Новости Федерального Законодательства

Новости Федерального Законодательства

1. Федеральные законы

1.1. Федеральным законом от 01.01.01 г. N 231-Ф3 "О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации" с 1 января 2008 года вводится в действие четвертая часть Гражданского кодекса Российской Федерации. Документ содержит перечень нормативных актов, признанных утратившими силу с 1 января 2008 года. Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Четвертая часть Гражданского кодекса РФ объединяет все нормы, относящиеся к объектам интеллектуальной собственности: программам для ЭВМ, базам данных, изобретениям, полезным моделям, промышленным образцам, селекционным достижениям и другим объектам.

1.2.1. Федеральным законом -ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс РФ, в частности, установлено, что:

1) к полномочиям органов государственной власти РФ в области градостроительной деятельности относятся:

- организация и проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения (при проведении капитального ремонта в целях их сохранения), указанных в ст. 48.1 названного Кодекса особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов;

- осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

2) Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ:

- осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования;

- государственной экспертизы проектной документации;

- государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанных в п. 5 и 5.1 ст. 6 Кодекса государственной экспертизы проектов документов территориального планирования РФ, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;

- осуществление полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;

3) полномочия, переданные органам государственной власти субъектов РФ, могут быть временно изъяты Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов РФ соответствующих полномочий;

4) государственная экспертиза проектной документации и государственная экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными учреждениями;

5) к заявлению на выдачу разрешения на строительство прилагается, в том числе положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 49 Кодекса;

6) если при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, а проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса, к извещению о начале таких работ прилагается, в том числе, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации;

7) уточнены положения об осуществлении государственного строительного надзора;

8) для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только документы, указанные в ч. 3 и 4 ст. 55 Кодекса;

9) статья 50 дополнена положениями о негосударственной экспертизе результатов инженерных изысканий;

10) Введены:

- статья 8.1 "Контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности";

- статья 46.1 "Развитие застроенных территорий";

- статья 46.2 "Договор о развитии застроенной территории";

- статья 46.3 "Порядок организации и проведения аукциона на право заключить договор о развитии застроенной территории";

- статья 48.1 "Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты".

Внесены также изменения в Федеральный закон -ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», касающиеся в том числе, порядка подготовки и принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, исключения земельных участков из границ населенных пунктов, установления или изменения видов разрешенного использования земельных участков.

1.2.2. Федеральным законом -ФЗ внесены изменения в Федеральный закон -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон), в частности определено, что в случае разделения, слияния или выделения объекта недвижимого имущества, права на который возникли до введения в действие Закона, не применяются положения п. 2 ст. 6 Закона, в соответствии с которым:

- государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества;

- государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества и государственная регистрация возникших после введения в действие Закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества проводятся не позднее чем в месячный срок со дня подачи соответствующих заявлений и других необходимых для государственной регистрации права, перехода права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие Закона сделки с объектом недвижимого имущества документов;

- государственная регистрация возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества проводится при государственной регистрации перехода данного права или сделки об отчуждении объекта недвижимого имущества без уплаты государственной пошлины. В иных случаях, предусмотренных п. 2 ст. 6, за государственную регистрацию возникшего до введения в действие Закона права на объект недвижимого имущества взимается государственная пошлина в размере, равном половине установленного размера государственной пошлины за государственную регистрацию прав.

1.2.3. Федеральным законом -ФЗ внесены изменения в Федеральный закон -ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - Закон об ипотеке), в частности определено, что:

- отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для ипотеки таких земельных участков в соответствии со ст. 62.1 Закона об ипотеке;

- при принятии решения об обращении взыскания на земельный участок, являющийся предметом ипотеки в соответствии с п. 1 ст. 62.1 Закона об ипотеке, суд с согласия залогодателя и залогодержателя может установить, что такой земельный участок подлежит реализации на аукционе в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 62.1 Закона об ипотеке;

- залог прав аренды на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, арендатором такого земельного участка допускается в пределах срока договора аренды с согласия собственника земельного участка. При аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет залог права аренды допускается без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления.

