Тезисы выступления
Переход от аттестации рабочих мест к специальной оценке условий труда: организация деятельности компаний, оказывающих услуги по специальной оценке условий труда.
Новые требования к аккредитации организаций по проведению специальной оценки условий труда
Добрый день, коллеги.
Итак, начну, наверное, с того, что еще до того момента, как началась работа над законопроектом по специальной оценки условий труда.
Честно говоря, в последние годы тревожил вот какой момент. Аттестация рабочих мест в нормативной базе нашего российского законодательства была прописана достаточно слабо. В федеральном законе это только одна статья в Трудовом Кодексе.
Кроме этого, система охраны труда была выстроена так, что на результаты аттестации рабочих мест было мало что завязано. И без этого немного часть предприятий-заказчиков довольно спокойно обходились.
Мы как СРО беспокоились по поводу того, что этот инструмент просто будет ликвидирован. Переходный период, о котором мы говорим, начался еще в прошлом году.
Старт для начала негативных тенденций на рынке положил приказ 590. Его содержание было настолько неоднозначным, что позволяло трактовать его по-разному. В том числе ряд работодателей приняли решение что они не должны проводить аттестацию (это офисники, в первую очередь), еще ряд работодателей приняли решение – подождать, пока будет понимание в отношении обязательности аттестации по различным категориям рабочих мест.
Следующим толчком для спада рынка услуг по аттестации рабочих мест послужила информация о подготовке законопроекта «О специальной оценке условий труда». Спрос со стороны работодателей на аттестацию рабочих мест падает в течение второго полугодия 2013 года ежемесячно.
Часть работодателей просто решили ждать новое федеральное законодательство, не выполняя требования действующего Трудового кодекса.
Аттестующие компании, часть из них, начали снижать цены на данную услугу. И конкурировать друг с другом на стремительно падающем рынке. Это привело к тому, что и цены на конкурсах и тендерах так же стремительно пошли вниз. Качество услуги в целом соответственно ухудшилось.
Хотелось бы подчеркнуть: когда мы говорим о рынке аттестации, мы подразумеваем, что это не классический рынок, где спрос и предложение определяют его основные характеристики. Характеристики такого рынка определяют в первую очередь государственная политики в сфере охраны труда, включая законодательство в этой сфере и систему контрольно-надзорных органов. И, конечно, экономическая выгода от применения аттестации.
К сожалению, сегодня можно констатировать факт, что все эти факторы работали в прошлом году против аттестации. Рынок замер в ожидании спецоценки. Объемы работ по аттестации в последние месяцы упали в 2-3 раза в сравнении с прошлым годом.
Наверное, с точки зрения работодателя – это была где-то и правильная позиция. Лучше подождать новый инструмент, возможно, он будет более полезным, экономически выгодным.
Ну и объективно аттестующие компании должны были полностью подготовиться к оказанию специальной оценки условий труда к 1 января 2014 года. Фактически существенная часть аттестующих этого не смогла сделать в силу следующих причин:
- не было четкого понимания, что ФЗ будет принят. Ну не верили все в это, учитывая, что мнения по проекту были самые разные.
- еще одна важная проблема – не было, и, к сожалению, пока нет необходимых для работы подзаконных актов. В первую очередь для работы нужны две основные методики
- Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению
- и Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении средств индивидуальной защиты
Если общая методика уже на подходе на утверждение в Минюсте, то методика по СИЗам только в процессе общественного обсуждения и в утвержденном виде появится не скоро.
Второе важное ограничение для аттестующих – готовится к введению спецоценки пришлось у условиях падающего спроса на аттестацию, т. е. фактически в условиях безденежья и отсутствия ресурсов для развития.
Давайте посмотрим, что с точки зрения Заказчика. Фактически тут подготовка к проведению специальной оценки имеет те же самые проблемы. Бюджеты на охрану труда на 2014 год формировались еще в прошлом году, когда утвержденного ФЗ не было. Соответственно не все работодатели заложили финансы на 2014 год на проведение специальной оценки. Общаясь с работодателями, мы также поняли, что многие, особенно в сегменте малого и небольшого бизнеса (еще не среднего, скажем так) вообще не представляют себе, что это такое и нужно ли им что-то делать. Поэтому многие аттестующие (то есть организации, проводящие специальную оценку) занимаются просветительской деятельностью – рассказывают о нововведениях в этой сфере.
