываемых ими объектов (после введения объектов в эксплуатацию, либо на испытаниях объектов). «Вклад» исследовательских организаций в охрану ОС правомерно определять через снижение техногенного влияния на ОС, обусловленное внедрением нового, технически более совершенного объекта.