Закон об ипотеке дополнен статьей 62.1 "Ипотека земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

1.2.4. Федеральным законом -ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс РФ, в частности установлено, что:

- в случае если в отношении территории, на которой расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, принято решение о развитии застроенной территории в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности, орган, принявший решение о признании такого дома аварийным, обязан предъявить к собственникам помещений в указанном доме требование о его сносе или реконструкции и установить срок не менее шести месяцев для подачи заявления на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию указанного дома. В случае, если собственником или собственниками многоквартирного дома в течение установленного срока не будет подано в установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности порядке заявление на получение разрешения на строительство, снос или реконструкцию такого дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд в соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ;

- изъятие земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, и жилых помещений в таком доме до истечения срока, указанного в ч. 11 ст. 32 ЖК РФ, допускается только с согласия собственника;

- в случае разрушения, в том числе случайной гибели, сноса многоквартирного дома собственники помещений в многоквартирном доме сохраняют долю в праве общей долевой собственности на земельный участок, на котором располагался данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и на иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, в соответствии с долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме на момент разрушения, в том числе случайной гибели, сноса такого дома. Указанные собственники владеют, пользуются и распоряжаются предусмотренным ч. 6 ст. 36 ЖК РФ имуществом в соответствии с гражданским законодательством.

1.3. Федеральными законами -ФЗ и внесены изменения в Жилищный кодекс РФ. Определено, что указами Президента РФ могут устанавливаться иные категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях, основания и порядок предоставления жилых помещений указанным категориям граждан, а также определяться иные нормы предоставления жилья указанным категориям граждан.

Введено также положение о том, что федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъектов РФ, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы.

Если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Установлено, что способ управления многоквартирным домом может быть выбран и изменен в любое время на основании решения общего собрания.

Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Установлено также, что орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом (ранее было определено - не позднее чем через год после заключения) созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято.

Договор управления многоквартирным домом заключается на срок не менее чем один год и не более чем пять лет, а в случае заключения договора по результатам проведения открытого конкурса - на срок не менее чем один год и не более чем три года.

Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора.

1.4. Федеральным законом -ФЗ внесены изменения в статью 18 Федерального закона -ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Установлен срок - 1 мая 2008 года - до которого орган местного самоуправления в соответствии с положениями ст. 161 ЖК РФ должен провести открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано. Субъекты Российской Федерации вправе установить сроки начала и окончания проведения указанных конкурсов для всех или отдельных муниципальных образований при условии их проведения не позднее 1 мая 2008 года.

Ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII ЖК РФ.

2. Постановления Правительства РФ

2.1. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 765 "О порядке предоставления молодым ученым субсидий на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы" утверждены Правила, определяющие:

- порядок формирования списков молодых ученых;

- организация работы по выдаче сертификатов;

- заключение договора банковского счета;

- порядок оплаты приобретаемого жилого помещения.

Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

2.2. В Постановлении Правительства РФ от 01.01.01 г. N 772 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2007 год" Правительство РФ установило на 2007 год федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в размере 47,2 рубля и федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц в размере 3,6 рубля в среднем по Российской Федерации.

Также утверждены федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по субъектам Российской Федерации. Постановление вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

2.3. Постановлением Правительства РФ были внесены изменения, в акты Правительства РФ по вопросам реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2годы. В частности, в федеральной целевой программе "Жилище" на 2годы увеличены объемы и источники финансирования Программы.

Установлено, что государственный заказчик по согласованию с государственным заказчиком - координатором Программы определяет сроки, условия, порядок проведения и подведения итогов отборов для участия в подпрограммах, утверждает положения о конкурсной комиссии (конкурсных комиссиях), в том числе порядок ее (их) формирования, утверждает формы заявок на участие в отборах и методические рекомендации по их составлению, методики оценки заявок на участие в отборах.

Государственный заказчик организует проведение конкурсных отборов для участия в подпрограммах, ведет учет хода выполнения подпрограмм и использования средств федерального бюджета, представляет в установленный государственным заказчиком - координатором Программы срок и по установленной им форме отчеты о ходе выполнения программных мероприятий, включая отчет об использовании бюджетных средств.

