Вносится Губернатором
Проект
Закон
Хабаровского края
______________ № ________
г. Хабаровск
Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (первое чтение)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае
1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае (далее также – уполномоченный) учреждается в целях обеспечения государственных гарантий защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории Хабаровского края (далее также – край), и субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края.
2. Должность уполномоченного является государственной должностью края.
3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Хабаровского края, настоящим Законом и иными Законами Хабаровского края.
4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим от органов государственной власти края и органов местного самоуправления.
5. Уполномоченный при осуществлении своей деятельности
взаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по
правам предпринимателей, органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами, союзами, ассоциациями, иными объединениями субъектов предпринимательской деятельности Хабаровского края и иными лицами.
Статья 2. Задачи уполномоченного
Основными задачами деятельности уполномоченного являются:
1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
2) осуществление мониторинга соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности с целью выявления обстоятельств, отрицательно влияющих на развитие предпринимательства в крае;
3) взаимодействие с предпринимательским сообществом;
4) участие в формировании и реализации государственной политики в области развития предпринимательской деятельности, защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.
5) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;
6) подготовка и направление ежегодного доклада о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края и ежегодного доклада о результатах своей деятельности в этой сфере Губернатору края, Законодательной Думе края (далее – ежегодные доклады).
Глава 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАЕ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ЕГО ПОЛНОМОЧИЙ
Статья 3. Назначение на должность уполномоченного
1. Уполномоченный назначается на должность Губернатором края по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и с учетом мнения Совета по предпринимательству, улучшению делового и инвестиционного климата Хабаровского края.
2. На должность уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 30 лет, имеющее высшее образование, стаж работы на руководящих должностях в органах государственной власти Российской Федерации либо в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления или организациях, деятельность которых связана с защитой прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности не менее двух лет или опыт предпринимательской деятельности не менее пяти лет.
3. Уполномоченный не вправе замещать государственные должности, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.
4. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения на должность. В своей деятельности уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит.
5. Уполномоченный назначается на должность сроком на 5 лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более двух сроков подряд.
6. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанности до вступления в должность нового уполномоченного, за исключением случая досрочного прекращения полномочий.
Статья 4. Прекращение полномочий уполномоченного
1. Полномочия уполномоченного прекращаются:
1) с истечением срока полномочий;
2) в случае досрочного прекращения полномочий.
2. Полномочия уполномоченного прекращаются досрочно в случаях:
1) его смерти;
2) подачи письменного заявления о сложении полномочий;
3) освобождения его от должности за ненадлежащее исполнение своих обязанностей;
4) установленной в соответствии с медицинским заключением стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия уполномоченного;
5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) утраты им гражданства Российской Федерации;
10) несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 01.01.01 года «О противодействии коррупции».
3. Досрочное прекращение полномочий уполномоченного осуществляется Губернатором края по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации.
Глава 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАЕ
Статья 5. Полномочия уполномоченного
1. В целях выполнения стоящих перед ним задач уполномоченный:
1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию на территории края, и жалобы субъектов предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых были нарушены на территории края, на решения или действия (бездействие) органов государственной края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности;
2) предоставляет по запросам Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей информацию о нарушениях прав и охраняемых законом интересов субъектов предпринимательской деятельности в Хабаровском крае и принятых мерах по их защите;
3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на основании материалов, поступающих от органов государственной власти, государственных органов и органов местного самоуправления, жалобы субъектов предпринимательской деятельности, обобщает и анализирует жалобы для выявления повторяющихся жалоб;
4) информирует общественность Хабаровского края о состоянии соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, деятельности уполномоченного;
5) готовит и направляет ежегодные доклады Губернатору края, Законодательной Думе.
2. При осуществлении своей деятельности уполномоченный имеет право:
1) запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;
2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
3) одновременно с обжалованием в судебном порядке ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, нарушающих права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности, выносить подлежащие немедленному исполнению предписания о приостановлении их действия до вступления в законную силу судебного акта, вынесенного по результатам рассмотрения заявления уполномоченного.
4) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законов и иных нормативных правовых актов края, касающихся предпринимательской деятельности, готовить заключения по результатам рассмотрения указанных проектов;
5) направлять в органы государственной власти края, органы местного самоуправления мотивированные предложения о принятии нормативных правовых актов (о внесении изменений в нормативные правовые акты или признании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельности уполномоченного;
6) направлять Губернатору края мотивированные предложения об отмене или о приостановлении действия актов органов исполнительной власти края;
7) направлять жалобы субъектов предпринимательской деятельности в уполномоченные органы или должностным лицам, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;
8) принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля;
9) направлять органам государственной власти края, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, органам местного самоуправления, их должностным лицам, руководителям организаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых он усматривает нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, свое заключение, содержащее рекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем;
10) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории края;
11) законодательной инициативы в Законодательной Думе края по вопросам, отнесенным к его компетенции;
12) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции в соответствии с федеральным законодательством и законодательством края.
Статья 6. Порядок рассмотрения жалоб
1. Рассмотрение Уполномоченным жалоб субъектов предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями федерального законодательства.
