О политике в сфере культуры пермского края

Предлагаем к обсуждению нижеизложенные документы. Предложения направлять по адресу: *****@***com

О ПОЛИТИКЕ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ

Настоящий Закон Пермского края в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 000-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 01.01.01 года "О библиотечном деле", Федеральным законом от 01.01.01 года "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.01.01 года "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Уставом Пермского края определяет основы политики в сфере культуры Пермского края, разграничение полномочий органов государственной власти в сфере культуры Пермского края.

Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе Пермского края

Для целей настоящего Закона Пермского края используются следующие основные понятия и термины:

политика в сфере культуры Пермского края - деятельность органов государственной власти Пермского края, направленная на сохранение, поддержку и развитие культуры в Пермском крае, учитывающая государственную политику Российской Федерации в сфере культуры, социально-экономическое развитие Пермского края, интересы жителей Пермского края, а также субъектов культурной деятельности;

концепция развития сферы культуры Пермского края - нормативный правовой акт Правительства Пермского края, в котором на пятилетний период определяются основные задачи и направления развития сферы культуры Пермского края для достижения целей и задач политики в сфере культуры в Пермском крае;

программы развития сферы культуры Пермского края - нормативные правовые акты Правительства Пермского края, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на реализацию концепции развития сферы культуры Пермского края, с указанием механизмов реализации указанных мероприятий, включая механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края при реализации указанных мероприятий;

отраслевые программы развития сферы культуры Пермского края – нормативные акты Правительства Пермского края, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на реализацию концепций развития отраслевых направлений сферы культуры Пермского края, с указанием механизмов реализации указанных мероприятий, включая механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края при реализации указанных мероприятий;

муниципальные целевые программы - нормативные акты органов местного самоуправления Пермского края, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на реализацию концепций развития муниципальных образований в сфере культуры, с указанием механизмов реализации указанных мероприятий, включая механизмы взаимодействия исполнительных органов муниципальной, государственной власти Пермского края при реализации указанных мероприятий;

ведомственные целевые программы - нормативные акты органов власти Пермского края, в которых определяются перечни мероприятий, направленных на реализацию концепций развития направлений сферы культуры Пермского края, с указанием механизмов реализации указанных мероприятий, включая механизмы взаимодействия исполнительных органов государственной власти Пермского края при реализации указанных мероприятий;

субъекты культурной деятельности - организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры, любых организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе творческие союзы, иные общественные, некоммерческие и коммерческие объединения, осуществляющие деятельность в сфере культуры, а также индивидуальные предприниматели, творческие работники, представители культурных сообществ, иные физические лица, осуществляющие деятельность в сфере культуры;

инфраструктура сферы культуры (материальная база сферы культуры) - объекты недвижимого имущества, используемые субъектами культурной деятельности для осуществления своей деятельности.

продвижение в сфере культуры – мероприятия, направленные на обеспечение информирования населения Пермского края о событиях в сфере культуры, пропаганду культурных ценностей для духовного и гражданского развития общества, повышение узнаваемости Пермского края в российском и международном пространстве посредством культуры;

государственные задания – нормативные акты органа исполнительной власти, в котором определяются требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг подведомственными бюджетными и казенными учреждениями культуры в рамках их компетенций;

содержательные задания – нормативные акты органа исполнительной власти, в котором определяются требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг подведомственными автономными учреждением культуры в рамках их компетенций;

конкурсы – мероприятия, в рамках которых на конкурсной основе выделяются финансовые средства для субъектов культурной деятельности Пермского края на реализацию проектов, направленных на реализацию концепций развития сферы культуры Пермского края.

Понятия и термины, используемые в настоящем Законе Пермского края, не указанные в настоящей статье, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.

Статья 2. Принципы политики в сфере культуры Пермского края

Политика в сфере культуры Пермского края осуществляется исходя из следующих принципов:

1) признание культуры приоритетной и социально значимой отраслью, определяющей уровень социально-экономического развития Пермского края и являющейся основой для устойчивого социально-экономического развития Пермского края;

2) обеспечение права на участие жителей Пермского края в развитии культуры Пермского края, пользование услугами учреждений культуры и образовательными учреждениями в сфере культуры Пермского края, конституционного права на доступ к культурным ценностям как необходимого условия развития интеллектуальных и нравственных способностей личности, на осуществление художественного и других видов творчества для всех категорий жителей Пермского края;

3) обеспечение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, за счет средств бюджета Пермского края;

4) обеспечение приоритета культуры, деятельности в сфере культуры, сохранения культурно-исторического наследия Пермского края при принятии органами государственной власти Пермского края решений по вопросам социально-экономического развития Пермского края, в том числе по вопросам в области градостроительства и землепользования;

5) свобода и гласность, участие представителей субъектов культурной деятельности в формировании и реализации культурной политики Пермского края, использование различных форм публичного обсуждения при формировании основных направлений развития культуры Пермского края, программ развития сферы культуры Пермского края;

6) непрерывность и преемственность культурного воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

7) развитие культурной самобытности наций и народов, проживающих на территории Пермского края;

8) обеспечение свободы творчества и отказ от идеологического диктата со стороны государственных и местных органов власти.

Статья 3. Цели политики в сфере культуры Пермского края

Целями политики в сфере культуры Пермского края являются:

создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям, творческой самореализации личности и качественного досуга жителей Пермского края;

развитие и модернизация сферы культуры Пермского края в целом;

создание в Пермском крае условий для формирования художественного продукта на уровне, соответствующем мировым достижениям искусства и технологий, продвижения инновационных творческих идей, привлечения в Пермский край лучших мастеров искусств и творческих коллективов, талантливой творческой молодежи;

расширение участия различных групп жителей Пермского края в развитии сферы культуры Пермского края, включая приобщение жителей Пермского края к творчеству, культурному развитию, самообразованию, а так же стимулирование творческой активности жителей Пермского края в сфере культуры в Пермском крае;

сохранение культурно-исторического наследия Пермского края на уровне, соответствующем современным мировым достижениям искусства, науки, технологий, управления;

укрепление статуса Пермского края и города Перми, регионального административного центра, как центра культуры и культурно-исторического наследия в Российской Федерации и мировом сообществе;

сохранение статуса Пермского края как региона высокой культуры поведения, культуры быта и совместного проживания.

Статья 4. Направления деятельности и задачи политики в сфере культуры Пермского края

1.  Основными направлениями деятельности в сфере культуры Пермского края, способствующими достижению поставленных целей, являются:

развитие современной культурной политики и творческих инициатив;

развитие художественного образования и творческого воспитания подрастающего поколения, а также гуманитарного образования населения;

сохранение, использование и популяризация историко-культурного наследия, развитие культурно-познавательного туризма;

международное культурное сотрудничество.

