Опыт решения демографических проблем в субъектах Российской Федерации (на примере Удмуртской Республики)
Выступление Председателя Комитета по делам семьи и демографической политике при Правительстве Удмуртской Лубниной на заседании комиссии при Губернаторе Самарской области по вопросам демографического развития Самарской области.
г. Самара, 26 июня 2013г.
!
Уважаемые члены комиссии, приглашенные!
Демографические процессы лежат в основе многих долгосрочных тенденций, определяющих уровень социально-экономического развития регионов и обеспечивающих национальную безопасность страны.
В своем выступлении я хочу остановиться на демографических показателях, достигнутых Удмуртской Республикой в последние годы и основных направлениях реализации региональной семейной политики.
Демографическая ситуация в Удмуртской Республике является относительно благополучной.
На начало 2013 года численность постоянного населения Удмуртской Республики составила по предварительным данным 1 человек.
Удмуртская Республика является одним из самых «молодых» регионов в Приволжском федеральном округе по среднему возрасту населения (38,2 лет).
С 2009 года в республике отмечается естественный прирост населения (0,6 на 1000 человек). В 2012 году в республике родились 23 225 детей, что на 1320 детей больше, чем за 2011 год, коэффициент рождаемости составил 15,3 промилле, смертность снизилась до 12,9 промилле, а естественный прирост составил 2,4 промилле.
По итогам 2012 года Удмуртская Республика сохранила I место в Приволжском федеральном округе по уровню рождаемости (в 2012 году в РФ – 13,3 промилле, в ПФО – 13,2 промилле).
В 2012 году продолжился рост числа рождений вторых и последующих детей, как в абсолютном выражении, так и их удельного веса в общем числе рождений. Число вторых и последующих детей увеличилось до 56,7 %. (Доля 1-х рождений: 2012г – 43,21%, 2011 г – 46,05%;2010 – 48,4%, 2009г – 51,3%; 2-х рождений: 2012г – 40,8%, 2011г – 38,9%, 2010г – 37,9% 2009г – 35,9%; 3-х и последующих рождений: 2012г – 15,99%; 2011г – 15,5% 2010г – 13,7%, 2009 г – 12,8%)
Такая статистика — результат большого комплекса мер, принятых федеральной и республиканской властью. Определяющим понятием здесь является стабильность. Когда у людей есть постоянная работа, возможность решать жилищные проблемы, когда муниципалитет гарантированно предоставляет место в детском саду — тогда семья не боится заводить второго, третьего, а то и пятого малыша.
Особо значимые законы и программы, действующие на территории республики:
С 2006 года в республике действует Закон Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
- с 2008 года – Республиканская целевая программа демографического развития Удмуртской Республики;
- с 2009 года – программа Президента Удмуртской Волкова «Доступное жилье для молодых семей»;
- принята Региональная стратегия действий в интересах детей на 2013 – 2017 годы (постановление Правительства Удмуртской Республики от 28 декабря 2012 года № 000).
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Правительством Удмуртской Республики в 2012 году принят ряд законодательных актов, направленных на улучшение положения семей с детьми:
- Указ Президента Удмуртской Республики от 12 октября 2012 года № 000 о назначении ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей, которая выплачивается на детей в возрасте от полутора до трех лет. Сумма выплаты – 5000 рублей.
Следует отметить, что данная выплата будет осуществляться из регионального бюджета, так как Удмуртская Республика не вошла в Перечень субъектов, в отношении которых осуществляется софинансирование из федерального бюджета;
- Положение о порядке и условиях направления органами службы занятости женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23 января 2012 года № 13);
- Внесены изменения в Закон Удмуртской Республики от 01.01.2001г. «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики», предусматривающие передачу земельного участка многодетным семьям в собственность, а не на условиях аренды на период жилищного строительства, как это было ранее.
- С 2013 года расширен круг участников программы Президента Удмуртской Волкова «Доступное жилье для молодых семей» за счёт семейных пар, в которых возраст только одного из супругов не превышает тридцати пяти лет. А это значит, что на самых доступных условиях новые квартиры сможет получить ещё одна тысяча семей.
На сегодняшний день по этой программе ипотечный кредит с компенсацией процентной ставки до 5% годовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики взяли 5 600 молодых семей, и приобрели жилье в строящихся многоквартирных домах.
С 01.01.2013года до 300,0 тыс. рублей увеличен размер социальных выплат семьям - участникам программы, в которых родился третий ребёнок. Выплата направляется на погашение основного долга по кредиту.
За период действия президентской программы «Доступное жилье для молодых семьей» из 5 тысяч молодых семей 140 семей стали многодетными. Казалось бы не такая уж большая цифра. Но и ее могло бы не быть, если бы государство не обеспечило свои гарантии в решении жилищной проблемы.
