«КЕЙС-МЕНЕДЖМЕНТ» НА ДОСУДЕБНОЙ СТАДИИ
Специалист по пробации КпДНиЗП в роли кейс-менеджера
Сегодня функции кейс-менеджера выполняют специально обученные лица – специалисты по пробации, которые имеют статус членов КпДНиЗП. Данные лица специально были введены в состав членов КпДНиЗП для осуществления социального сопровождения несовершеннолетних по методике «кейс-менеджмент» в рамках проектов. Обладая статусом члена КпДНиЗП, они выступают самостоятельной процессуальной фигурой и представляют КпДНиЗП.
Сегодня КпДНиЗП имеет следующие штатные единицы: ответственный секретарь КпДНиЗП – 1 чел; специалист КпДНиЗП – 1 чел. Должность «специалист КпДНиЗП» введена в районных комиссиях за счет вакантных должностей Администраций. Необходимо отметить положительную практику отдельных Администраций, где введена 2-ая штатная единица «специалиста КпДНиЗП». Такая организационная структура КпДНиЗП абсолютно целесообразна и доказала свою эффективность на примере деятельности КпДНиЗП в Саратовской и Московской областях, деятельность которых высоко оценена на федеральном уровне. Такая структура организации деятельности КпДНиЗП дает возможность сформировать эффективную систему организации и координации деятельности заинтересованных структур, учреждений и организаций в двух направлениях: по профилактике безнадзорности, правонарушений среди несовершеннолетних; по социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших уголовно-наказуемые деяния. Каждое из этих направлений деятельности может курироваться соответствующим специалистом КпДНиЗП. В такой структуре специалистом, курирующим вопросы социальной реабилитации несовершеннолетних, совершивших преступления, является специалист по пробации.
Сегодня специалисты по пробации действуют лишь в рамках проектов и не являются штатными работниками КпДНиЗП или Администрациях. Одним из важнейших условий развития модели ювенальной пробации является организация деятельности специалистов по пробации в структуре районных КпДНиЗП на постоянной основе.
Требования к кандидатам на должность специалиста по пробации КпДНиЗП
Лица, осуществляющие деятельность по методике «кейс-менеджмент» должны удовлетворять следующим требованиям:
- иметь высшее образование;
- владеть ПК на уровне пользователя
Предпочтение отдается лицам, имеющим опыт работы с детьми и подростками, в возрасте не старше 40 лет, имеющим квалификацию «психолог» или «специалист по социальной работе».
Подготовка специалистов по пробации КпДНиЗП к осуществлению «кейс-менеджмента»
Обучение специалистов по пробации методике работы «кейс-менеджмент» проводится в рамках специальных курсов, организованных в рамках проектов и на базе ВУЗов. Обучение будут проводить преподаватели ВУЗов, работники Чувашского отделения РБФ НАН и другие лица, имеющие достаточную квалификацию. Специалисты пройдут обучение по дисциплинам: «Ювенальное право», «Психология девиантного поведения», «Возрастная психология», «Основы социальной работы», «Ювенальная юстиция», «Ювенальные технологии» и т. д.
Система профессиональной подготовки специалистов включает в себя: начальную профессиональную подготовку, повышение квалификации на специальных курсах и семинарах (не менее двух 2-дневных семинаров в год).
Получение специалистом по пробации дополнительного образования, соответствующего профессиональной деятельности, должно поощряться предоставлением учебного отпуска.
Таким образом, после прохождения начальной профессиональной подготовки специалисты приступают к практической работе. В ходе повседневной работы будет проводиться супервизия и психологические тренинги, направленные на профилактику эмоционального и профессионального выгорания специалистов.
Наступление случая кейс-менеджмента и принятие дела в работу
Обязанности специалиста по пробации по конкретному делу начинаются в тот момент, когда Председатель КпДНиЗП получив запрос на КСС от следователя (дознавателя), поручает ему провести социальное расследование и заполнить КСС на несовершеннолетнего.