Вот в таком состоянии мы с вами подошли к началу этого года.
Вообще АРМ и СОУТ на первый взгляд очень и очень похожи. Да, немного изменена система, появились новые участники процесса, например, ПФР, немного изменена процедуры и методика. Но это не главное. Главное это то, что теперь результаты спецоценки
- прямо определяют компенсации, и досрочные пенсии для списочников, в первую очередь
- определяют величину и вообще наличие дополнительного тарифа на списочников в ПФР
- могут индивидуализировать тариф для работодателя в ФСС.
И все эти моменты обусловливают то, что теперь за результатами спецоценки все будут внимательно следить. Для ОПСОУТ это означает одно –
Фактически возросла реальная материальная ответственность за работу. Сняли по итогам спецоценки до 8% фонда заработной платы списочников – по итогам судебного решения может случиться так, что придется эти финансовые ресурсы возмещать работодателю. Это вполне реальная перспектива.
Поэтому – особое внимание на страхование ответственности. Наши члены в СРО застрахованы на 2 млн. руб. И могу уверенно сказать – этого уже недостаточно.
И надо иметь в виду – при обосновании пенсионных прав срок обжалования результатов специальной оценки практически не ограничен. Ряд граждан спохватятся только через 10-15 лет, что их лишили досрочной пенсии.
Организация СОУТ
Как бы то ни было, ключевой организатор – это работодатель. Это он обязан организовать проведение и финансирование этой работы. Это он получает и применяет результаты.
Для работодателей у нас тоже есть рекомендации. Отмечу, наверное, самую важную и определяющую. Теперь нельзя выбирать поставщика этой услуги так как раньше выбирали аттестующую. Средняя аттестующая компания образца 2013 года – это компания численностью 10 человек, с некоторым приборным парком и берущаяся за любые контракты в любой отрасли и на любом предприятии. Я, конечно, утрирую, но в общем это действительно так.
Сегодня, для работодателей необходим другой подход:
- выбирайте ОПСОУТ ту, которая имеет опыт и квалификацию в вашем виде экономической деятельности. Смотрите область аккредитации компании, адекватно оценивайте возможности лаборатории исполнителя.
- прописывайте максимально детализированное, четкое и конкретное ТЗ
- предусматривайте поэтапность сдачи работ (иначе может оказаться, что в конце года результат окажется нулевой)
- и обязательно имейте в виду, что ОПСОУТ не отвечает за снятие-назначение дополнительного тарифа в ПФР, снятие-назначение иных компенсаций, отсутствие конфликтов с работниками и другие важные вещи – это все ваша ответственность и компетентность! ОПСОУТ может лишь посоветовать и порекомендовать. Но по факту она по закону отвечает только за свою область компетенции – это замеры и исследования и их правильное оформление!
Давайте теперь посмотрим на следующий слайд.
Мы вроде с вам начали говорить о конкретной организации работ, а правильно было бы начать с основных глобальных задач, которые стоят перед специальной оценкой. Давайте коротко обозначим эти задачи.
Во-первых, это по-настоящему комплексный инструмент. Это и оценка условий труда, и пенсионка, и экономическое стимулирование работодателей к улучшению условий труда.
И, во вторых, это четкое понимание государством, что той вредности, которая до последнего времени показывалась по итогам АРМ, не существует. Более 50% рабочих мест являются вредными или опасными, по результатам деятельности наших членов СРО мы вообще получали статистику – под 60%. При этом большая часть аттестованных рабочих мест – это места в непроизводственном секторе. Слишком жесткие нормативы в Р2.2. Которые в методике проведения спецоценки были подкорректированы. И теперь есть понимание, что результаты специальной оценки условий труда покажут гораздо более позитивную картину состояния и качества рабочих мест.