2.  Задачами политики в сфере культуры Пермского края в соответствии с основными направлениями являются:

внедрение инновационных подходов и технологий в сфере культуры и образования в сфере культуры в Пермском крае, в том числе современных информационных, телекоммуникационных технологий;

модернизация сферы культуры посредством развития некоммерческих организаций сферы культуры Пермского края;

развитие инфраструктуры сферы культуры Пермского края;

реализация особо значимых мероприятий или комплексов мероприятий (проектов и непроектных мероприятий в сфере культуры), способствующих формированию имиджа Пермского края как региона с устойчивым социально-экономическим развитием, благоприятного для инвестиционной деятельности, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства при проведении политики в сфере культуры Пермского края;

поддержка инициатив молодых деятелей культуры, расширение участия детей и молодежи в развитии культуры в Пермском крае;

поддержка инициатив творческих союзов;

поддержка многообразия творческих процессов и инициатив в сфере культуры в Пермском крае как государственных, так и негосударственных организаций;

развитие системы художественного и общеэстетического образования в сфере культуры в Пермском крае;

повышение образовательной роли культуры в Пермском крае;

повышение престижа культуры и деятельности, осуществляемой в сфере культуры, в Пермском крае;

привлечение инвестиций в сферу культуры Пермского края;

повышение доступности услуг в сфере культуры Пермского края для всех групп жителей Пермского края, в том числе обеспечение доступности указанных услуг и осуществления творческой деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и малообеспеченных граждан;

повышение внимания к интересам жителей Пермского края в процессе формирования и предоставления услуг в сфере культуры Пермского края;

модернизация услуг в сфере культуры в Пермском крае в интересах всех категорий жителей Пермского края;

повышение качества предоставления услуг в сфере культуры Пермского края;

повышение эффективности управления процессами в сфере культуры в Пермском крае;

государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края;

разработка механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры Пермского края;

продвижение города Перми и Пермского края, как центра культуры и культурно-исторического наследия в Российской Федерации и мировом сообществе;

развитие межрегионального и международного сотрудничества Пермского края в сфере культуры.

Статья 5. Механизмы формирования и реализации политики в сфере культуры Пермского края

Механизмами формирования и реализации политики в сфере культуры Пермского края являются:

принятие законов Пермского края, определяющих политику в сфере культуры Пермского края;

принятие и реализация концепций развития сферы культуры Пермского края;

принятие и реализация программ развития сферы культуры Пермского края;

формирование государственных и содержательных заданий для учреждений культуры;

образование при исполнительных органах государственной власти Пермского края и Губернаторе Пермского края координационных или совещательных органов по вопросам в сферах культуры и образования в сфере культуры Пермского края.

Статья 6. Разграничение полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере культуры Пермского края и их финансовое обеспечение

1. К полномочиям Законодательного Собрания Пермского края в области политики в сфере культуры Пермского края относятся:

1) принятие законов Пермского края, определяющих политику в сфере культуры Пермского края, в том числе в сфере организации музейного дела и деятельности музеев Пермского края, народных художественных промыслов на территории Пермского края;

2) установление дополнительных мер социальной поддержки работников государственных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сферах культуры и образования в сфере культуры Пермского края;

3) осуществление контроля за исполнением законов Пермского края в сфере культуры Пермского края;

4) участие совместно с Правительством Пермского края в проведении обязательной, независимой и гласной экспертизы программы (проекта программы) социально-экономического развития Пермского края в части учета культурных аспектов;

5) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Пермского края.

2. К полномочиям Правительства Пермского края в области политики в сфере культуры Пермского края относятся:

1) принятие и реализация концепции развития сферы культуры Пермского края и программ развития сферы культуры Пермского края;

2) учреждение и присвоение творческим коллективам званий в сфере культуры, за исключением званий, учреждение которых относится к компетенции Законодательного Собрания Пермского края;

3) решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе вопросов оплаты труда работников указанных государственных учреждений Пермского края;

4) решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности государственных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сфере образования в сфере культуры, в том числе вопросов оплаты труда работников указанных государственных учреждений Пермского края;

5) установление в концепции развития сферы культуры в Пермского края приоритетных направлений, а также установление в программах развития сферы культуры Пермского края мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры, осуществляющих виды деятельности, указанные в статье 7 настоящего Закона Пермского края, за счет средств бюджета Пермского края с учетом социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей Пермского края;

6) решение вопросов о передаче полномочий в сфере культуры и финансовых средств из бюджета Пермского края для реализации переданных полномочий в сфере культуры на уровень муниципальных образований Пермского края;

7) образование координационных или совещательных органов по вопросам в сферах культуры и образования в сфере культуры Пермского края;

8) продвижение и информационное обеспечение деятельности в сферах культуры и образования в сфере культуры Пермского края;

9) организация проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по вопросам в сферах культуры и образования в сфере культуры Пермского края;

10) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников государственных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сфере культуры;

11) создание условий для организации досуга жителей Пермского края и обеспечения их услугами организаций культуры;

12) осуществление от имени Пермского края в пределах своих полномочий имущественных и неимущественных личных прав и обязанностей в отношении музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации;

13) участие в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии;

14) участие в осуществлении мер государственной поддержки творческих союзов;

15) поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

16) определение порядка установления государственными учреждениями Пермского края, осуществляющими деятельность в сфере культуры, и государственными унитарными предприятиями Пермского края, осуществляющими деятельность в сфере культуры, льгот для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;

17) пропаганда и нравственное воспитание населения Пермского края посредством культуры;

18) осуществление переданных полномочий в сфере сохранения, государственной охраны, использования, популяризации и государственного контроля за объектами культурного наследия;

19) участие совместно с Законодательным Собранием Пермского края в проведении обязательной, независимой и гласной экспертизы программы (проекта программы) социально-экономического развития Пермского края в части учета культурных аспектов;

20) осуществление культурного сотрудничества с другими субъектами Российской Федерации, развитие международных связей, представительство в международных организациях, комиссиях, совещаниях, конференциях и других мероприятий в сфере искусства и культуры;

21) иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством и законодательством Пермского края.

3. Полномочия органов местного самоуправления Пермского края:

1) принятие и реализация концепции развития сферы культуры муниципальных образований Пермского края и программ развития сферы культуры муниципальных образований Пермского края;

2) решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сфере культуры, в том числе вопросов оплаты труда работников указанных муниципальных учреждений Пермского края;

3) решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности муниципальных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сфере образования в сфере культуры, в том числе вопросов оплаты труда работников указанных муниципальных учреждений Пермского края;

4) определение форм поддержки культуры на территории муниципальных образований Пермского края, в том числе установление льгот на коммунальные услуги и арендную плату для организаций культуры и физических лиц, занимающихся культурной деятельностью;

5) образование координационных или совещательных органов по вопросам в сферах культуры и образования при органах местного самоуправления в сфере культуры Пермского края;

6) информационное обеспечение деятельности в сферах культуры и образования в на территории муниципальных образований Пермского края;

7) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальных учреждений Пермского края, осуществляющих деятельность в сфере культуры;

8) создание условий для организации досуга жителей муниципальных образований Пермского края и обеспечения их услугами организаций культуры;

9) поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества;

10) осуществление культурного сотрудничества с другими муниципальными образованиями Пермского края в сфере искусства и культуры;

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления не вмешиваются в профессиональную творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной или иной нетерпимости, порнографии.

Статья 7. Финансирование расходов и деятельности в сфере культуры

1.Финансирование расходов, связанных с реализацией органами государственной власти Пермского края полномочий, установленных в пунктах 1 и 2 статьи 6 настоящего закона, осуществляется за счет средств бюджета Пермского края.

2. Финансирование расходов, связанных с реализацией органами местного самоуправления Пермского края полномочий, установленных в пункте 3 статьи 6 настоящего закона, осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Пермского края, средств бюджета Пермского края и средств внебюджетных источников.

