Письмо

Министру образования и науки Российской Федерации

Фурсенко Андрею Александровичу

Руководителю Федерального агентства по образованию

Балыхину Григорию Артемовичу

Исполнительному директору

Национального фонда подготовки кадров

Соболевой Елене Николаевне

Исх. №  33

от 14.09.05 г.

Уважаемые господа,

Межрегиональная общественная организация содействия развитию рынка геоинформационных технологий и услуг «ГИС-Ассоциация», объединяющая более 2 500 специалистов, разработчиков и пользователей ГИС, с большим удовлетворением восприняла объявленный НФПК конкурс «Цифровые образовательные ресурсы - комплекты географических карт и космических снимков для учреждений общего и начального профессионального образования Российской Федерации».

Судя по масштабу конкурса, Российская Федерация приняла решение предпринять радикальные меры по изменению преподавания географии в школе, повысив роль использования геоинформационных систем и современных цифровых материалов: цифровых карт и космических снимков, что мы приветствуем и чему готовы содействовать.

Тем не менее, мы хотели бы обратить внимание на значительные недостатки Технического описания закупаемого продукта, что может привести к полной дискредитации акции, и поставке в российские школы продукта, не только не соответствующего мировым и отечественным достижениям в данной области, но и вообще не пригодного для использования.

Мы считаем своим долгом указать на ряд пунктов Технического описания, которые в явном виде неприемлемы к «набору цифровых карт», сопровождающих преподавание географии и знакомство школьников с геоинформационными технологиями.

1. В соответствии с конкурсной документацией предполагается приобрести и поставить в систему школьного образования две цифровые карты: мира и России, состоящие из большого числа слоев. Такой объем информации целесообразно структурировать в форме двух цифровых атласов, как это принято в картографии. Атлас должен иметь структуру: общую концепцию, разделы, а также должен быть сбалансирован по составу и содержанию слоев. Он выполняется на единой картографической основе и тематическая нагрузка карт, входящих в него, соответствует единому масштабу, или принятому для атласа масштабному ряду. Цифровой атлас должен быть оформлен как единое произведение, с оглавлением, разделами, указанием на авторов карт и описанием всех элементов атласа в цифровом виде, скажем, в гиперссылке. В техническом описании нет никакого упоминания о метаданных, которые должны сопровождать цифровые карты.

Если же школьники откроют карту с 26 слоями для мира и 30 слоями для России, то разобраться в этом не только детям, но и преподавателям будет крайне сложно. Необходимо структурировать информацию с выделением тематических сюжетов и разделов.

2. В Техническом описании объявлены требуемые масштабы цифровых карт:

·  карта мира не мельче 1:10 000 000;

·  карта России не мельче 1:1 000 000.

Для цифровых школьных карт это не только не целесообразно, но и невозможно по целому ряду причин.

Для карт мира во всех школьных атласах вся информация приведена на картах масштабов не крупнее 1: 80 000 000 - для мира в целом, и 1:30 000 000 – для отдельных континентов.

В общегеографических атласах мира карта мира приводится также с подробностью мельче 1: 50 000 000.

Даже масштабы настенных школьных карт не достигают названного масштаба.

В конкурсе же предлагается представить всю перечисленную в техническом описании информацию с детальностью в 4-5 раз выше, чем в существующих мировых и отечественных атласах. Таких атласов на сегодня ни в нашей стране, ни за рубежом нет. Ожидать от каких-либо фирм поставки такой информации в указанный в конкурсе срок (8 недель), заведомо нереалистично, да и не имеет никакого смысла для общеобразовательных целей, где необходимо дать самые общие закономерности явлений.

В школьную программу входит изучение мира по континентам. Есть смысл создать мировые карты, и более подробные карты по континентам. Они могут отличаться содержательно: какие-то слои выполняются на мир в целом, какие-то - по отдельным континентам. Скажем, набор карт на Антарктику будет существенно отличаться от набора карт на другие континенты.