Если мы посмотрим на следующий слайд, то увидим, что происходит своего рода переориентация оценки условий труда. Теперь в ней более всего заинтересованы крупные и средние предприятия, на которых заняты т. н. списочники.
На сегодняшний день дополнительные страховые тарифы в ПФР на досрочную пенсию уплачиваются за 5.3 млн. человек. Это примерно 3.5-4 млн. рабочих мест, подлежащих специальной оценке в первую очередь. ПО той причине, что есть понимание, что по большей части этих рабочих мест возможно снижение тарифа.
На следующем СЛАЙДЕ мы видим отрасли, где широко применяются компенсации, и высока доля списочников.
Это производство кокса, нефтепродуктов, ядерных материалов
Химическое производство
Металлургическое производство
Производство резиновых и пластмассовых изделий
Добыча полезных ископаемых
И другие отрасли.
Вот на такие предприятия ОПСОУТ и должны идти в первую очередь, по нашему мнению.
На следующем слайде мы видим возможности СОУТ. Как могут применяться ее результаты. Об основных возможностях их применения мы постоянно и говорим, поэтому специально останавливаться на слайде не будем.
Добавлю, что сейчас на повестке дня перед государством стоит вопрос – что делать с оценкой профессиональных риском. Вроде бы создается системный и мощный инструмент в виде спецоценки. И, видимо, дальнейшие шаги – это разработка и внедрение какого-то инструментария оценки профессиональных рисков с тем, чтобы выходить на индивидуализацию тарифов в ФСС. Ну, поживем – увидим.
Если раньше АРМ, ее проведение и ее результаты – все носило некий кулуарный характер взаимоотношений между работодателем-аттестующей-иногда профсоюзами-и иногда госэкспертиза к этому подключалась.
То теперь ситуация несколько поменялась. Давайте посмотрим на слайд – здесь обозначены ключевые участники системы спецоценки.
Регулирование осуществляю следующие участники:
Минтруд. Вносит ОПСОУТ в реестр и удаляет из него, аттестовывает экспертов и лишает этой аттестации по представлению Роструда
Росаккредитация. Аккредитует и лишает аккредитации ИЛ ОПСОУТ. Проводит инспекционный контроль.
Органы по труду субъектов. Осуществляют проведение государственной экспертизы
Роструд. направляет в Росаккредатацию представления о приостановке действия аттестата аккредитации организации, проводящей специальную оценку условий труда и допускающей нарушение требований законодательства о специальной оценке условий труда;
направляет в Минтруд, предложение об аннулировании сертификата эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда в связи с допускаемым этим экспертом нарушением законодательства о специальной оценке условий труда
Ну и естественно, как и раньше, Роструд , в частности, законодательства об охране труда, и в т. ч. проведение спецоценки.
Прокуратура в рамках своих полномочий также проверяет работодателей на предмет соблюдения законодательства о труде
Вот это основные государственные органы, которые регулируют специальную оценку условий труда.
Следующая категория участников этого процесса также играют в нем существенную роль:
ПФР – принимает и рассматривает результаты СОУТ с целью подтверждения стажа для получения досрочной пенсии, снижения-снятия дополнительного страхового тарифа, начисляемого на списочников. Вот по факту у ПФР возникает мощный экспертный и контрольный потенциал в этом направлении. Наверное, в ряде случаев терр. органы будут весьма глубоко погружаться в проблему и даже смотреть набор идентифицированных и замеренных факторов.
ФСС – индивидуализирует страховой тариф по итогам специальной оценки (речь о скидках и надбавках)
Роспотребнадзор – его учреждения могут проводить производственный контроль, результаты которого могут быть использованы в ходе спецоценки. И еще очень важный функционал – в соответствии с проектом Методики по снижению класса условий труда по итогам применения СИЗ – результаты оценки СИЗ и предложения по снижению класса условий труда – по каждому работодателю – утверждаются в терр. органе Роспотребнадзора.
Объединения работодателей и профсоюзов – в рамках социального партнерства и заключения соглашений возможна конкретизация объемов и параметров компенсаций, назначаемых по итогам спецоценки.
