Выступление – руководителя
УФК по Республике Саха (Якутия)
Добрый день, уважаемые коллеги!
По данному вопросу я с докладом выступал на совещании, проведенном 26 февраля с участием руководителя Федерального казначейства Нестеренко Татьяны Геннадьевны. Тезисы доклада до вас доведен по электронной почте, также отправлен полный отчет о проделанной в 2006 году работе УФК. В своем выступлении я хотел бы кратко остановиться на некоторых вопросах.
Решением коллегии Федерального казначейства от 5 апреля 2006г. определены двенадцать приоритетных направлений деятельности Федерального казначейства в 2006 году. Решением коллегии УФК по РС (Я) от 01.01.01г. также определены основные направления деятельности Управления на 2006г., которые успешно выполнены.
Так, в рамках проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» с 1 января 2006г. началась промышленная эксплуатация программы «Центр КС» и системы электронного документооборота «СЭД». И, хотя, мы заранее подготовились к переходу на новые программные продукты, в первые дни нового года из-за отказов и сбоев программ, многие операции обрабатывались вручную, в результате чего выписки из лицевых счетов выдавались клиентам с задержкой до 3 дней, что вызывало справедливые нарекания с их стороны. По этому вопросу я был вынужден обратиться к , и после ее личного вмешательства, к нам на помощь регулярно направлялись специалисты компании ОТР – 2000 из Москвы, Челябинска, Томска, Омска, и почти все вопросы были решены.
Для осуществления защищенного электронного документооборота между Управлением и Центральным аппаратом Федерального казначейства, а также для связи с территориальными органами ФК внедрена система электронного документооборота СЭД первого контура. Кроме того, эта система работает во всех 35 районах республики между финансово – казначейскими управлениями Минфина РС (Я) и отделениями ФК, между УФК по РС (Я) и Минфином РС (Я), УФНС по РС (Я) и Национальным банком РС (Я).
На текущий момент сгенерировано 173 АРМ СЭД – клиент на серверах Управления и Отделений для электронного документооборота с внешними клиентами – распорядителями и получателями средств из федерального бюджета, администраторами поступлений, финансовыми органами, что составляет:
- по финансовым органам – 100%,
- по распорядителям средств федерального бюджета – 54%,
- по получателям средств федерального бюджета – 32%,
- по администраторам поступлений – 35%.
Хотелось бы работать в системе электронного документооборота со всеми нашими клиентами и администраторами поступлений. Но здесь мы столкнулись с большими проблемами, такими как низкое качество связи, отсутствие высококвалифицированных специалистов, слабая материально – техническая база клиентов и администраторов поступлений.
В настоящее время большое внимание уделяется обеспечению информационной безопасности при обмене электронными документами: введен в эксплуатацию регистрационный центр системы ведомственного удостоверяющего центра ФК, организована передача клиентам средств криптозащиты информации и электронной цифровой подписи.
В 2006г. проведена подготовительная работа к осуществлению функций по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. С 1 января 2007г. в Управлении создан соответствующий отдел численностью 7 штатных единиц. В функцию этого отдела входит ведение реестров бюджетополучателей и администраторов поступлений.
На территории республики созданы 446 муниципальных образований, имеющих самостоятельные бюджеты. Кассовое исполнение этих бюджетов осуществляет департамент республиканского казначейства и финансово – казначейские управления Минфина РС (Я), за исключением муниципального образования окружной администрации городского округа «Жатай», которое обслуживается Якутским городским отделением федерального казначейства.
В минувшем году работниками Управления и Отделений Федерального казначейства была проведена целенаправленная работа по переходу муниципальных образований на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства. Перевод муниципальных образований на обслуживание органами Федерального казначейства по II варианту затрудняется тем, что во многих МО нет квалифицированных счетных работников, а в 8 районах республики муниципальные образования на поселенческом уровне вообще не имеют своих счетных работников, т. е. бухгалтерский учет в этих районах централизован. Во всех МО, кроме трех – не созданы финансовые органы, обеспеченность компьютерной техникой очень низкая, многим счетным работникам приходиться работать на физически и морально устаревшей технике, не установлены модемы, в 8 районах некачественная связь с районными центрами (45 МО), в 5 районах по разным причинам часто отключают электроэнергию.