3. Финансирование деятельности и содержания материально-технической базы государственных учреждений сферы культуры Пермского края осуществляется в соответствии с нормативами, определенными в установленном порядке, а при отсутствии таких нормативов - в соответствии со схемой и порядком, определяемым правовыми актами органов государственной власти Пермской области, принимаемыми в пределах их полномочий на основе действующего законодательства Российской Федерации и Пермской области.

4. Оценка эффективности расходования финансовых средств государственными учреждениями сферы культуры Пермского края осуществляется в соответствии с государственными и плановыми заданиями, выданными этим государственным учреждениям.

5. Средства, поступившие из внебюджетных источников в государственные учреждения сферы культуры Пермского края не являются основанием для уменьшения размеров финансирования данных государственных учреждений сферы культуры Пермского края.

6. Финансирование проектов в сфере искусства и культуры социально-ориентированных некоммерческих и коммерческих организаций, а так же физических лиц, занятых в сфере культуры, осуществляется на основе конкурсных механизмов, утвержденных органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры

В Пермском крае осуществляется поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере культуры при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами следующих видов деятельности:

1) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое или культурное значение;

2) благотворительная деятельность в сфере культуры;

3) деятельность в сфере культуры, искусства, образования в сфере культуры, улучшения морально-психологического состояния граждан и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности;

4)деятельность, направленная на сохранение, поддержку и развитие народной культуры, художественных традиций, фольклора, семейного творчества.

Статья 9. Вступление в силу настоящего Закона Пермского края

Настоящий Закон Пермского края вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Со дня вступления в силу настоящего Закона Пермского края признать утратившими силу Закон Пермской области от 7 апреля 1999 года № 000-66 «О государственной политике в сфере культуры, искусства и кинематографии».

ПРОЕКТ

Концепция долгосрочной целевой программы

«Развитие культуры Пермского края на 2014 – 2019 гг.»

I.  Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом.

Настоящий проект концепции подготовлен в соответствии с Законом Российской Федерации от 9 октября 1992 года № 000-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Федеральным законом от 01.01.01 года "О библиотечном деле", Федеральным законом от 01.01.01 года "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации", Федеральным законом от 01.01.01 года "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации", Федеральным законом от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Уставом Пермского края и программой социально-экономического развития Пермского края на гг.

Долгосрочная целевая программа по развитию культуры Пермского края предусматривает разработку и внедрение правовых и финансовых механизмов, регламентирующих развитие отрасли культуры и продвижение культурного потенциала Пермского края.

Предлагаемая Концепция разработана с целью увеличения инвестиционного потенциала территории Пермского края и раскрытия духовного и творческого потенциала населения Пермского края в современных социально-экономических условиях путем разработки механизма правового и организационного регулирования деятельности всех участников социально-культурных процессов на территории Пермского края.

При разработке концепции были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать текущую ситуацию и основные проблемы в сфере культуры;

- проанализировать законодательные и финансово-экономические основы;

- предложить возможные цели и направления реализации государственной политики в сфере культуры;

- предложить возможные способы и механизмы поддержки проектных социо-культурных инициатив, развития творческих индустрий и некоммерческих организаций в сфере культуры и с целью разработки плана мероприятий на 2годы.

Решение накопившихся проблем требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка программы является оптимальным решением проблем в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Использование программно-целевого метода для создания благоприятной среды для проживания, пребывания и творческой самореализации на территории г. Перми и Пермского края необходимо, поскольку это:

позволит решить перспективные стратегические задачи социально-экономического развития края;

позволит обеспечить позитивные структурные изменения в социальной сфере и экономике;

позволит обеспечить межотраслевое (межведомственное) и межтерриториальное взаимодействие для реализации выбранного варианта решения проблемы и консолидировать средства краевого, федерального, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Концепция Программы разработана в соответствии с программой социально-экономического развития Пермского края на гг.

Ключевым индикатором уровня развития любого общества, страны является уровень развития культуры.

Жизнедеятельность человека в обществе обусловлена особенностями окружающего человека культурного пространства. В глобальном смысле проявлениями культуры являются все составляющие повседневности: начиная от отношения индивида к себе и обществу, заканчивая экономическим укладом.

Рождаемость, продолжительность жизни, уровень образования и медицины, «зрелость» гражданского общества, чистота на улицах города, развитость инфраструктуры, технологичность производства, высокая добавочная стоимость бизнеса – все это – производные, предопределенные уровнем культуры, сложившейся в обществе, стране, государстве.

В сегодняшних условиях глобального, мобильного мира человек получил возможность самостоятельно решать, где он будет жить, учиться, работать. Большинство экономически и социально активного населения делает выбор в пользу регионов и стран, характеризующихся высоким уровнем культуры, «зрелым» гражданским обществом, политической и социальной стабильностью, комфортными условиями проживания, разнообразием возможностей для самореализации, а также благоприятными условиями для ведения бизнеса.

В современных условиях уровень национальной экономики, ее конкурентные преимущества определяются, в большей степени, качеством человеческого капитала, и, в меньшей степени, объемами природных ресурсов территории. В эпоху глобальных городов и постиндустриального общества уровень развития региона напрямую зависит от интеллектуального и креативного потенциала людей, живущих и работающих в регионе.

В связи с этим регионы и страны вынуждены вступить в конкурентную борьбу, с целью привлечения, активных групп населения, творческих индивидов, профессионалов в различных сферах деятельности.

Именно к человеку посредством создания благоприятных условий для его проживания и самореализации обращена цель Программы.

Кроме того, создание благоприятных условий для проживания человека должно способствовать привлечению экономически и социально активного населения и развитию туризма.

II. Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения.

Возможны два варианта решения задачи

от достигнутого уровня с сохранением темпов решения задачи,

от поставленных задач («от потребности») с концентрацией усилий на решении задач.

Решение задачи от достигнутого уровня обеспечивает решение текущих задач, стабильное развитие отрасли в существующих условиях развития экономики и общества и осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете края по соответствующих разделам.

Решение задачи «от потребности» (программно-целевым методом) позволяет создать качественно новые условия, определить проблемные точки, точки роста, сфокусировать ресурсы на решение стратегических задач, определить приоритетные зоны развития, расширить границы отрасли и осуществляется за счет средств, консолидируемых в рамках долгосрочной целевой программы.

При решении задачи программно-целевым методом есть ряд неоспоримых преимуществ:

комплексный, системный подход к решению проблем (цели, задачи и основные направления реализации Программы позволяют учесть все аспекты развития культуры в Пермском крае, а направления финансирования - приоритетность программных мероприятий);

распределение полномочий и ответственности (выполнение программных мероприятий позволяет распределить полномочия между органами исполнительной власти на региональном и муниципальном уровнях, а также вовлечь в реализацию Программы общественные организации, предпринимательские структуры);

наблюдение и контроль (мониторинг реализации Программы позволит ежегодно оценивать результаты реализации ее реализации).

Одним из финансовых механизмов реализации Программы является софинансирование, в том числе использование средств краевого фонда софинансирования расходов, а также предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Вместе с тем, решение задачи программно-целевым методом требует больших управленческих усилий и финансовых ресурсов.