Карта на континент – это не простое увеличенная на экране компьютера карта мира. Требуется создать более подробную по содержанию карту. Тем не менее, даже для карт континентов масштаб 1:10 000 000 является слишком крупным.

Запрашиваемый для карт России масштаб - 1:1 000 000 также мало приемлем. В нашей стране не создавались все названные в конкурсной документации тематические карты с такой подробностью на всю территорию России, следовательно, их нет и в цифровом виде. Даже Национальный Атлас России, представление первого тома которого Роскартографией прошло 2 сентября 2005 года, включает карты масштаба 1:7 500 000 – для России в целом, и 1:2 500 000 – для регионов. В предисловии к атласу указано, что такие масштабы для карт атласа используются впервые в отечественной картографии.

Есть смысл также и в этом случае выделить два уровня подробности - для РФ в целом, и для отдельных регионов (например семи федеральных округов). Они также различаются не просто территорией отображения, а содержанием и детальностью информации. Но даже для регионов масштаб 1:1 000 000 для школьного изучения слишком крупный.

Все атласы, как правило, создаются в нескольких масштабах из-за невозможности, или нецелесообразности представления информации с одинаковой подробностью.

Уже в Техническом описании целесообразно разделить темы по детальности их представления.

3. В техническом описании нет упоминания ни о единицах представления координат, ни о проекциях, что для цифровых карт не менее важно, чем для бумажных.

4. Тематические карты (названные в конкурсной документации слоями) описаны нечетко и поверхностно, это не позволяет трактовать однозначно, что же должна содержать карта.

Например, в карте РФ тематический слой 11 - «Растительность и животный мир» - никак не может быть одним слоем ни теоретически, ни технически. Это явно два, согласованных между собой слоя: растительность и ареалы распространения животных. Причем в последнем случае лучше четко дать перечень животных, ареалы которых ожидается увидеть на карте.

Слой 18 – «Плотность населения» - почему-то в базе данных имеет численность населения, и «включает города». Видимо имеются в виду опять-таки два слоя: плотность населения и численность населения по населенным пунктам. К ареалам плотности населения предполагается в базе данных дать демографическую информацию: рождаемость, смертность, естественный прирост, половой и национальный состав. В картографической практике такой подход еще не использовался. Перечисленные статистические сведения обычно дают по административным единицам, по которым осуществляется перепись населения и сбор статистической информации.

Слой 15 – «Административно-территориальное деление РФ» - не содержит указания на уровень детальности этого деления. В структуре базы данных нет таких атрибутов как статус единиц административного территориального деления, имена собственные самих единиц, названия административных центров, но есть такие атрибуты как «экономические показатели», без их четкого определения (вряд ли школьникам нужны экономические показатели по отдельным административным районам). Есть смысл структуру базы данных также сделать разной для округов и для субъектов Федерации.

В карте мира: слой 25 - «Глобальные проблемы человечества» - с краткими характеристиками данных проблем. Это может быть целая серия самостоятельных слоев, которые технически невозможно объединить в единый слой. Следует дать конкретный перечень проблем, с которыми следует познакомить школьников, и конкретные показатели, которые должны быть включены в базу данных (например, проблема голода – количество голодающих по странам, их доля от общей численности населения и т. п.)

Этот список замечаний по слоям можно продолжить.

5. Вызывает сомнение необходимость включения в цифровые карты рельефа в виде горизонталей. Для карты РФ масштаба 1:1 000 000 векторный слой горизонталей по объему и по подробности просто не пригоден для изучения РФ в целом. Объем только этого слоя в векторном виде превышает 800 мегабайт.

В современных ГИС обычно рельеф представляют в виде цифровых моделей рельефа (ЦМР) или матриц высот с определенным разрешением, скажем, в 10” для территории РФ, которые и позволяют превратить все карты в «объемные» и решать различные задачи. Сделать объемными (3D) горизонтали и построить по ним ЦМР – серьезная профессиональная задача, а не работа для школьников.