На сегодня два муниципальных образования на поселенческом уровне заявили готовность перейти на кассовое обслуживание в Отделения Федерального казначейства по II варианту. Это в Нюрбинском районе – МО «Таркаинское» и в Алданском районе – МО «Анамы». Мы решили пойти им навстречу, но Правительство РС(Я) отказывается передать эти МО на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства. Поэтому мы им сказали: «Мы вам отказать не имеем права, если у вас созданы все условия для перехода на кассовое обслуживание Федеральным казначейством, а вопрос закрытия счетов в ФКУ решайте сами в МФ РС(Я).»
Нужно отметить, что во время рабочего визита в нашу республику полностью поддержала нашу позицию.
В рамках кассового обслуживания бюджета субъекта РФ и местных бюджетов открыто всего 1117 лицевых счетов, из них:
- 152 лицевых счета на балансовом счете № 000 «Средства бюджетов субъектов РФ»
- 965 лицевых счетов на балансовом счете № 000 «Средства местных бюджетов»
На сегодняшний день Управление учитывает поступления, которые контролируют 518 администраторов поступлений доходов, из них в федеральный бюджет – 58, республиканский – 13, местные бюджеты – 447. Заключено соглашений по информационному взаимодействию с администраторами поступлений в бюджеты всего 285 соглашений, из них в федеральный бюджет – 58, республиканский – 12, местные бюджеты – 215.
За 2006г. на счет № 000 «Налоги, распределяемые органами Федерального казначейства» поступило 70 млрд. рублей, что больше на 37% чем в 2005 году.
Одним из важных направлений проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» является создание систем инженерного обеспечения (СИО), внедрение ведомственной транспортной сети (ВТС) в органах ФК. По этим направлениям Управлением проведена определенная работа.
Так, по итогам открытого конкурса Федеральным казначейством заключены государственные контракты на выполнение проектно – сметной документации по созданию СИО с ; на выполнение подрядных работ отобраны три ведущие фирмы:
1) в здании Управления работы будут проводиться ;
2) в зданиях, состоящих на балансах отделений – Эр-Стайл»;
3) в арендуемых отделениями помещениях – .
На сегодня на основании представленных нами исходно – разрешительных данных завершена стадия согласования проектно – сметной документации и достигнуто устранение выявленных нами замечаний и недоработок генеральным проектировщиком в разделах ПСД по созданию СИО в Управлении и 15 отделениях, размещенных в собственных зданиях. Экспертом технического надзора за созданием СИО ФК по результатам выезда на место отмечено соответствие представленных нами исходных данных для проектирования и фактическим размещением оборудования и параметрами инженерных коммуникационных сетей в УФК по РС(Я). По 15 отделениям пройдено согласование проектно – сметной документации в органах Роспотребнадзора и архитектуры.
Федеральным казначейством и подрядчиком отгружено оборудование по СИО и началась работа по установке в двадцати отделениях. Но здесь возникли трудности в установке, связанные с выделением помещений. Я прямо скажу, что я и работники Управления не поедут искать помещения для размещения оборудования. Вы, руководители, должны сами решать эти вопросы на местах.
На территории нашей республики за счет средств федерального бюджета финансируются 598 распорядителей и получателей средств федерального бюджета, а также 15 федеральных целевых программ. Объем финансирования расходов федеральных структур и федеральных программ через УФК по РС(Я) за 2006г. составил 13640,2 млн. рублей, т. е. по сравнению с 2005г. увеличился на 31,5%.
Увеличение объема финансирования расходов по сравнению с 2005г. обусловлено: очередной индексацией расходов бюджета, увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы, увеличением размера межбюджетных трансфертов и т. д.
В рамках возложенных на Федеральное казначейство функций по проведению операций бюджетов выполнена многоплановая организационная работа по обеспечению бюджетного учета и формированию достоверной отчетности в разрезе каждого обслуживаемого бюджета.