Еще 168 молодых семей республики получили льготные жилищные займы под 5 % годовых за счет средств бюджета Удмуртской Республики (2011 г – 95 молодых семей, на сумму 38,0 млн. рублей) на общую сумму 69,9 млн. рублей. Социальные выплаты при рождении 2-го и 3-го ребенка предоставлены 120 молодым семьям на сумму 10,4 млн. рублей (в 2011 году - 112 молодым семьям на общую сумму 9,9 млн. рублей).
Особо остро жилищный вопрос стоит для многодетных малоимущих семей. Эти семьи не имеют возможности взять кредит в силу своей низкой платежеспособности.
На 01.01.13г. в республике зарегистрировано -многодетных семей. (01.01.12г. – 12599 семей, 01.01.11г. – 12942 семьи)
Из них малообеспеченных – 87,74% (01.01.2013г - 12 458 семей; 01.01.12г -11890 семей; 01.01.11 – 11 439).
(По данным муниципальных образований всего семей с детьми до 18 лет – 216 442 семьи, детей в них – 330 081 человек)
Законом Удмуртской Республики «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» среди мер социальной поддержки, многодетным малоимущим семьям предусмотрено предоставление безвозмездной субсидии на улучшение жилищных условий. Практически ежегодно сумма средств, выделяемых бюджетом республики на данную меру поддержки, увеличивается.
В 2012 году сумма составляла 30 млн. рублей, что позволило 61 семье улучшить жилищные условия. (2011 год – 51 семья, 20 млн. рублей; 2010 год – 47 семей, 20 млн. рублей).
Особое внимание в республике уделяется семьям, в которых рождаются двойни и тройни. Данным семьям выделяется:
- единовременное денежное пособие в размере: 15,0 тыс. рублей при рождении двойни и 20,0 тыс. рублей при рождении тройни;
- один раз в год (ко дню рождения ребенка), семьям, в которых родились тройни, оказывается материальная помощь в размере 20,0 тыс. рублей (с 2010 года) до достижения детьми возраста 5 лет;
- безвозмездные субсидии на приобретение жилья.
С 2000 года семьям, в которых родились тройни, предоставляются безвозмездные субсидии на приобретение жилья в размере стоимости двухкомнатной квартиры. (10 г. – 7 троен;.11г – 4 тройни; 12 год – 1 тройня)
С 2006 года в республике начали поэтапно кормить детей младших классов выпечкой и специальным витаминизированным молоком.
Сегодня такие бесплатные завтраки получают все учащиеся с первого по пятый класс, болеедетей, независимо от дохода родителей.
Расходы бюджета на эти цели в нынешнем году превысят 238,0 млн. рублей.
Ещё одно направление работы по повышению рождаемости связано с обеспечением семей местами в детские дошкольные учреждения.
По данным официальной статистики охват дошкольным образованием в 2012 году по республике составил 78,1 %. На 1 января 2013 годадетей посещают учреждения дошкольного образования (в том числе в возрасте от 3 до 7 лет –человек).
Вопрос обеспечения детей дошкольного возраста местами и ликвидации очередности детей в возрасте от 3 до 7 лет определен Президентом Российской Федерации до 2015 года в качестве приоритетного направления.
Правительство республики активно занимается этим вопросом уже шесть лет. За это время введено в строй 9 000 мест, в том числе 2 010 мест в 2012 году.
В 2013 году планируется ввести более трёх тысяч мест.
Президентом республики поставлена задача – за три ближайших года не только уйти от очередей в детские сады, но и максимально полно решить вопрос с местами в ясельные группы.
Рост рождаемости и естественный прирост населения в республике обеспечены и комплексом других мер социального характера.
За последние двенадцать лет жители республики получили в своё распоряжение 580 построенных, реконструированных и капитально отремонтированных объектов социальной сферы.
В том числе 243 объекта образования, 160 объектов здравоохранения, 49 объектов культуры, 65 спортивных сооружений.
Более половины из них находятся в сельской местности.
Внимание к социальной сфере села обусловлено тем, что до 2012 года естественный прирост населения был обеспечен в основном за счёт городов.
Совокупный итог сельских районов был отрицательным.
В 2012 году ситуация изменилась.
Законы и программы, реализуемые в республике в поддержку семьи и репродуктивных установок, дают свои положительные результаты, и это подтверждается жителями республики.
В 2012 году по заказу Правительства Удмуртской Республики были проведены научные исследования:
1) мониторинг «Влияние мер социальной поддержки семей с детьми на улучшение демографической ситуации и стабилизации института семьи в Удмуртской Республике»;
2) социологическое исследование «Регулирование репродуктивных установок населения Удмуртской Республики»;
Исследования показали, что в нашей республике потребность в детях довольно высокая. В общей системе ценностей детность занимает 2-е место (2009г – 58,2 %; 2012 – 66,4 %), семья – 3-е. На первом месте стоит индикатор – здоровье. Явление добровольной бездетности для нашей республики не характерно.