Ассоциации (Объединения) ОПСОУТ – как пример, это наше СРО Национальное общество аудиторов трудовой сферы. Наша задача – обеспечение высокого качества услуг, предоставляемых нашими членами по спецоценке.
Суды – предполагаем, что появится широкая правоприменительная практика, множество судебных решений по самым разным вопросам. Начиная от легитимности добровольных систем аккредитации и легитимности результатов спецоценки, которые сделаны такими ИЛ до признания недействительными решений работодателя по компенсациям, и решений ПФР по не назначению льготных пенсий. Много будет разных решений.
Ну и непосредственные участники, как говорится, в поле – это Работодатели, Профсоюзы, работники, ОПСОУТ, заводские лаборатории, лаборатории, аккредитованные на проведение замеров в целях производственного контроля. О них мы поговорим поподробнее.
Следующий слайд – это взаимодействие участников СОУТ.
Работодатели выбирают ОПСОУТ, заключают договор, организовывают общий ход СОУТ, используют результаты в соответствии с законодательством. Очень важно, что именно они утверждают комиссию, ее численный и персональный состав – это фактически дает большие возможности.
Профсоюзы – могут инициировать работы по специальной оценки, могут определенным образом влиять на выбор ОПСОУТ (неформально, скажем так, в рамках договоренностей с работодателем), участвуют в работе комиссии, контролируют соблюдение прав работника В ХОДЕ специальной оценки и по итогам применения ее результатов, инициируют жалобы в ГИТ, ГЭУТ, суд.
Работники – принимают участие (присутствуют на своем рабочем месте) в ходе проведения СОУТ, вправе получать разъяснения в ходе СОУТ от ОПСОУТ и работодателя, вправе давать любую мотивированную информацию об условиях труда в ходе проведения СОУТ на своем рабочем месте, вправе подавать жалобы на результаты СОУТ и применения ее результатов в ГИТ и суд.
ОПСОУТ: организовывают и проводят необходимые процедуры СОУТ. Вот на последнем нашем вебенаре задали интересный вопрос – а можно ли нам, ОПСОУТ, осуществлять идентификацию дистанционно? Подчеркну – во всей работе по спецоценке – и при идентификации, и при замерах – обязательно участие работника и получение от него предложений и замечаний, или формализовать отсутствии таковых.
Следующий СЛАЙД касается прав и обязанностей работодателя.
Посмотрите на них, пжлст, подробно останавливаться не будем, но обращаю внимание, что нужно письменно ознакомить работника с результатами спецоценки на его РМ. У нас и в аттестации это нужно было делать, но зачастую по факту этого не было.
Следующий СЛАЙД За нарушение работодателем установленного порядка проведения спецоценки на должностных лиц налагается штраф от 5 до 10 тыс. рублей, на юр. лиц от 60 до 80 тыс. руб.
Опять у нас здесь обозначены права и обязанности работника.
Следующий СЛАЙД– права и обязанности ОПСОУТ.
ОПСОУТ вправе отказаться от проведения специальной оценки, если при ее проведении возникла либо может возникнуть угроза жизни или здоровью работника.
Обжаловать предписания и заключения должностных лиц органов госконтроля и надзора.
Хорошие права, да? Вроде они формально какие-то есть, а реально никаких прав и нет.
Ну перейдем к обязанностям. Обязанности как раз есть:
- обязана предоставлять обоснования результатов спецоценки и давать разъяснения
- предоставлять документарное подтверждение своего соответствия требованиям
- применять утвержденные и аттестованные методики и соответствующие им средства измерений
- не приступать к проведению либо приостановить проведение, если:
- работодатель не предоставил необходимые сведения
- работодатель отказывается обеспечить требуемые для измерений условия.
Нигде не написано, что ОПСОУТ обязана делать декларации, получать положительные заключения госэкспертизы, обосновывать снижение тарифов, согласовывать результаты между работодателем и профсоюзом. Обратите на это внимание, пожалуйста.
Давайте посмотрим следующий СЛАЙД, на котором мы постарались указать ключевые проблемы реализации специальной оценки условий труда.