На нашу систему возложена защита интересов казны РФ в судебных органах. В 2006г. количество предъявленных исковых требований составило 182 заявления на общую сумму 297,2 млн. рублей. Из них полностью или частично удовлетворены 56 исков на сумму 10,3 млн. рублей, по 6 искам взыскание произведено с других государственных органов. В стадии обжалования находится 121 дело. Количество неудовлетворенных исков составило 65 дел на сумму 260,6 млн. рублей. Количество дел, по которым судебное производство еще не закончено, составляет 151 дело.
- Из числа предъявленных исков (182) удовлетворено 56, т. е. 30,7% (с учетом дел, находящихся в стадии обжалования);
- Из предъявленной суммы 297,2 млн. рублей удовлетворено в пользу истцов 10,3 млн. рублей, т. е. 3,5%
Таким образом, экономический эффект составил 96,5%.
Согласно приказу Управления от 01.01.01 году № 000 - п «Об утверждении новой организационно – штатной структуры Управления» с 1 января 2006г. создан отдел внутреннего контроля. Численность отдела по штатному расписанию 6 единиц, фактически замещено 6 должностей.
Выполнение возложенных на Отдел полномочий осуществлялось на основании положения об отделе внутреннего контроля и утвержденной программы проверки деятельности отделений УФК по РС(Я) по обеспечению исполнения федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджета РФ и местного бюджета. В течение года проведены комплексные, документальные проверки деятельности в 14–ти отделениях Федерального казначейства.
По состоянию на 1 января 2007г. в Управлении Федерального казначейства по РС(Я) работали 424 гражданских служащих, в том числе в аппарате Управления – 145 человек, в отделениях – 279 человек. В 2006 году принято на работу государственных гражданских служащих в аппарат Управления – 15 человек, в отделения – 26 человек.
70% гражданских служащих имеют высшее профессиональное
образование (в том числе 2 чел. – степень кандидата экономических наук), 21% - среднее специальное образование, том числе в аппарате Управления – 98% - высшее, 2% - среднее специальное образование; в отделениях – 72% - высшее, 28% - среднее специальное образование.
Распределение гражданских служащих по возрастным группам:
- до 30 лет – 36%
- от 30-39 лет – 31%
- от 40-49 лет – 20%
- старше 50 лет – 12%
Распределение гражданских служащих по полу: в аппарате Управления женщины составляют 71%, в отделениях – 76%.
Выполняется план профессиональной переподготовки и повышения квалификации на 2006г. сотрудников функциональных отделов, а также по необходимым направлениям деятельности системы.
На курсах повышения квалификации обучились:
- в Академии бюджета и казначейства МФ РФ – 12 гражданских служащих;
- в Финансовой Академии при Правительстве РФ – 183 гражданских служащих (по дистанционной форме обучения);
- на курсах повышения квалификации АБ и К МФ РФ в г. Калуге – 9 гражданских служащих;
- в Дальневосточной Академии госслужбы – 1 гражданский служащий;
- в Институте Управления при Президенте РС(Я) – 5 гражданских служащих;
По программам переподготовки обучились:
- в РАГСе при Президенте РФ по программе «Управление персоналом государственной службы» - 1 гражданский служащий;
- в Институте Управления при Президенте РС(Я) по программе «Финансовый менеджмент» – 1 гражданский служащий;
Проведено 18 заседаний комиссии по определению трудового стажа, дающего право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет.
За 2006 год за успехи в работе поощрены:
- знаком «Отличник финансовой работы» - 2 чел.
- Почетной грамотой Федерального казначейства – 5 чел.
- Почетной грамотой УФК по РС(Я) – 10 чел.
- Благодарственным письмом УФК по РС(Я) – 29 чел.
- Памятным знаком УФК по РС(Я) – 8 чел.
- Денежными премиями – 46 чел.
Учет персональных данных работников ведется на автоматизированной комплексной системе исполнения сметы «Аксиок».
В аппарате Управления прошли производственную и преддипломную практику 39 студентов высших и средних профессиональных учебных заведений финансового профиля. Для поступления в Якутский финансово – экономический колледж им. на целевые места направлено 10 чел. на очное и 3 чел. на заочное отделения.