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет общее руководство подпрограммой, выпуск сертификатов, контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных подпрограммой, и представляет государственному заказчику - координатору Программы в установленный им срок и по установленной им форме отчеты о ходе выполнения мероприятий подпрограммы, включая отчет об использовании бюджетных средств.

Определено, что на 2 стадии реализации подпрограммы ( годы) развитие коммунальной инфраструктуры в части ранее принятых обязательств по содействию в реализации проектов, начатых на 1 стадии выполнения подпрограммы, будет обеспечиваться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

3. Ведомственные акты

3.1. Приказом Министерства регионального развития РФ от 01.01.01г. N149 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2007 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на первый квартал 2007года" утвержден норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по РФ на первое полугодие 2007 года. Он установлен в размере 17460 руб., средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ, применяющаяся для расчета размеров субсидий, выделяемых для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений. В частности, в Москве она составляет 48000 руб., в Московской области - 24250 руб., в Санкт-Петербурге - 25400 руб., в Ленинградской области - 15300 руб.

3.2. Письмом Минрегиона РФ от 01.01.2001 N 14314-РМ/07 установлено, что организация, выбранная или созданная собственниками помещений для управления многоквартирным домом, в соответствии со ст. 162 Жилищного кодекса РФ обязана приступить к управлению многоквартирным домом в следующие сроки:

- управляющая организация, вновь выбранная на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, - не позднее чем через 30 дней со дня подписания договора управления многоквартирным домом с первым собственником помещения, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом (ч. 7 ст. 162 ЖК РФ);

- товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив - со дня государственной регистрации товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива как юридического лица (п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. п. 2 п. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства РФ , решение о выборе способа непосредственного управления многоквартирным домом считается реализованным собственниками помещений со дня заключения всеми или большинством собственников помещений в многоквартирном доме договоров, предусмотренных ст. 164 ЖК РФ.

Судебная практика

1. В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А/2005 Суд отказал в удовлетворении иска о понуждении ответчика исполнить обязательства по договору купли-продажи объекта недвижимости в натуре и об обязании передать истцу данный объект недвижимости, поскольку из материалов дела следует, что от имени ответчика договор был подписан неуполномоченным лицом и в последующем эта сделка не была одобрена ответчиком.

2. В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А/2005 Суд отказал в удовлетворении заявления признании недействительным отказа Управления Росрегистрации в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество после проведения его реконструкции и обязании управления зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости, поскольку материалами дела подтверждается, что обществом не был представлен акт приемки законченного строительством объекта, утвержденный уполномоченным органом.

3. В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А66-1487/2006 Суд отказал конкурсному управляющему МУП в признании недействительной сделки по изъятию имущества из хозяйственного ведения предприятия, оформленной распоряжением КУГИ города, поскольку МУП отказалось от части закрепленного за ним имущества и согласилось на изменение режима пользования им на право безвозмездного пользования (то есть не лишилось возможности осуществлять свою уставную деятельность), а доказательств того, что такое изъятие привело к банкротству предприятия, не представлено.

4. В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А/2005 при рассмотрении дела о взыскании денежных средств, полученных арендодателем по ничтожным сделкам, оформленным договорами аренды, суд указал, что по недействительному договору аренды полученное арендатором выражается в пользовании имуществом, поэтому требование арендатора к арендодателю возвратить уплаченную по договору плату может быть удовлетворено только в части, превышающей стоимость фактического пользования имуществом, в противном случае неосновательное обогащение возникает на стороне арендатора.

5. В Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 01.01.2001 по делу N А/2005-14 Суд удовлетворил иск о применении последствий недействительности ничтожной сделки - договора аренды земельного участка, поскольку договор аренды участка, находящегося в границах природного парка "Валаамский архипелаг", заключен без согласования с уполномоченным органом и не содержит требований к сохранению объекта культурного наследия.

При подготовке мониторинга были использованы следующие источники информации:

1) Monitoring zakonodatelstva, Pravo. - *****@***ru

2) «Российская газета» http://www. *****

3) Интернет - проект "BSM-pravo" http://www. bsm-pravo. *****

4) Жилищное право: актуальные вопросы законодательства - http://www. *****

5) ИЦ "Кадис" - Информационный центр КонсультантПлюс в Петербурге www. *****