Конечно, основная проблема – ни у кого нет опыт работа по СОУТ. Правоприменительная практика отсутствует. Понятно, что будут ошибки, это неизбежно. Но, закон внятный, понятный, в методиках тоже все четко написано. Поэтому – все у всех получится, единственное – не надо тащить негативный опыт из аттестации за собой. Я имею в виду оформление без проведения замеров, протоколы левой рукой на правой коленке и прочие вещи.
Следующая проблема – это проблема для работодателя, для заказчика – неверный выбор ОПСОУТ. Как выбирали поставщика услуг по АРМ:
- закупки делает тендерный отдел, начальника отдела охраны труда они мало слушают
- выбирают того, кто формально соответствует (т. е. есть в реестре) и предлагает самую низкую стоимость услуг.
Мне кажется – выбирать в специальной оценке самое дешевое ценовое предложение – это ошибка. Высокая степень вероятности последующих конфликтов с трудовым коллективом, с госорганами. Конечно, если у заказчика только офисные сотрудники, сидящие в офисе класса А – тогда проблем нет, можно спокойно и недорого провести работы с выходом на декларирование. Но таких мест мало. Все остальное – довольно сложное и проблемное. Особенно там, где работают списочники и вредники.
Поэтому общая рекомендация для работодателей – оценивать уровень квалификации исполнителя, возможности его ИЛ (в т. ч. и область аккредитации), опыт, кадровый состав. Я вот слабо верю в универсальность маленькой аттестующей компании, которая штатом в 5-7 человек готова взяться за любую работу, любого объема и в любой отрасли. Вот лично я, если бы был руководителем ОПСОУТ ни за какие деньги не взялся бы делать спецоценку в угольных шахтах). Если там нет устойчиво сформированного взаимодействия между администрацией и профсоюзами (работниками). А если бы и взялся, то после участия в серии согласительных предконтрактных совещаниях между администрацией и профсоюзами, где стороны бы договорились по всем принципиальным позициям. В противном случае работа закончится плачевно – несколько раз сделаешь замеры и оформишь, и все равно кто-то будет недоволен и подаст материалы в ГЭУТ, потом еще и суд не дай бог. Даже если получишь деньги за выполненную работу, спокойно спать не сможешь.
Это кстати относится к третьей позиции на нашем слайде – конфликту и столкновению интересов между работодателем и профсоюзами. Тут кстати, неадекватность может проявлять любая из сторон, и также одновременно обе стороны.
И следующая важная проблема – это взаимодействие работодателя по итогам (ну или в ходе) проведения спецоценки с ГИТ, ГЭУТ, ПФР, ФСС, Роспотребнадзором. Здесь я вижу две возможные проблемы:
- первая группа проблем связана с тем, что работа по специальной оценке только начинается и любой из перечисленных территориальных органов может допускать ошибки, и что-то делать неверно, в особенности вот сейчас, когда нет ни корректировок положений, административных регламентов и инструкций. Видимо, это проблема в течение 2014 года должна потерять свою актуальность
- вторая группа проблем связана с возможным субъективизмом со стороны государственных органов или госучреждений. Наверное, это мы с вами обсуждать не будем – это предмет для совершенно иных тематических дискуссий. Просто предполагаем, что в ряде регионов такие проблемы будут возникать.
Следующий СЛАЙД посвящен Роли и месту ОПСОУТ. Конечно, это ключевой исполнитель, которые фактически проводит своего рода аудит условий труда, которую мы теперь называем специальной оценкой.
Получается, что ОПСОУТ сама того не желая, становится арбитром между интересами работодателя и работника. Надо объяснять и тем, и другим реальное положение дел по условиям труда, смотреть что возможно улучшить уже в процессе специальной оценки условий труда.
Ну как бы получается ОПСОУТ должна быть слугой двух господ. Старайтесь, коллеги.
При этом у ОПСОУТ чрезвычайно высок уровень ответственности и уровень риска. Поэтому еще раз заострю внимание, что все материалы, включая протоколы должны быть оформлены идеально и корректно.