Среднее ожидаемое число детей в семьях УР - 2,04. В 2012 году по сравнению с 2009 годом начала меняться установка на количество детей в городах с 2-1 ребенка на 2-3 детей (в селах она была традиционно 2 -3 ребенка)
Согласно результатам исследований наиболее эффективными, из реализуемых программ, названы «федеральный материнский капитал» и программа Президента Удмуртской Республики по поддержке молодых семей «Доступное жилье для молодых семей». Причем для жителей городов, особенно Ижевска, жилищная программа определена на первое место, как наиболее значимая.
Важнейшим социальным фактором, оказывающим положительное воздействие на стабильность семьи, опрошенные (более 85%) назвали доступность детского сада, т. к. это улучшает благосостояние семьи за счет возможности матери выйти на работу, снимает психологическую напряженность, связанную с ограничением социальных возможностей родителей.
Более 60% опрошенных отметили, что знают, о том, что интересы семьи и детства являются одним из приоритетов для руководства республики, и это дает им уверенность в том, что социальные программы не будут свернуты, а напротив будут развиваться.
Большое внимание в республике уделяется вопросам укрепления традиционных семейных ценностей.
Ежегодно проводятся Торжественные приёмы Президента Удмуртской Республики многодетных матерей, награждаемых Знаком отличия «Материнская слава». За годы реализации Закона УР от 01.01.2001г. «Об учреждении знака отличия «Материнская слава» знак отличия «Материнская слава» - получили 416 многодетных мам республики.
Стали традиционными Республиканская акция «Семья», акция охраны прав детства, День семьи, любви и верности, республиканский многопрофильный конкурс "Семьи Удмуртии - гордость России" и другие мероприятия.
Большую роль в формировании семейных ценностей в обществе играют средства массовой информации.
С 2011 года по заказу Правительства Удмуртской Республики реализуется теле - радио проект «Право на счастье». Герои программы - воспитанники учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приемные и опекаемые семьи, многодетные семьи, семьи трудовых династий (13 семей) проживающих в Удмуртской Республике. Это тоже дает свои результаты. За 2012 год в телевизионный эфир вышло 40 телевизионных и 6 радиопередач. Из 20 воспитанников учреждений для детей-сирот, которые стали героями телевизионной программы, 8 переданы на воспитание в семьи.
Издаются информационные материалы, Государственный доклад «О положении детей в Удмуртской Республике».
Следует сказать и о тех проблемах, которые негативно влияют на демографическую ситуацию в республике и характерны для других регионов.
К концу 2012 года в репродуктивный возраст вступило малочисленное поколение 90-х годов рождения, это неминуемо приведет к снижению рождаемости. Следует выстраивать семейную политику таким образом, чтобы стимулировать у данного поколения рождение не только второго, но и третьего ребенка.
Заслуживает внимание миграционная убыль населения. Миграция по-прежнему не оказывает положительного влияния на демографическую ситуацию в Удмуртской Республике.
В течение последних лет из республики наблюдается отток населения.
В 2011 году миграционная убыль достигла 3846 человек, в 2009 году --3066 человек, в 2010 году – 3611 человек.
(Численность населения в 2009 году – 1 человек, в 2010 году – 1 человек)
Динамика рождаемости во многом определяется складывающимися семейно - брачными отношениями. На репродуктивное поведение существенно влияет факт регистрации брака. «Популярные» у молодежи так называемые «гражданские браки» нередко приводят к откладыванию рождения ребенка на более поздний срок.
В 2012 году в органах ЗАГС было зарегистрировано 12685 браков (2010г; 2011г. – 14578) и 5637 актов о расторжении брака (2; 2011 – 5835). Практически каждый второй брак был расторгнут, что так же не способствует рождаемости.
Заслуживает внимания и внебрачная рождаемость.
По показателю внебрачной рождаемости республика занимала в 2011 году 2 место среди регионов Приволжского федерального округа (после Пермского края, где 36,0 % детей родилось вне брака; средний показатель по РФ – 24,6 %, по ПФО – 23,4 %). Несмотря на сокращение доли внебрачных детей в общем числе родившихся (максимум – в 2005 году составлял 36,4 %) продолжается рост абсолютного числа родившихся вне брака за годы на 20 %. Внебрачная рождаемость не является фактором, отрицательно влияющем на демографическую ситуацию, но в последствии может создать определенную социальную напряженность.
Задачей республиканской демографической и семейной политики на данном этапе является повышение престижа института брака и семьи, являющегося важным условием для принятия решения о рождении ребенка, позволяющим, в том числе, обеспечить право ребенка родиться и воспитываться в полной семье.
Уважаемые коллеги!
Завершая свое выступление, еще раз хотелось бы сказать, что если семьи будут знать, что они способны обеспечить своих детей, создать им достойный уровень жизни, дать хорошее образование, что государство предоставляет реальную помощь, то семьи будут иметь троих и более детей, что позволит решить демографические задачи.