III. Цель и задачи программы

Целями Программы в соответствии с программой социально-экономического развития Пермского края на годы являются:

создание условий для обеспечения равного доступа к культурным ценностям, творческой самореализации личности и качественного досуга жителей Пермского края;

развитие сферы культуры Пермского края в целом;

создание в Пермском крае условий для формирования художественного продукта на уровне, соответствующем мировым достижениям искусства и технологий, продвижения инновационных творческих идей, привлечения в Пермский край лучших мастеров искусств и творческих коллективов, талантливой творческой молодежи;

расширение участия различных групп жителей Пермского края в развитии сферы культуры Пермского края, включая приобщение жителей Пермского края к творчеству, культурному развитию, самообразованию, а так же стимулирование творческой активности жителей Пермского края в сфере культуры в Пермском крае;

сохранение культурно-исторического наследия Пермского края на уровне, соответствующем современным мировым достижениям искусства, науки, технологий, управления;

укрепление статуса Пермского края и города Перми, регионального административного центра, как центра культуры и культурно-исторического наследия в Российской Федерации и мировом сообществе;

сохранение статуса Пермского края как региона высокой культуры поведения, культуры быта и совместного проживания.

Задачами Программы являются:

внедрение инновационных подходов и технологий в сфере культуры и образования в сфере культуры в Пермском крае, в том числе современных информационных, телекоммуникационных технологий;

развитие сферы культуры посредством развития некоммерческих организаций сферы культуры Пермского края;

развитие инфраструктуры сферы культуры Пермского края;

реализация особо значимых мероприятий или комплексов мероприятий (проектов и непроектных мероприятий в сфере культуры), способствующих формированию имиджа Пермского края как региона с устойчивым социально-экономическим развитием, благоприятного для инвестиционной деятельности, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства при проведении политики в сфере культуры Пермского края;

поддержка инициатив молодых деятелей культуры, расширение участия детей и молодежи в развитии культуры в Пермском крае;

поддержка инициатив творческих союзов;

поддержка многообразия творческих процессов и инициатив в сфере культуры в Пермском крае как государственных, так и негосударственных организаций;

развитие системы художественного и общеэстетического образования в сфере культуры в Пермском крае;

повышение образовательной роли культуры в Пермском крае;

повышение престижа культуры и деятельности, осуществляемой в сфере культуры, в Пермском крае;

привлечение инвестиций в сферу культуры Пермского края;

повышение доступности услуг в сфере культуры Пермского края для всех групп жителей Пермского края, в том числе обеспечение доступности указанных услуг и осуществления творческой деятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья и малообеспеченных граждан;

повышение внимания к интересам жителей Пермского края в процессе формирования и предоставления услуг в сфере культуры Пермского края;

модернизация услуг в сфере культуры в Пермском крае в интересах всех категорий жителей Пермского края;

повышение качества предоставления услуг в сфере культуры Пермского края;

повышение эффективности управления процессами в сфере культуры в Пермском крае;

государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края;

разработка механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры Пермского края;

продвижение города Перми и Пермского края, как центра культуры и культурно-исторического наследия в Российской Федерации и мировом сообществе;

развитие межрегионального и международного сотрудничества Пермского края в сфере культуры.

IV. Индикаторы и целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

Повышение уровня удовлетворенности жителей Пермского края качеством предоставления услуг в сфере культуры __ к 2019 г.

Увеличение количества посещений платных мероприятий культурно-досуговых учреждений (по сравнению с предыдущим годом) __ к 2019 г.

Увеличение количества библиографических записей в сводном электронном каталоге библиотек Пермского края (по сравнению с предыдущим годом) __ к 2019 г.

Увеличение доли публичных библиотек, подключенных к сети «Интернет», в общем количестве библиотек Пермского края__ к 2019 г.

Увеличение количества посещений театрально-концертных мероприятий (по сравнению с 2012 годом) __ к 2019 г.

Увеличение доли театров, имеющих сайт в сети «Интернет», в общем количестве театров Пермского края __ к 2019 г.

Увеличение доли детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, в общем числе детей __ к 2019 г.

Увеличение доли объектов культурного наследия, информация о которых внесена в электронную базу данных единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в общем количестве объектов культурного наследия __ к 2019 г.

Доля объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края __ к 2019 г.

Увеличение доли представленных (во всех формах) зрителю музейных предметов в общем количестве музейных предметов основного фонда Пермского края __ к 2019 г.

Увеличение количества виртуальных экспозиций, созданных при поддержке краевого бюджета __ к 2019 г.

Увеличение количества выставочных проектов, открытых в отчетном году в Пермском крае

Увеличение доли посещений музеев Пермского края в вечернее и ночное время __ к 2019 г.

VI. Предложения по исполнителям и разработчикам программы, механизмам реализации и контроля за исполнением программы

Реализация программы будет осуществляться ответственным исполнителем , молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

Ответственный исполнитель Программы осуществляет:

нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов;

координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

организацию информационного сопровождения Программы, направленного на разъяснение целей и задач Программы;

мониторинг реализации Программы;

контроль за реализацией Программы с подготовкой и представлением соответствующих отчетов.

Органы государственной власти Пермского края и местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, указанные в Программе, являются исполнителями Программы.

Органы государственной власти Пермского края и местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, участвующие в реализации Программы, реализуют направления, предусмотренные в Программе.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в формах:

бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

субсидий некоммерческим организациям;

разработанных в рамках Программы и утверждённых Правительством Пермского края механизмов государственно-частного партнерства;

государственного задания соисполнителям Программы

Объемы бюджетных ассигнований программы предусмотрены в размере существующих бюджетных ограничений расходов министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края

VII. Ожидаемые результаты реализации программы

1) признание культуры приоритетной и социально значимой отраслью, определяющей уровень социально-экономического развития Пермского края и являющейся основой для устойчивого социально-экономического развития Пермского края;

2) обеспечение права на участие жителей Пермского края в развитии культуры Пермского края, пользование услугами учреждений культуры и образовательными учреждениями в сфере культуры Пермского края, конституционного права на доступ к культурным ценностям как необходимого условия развития интеллектуальных и нравственных способностей личности, на осуществление художественного и других видов творчества для всех категорий жителей Пермского края;

3) обеспечение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере культуры, за счет средств бюджета Пермского края;

4) обеспечение приоритета культуры, деятельности в сфере культуры, сохранения культурно-исторического наследия Пермского края при принятии органами государственной власти Пермского края решений по вопросам социально-экономического развития Пермского края, в том числе по вопросам в области градостроительства и землепользования;

5) непрерывность и преемственность культурного воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

6) развитие культурной самобытности наций и народов, проживающих на территории Пермского края.

ПРОЕКТ КОНЦЕПЦИИ

долгосрочной целевой программы

«Государственная охрана, сохранение и популяризация

объектов культурного наследия Пермского края»

Концепция долгосрочной целевой программы «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края» (далее – Концепция) разработана в соответствии с законодательными и нормативными актами Пермского края:

Законом Пермского края -ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»;

Стратегией социально-экономического развития Пермского края до 2026 года, утвержденной постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 01.01.2001 г. № 000.

Концепция является основой для разработки долгосрочной целевой программы Пермского края «Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия Пермского края» (далее – Программа).

Предлагаемая Концепция разработана с целью увеличения инвестиционного потенциала территории Пермского края и раскрытия градостроительного и историко-культурного потенциала наследия в современных социо-экономических условиях путем разработки механизма многоканального финансирования и создания условий для регулирования градостроительной и хозяйственной деятельности на территории Пермского края. Это соответствует основным направлениям социально-экономического развития Пермского края, а также системе целей, задач и целевых показателей, установленных постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 22 сентября 2011 г. № 000 «Об утверждении показателей результативности деятельности Правительства Пермского края», постановлением Законодательного Собрания Пермского края от 1 декабря 2011 г. № 000 «О Стратегии социально-экономического развития Пермского края до 2026 года».