Кроме того, услуги по специальной оценки условий труда могут проводить и иные субъекты, не только специально аккредитованные и допущенные до этого организации.
Давайте посмотрим. Существенную часть процедуры СОУТ, а именно, замеры и исследования могут проводить:
- внутренние испытательные лаборатории работодателя, аккредитованные в установленном порядке (на измерение определенных факторов) – используются результаты исследований и замеров, проведенных в рамках производственного контроля
- внешние испытательные лаборатории любых юридических лиц, которые таким же образом аккредитованы на измерение определенных факторов – в т. ч. и государственные учреждения и организации коммерческого сектора экономики.
Идем дальше. Какие организации имеют право проводить спецоценку. Давайте посмотрим, вот требования. Это мы с вами говорим об ОПСОУТ:
- в уставных документах в видах деятельности должно быть указано, что организация осуществляет специальную оценку условий труда
- в организации д. б. не менее 5 экспертов, работающих по ТД и имеющих минтрудовский сертификат эксперта на право выполнения работ по спецоценки, включая не менее одного эксперта, имеющего ВО по одной из специальностей – врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям.
Обращаю внимание – экспертом может быть любой сотрудник ОПСОУТ, начиная от замерщика и заканчивая генеральным директором. Это не наименование должности.
- следующее. Наличие в качестве структурного подразделения ИЛ, аккредитованной в РА, область аккредитации которой включает проведение измерений всех факторов, оцениваемых при проведении СОУТ, за исключением:
Энергетической экспозиции лазерного излучения
Мощности амбиентного эквивалента дозы рентгеновского, гамм - и нейтронного излучений
Радиоактивного загрязнения производственных помещений, элементов оборудования, СИЗ и кожных покровов
Биологические факторы.
Для измерения перечисленных факторов ОПСОУТ может привлекать субподрядчиков (которые, естественно имеют ИЛ, аккредитованную именно на эти факторы).
Следующее – даже не требование, а условие – ОПСОУТ должны быть в реестре таких организаций, который ведет Минтруд. Но это уже задача Минтруда и реестр – это не допуск, а просто информационный инструмент.
ОПСОУТ подлежит исключению из реестра в случаях:
- прекращения деятельности
- прекращения срока действия аттестата аккредитации ИЛ
- прекращение срока действия или аннулирования сертификата эксперта (не менее 5 должно быть).
Вот мы с вами подошли к вопросу о наличии экспертов.
Следующий СЛАЙД Эксперты. Их должно быть не меньше 5. Ну и конечно, каждая ОПСОУТ должна догадываться, что если экспертов у нее ровно 5, то она висит на волоске. Достаточно одному из них уволится, и организация теряет право оказывать услугу. Неплохое поле деятельности для шантажа со стороны экспертов. Поэтому еще раз подчеркну – количество экспертов увеличивайте про запас. Кстати, для заказчика это тоже риск – заключить договор на специальную оценку с организацией, у которой 5 экспертов.
Вот такая зависимость от самостоятельной правовой фигуры, коей является эксперт в системе специальной оценки.
Кстати говоря, эксперты могут и отказаться подписывать то, что по каким-то причинам не считают нужным подписывать).
Получается, что руководитель ОПСОУТ должен выстроить внутри организации правильные и четкие взаимоотношения с экспертами – чтобы не стать заложником их непонятной позиции. Не исключаю, что в ряде случаев будут возникать и какие-то ну скажем так «договоренности» эксперта с кем-либо из участников спецоценки – например, с представителями администрации работодателя или с профсоюзами. В общем, еще одно направление, в котором нужно системно работать.
Следующий слайд. Кто может быть экспертом:
Это лица, которые прошли аттестацию Минтруда на право выполнения работ по спецоценке и имеющий соответствующий сертификат.
Лица, которые претендуют на статус эксперта (и получение сертификата) должны:
- иметь любое высшее образование
- иметь ДПО в области оценки УТ в объеме не менее 72 часов
- иметь практический опыт работы в области оценки УТ не менее трех лет. Обращаю внимание, что это формулировка довольно общая и под опыт в сфере оценки УТ много что подпадает, особенно если есть правильно составленные должностные инструкции на этих сотрудников.