По мобилизационной работе и гражданской обороне в последние годы мы добились определенных успехов, что подтверждается справками, составленными членами комиссий ФК.
Однако, достижение поставленных перед нами задач не всегда зависит от усилий казначеев, имеются определенные трудности в решении этих задач. Это во-первых: недоработки в прикладных программных продуктах «Центр КС», СЭД, «Аксиок». Эти ППО постоянно обновляются, меняются. Все эти изменения нам нужно довести до всех отделений. Из-за неустойчивой телефонной (единственной) связи наши работники отдела информационных технологий передают эти обновления сутками сидя на рабочих местах. Я просил бы ускорить внедрение ВТС в нашей республике.
Позднее принятие бюджетов в муниципальных образованиях осложнило работу по своевременному формированию баз данных для правильного учета и распределения поступающих на счет 40101 доходов.
Бюджетным кодексом РФ не были предусмотрены нормативы по межселенным территориям. При распределении платежей мы столкнулись с тем, что перечисление НДФЛ организациями, находящимися на межселенных территориях должно осуществляться в бюджеты районов по установленным нормативам, предусмотренным Бюджетным кодексом РФ. В результате, из-за отсутствия информации о нормативах распределения НДФЛ, поступающего от организаций, расположенных на межселенных территориях, платежные документов с указанием кода ОКАТО муниципальных районов, в первые два месяца нового года, были зачислены как неклассифицированные доходы по главе 100 «Федеральное казначейство».
Несоответствие нормативных документов налоговых органов с бюджетным законодательством привело в начале года к уменьшению доходов бюджетов муниципальных поселений. Согласно письму ФНС от 01.01.01г. № ММ-6-10/1059 налоговые органы не осуществляли уточнение платежей, уплаченных в погашение задолженности, сложившейся по состоянию на 1 января 2006г. в соответствии с нормативами отчислений, установленными бюджетным законодательством на 2006г., т. е. не уточняли платежи по ОКАТО бюджетов поселений, в результате все средства были зачислены в бюджеты муниципальных районов. В то же время, в уведомлениях налоговых органов об уточнении вида и принадлежности платежа, а особенно в решениях о возмещении сумм НДФЛ в соответствии с Налоговым кодексом ч. 2 глава 23, указывается код ОКАТО муниципального поселения, что ведет к уменьшению доходов муниципальных поселений, принятых на 2006г.
При переводе физическими лицами денежных средств по квитанциям формы ПД-4, отделения Сбербанка оформляют сводное платежное поручение на счет 40101, а сами квитанции передаются администраторам платежей. Данный порядок усложняет процесс возврата физическим лицам ошибочно или излишне перечисленных средств. Сложившуюся ситуацию можно было бы решить следующим образом: в заявлении на возврат ошибочно или излишне перечисленных сумм необходимо указывать № лицевого счета физического лица, открытый в ОСБ.
С 1 января 2006г. изменился порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. При исполнении судебных актов мы столкнулись с несвоевременного выделения главными распорядителями средств лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов должнику для полного исполнения исполнительного документа. В результате мы вынуждены были приостанавливать операции по расходованию средств с лицевых счетов должников. К сожалению, Бюджетным кодексом РФ не предусмотрена ответственность должностных лиц за несвоевременное погашение долгов по исполнительным документам.
И, наконец, следует отметить слабую материально – техническую базу УФК по РС(Я). Так, на сегодня 18 из 35 отделений Федерального казначейства не имеют собственного здания, арендуют на «птичьих правах» различные неприспособленные помещения, из которых постоянно угрожают выселением или необоснованно увеличивают арендные платежи. И само здание Управления не отвечает полностью предъявляемым требованиям. Назрел вопрос строительства зданий для Управления и отделений Федерального казначейства по РС(Я).