При разработке концепции были поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать текущую ситуацию и основные проблемы, связанные с объектами культурного наследия в градостроительной деятельности.

- проанализировать законодательные и финансово-экономические основы сохранения культурного наследия;

- предложить возможные цели и направления реализации государственной политики в сфере культурного наследия;

- предложить возможные способы и механизмы сохранения и эффективного использования ОКН с целью разработки плана мероприятий по сохранению и эффективному использованию объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края на 2годы.

I. Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом.

Соответствие предлагаемой к решению задачи приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края

Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано право на доступ к культурным ценностям и установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы охраны памятников истории и культуры относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Мировой опыт развития территорий в современных условиях показывает, что объекты культурного наследия обладают большим социокультурным и экономическим потенциалом, который может быть использован как источник ресурсов для реновации муниципальных образований. Для этого объекты культурного наследия предлагается активно включать в структуру социокультурных процессов и экономический оборот путем использования самых разнообразных экономических и правовых механизмов.

Всего на территории Пермского края находится 2851 объект культурного наследия (далее – ОКН), из них федерального значения – 73; регионального значения – 2772, вновь выявленных объектов (археология) – 6. Памятников археологии – 1868 (в т. ч. 6 выявленных ОКН), памятников истории – 203, памятников архитектуры и градостроительства – 738, памятников монументального искусства – 42.

Категория историко-культурного значения	Объекты археологии	Памятники градостроительства и архитектуры	Памятники истории	Памятники монументального искусства	Всего
Федерального значения	23	46	3	1	73
Регионального значения	1839	692	200	41	2772
Местного значения	–	–	–	–	–
Выявленные объекты	6	–	–	–	6
Всего	1868	738	203	42	2851

Форма собственности	Памятники градостроительства и архитектуры	Памятники истории	Памятники монументального искусства	Всего
Собственность Российской Федерации	68	18	9	95
Собственность Пермского края	37	11	2	50
Собственность муниципальных образований	249	87	11	347
Частная собственность	225	36	1	262
Долевая собственность	68	7	0	75
Имущественные права не определены (бесхозяйные объекты)	91	45	18	154
Всего	738	204	41	983

Проект зон охраны ОКН утвержден для г. Перми. Проект зон охраны для г. Чердыни, разработанный в 1989 г. не соответствует действующему законодательству и нуждается в актуализации. Проект зон охраныОКН для г. Соликамска разработан и находится на утверждении. Границы ОКН и регламенты утверждены в г. Чердыни и г. Кунгуре. В описательных характеристиках границы ОКН определены в г. Оханске. Для остальных муниципальных образований градостроительная документация по ОКН не разработана.

Установление границ ОКН необходимо, в первую очередь, для защиты памятников в условиях активной хозяйственной деятельности и освоения территорий. Приоритетно установление границ объектов археологии в муниципальных районах, где земельные участки обладают инвестиционной привлекательностью и на территории которых расположено значительное число объектов культурного наследия. Границы территорий установлены для 325 ОКН, из них:

единичные объекты, памятники, ансамбли – 139;

памятники археологии -186.

Таким образом, необходимо разработать проекты территорий и утвердить границы для 2526 ОКН, из них:

единичные объекты, памятники, ансамбли – 844;

памятники археологии – 1682.

Наличие паспортов ОКН позволяет проводить работы по сохранению памятников истории и культуры с соблюдением исторической достоверности на научном уровне. В нарушение законодательства в сфере охраны ОКН в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – Реестр) зарегистрировано только 2 объекта культурного наследия (объекты археологии «Дедюхин горный город» и «Деменковский I, могильник»). На остальные объекты, утвержденные паспорта отсутствуют. Инспекцией по охране объектов культурного наследия утверждено 182 описи предмета охраны.

Основными проблемами сохранения в муниципальных образованиях Пермского края являются:

- по ОКН, состоящим под государственной охраной, отсутствует документация, необходимая для включения объектов в Реестр;

- не разработаны проекты зон охраны, проекты территории, режимы использования земель и градостроительные регламенты;

- значительная доля ОКН является безхозяйными;

- значительная доля ОКН находится в неудовлетворительном состоянии (требуется проведение противоаварийных работ, реставрации, капитального ремонта)

- отсутствует механизм привлечения внебюджетных средств для проведения ремонтных и реставрационных работ на ОКН;

- отсутствуют в необходимом объеме в бюджетах муниципальных образований средства на сохранение и содержание ОКН, находящихся в муниципальной собственности;

- несоответствие условий содержания и использования старых зданий современным санитарно-гигиеническим и эксплуатационным требованиям;

- изменение структуры форм собственности на ОКН;

- «потребительское» отношение пользователей и собственников к зданиям и сооружениям – ОКН;

- недостаточная научно-методологическая и нормативная обеспеченность в сфере культурного наследия;

- значительная доля памятников археологии повреждено неквалифицированными и противоправными действиями;

- утрата своеобразия историко-архитектурного облика и уникального природного ландшафта в связи с интенсивным хозяйственным освоением исторических территорий.

Центральная часть исторических центров Пермского края (Соликамска, Кунгура, Березников, Чердыни) обладает высоким историко-культурным и градостроительным потенциалом. Однако градостроительная деятельность на протяжении последних лет осуществлялась при отсутствии градостроительной документации, что противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и приводит к быстрой утрате историко-культурного потенциала территорий муниципальных образований.

Существующая строительная и хозяйственная практика не отвечает долгосрочным общественным интересам:

- участки под новое строительство отводятся точечно, отсутствует комплексный подход к реконструкции кварталов, которые следует рассматривать как целостные социально-градостроительные образования;

- не предусматриваются мероприятия по обеспечению сохранности ОКН и других ценных исторических зданий, расположенных в зонах реконструкции;

- не обеспечиваются улучшения технического состояния опорной застройки и санитарно-гигиенические условия проживания.

Сохранение культурного наследия положительно воздействует на экономический рост в различных областях городского развития: строительстве и реставрации, рынке недвижимости, туризме. Мировой опыт показывает, что наиболее эффективным для сохранения ОКН является включение их в планы регионального и муниципального развития. В рамках реформирования бюджетного процесса основным инструментом решения задач и проблем сохранения культурного наследия стал программно-целевой метод. До настоящего момента специальных программ по сохранению объектов культурного наследия в регионе не разрабатывалось в силу дефицита бюджетного финансирования.

Последовательная реализация комплекса мер по сохранению, использованию культурного наследия Пермского края соответствует приоритетным направлениям социально-экономического развития Пермского края: экономическое развитие, создание комфортной среды проживания, управление ресурсами, развитие территорий.

Существующие механизмы реализации государственной политики в области сохранения культурного наследия не обеспечивают решение накопившихся проблем. Сохранение культурного наследия требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Программно-целевой метод позволит за шесть лет (2013 – 2018 годы) реализовать конкретные меры по сохранению культурного наследия.

II. Возможные варианты решения задачи, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения.

Основания разработки концепции

Возможны два варианта решения задачи:

от достигнутого уровня с сохранением темпов решения задачи,

от поставленных задач («от потребности») с концентрацией усилий на решении задач.

Решение задачи от достигнутого уровня обеспечивает решение текущих задач, развитие в существующих условиях развития экономики и общества и осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете края по соответствующих разделам.