Смотрим на этот слайд критически. Потому что порядок аттестации экспертов в процессе подготовки и сейчас мысли у Минтруда по этому поводу несколько иные чем указано на данном слайде. На сегодняшний день предполагается, что региональных комиссий не будет.
А будет дистанционное прохождение аттестации. Зашел через интернет соискатель в определенный сервис, зарегистрировался и в онлайн режиме прошел тестирование. Затык пока в одном – идентификация личности. Есть варианты привлечь к этому территориальные ГИТы, или обучающие центры или подведомственные институты, или представителей профессионального сообщества, в частности, наше СРО. Конфигурация пока не выбрана. Ждем.
Но еще раз – предполагается, что это будет дистантное онлайн тестирование, возможно часть заданий – в виде практических кейсов.
Ну – переаттестация раз в 5 лет. Ответственность эксперта прописана в КОАПе – до 50 тыс. рублей штраф и дисквалификация на срок до 3 лет.
Следующий СЛАЙД. мы видим, что эксперт может быть аттестован вот по следующим направлениям. Отмечу, что получается так, что по факту у вас должен быть один эксперт с ВО врача гигиениста, и любой из экспертов может быть аттестован по любому из представленных направлений, или по одному, или по нескольким. Других ограничений нет.
Следующий СЛАЙД посвящен реестрам организаций и экспертов. Не переоценивайте их значение – это всего навсего удобные информационные инструменты и использовать их нужно следующим образом:
ОПСОУТ должна убедиться в том, что она и ее эксперты в этих реестрах есть. Если нет, то обратиться в Минтруд для решения этой проблемы (но таких случаев, я думаю, не будет)
Работодатель (заказчик) может зайти в эти реестры и убедится, что его исполнитель специальной оценки имеет право это делать, и он и его эксперты включены в реестр.
Вот и все.
Следующий слайд, касаемый переходного периода по поводу наличия экспертов.
Те организации, которые сейчас находятся в реестре, имеют право оказывать услуги по спецоценке без учета требований иметь 5 экспертов:
- при этом, если у организации заканчивается аккредитация ИЛ в 2014 году, то она может обходиться без экспертов (и без аккредитованной лаборатории, кстати) до 31 декабря 2014 года
- если же у организации заканчивается аккредитация ИЛ в период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2018 года, то она должна иметь 5 экспертов с того дня, как у нее появляется новый аттестат аккредитации ИЛ
Обязанности экспертов в организациях пока могут выполнять лица, работающие в них по трудовому договору и допущенные в установленные законодательством о техрегулировании порядке к работе в испытательных лабораториях по состоянию на 1.01.2014 года. Это не значит, что вы не можете в текущем году принять на работу в ОПСОУТ новых сотрудников. Можете. Но они не могут у вас подписывать материалы по спецоценке. Никакие. Лучше не рисковать.
Очень важный переходный момент – чтобы не упустить его – сейчас никто из новых игроков аккредитоваться не может. Пока не создан инструмент (не приняты нормативные акты) по аттестации экспертов, поэтому сейчас вход на этот рынок новым игрокам закрыт. Но это временно, во второй половине года реестр начнет пополняться, скорее всего.
Важный фактор – и ОПСОУТ и эксперты – это независимые субъекты. Параметры такой независимости четко формализованы. Вы их видите на слайде. Тут вроде все понятно и в разъяснениях не нуждается. Посмотрите пжлст.
Следующий СЛАЙД также посвящен вопросу независимости, но уже в отношении экспертов. Формально это совершенно независимая правовая фигура. Брат-эксперт не может оказать услугу сестре-начальнику отдела охраны труда на предприятии. Ну тут все тоже понятно.
Следующий СЛАЙД посвящен ответственности, возникающей в ходе специальной оценки. Ответственность ОПСОУТ и их экспертов. В случае нарушения ОПСОУТ порядка проведения, налагается штраф от 20 до 30 т. р. на должностное лицо, на юр. лицо от 70 до 100 т. р.