С момента принятия дела несовершеннолетнего на составление КСС начинается процесс непрерывного социального сопровождения несовершеннолетнего. Специалист по пробации отвечает за конкретного несовершеннолетнего на протяжении всего срока, пока тот, будучи несовершеннолетним, находится в системе уголовного правосудия. Независимо от того, какое решение будет принято в отношении несовершеннолетнего следственными органами, прокуратурой и судом, ответственным за координацию реабилитационной работы с ним является специалист по пробации.
С момента получения поручения на КСС от Председателя КпДНиЗП считается, что специалист по пробации «принял дело в работу». Получив поручение, специалист заводит папку «Дело несовершеннолетнего» (далее – «Дело»), таким образом, он берет несовершеннолетнего на индивидуальное сопровождение. В «Дело» регулярно вносится вся информация о несовершеннолетнем в письменной форме. «Дело» начинается с заполнения Раздела 1 «Досудебная стадия», копии КСС и прилагающихся документов, собранных в ходе социального расследования, а также и оригинала заполненной Формы ОРП. Одновременно с «Делом» ведется электронная «База Данных» на несовершеннолетних, которые взяты на сопровождение. Специалист по пробации обязан поддерживать отдельный файл в «Базе Данных», включающий следующую информацию:
- дата приема дела на сопровождение дата и место контакта дата и характер всех контактов в рамках проведения социального расследования, включая конференции по делу перечень собранных документов в отношении несовершеннолетнего регулярные записи о ситуации несовершеннолетнего, касающиеся ИПР и всех действий специалиста контакты с милицией, новые обвинения и даты заседаний Суда краткий отчет о передаче дела, если передача имеет место электронный вариант КСС и ОРП.
Примерные сокращения, для использования при ведении электронной «Базы Данных»:
ТЗ – телефонный звонок
ВО – встреча в офисе
ДП – домашнее посещение
ДСК – дата следующего контакта
КСС – Карта социального сопровождения несовершеннолетнего
Н/Я – неявка
НУП – нарушение условий приговора
НЛ – несовершеннолетний
Сп – специалист по пробации КпДНиЗП
Сл (Дз) – следователь (дознаватель), ведущий уголовное дело несовершеннолетнего
ПдП – Проверка до перевода
ОРП – Оценка рисков и потребностей
Необходимо отметить, что следователям следует направлять запросы на КСС по каждому несовершеннолетнему независимо от степени тяжести совершенного преступления. Таким образом, каждый несовершеннолетний, который привлекается к уголовной ответственности, берется специалистом КпДНиЗП на индивидуальное сопровождение.
Замена специалиста по пробации КпДНиЗП
В структуре каждой из КпДНиЗП выполняет функции кейс-менеджера лишь одно лицо, являющееся специалистом по пробации. В связи с этим, в случае нахождения специалиста КпДНиЗП в очередном отпуске, отпуске по болезни, а также в случаях, когда специалист не может исполнять свои обязанности по другим причинам, его обязанности временно исполняются другими специалистами КпДНиЗП либо ответственным секретарем КпДНиЗП.
Замена специалиста по пробации КпДНиЗП может иметь место в следующих случаях:
- Специалист по пробации переходит на другое место работы. В данном случае сопровождение несовершеннолетнего продолжает вести новый принятый на работу специалист. Специалист по пробации определяет, что имеет место конфликт или обстоятельства, при которых смена специалиста будет в лучших интересах несовершеннолетнего. В этом случае его функции могут выполнять другие специалисты КпДНиЗП либо добровольные помощники специалиста по пробации.
Составление КСС на несовершеннолетнего
Кейс-менеджмент на стадии подготовки КСС до вынесения приговора состоит из:
1) сбора информации, необходимой для заполнения Раздела 1 Формы «КСС несовершеннолетнего правонарушителя»
2) Оценки рисков и потребностей несовершеннолетнего, выработки необходимых рекомендаций для следователей и суда.