Решение задачи «от потребности» (программно-целевым методом) позволяет создать качественно новые условия. Можно выделить следующие основные преимущества решения поставленной проблемы программно-целевым методом:

комплексный подход к решению проблемы;

распределение полномочий и ответственности;

эффективное планирование и мониторинг результатов реализации программы.

Существующие механизмы реализации государственной политики в области сохранения культурного наследия не обеспечивают решение накопившихся проблем. Сохранение культурного наследия требует комплексного и системного подхода. В этой связи разработка Программы является оптимальным решением проблемы в условиях реформирования бюджетного процесса, предусматривающего смещение акцентов с управления расходами на управление результатами и переход преимущественно к программно-целевым методам бюджетного планирования.

Концепция программы предусматривает в наибольшей степени ориентироваться на последовательную реализацию комплекса мер по сохранению, использованию культурного наследия Пермского края, что позволит обеспечить:

концентрацию бюджетных средств на приоритетных направлениях в деятельности по сохранению культурного наследия Пермского края;

определение приоритетных направлений деятельности в данной сфере;

определение наиболее значимых ОКН Пермского края для развития культурно-познавательного туризма, нуждающихся в реставрационных, консервационных и противоаварийных работах;

определение необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов для реализации определенных приоритетов в конкретные сроки.

В соответствии с нормами международного права и российского законодательства каждый ОКН:

- представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;

- обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к ОКН и подлежащими обязательному сохранению;

- является особым видом недвижимого имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;

- представляет собой объект градостроительной деятельности особого регулирования;

- ограничивает проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

- влияет на решение вопросов в отношении объектов, непосредственно связанных с ОКН.

Указанные особенности ОКН определяют их сложный видовой и типологический состав, а также межведомственный характер отношений в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации ОКН.

К основным отношениям в области охраны культурного наследия действующим законодательством отнесены:

- отношения в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации ОКН;

- отношения, связанные с землепользованием;

- имущественные отношения, возникающие в связи с владением, пользованием и распоряжением объектами недвижимости, отнесенными к ОКН;

- отношения, связанные с градостроительной деятельностью;

- отношения, регулирующие вопросы проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, которые могут оказывать влияние на ОКН.

Прочие отношения в области охраны культурного наследия регулируются гражданским законодательством, земельным законодательством, законодательством о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством об охране окружающей среды, законодательством об административной и уголовной ответственности и иными разделами законодательства с учетом положений Федерального закона №73-ФЗ от 01.01.01 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Принимая во внимание сложный и многообразный характер межведомственных отношений в области охраны культурного наследия, а также их влияние практически на все сферы социально-экономической деятельности, решение вопросов обеспечения сохранности ОКН целесообразно осуществлять на основе долгосрочной государственной политики, формируемой (корректируемой) исходя из системы приоритетов, учитывающих все необходимые аспекты обеспечения сохранности ОКН.

Основой сохранения культурного наследия является соответствующая нормативно-правовая база международного, федерального и регионального уровней. В том числе:

- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- постановление Совета Министров СССР от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», приказ Министерства культуры СССР от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры», приказ Министерства культуры СССР от 01.01.01 года № 33 «Об утверждении Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР» в части, не противоречащей Федеральному закону «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

- отдельные нормы, направленные на урегулирование правоотношений по охране культурного наследия, содержащиеся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, Земельном кодексе Российской Федерации, Налоговом кодексе Российской Федерации, федеральных законах «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «О приватизации государственного и муниципального имущества», законодательстве, регулирующем бюджетные отношения, и иных актах;

- закон Пермского края от 7 июля 2009 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края».

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Пермского края в сфере охраны культурного наследия.

В основу настоящей Концепции положены следующие положения действующего законодательства:

- под государственной охраной ОКН понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение ОКН, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием ОКН в соответствии с Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;

Историческим поселением в целях указанного Федерального закона является городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены ОКН: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию.

- в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты;

- градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности ОКН и всех исторически ценных градоформирующих объектов поселения;

- земельные участки в границах территорий ОКН, включенных Реестр, а также в границах территорий выявленных ОКН относятся к землям историко-культурного назначения;

- ОКН могут находиться в любой форме собственности: федеральной, региональной, муниципальной, частной и иной;

- собственник ОКН несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия.

Правовая база требует дальнейшего совершенствования и развития, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Стратегические организационно-управленческие и организационно-правовые мероприятия в этом направлении:

научно-методическое обеспечение мероприятий по государственной охране, сохранению, выявлению ОКН;

паспортизация ОКН;

разработка проектов зон охраны ОКН;

принятие нормативных правовых актов по установлению территорий ОКН и их зон охраны;

придание отдельным территориям исторического поселений статуса достопримечательного места.

Так как сохранение ОКН и объектов исторической среды требует значительных инвестиций, а их объем зачастую превышает стоимость нового строительства таких же объемно-планировочных параметров, следует сформировать систему многоканального финансирования мероприятий по обеспечению сохранности ОКН, объединяющую бюджеты всех уровней (федеральный, региональный, муниципальный) и внебюджетные источники в целях максимально эффективного использования финансовых ресурсов. Разработка и запуск механизмов государственно-частного партнерства является одним из оснований реализации политики по сохранению объектов культурного наследия.

В основу Концепции положены универсальные принципы:

- разграничение полномочий в сфере охраны культурного наследия между органами власти всех уровней;

- разнообразие форм собственности на ОКН при четкости обременений на их использование;

- принцип экономической выгоды при пользовании памятником при соблюдении презумпции сохранности памятника;

- принцип окупаемости капиталовложений в реставрацию за счет доходных инвестиционных проектов, развития инфраструктуры и благоустройства;

- создание благоприятного инвестиционного климата.

Экономическое стимулирование сохранения культурного наследия, расположенного на территории Пермского края, должно предусматривать:

- поощрение реставрации и реконструкции с учетом преимуществ, которые они предоставляют в условиях современной рыночной конъюнктуры, а именно: экономия площадей, инфраструктур, сырья и энергии;

- активное раскрытие потенциальных возможностей приспособления ОКН для современного использования;

- разработку гибких механизмов для поддержания частных инициатив, спонсорства частных лиц и коммерческих организаций;

- систематическое разъяснение коммерческим организациям ценности частных инвестиций в культурное наследие, с тем чтобы экономические группы и городское сообщество осознали продуктивность и престижность инвестиций в культурное наследие. Следует показать разницу между прямыми и косвенными выгодами, вытекающими из этой деятельности;

- активную популяризацию ОКН, поддержку грантами научной деятельности в сфере реставрации и ее методологического обеспечения, выявления и изучения ОКН.

К возможным рискам, которые могут возникнуть в ходе реализации Программы можно отнести: сокращение финансирования, изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления.

III. Цель и задачи программы

Культурное наследие является одним из компонентов, предопределяющих стратегическое развитие территорий региона.

Мобилизация экономического ресурса культурного наследия – одна из основ регенерации территорий. Сохранность исторической среды обеспечивает инвестиционную привлекательность Пермского края. Она также приводит к широкому кругу непрямых выгод, которые станут достоянием всего населения края (доходы от управления культурным наследием, повышения социального статуса, реставрации, туризма и его инфраструктуры, традиций предпринимательской деятельности и социальных инициатив).