Ну и повторные нарушения караются очень жестко, как мы видим вплоть до штрафа до 200 тысяч, и приостановление деятельности на срок до 90 суток. Такое приостановление, наверное, равносильно гибели компании.
Следующий СЛАЙД. Про переходные положения мы с вами уже говорили, но с акцентом на наличии экспертов. Здесь речь идет о ИЛ. Ну и все тоже довольно либерально и мягко.
Организации, которые сейчас в реестре могут проводить СОУТ до истечения срока действия аттестата аккредитации, но не позднее чем до 31 декабря 2018 года. И добровольные системы аккредитации тут также имеют право на существование. Но это очень зыбкая ситуация, потому что в том случае, если будут судебные иски и судебные разбирательства, позиция судов может быть совершенно иной – могут признать нелегитимной деятельность ОПСОУТ, с ИЛ, аккредитованными в добровольных системах аккредитации. Тут никаких гарантий, увы нет. Рекомендация всем компаниям – аккредитовывать лаборатории в РА.
Ну и вообще несколько важных положений об аккредитации ИЛ. Тут законодательство также существенным образом меняется.
Основные изменения в системе аккредитации, которые можно отметить в связи с принятием закона «Об аккредитации» - принят в конце прошлого года:
Ужесточаются обязанности аккредитованных лиц, в том числе в части соблюдения критериев аккредитации при осуществлении своей деятельности.
Росаккредитация создает федеральную государственную информационную систему (ФГИС) в области аккредитации, предназначенную для сбора, обработки, хранения и передачи информации, взаимодействия заявителей, аккредитованных лиц, экспертов по аккредитации, технических экспертов и экспертных организаций с национальным органом по аккредитации
Устанавливается административная ответственность за заведомо ложное заключение эксперта по аккредитации и технического эксперта, за нарушение экспертной организацией требований законодательства РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации, а также за нарушение юридическими лицами (в частности и аккредитованными организациями) требований законодательства РФ об аккредитации.
Решение о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принимается на основании его заявления.
устанавливается право аккредитованного лица вместе с прохождением процедуры инспекционного контроля пройти процедуру расширения области аккредитации
Вот еще важный момент – внесены изменения в КОАП, и статья 14.48 вводит очень серьезную ответственность за фальсификацию и липовые протоколы измерений, и за отсутствие подтверждений проведения реальных измерений. Формулировка такая – «За представление ИЛ недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и измерений – на должностных лиц от 30 до 50 т. р. либо дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет; на юр. лиц – от 400 до 500 т. р. Наказывает Росаккредитация.
Вот это будет достойный ответ со стороны уважаемого госоргана тем организациям, которые рисуют протоколы без выезда к заказчику.
Ну и один из последних СЛАЙДОВ. Переходные положения относительно рынка спецоценки. Наверное, все это известно:
АРМ действительна в течение пяти лет. Но работодатель имеет право сделать спецоценку и раньше, если сочтет нужным.
Если есть незакрытые договоры по АРМ, то можно сделать следующим образом:
- закрыть его «по не зависящим от сторон обстоятельствам» с оплатой реально проделанной работы
- подписать дополнительное соглашение, где ТЗ меняется и АРМ заменяется на позиции о специальной оценке
Ну и еще одна важная позиция – по всем рабочим местам (кроме списочников-досрочников-вредников) спецоценка может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года.
Вообще, по реализации принятого ФЗ о специальной оценке условий труда возникает довольно много конкретных вопросов. Честно говоря – я лично далеко не на все вопросы знаю ответы. Но мы в последний месяц начали активно проводить вебинары на базе нашего СРО. Как раз приглашаем практиков, лучших практиков. И знакомим сообщество с лучшим опытом и подходами по спецоценке. Сегодня проходит вебинар по системам менеджмента качества ИЛ. А вообще вот на слайде представлены те темы, которые уже звучат на наших вебинарах. Заходите на сайт, следите за анонсами, принимайте участие в вебинарах.
