Охота на карликов

Охота на карликов От игры до нового закона

В Красноярске закончилась IV ежегодная конференция Ассоциации сибирских и дальневосточных городов под названием «Выборы в органы местного самоуправления: особенности организации, проблемы и перспективы». На конференцию приехали представители 36 городов России, а также секретарь российского Центризбиркома Николай Конкин и член ЦИК РФ Майя Гришина.

Изолировали ребенка

Самым ярким эпизодом конференции стала деловая игра на тему предвыборной агитации. Участников деловой игры - кандидата и его команду - представляли студенты Красноярского аграрного уни-верситета. Представителей пра-воохранительных органов, то есть практически самих себя, сыграли студенты Сибирского юридического института МВД России. Кроме того, была и третья сторона - комиссия муниципального образования. На самом деле выглядело это для неискушенного зрителя как самая настоящая охота правоохранительных органов на кандидата. В действия кандидата и его команды намеренно вплетались нарушения закона. Милиция ловила нарушителей, избирком рассматривал раз-личные ситуации и разъяснял позицию. Показано было все с настоящим актерским мастерс-твом. В зале заседаний провели предвыборный «митинг» - с плакатами, громкими криками, речевками, а потом его разогнали. Жалобщики засыпали жалобами избирком - шла борьба за помещения для встреч с избирателями. На телеэкране прошел выпуск телевизионных новостей, где кандидаты поливали грязью оппонентов.

Участникам круглого стола раздавались совершенно беспредельные листовки, якобы изготовленные на Украине. За кажущейся простотой явных, ошибок агитаторов скрывались достаточно сложные юриди-ческие подвохи. Спор вызвало появление на «митинге» несовершеннолетнего мальчишки. Эксперты – представители муниципальных избиркомов - обсуждали обоснованность его задержания. Ведь привлечь несовершеннолетнего к административной ответственности нельзя. А вдруг он просто пришел с отцом или старшим братом? Нашли такой выход: при разгоне несанкционированного митинга возникли беспорядки, потому несовершеннолетнего и изолировали с целью доставить его домой к родителям.

Горизбиркомам быть

Продемонстрированные студен-тами двух юридических институтов элементы предвыборной кампании имели целью обучение молодых избирателей элементам правовой культуры. При создании фабулы деловой игры умышленно допускались ошибки, намеренно не были высказаны все правильные решения, что только подлило масла в огонь экспертных дискуссий. Ведь до сих пор некоторыми юристами высказываются сомнения в необходимости существования муниципальных избиркомов, считается, что можно было бы обойтись только тер-риториальными. Но, по мнению участников игры, в процессе становления демократии именно муниципальным избиркомам принадлежит особая роль. Эти комиссии ближе к конкретному человеку. Рефреном через всю конференцию проходило своего рода оправдание существования муниципальных комиссий.

Игра получилась

По ходу деловой игры становилось очевидным, что когда случаются выборы, то у органов внутренних дел появляется дополнительная головная боль. Кандидатам очень важно находить общий язык с МВД, прокуратурой. Экспертами подробно обсуждались юридические тонкости доказательства подкупа избирателей. рассказал о реальном казусе: в Калининградской области подкупом избирателей сочли увеличение товарооборота в одном из райпо. Оказывается, его директор куда-то избирал-ся, необоснованно снизил цены на свои товары. Вообще Конкин был в ударе. Большинство экспертов выразило порицание печатной продукции игрока-кандидата из-за того, что на ней изображены дети, что запрещено законом. А Николай Конкин задался вопросом: «А как вы, господа эксперты, узнали, что это не карлики»? Действительно, при определенном ракурсе карликов вполне можно принять за детей. Игра помимо просветительской функции для молодежи выполнила и конкретную зада­чу - способствовала обучению организаторов выборов. На игре изучались конкретные ситуации, высказывались мнения, опреде­лялись верные и неверные пра­вовые подходы. Выборы - пери­од короткий, но экстремальный. Решения избиркомовцам надо принимать быстро, но грамотно, потому что последствия невер­ных решений зачастую плачев­ны. Общее мнение всех участ­ников конференции АСДГ было определенным: деловая игра в выборы удалась!

Живой опыт

В целом в IV Ежегодной конференции Ассоциации си­бирских и дальневосточных городов приняли участие более 60 председателей избиратель­ных комиссий и руководителей организационных служб ис­полнительных органов власти. Обсуждались темы повышения правовой культуры и уровня гражданской позиции избира­телей, учета и регистрации из­бирателей, подготовки помеще­ний для голосования и кадров для избирательных комиссий. Особое внимание уделялось обеспечению безопасности на выборах.

12 октября в Красноярском крае в 14 территориях избира­ются органы самоуправления. 13 районах будут выбирать глав сельских поселений и районов края. Как заявил пред­седатель крайизбиркома Конс­тантин Бочаров, «результаты и выводы конференции помогут провести выборы в крае. В де­кабре пройдет конференция с теми организаторами, кто бу­дет проводить выборы в марте следующего года». Принятые в ходе конференции решения и предложенные варианты ра­боты будут учтены при про­ведении следующих выборов на территории Красноярского края. Секретарь ЦИК РФ Ни­колай Конкин заметил: «За два дня конференции мы затрону­ли вопросы взаимодействия избирательной комиссии му­ниципального образования с государственными избиратель­ными комиссиями - с ЦИКом, с комиссиями субъектов Рос­сийской Федерации. Избира­тельная комиссия - это право­применительный орган, и она жестко исполняет действующее законодательство.

Комиссия муниципального образования не входит в систему органов местного самоуправления, но входит в систему избиркомов РФ». Принятые в ходе работы решения будут отражены либо в актах Центральной избира­тельной комиссии, либо повле­кут соответствующие измене­ния Федерального выборного законодательства.

Это уже четвертая подобная конференция. Аналогичные встречи проходили в Новосибирске, Томске, Омске. Стоит отмстить, что в России подобных региональных объединений муниципальных организаторов выборов больше нет. Не случайно в Красноярск приехали не только из городов - членов ассоциации сибирских и дальневосточных городов, но и из Костромы, Волгограда, Сургута, Тюмени, Владивостока (не входит в АСДГ), Челябинска. Как призналась председатель Красноярского горизбиркома Анна Лисовская, «конференция стала площадкой для выработки единых подходов, живого обсужде­ния важнейших вопросов».

По утверждению главы крайизбиркома Константина Бочарова, конкретным итогом работы конференции для края станет опыт, способный лечь в основу новой редакции краево­го закона о выборах в органы местного самоуправления.

Павел КЛАЧКОВ фото Вячеслава Пенерова