В рамках реализации проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации» в 2006г. УФК выделено на погашение задолженности по приобретению у Нацбанка здания общей площадью 422,00 кв. м. в с. Жиганск для отделения по Жиганскому району в сумме 1440,30 тыс. рублей, из которых из-за переоценки остаточной стоимости объекта освоено 665,08 тыс. рублей. Свободные средства в сумме 775,22 тыс. рублей направлены на приобретение у ликвидируемого предприятия ГУП «Жилтеплосервис» здания общей площадью 343,00 кв. м. в с. Сунтар для отделения по Сунтарскому району.
Находится в завершающей стадии оформление отвода земельного участка под строительство административного здания УФК по РС(Я) в г. Якутске по ул. Орджоникидзе – Короленко. Идут работы по проектированию здания.
За 2006г. на выполнение капитального и текущего ремонта зданий и сооружений УФК и отделений выделено,586 тыс. руб., из которых на капитальный ремонт –,484 тыс. руб.
на текущий ремонт – 3 980,102 тыс. руб.
Кроме того, на дополнительно выделенные средства организованы работы по ремонту систем электроснабжения, водоснабжения, освещения, отопления, канализации, работы по утеплению зданий в рамках проведения мероприятий по подготовке объектов жизнеобеспечения к зимнему периоду общей стоимостью 7 879,20 тыс. руб.
В октябре 2006г. в административном здании УФК по РС(Я) введена в эксплуатацию автономная газовая котельная, в результате только за три зимних месяца 2006 года сэкономили 360,5 тыс. руб. бюджетных средств по коммунальным услугам.
В этом году выделены средства на приобретение каменного офисного здания для Усть–Алданского ОФК. Оформляется документация для безвозмездной передачи в оперативное управление помещения, занимаемого Оймяконским отделением. Имеется возможность безвозмездной передачи из муниципальной собственности в федеральную здания в Нижнеколымском районе.
Уважаемые коллеги, я уверен, что и в других районах наверняка имеется возможность передачи зданий из муниципальной собственности в федеральную. Просто руководители отделений по этому вопросу не работают, все ждут, когда им принесут, как говорят, «на блюдечке». Хочу обратить ваше внимание на тот факт, что если к 2010 году какое-либо из отделений не будет иметь собственного здания, то это отделение будет ликвидировано путем объединения с соседним ОФК.
Во время визита в нашу республику, мы, пользуясь случаем, обратились к ней с этим вопросом, и на сегодняшний день, можно сказать, что вопрос решается. Уже готовится проектно–сметная документация на строительство офисных зданий для Управления и 15 отделений Федерального казначейства. Если в текущем году успеем защитить эти проектно–сметные документы, то со следующего года начнем строить с таким расчетом, чтобы к 2010 году все ОФК работали в собственных зданиях.
Перед работниками Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) стоят следующие задачи:
1. Участие в реализации проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации»
2. Развитие электронного документооборота в Управлении и Отделениях по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия), а также с участниками бюджетного процесса федерального, республиканского и местного уровней.
3. Совершенствование бюджетной отчетности по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию бюджетов бюджетной системы РФ в УФК по РС(Я)
4. Организация работы по совершенствованию порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в части возможности изменения варианта кассового обслуживания исполнения бюджетов в течение текущего года.
5. Реализация системы ведения УФК по РС(Я) реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
6. Разработка и внедрение в Управлении и Отделениях по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Административного регламента Управления и Отделений по исполнению государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов, заключенных от имени Российской Федерации
7. Разработка и внедрение в Управлении и Отделениях по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) Административного регламента Управления по исполнению государственной функции по ведению сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета
8. Реализация Концепции административной реформы в Управлении и Отделениях по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)
9. Создание системы оказания юридической поддержки Отделениям по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)
10.Разработка технологических регламентов Управления и Отделений по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) при использовании прикладного программного обеспечения
11.Стандартизация процедур обслуживания средств информационно – технического обеспечения, в том числе с привлечением услуг сторонних организаций (аутсорсинг) в Управлении и Отделениях по городам и районам Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия)
Я надеюсь, что общими усилиями мы с честью справимся с поставленными перед нами Коллегией Федерального казначейства задачами.
Спасибо за внимание!