6. Вызывает множество вопросов и перечень заказываемых для образовательных целей снимков. Следовало бы ожидать, что предполагается познакомить школьников с данными дистанционного зондирования, представив снимки разного разрешения, и использовать их в качестве подложек для карт. В перечне же по существу взяты снимки одного разрешения (250-500м), которые в силу своей невысокой ценности, размещаются в сети Интернет для бесплатного использования. Такие снимки дети сами смогут скачать с Интернет сайтов.

В перечне снимков имеются повторы: например, снимок 2. «Европейский юг России» - 250-500м и снимки 4. «Республики Северного Кавказа»- 250-500м, 5. «Кавказ – 250-500м», 8. «Каспийское море - 250-500м» 3. «Ростовская область» и т. д. Это все один и тот же снимок.

Московскую область предлагается показывать на снимке 30м разрешения, а Ростовскую область, которая лишь в два раза больше Московской, с разрешением на порядок хуже: 250-500м. Использовать снимки городов с разрешением в 30м не имеет особого смысла. Даже на общедоступных сайтах размещены снимки городов с более высоким разрешением (например, сайт ).

В перечне нет наиболее «захватывающих» по своему содержанию снимков высокого разрешения ( 5-10 м – для области, известный снимок Москвы с разрешением в 2 м, который опубликован широким тиражом и известен многим школьникам, и хотя бы один снимок с разрешением 0,65 см, скажем, на Париж), которые позволили бы детям получить хорошее представление о разных информационных возможностях ДДЗ. Такие снимки общедоступны и продаются коммерческими организациями по всему миру.

7. Программная компонента должна выступать на равных с самими цифровыми материалами. Важно, чтобы атлас был уже произведением в данной программной среде, а не был просто набором данных. Это означает, что карты должны быть заранее подготовлены для школьников в виде сюжетов, объединяющих ряд слоев, и оформленных в виде готовых проектов, например, “ Растительность и животный мир”, «Хозяйственная деятельность населения», «Население земного шара» и т. п.. Эти сюжеты будут объединять целый ряд слоев карт, оформленных в удобной для одновременного восприятия на экране форме. Перечень таких сюжетов также необходим в Техническом описании, а их создание и оформление – большая профессиональная работа специалистов, учитывающая изложение материала в школьной программе.

Мы не задавались задачей дать полную рецензию Техническому описанию продукта.

Мы хотели обратить ваше внимание, на то, что Техническое описание, которое по существу и во многом определит содержание и качество закупаемого продукта, неприемлемо для Государственного конкурса такого уровня.

Мы предлагаем:

·  Приостановить проведение конкурса;

·  Разработать новую редакцию Технического описания продукта, соответствующую мировым и отечественным достижениям в области картографии и геоинформатики;

·  Привлечь к разработке Технического описания специалистов в области цифровой картографии, ГИС- технологий, имеющих опыт создания цифровых географических атласов, а также авторов традиционных школьных атласов и карт. ГИС-Ассоциация также готова принять активное участие в данной работе;

·  Принять во внимание отсутствие на отечественном рынке не только подобного готового продукта, но и значительной части информации указанной степени детальности, и увеличить сроки подготовки и поставки продукта, проведя их предварительный расчет с учетом опыта выполнения картографических и геоинформационных проектов и наличия готовых данных;

·  Согласовать Техническое описание с учебными программами по географии Федерального агентства по образованию (в противном случае они не могут быть поставлены в школы);

·  Включить в комиссию по анализу готовых предложений ГИС-Ассоциацию, как независимую организацию, способную дать квалифицированную оценку предложениям в данной профессиональной области.

Учитывая нашу заинтересованность в качественном выполнении проекта и необходимость рационального использования средств займа, предоставленного МБРР, ГИС-Ассоциация разместила это письмо на своем сайте по адресу www. *****. Там же будут размещены ответы на это письмо и отзывы специалистов.

Президент
ГИС-Ассоциации