3) Разработки индивидуальной программы реабилитации (далее – ИПР) на период следствия и судебного разбирательства.
4) Координации и контроля реализации мероприятий ИПР.
5) Подготовки досудебного доклада о реализации ИПР.
С письменного согласия родителей или законных представителей (расписываются на самой КСС) специалист по пробации выясняет обстоятельства жизни, воспитания несовершеннолетнего (посредством запросов соответствующей информации, посещений места жительства подростка, личных встреч с представителями учреждений и заведений), исследует особенности его личности (для этого в обязательном порядке проводит личные встречи с несовершеннолетним), определяет причины и условия, приведшие к совершению преступления; вносит собранные данные и результаты обследований от руки в раздел 1 Карты Социального Сопровождения (далее - КСС) несовершеннолетнего.
Специалист по пробации в ходе социального расследования может придти к выводу о необходимости привлечения сторонних лиц – экспертов, для получения дополнительных сведений и информации о личности несовершеннолетнего - психолога, врача. Психолог может привлекаться для проведения психологической диагностики личности несовершеннолетнего. Результаты психологического обследования используются при заполнении раздела КСС «Особенности личности». Результаты медицинского обследования также вносятся в соответствующие разделы КСС. При этом специалист по пробации вносит данные о дате, месте и результатах встреч экспертами в «Дело» и электронный «Банк Данных».
В случае содержания несовершеннолетнего в следственном изоляторе (СИЗО) в период следствия, личная встреча специалиста по пробации с подследственным несовершеннолетним проводится с письменного разрешения следователя, а также путем приглашения на допрос. Имея разрешение от следователя специалист по пробации обращается к администрации СИЗО с просьбой о встрече с несовершеннолетним. Вопросы встречи с несовершеннолетним в СИЗО решает заместитель начальника по кадрам и воспитательной работе или лицо его заменяющее.
Оценка рисков и потребностей по Форме «ОРП»
На основе собранной информации, представленной в виде КСС специалист заполняет Форму «ОРП» и в соответствии с прилагаемым Ключем к Форме «ОРП»: определяет уровень риска совершения повторного преступления; ресурсы личности несовершеннолетнего; рекомендуемую степень интенсивности сопровождения. Также специалист на основе результатов оценки по «ОРП» разрабатывает проект индивидуальной программы реабилитации на досудебный период.
Разработка и реализация ИПР на стадии следствия и судебного разбирательства
Необходимость разработки ИПР и включения несовершеннолетнего в реабилитационные мероприятия продиктована практикой деятельности кураторов. Анализ случаев совершения повторных преступлений и правонарушений несовершеннолетними, над которыми осуществлялось сопровождение, показал, что подавляющее большинство преступлений совершено в период следствия и судебного разбирательства. В действительности в период следствия и судебного разбирательства несовершеннолетние содержатся в СИЗО, либо находятся дома без права выезда. Сегодня отсутствие других альтернатив приводит к тому, что следователи при наличии минимальных оснований помещают несовершеннолетнего в СИЗО. Разработка ИПР и направление несовершеннолетнего на прохождение реабилитационной программы могло бы быть своего рода альтернативой помещению несовершеннолетнего в СИЗО. Таким образом, возможно было бы частично разгрузить СИЗО (так как они сильно переполнены), а несовершеннолетний был бы вовлечен в реабилитационные мероприятия в наикратчайшие сроки после совершения преступления. Реабилитационные мероприятия в этот период особенно эффективны. Как показывают научные исследования и наблюдения работников СИЗО, несовершеннолетние испытывают наиболее сильную мотивацию на исправление в период – до вынесения приговора. Данная мотивация в определенной степени еще сохраняется в течение 6 месяцев – 1 года. В случае продолжительного нахождения в закрытых учреждениях происходит процесс адаптации и привыкания к условиям и традициям подозреваемых (осужденных) и в этом случае длительность срока содержания является фактором, отрицательно влияющим на процесс исправления. В случае нахождения несовершеннолетнего дома, как правило, несовершеннолетний не вовлечен в мероприятия реабилитационного характера. Часто подростки не воспринимают серьезность возможных последствий совершения преступлений. С несовершеннолетними в данный период сегодня практически не проводится никаких реабилитационных мероприятий. Сегодня не имеется учреждений и организаций, которые работают с данной группой несовершеннолетних. В связи с вышесказанным полагаем, что должна иметь место система включения несовершеннолетнего в реабилитационные мероприятия в кратчайшие сроки с момента совершения им преступления. Это открыло бы новые возможности для использования примирительных процедур и прекращения дел за примирением сторон.