Базовый принцип государственной политики в области сохранения культурного наследия – комплексный подход к его сохранению, согласно которому эта деятельность эффективна только в рамках политики экономического и социального развития территорий, в составе проектов перспективного планирования и градостроительства.

Принцип комплексного сохранения включает инициирующую, контролирующую и координирующую функции органов государственного управления в развитии партнерских отношений с общественностью и негосударственным сектором. Следует поддерживать междисциплинарный, межведомственный подход к сохранению культурного наследия, используя все доступные ресурсы. Задача сохранения должна решаться не только органами государственной охраны ОКН, но и органами исполнительной власти Пермского края, уполномоченными в сфере градостроительства и архитектуры, экономики и инвестиций, промышленного развития и имущественно-земельного комплекса, экологии, транспорта, благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и т. д.

Концепция основывается на сбалансированных и гармоничных отношениях между требованиями общественности, экономической деятельности и охраны исторической среды и должна привести к признанию общей ответственности за сохранение культурного наследия.

Цель программы:

сохранение наследия Пермского края, создание механизмов выявления и интеграции его инвестиционного и историко-культурного потенциала в социально-экономическую жизнь региона.

Задачи программы:

1. Сохранение ОКН, находящихся в собственности Пермского края

2. Разработка механизмов привлечения внебюджетных средств для сохранения ОКН, находящихся в муниципальной собственности

3. Реализация мероприятий градостроительной охраны, обеспечивающих сохранение и раскрытие историко-культурного потенциала ОКН наследия в условиях активной градостроительной, предпринимательской и хозяйственной деятельности.

4. Совершенствование системы государственного учета, системы сбора и хранения сведений об ОКН.

5. Создание систем и условий, обеспечивающих доступность информации об ОКН гражданам, организациям, государственным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований.

6. Совершенствование нормативно-правовой и научно-методологической основы сохранения и государственной охраны ОКН.

IV. Индикаторы и целевые показатели, позволяющие оценивать ход реализации программы по годам

Основные целевые индикаторы и показатели подпрограммы:

Доля ОКН, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, (37% - 2018 г.)

Доля ОКН, для которых установлены границы от общего количества ОКН, расположенных на территории Пермского края, (55,5% - 2018 г.)

Доля объектов культурного наследия, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края (49% - 2018 г.)

Доля памятников археологии, для которых повышена категория историко-культурного значения: с регионального до федерального, (4,89% - 2018 г.)

Доля бесхозяйных ОКН, (10,5% - 2018 г.)

Доля ОКН, выведенных из аварийного состояния от общего количества ОКН, требующих проведения провоаварийных работ,(2,1% - 2018 г.)

Доля объектов культурного наследия, информация о которых занесена в публичную кадастровую карту (внесены сведения в государственный кадастр недвижимости), (61% - 2018 г.)

Доля разработанных градостроительных регламентов от общего количества градостроительных регламентов и режимов использования территорий, которые необходимо разработать в границах территорий и зон охраны объектов культурного наследия (55,5% - 2018 г.)

Доля ОКН (зданий и сооружений), находящихся в пользовании (собственности) предприятий малого и среднего бизнеса, индивидуальных предпринимателей, физических лиц от общего количества ОКН (зданий и сооружений), (31,3% - 2018 г.).

V. Период и основные этапы реализации программы

Этапы и сроки реализации программы:

Срок реализации программы гг.

Этапы реализации программы:

первый этап - «Начальный», реализуемый в годах;

второй этап - «Развивающий», реализуемый в годах;

третий этап - «Завершающий», реализуемый в годах.

VI. Предложения по основным мероприятиям, механизмам реализации программы

К приоритетным направлениям политики по сохранению культурного наследия относится:

проведение инвентаризации и мониторинга ОКН Пермского края;

подготовка документов для включения ОКН Пермского края в Реестр (паспорт, проект границ территории объекта, проект зон охраны, материалы государственной историко-культурной экспертизы);

проведение работ по выявлению ОКН;

проведение неотложных противоаварийных работ, спасательных раскопок, реставрация недвижимых памятников истории и культуры;

обеспечение системы учета, оказания государственных услуг в сфере сохранения наследия в электронном виде, популяризации ОКН Пермского края.

научно-методологическое обеспечение сохранения и государственной охраны ОКН

внесение сведений в Государственный земельный кадастр о земельных участках, в границах которых расположены ОКН;

Первым шагом по реализации программы должна стать всесторонняя инвентаризация и сбор сведений об ОКН регионального и федерального значения, которая позволит актуализировать и систематизировать сведения об адресах, основаниях для включения в Реестр ОКН, техническом состоянии, собственнике, пользователе, разработанной научно-проектной документации на реставрацию и приспособление к современному использованию, ранее проведенных работах;

Инвентаризация будет включать:

- проведение мероприятий по контролю за состоянием памятников и обобщение данных мониторинга и определение перечня приоритетных ОКН, находящихся в собственности Пермского края для проведения необходимых работ по сохранению;

- подготовку документов, обосновывающих исключение из Реестра и проведение историко-культурной экспертизы.

Проведение инвентаризации позволит всесторонне проанализировать причины проблем сохранения культурного наследия, определить приоритеты сохранения и государственной охраны сфокусировать и оптимизировать распределение бюджетных средств.

Мировая практика свидетельствует о том, что в настоящее время заметно возросло значение комплексной охраны ОКН в их исторической среде. Обеспечение сохранности ОКН в их исторической градостроительной и природной среде осуществляется с использованием инструментов, определенных Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». К основным инструментам обеспечения сохранности ОКН в их исторической градостроительной и (или) природной среде относятся:

- утверждение территорий ОКН при принятии решений об их включении в реестр;

- установление зон охраны ОКН и требований к режиму использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон;

- введение такого вида ОКН как достопримечательные места;

ОКН являются объектами градостроительной деятельности, и вопросы их сохранения находятся в сфере градостроительной политики.

Согласование интересов охраны культурного наследия с необходимостью развития и реконструкции территорий – одна из важнейших задач градостроительной политики. Решение задач реконструкции территорий и объектов, включая новое строительство, возможно при условии разработки и соблюдения системы ограничений и предпочтений, обеспечивающих сохранение ключевых элементов исторической среды. Реконструкция должна вестись на основе историко-культурной и историко-градостроительной экспертиз, определяющих значимость и степень сохранности объектов культурного наследия всех уровней: города в целом как исторического поселения или достопримечательного места, его крупных фрагментов, ансамблей, отдельных зданий и сооружений.

Стремление инвесторов строить в исторической части города, вблизи памятников, свидетельствует о престижности жизнедеятельности в этих районах и о высокой коммерческой выгоде, которая напрямую зависит от средового окружения. Концепция предусматривает следующие принципы градостроительства на территориях с ОКН, которые лягут в основу разработки проектов зон охраны:

- сохранение ОКН, обладающих высокой историко-культурной значимостью, как отдельных элементов вне зависимости от степени сохранности исторического контекста на прилегающих к ним участках и включение их в новый градостроительный контекст;

- сохранение ОКН вместе с окружающей их исторической застройкой в качестве целостных композиционно сформированных фрагментов городской застройки и придание им статуса достопримечательных мест;

- сохранение ОКН по историческим линиям застройки с их комплексной реставрацией и приспособлением под современные функции;

- строительство новых объемов на дворовых территориях с соблюдением высотных регламентов, учитывающих масштаб и силуэт исторической застройки по красным линиям;

- внедрение в практику комплексного подхода к обеспечению сохранности ОКН, что позволит оперативно и эффективно использовать существующие инструменты (виды, территории и зоны охраны объектов культурного наследия, историко-культурные заповедники, режимы использования земель, градостроительные регламенты) для решения вопросов, возникающих при реализации градостроительной, землеустроительной, имущественной и иной хозяйственной деятельности на территории муниципальных образований.