2. Уполномоченный принимает решение о принятии жалобы субъекта предпринимательской деятельности к рассмотрению или об отказе в принятии жалобы к рассмотрению в течение десяти дней со дня ее поступления, о чем уведомляет субъекта предпринимательской деятельности в течение трех дней. В дальнейшем уполномоченный уведомляет субъекта предпринимательской деятельности о результатах реализации мер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов с периодичностью не реже одного раза в два месяца.
3. Уполномоченный направляет субъекту предпринимательской деятельности мотивированный отказ в принятии жалобы к рассмотрению при наличии в жалобе указания почтового и (или) электронного адреса субъекта предпринимательской деятельности по следующим основаниям:
1) текст жалобы, направленной в письменной форме, не поддается прочтению;
2) в жалобе содержится только тот вопрос, на который субъекту предпринимательской деятельности многократно давались уполномоченным ответы по существу в письменной форме в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые обстоятельства по этому вопросу;
3) ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
4. В случае, если в поступившей на имя уполномоченного жалобе не указаны фамилия, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый или электронный адрес субъекта предпринимательской деятельности, такая жалоба не подлежит рассмотрению.
5. По результатам рассмотрения жалобы уполномоченный обязан выполнить одно или несколько из следующих действий:
1) разъяснить субъекту предпринимательской деятельности вопросы, касающиеся его прав и законных интересов, в том числе форм и способов их защиты, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
2) передать жалобу в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу. Направлять жалобу на рассмотрение должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого обжалуется, запрещается;
3) направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, заключение с указанием мер по восстановлению прав и соблюдению законных интересов указанных субъектов;
4) обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти края, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемые ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности;
5) направить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы, организации, наделенные федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обращение о привлечении лиц, виновных в нарушении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
6. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни субъекта предпринимательской деятельности и других лиц без их письменного согласия.
7. Руководители и иные должностные лица органов государственной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в крае, органов местного самоуправления обязаны обеспечить прием уполномоченного, а также предоставить ему запрашиваемые сведения, документы и материалы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения соответствующего запроса. Ответ на обращение уполномоченного направляется за подписью должностного лица, которому оно непосредственно было адресовано.
Статья 7. Информация о соблюдении и защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в крае
1. По окончании календарного года, но не позднее 31 марта года, следующего за отчетным, уполномоченный направляет Губернатору края и в Законодательную Думу края ежегодные доклады.
2. Ежегодные доклады публикуются в средствах массовой информации и размещаются на официальном сайте уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Статья 8. Оказание содействие уполномоченному
1. При уполномоченном для оказания ему содействия могут создаваться общественный совет, общественные приемные и назначаться общественные помощники с учетом мнения Совета по предпринимательству, улучшению делового и инвестиционного климата Хабаровского края.
2. Персональный состав общественного совета, положения об общественном совете, общественной приемной и общественных помощниках утверждаются уполномоченным.
3. Деятельность общественного совета, общественных приемных и общественных помощников осуществляется на безвозмездной основе.
Глава 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В КРАЕ
Статья 9. Аппарат уполномоченного
1. Для обеспечения деятельности уполномоченного создается аппарат уполномоченного.
В структуру аппарата уполномоченного входят лица, замещающие должности, отнесенные к должностям государственной гражданской службы края, а также лица, замещающие должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы края.
2. Аппарат уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, финансовое, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности уполномоченного.
3. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органом края с правом юридического лица, имеющим печать и бланки со своим наименованием.
4. Имущество, используемое уполномоченным и его аппаратом при осуществлении своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является государственной собственностью края.
5. Уполномоченный:
1) руководит работой аппарата и утверждает положение о нем;
2) определяет численность, структуру и штатное расписание аппарата в пределах бюджетной сметы;
3) назначает на должность и освобождает от должности руководителя и сотрудников аппарата, распределяет между ними обязанности по направлениям деятельности;
4) решает иные вопросы деятельности аппарата.
6. По вопросам, связанным с деятельностью аппарата, уполномоченный издает приказы.
7. Сотрудникам аппарата, уполномоченным на проведение отдельных действий в ходе рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности, должна быть выдана соответствующая доверенность за подписью уполномоченного.
8. Права, обязанности, ответственность и гарантии деятельности сотрудников аппарата уполномоченного, а также условия прохождения ими государственной гражданской службы определяются федеральными и краевыми нормативными правовыми актами о государственной гражданской службе, а также законодательством Российской Федерации о труде.
Статья 10. Гарантии и денежное содержание уполномоченного
1. Уполномоченному предоставляются гарантии, аналогичные гарантиям, установленным Законом Хабаровского края от 01.01.01 года № 000 «О Правительстве Хабаровского края» для членов Правительства края.
2. Денежное содержание уполномоченного приравнивается к денежному содержанию заместителя Председателя Правительства края.
Статья 11. Финансирование деятельности уполномоченного
1. Финансирование деятельности уполномоченного и его аппарата осуществляется за счет средств краевого бюджета.
2. Уполномоченный самостоятельно утверждает и исполняет бюджетную смету в пределах средств, предусмотренных законом о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3. Финансовая отчетность предоставляется уполномоченным в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.
Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 12. Место постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата
Местом постоянного нахождения уполномоченного и его аппарата является город Хабаровск.
Статья 13. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель Законодательной Думы
Хабаровского края