После получения запроса от следователя, сбора необходимой информации, составления КСС, оценив ситуацию подростка по Форме ОРП специалист по пробации составляет проект ИПР. С целью обсуждения и принятия ИПР на базе КпДНиЗП проводится конференция специалистов, на которую приглашаются предполагаемые участники ИПР, эксперты и другие лица, присутствие которых считает необходимым специалист по пробации.
На конференции специалист по пробации доводит до сведения специалистов обстоятельства дела несовершеннолетнего, информацию согласно КСС, результаты оценки по форме ОРП. Также предлагает проект ИПР к обсуждению и просит предполагаемых исполнителей мероприятий ИПР высказать свое мнение по поводу планируемых мероприятий, сроков, ответственных лиц. Определяются формы отчетности и контроля выполнения мероприятий. Конкретизированная и принятая на конференции ИПР утверждается председателем комиссии по делам несовершеннолетних. Специалист по пробации вписывает ИПР в копию КСС, содержащуюся в папке «Дело несовершеннолетнего». Копии ИПР направляются конкретным исполнителям мероприятий. Позже, на стадии судебного разбирательства специалист по пробации информирует судью о результатах реализации ИПР и реагировании подростка на ее мероприятия, с разрешения судьи заполняет раздел КСС «ИПР и информация о ее реализации».
Предоставление КСС следователю (дознавателю)
Специалист по пробации обязан составить КСС на несовершеннолетнего в срок – 20 рабочих дней. Весь собранный и подготовленный специалистом материал (КСС, и прилагающиеся к нему справки, характеристики и другие документы) сопроводительным письмом, подписанным Председателем КпДНиЗП, направляется следователю (дознавателю). Специалист по пробации также дает в устной форме разъяснения по ИПР, собранной и представленной в КСС информации.
КСС прикладывается (ни в коем случае – не пришивается) следователем к материалам уголовного дела и направляется вместе с материалами уголовного дела на изучение в районную прокуратуру.
Собранная в КСС информация должна быть использована следователями (дознавателями) в максимальной степени. С внедрением КСС на досудебной стадии появляются дополнительные возможности для включения подростка в реабилитационные мероприятия и повышения качества деятельности следователей. Таким образом, использование КСС следователями (дознавателями) имеет следующие положительные моменты:
1. индивидуальные реабилитационные мероприятия с несовершеннолетним и мероприятия по социальной адаптации подростка возможно начать, не дожидаясь судебного постановления по делу (курсы профилактики от различных видов зависимости; программы по управлению гневом; мероприятия по продолжению подростком учебы и т. д. – зависит от того, какая информация собрана на подростка);
2. имеется возможность более быстрого принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению преступления, поскольку следственные органы наделены правом вынесения соответствующих представлений;
3. органы следствия и дознания, а также прокурор в пределах своих компетенций могут принимать решения о прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. ст. 25, 28, а также ст. 427 УПК РФ;
4. кроме того, информация, содержащаяся в КСС, способствует более качественному и своевременному проведению в отношении подростка судебно-психиатрической экспертизы (в необходимых для этого случаях).