Выбор способа сохранения и эффективного использования ОКН предлагается осуществлять на основании комплексного анализа:

- норм международного права и российского законодательства в сфере охраны культурного наследия;

- историко-культурной и художественной значимости объекта;

- особенностей объекта, послуживших основаниями для включения его в Реестр и подлежащих обязательному сохранению (предмет охраны);

- существующей и перспективной градостроительной ситуации в зоне расположения объекта;

- инвентаризационных данных по объекту;

- инвестиционной привлекательности объекта.

При этом ставится цель сбалансировать интересы охраны культурного наследия и инвесторов. Приоритетным является критерий обеспечения сохранности ОКН.

Предлагаются следующие механизмы сохранения и эффективного использования ОКН.

1. Формирование Адресной программы по сохранению объектов культурного наследия Пермского края по итогам всесторонней инвентаризации ОКН с учетом приоритетов и перспектив использования. После подведения итогов сбора и обобщения информации об ОКН станет возможно сформировать матрицу приоритетов согласно разработанным критериям. Мероприятия по сохранению объектов определённых в Адресной программе станут основой перечня программных мероприятий по сохранению ОКН.

2. Выделение земельных участков инвестору под новое строительство при условии сохранения ОКН, находящихся на участке застройки.

Получая земельный участок для осуществления инвестиционной деятельности, на котором расположен(ы) объект(ы) культурного наследия, расселяя жителей данного (данных) объектов, инвестор (застройщик) приобретает право собственности на ОКН и в соответствии с законодательством принимает на себя обязательства по его сохранению, заключая с госорганом охраны объектов культурного наследия охранный договор (обязательство).

3. Заключение договоров аренды с условием финансовых вложений в капитальный ремонт (реконструкцию) ОКН с последующим снижением арендной ставки.

Договор аренды с условием финансовых вложений может быть заключен по ОКН, находящемуся в государственной собственности и относящемуся к категории аварийных и находящихся в неудовлетворительном состоянии. Данный договор должен предусматривать проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте на основании согласованной госорганом охраны объектов культурного наследия проектной документации с последующей последующим снижением арендной ставки.

4. Проведение мероприятий изъятия ОКН у собственников и пользователей, содержащих ОКН в неудовлетворительном состоянии. Принятие мер правового воздействия к собственникам и пользователям ОКН и по надлежащему содержанию данных объектов и их эксплуатации.

5. Формирование инвестиционного предложения по приспособлению ОКН для современного использования. Формирование инвестиционного предложения инвесторам, согласно которому аварийный ОКН может быть передан на льготных условиях в собственность или в аренду, при этом инвестор обязуется провести работы по сохранению ОКН, приспособив его к современному использованию с соблюдением действующего законодательства. Приспособление ОКН для современного использования может сопровождаться изменением их параметров, которые не составляют предмета охраны ОКН. Сведения об особенностях объекта, составляющих предмет охраны, вносятся в паспорт ОКН. Проект приспособления объекта разрабатывается с учетом этих сведений и согласовывается с органом охраны объектов культурного наследия. Обязательства инвестора по сохранению объекта фиксируются в охранном договоре (обязательстве), условия выполнения которого контролируются органом охраны объектов культурного наследия.

6. Осуществление процедуры исключения ОКН из Реестра (снятие статуса) или невключения ОКН в Реестр. Исключение ОКН из Реестра должно осуществляться в соответствии с процедурой, предусмотренной Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.

Обоснованное включение или исключение из реестра будет способствовать оптимизации расходования средств на сохранение и государственную охрану ОКН, а также даст возможность собственникам и пользователям снизить расходы на ремонт и реконструкцию объекта недвижимости за счет устранения необходимости разработки научно-проектной организации, проведения историко-культурной экспертизы и привлечения лицензированных организаций.

Системность и комплексность реализации программы на различных уровнях предлагается обеспечить за счет стимулирования разработки программ муниципального уровня по сохранению ОКН, находящихся в муниципальной собственности.

VII. Предложения по исполнителям и разработчикам программы, механизмам реализации и контроля за исполнением программы

Ответственным исполнителем Программы является Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края.

Соисполнителями программы являются: ГКБУК «Краевой научно-производственный центр по охране и использованию памятников (объектов культурного наследия) Пермского края», Государственная инспекция по контролю за объектами культурного наследия, органы местного самоуправления.

В соответствии с концепцией Программы предполагается создание дирекции.

Непосредственный контроль за деятельностью дирекции осуществляет ответственный исполнитель программы.

Финансирование деятельности дирекции Программы осуществляется по смете, утвержденной Ответственным исполнителем согласно государственному заказу из средств краевого бюджета.

Дирекция Программы несет ответственность за своевременную и качественную организацию реализации Программы, сбор, обобщение и анализ сводной финансовой информации. Дирекцией Программы осуществляется координация и мониторинг хода ее выполнения.

Ответственный исполнитель Программы обобщает и анализирует результаты реализации отдельных этапов и Программы в целом с точки зрения достижения программных целей, совместно с соисполнителями Программы осуществляет подготовку и представление в установленном порядке справочно-аналитической информации и ежегодных докладов о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Ответственный исполнитель несет ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий Программы, рациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств. Отчеты о выполнении мероприятий Программы представляются ответственным исполнителем в Министерство финансов Пермского края ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Контроль исполнения Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета и иных источников осуществляется Законодательным Собранием Пермского края, Контрольно-счетной палатой Пермского края, уполномоченными исполнительными органами государственной власти в соответствии с законодательством.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в формах:

бюджетных ассигнований на оплату государственных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;

субсидий некоммерческим организациям;

разработанных в рамках Программы и утверждённых Правительством Пермского края механизмов государственно-частного партнерства;

государственного задания соисполнителям Программы

Объемы бюджетных ассигнований программы:

всего ,4 тыс. руб.

в том числе по годам:

2013 г. – ,4 тыс. руб.

2014 г. – ,4 тыс. руб.

2015 г. – ,4 тыс. руб.

2016 г. – ,4 тыс. руб.

2017 г. – ,4 тыс. руб.

2018 г. – ,4 тыс. руб.

VIII. Ожидаемые результаты реализации программы

1. Установление четких, системных, соответствующих действующему федеральному законодательству норм и правил, регулирующих отношения в области государственной охраны, сохранения и популяризации ОКН.

2. Наличие полной и исчерпывающей информации о каждом ОКН, включая информацию о его предмете охраны и территории.

3. Регистрация всех объектов культурного наследия Реестре и их полная паспортизация.

4. Наличие охранных обязательств, оформленных в установленном порядке на все ОКН.

5. Обеспечение на регулярной основе гарантированного гражданам доступа к объектам культурного наследия и информации о них.

6. Инвестиционная привлекательность ОКН.

7. Повышение качества и доступности услуг в сфере культуры и созданию условий для сохранения, популяризации, обеспечения государственной охраны ОКН в соответствии с требованиями к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг, определенным Федеральным законом от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Оценку эффективности реализации программы предлагается вести с опорой на предложенные целевые показатели и индикаторы.