Как предотвратить экологическое преступление

ПАРТИЯ «СОЮЗ ЗЕЛЕНЫХ РОССИИ»

ВОРОНЕЖСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ

Как предотвратить экологическое преступление

(пособие для жителей Воронежа)

Пособие рассчитано на любого жителя нашего города, обеспокоенного состоянием окружающей природной среды и желающего защитить свои экологические интересы. В пособии подобно рассказано об экологических правах граждан и описан алгоритм действий по предотвращению экологических преступлений.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Здравствуйте, дорогие земляки! К Вам обращается Воронежское отделение партии «Союз зеленых России». Едва ли среди Вас есть человек, который не был бы обеспокоен здоровьем своих близких, будущим своих детей! Это будущее находится сейчас под угрозой! Причиной тому стало, в первую очередь, ослабление государственного контроля над деятельностью предприятий и хозяйствующих субъектов. Это ослабление не компенсируется даже имеющим место снижением объемов производства. Негативное воздействие на окружающую природную среду и здоровье человека касается представителей любой социальной или профессиональной группы, любой национальности или вероисповедания.

В современной ситуации основным средоточием экологических проблем стали большие города. Ситуация усугубилась развалом сельского хозяйства, когда жители сельской местности, лишившись работы и возможностей прокормить себя и свои семьи, в больших количествах прибывают в города, создавая дополнительные проблемы. Получается так, что в сельской местности (особенно в отдаленных районах) экологическая обстановка постепенно улучшается из-за постепенного сокращения численности жителей, а в городах из-за всё увеличивающейся концентрации населения, наоборот, всё более усугубляется.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В сложившихся условиях решение многих экологических проблем зависит от самих граждан. Власть есть власть, она может и помочь, а может и навредить! Мы призываем жителей Воронежа самим активнее защищать свои права на благоприятную для жизни окружающую природную среду! Только от Вас зависит, в каких условиях будут жить Ваши дети и внуки!

Настоящим бичом нашего города является строительный беспредел. Дома возводятся практически вплотную друг к другу без учета элементарных санитарных норм. Под строительство нового жилья весьма сомнительного качества сносятся памятники архитектуры, вырубаются зеленые насаждения, ликвидируются детские и спортивные площадки. Этому необходимо положить конец! И Вы, жители Воронежа, вполне в состоянии это сделать!

Серьезную опасность для здоровья представляют собой стихийно возникающие автостоянки и автозаправочные станции. У государства не хватает сил и средств контролировать их, но Вы вполне можете это делать!

Данная брошюра призвана помочь жителям Воронежа отстаивать свои экологические права. Она состоит из предисловия, двух разделов: I - «Законодательные основы экологических прав граждан России», в который включены статьи основных экологических законов, конкретно посвященные защите экологических прав и интересов граждан России, а также определяющие их права и возможности при защите своих экологических прав; II – «Алгоритм действия по предотвращению экологических преступлений», в котором подробно описаны необходимые действия жителей по предотвращению наиболее часто встречающихся экологических преступлений, здесь же приводятся некоторые положительные примеры, имевшее место в нашем городе. Заключают брошюру приложения, в которых содержится перечень городских служб, куда следует обращаться в случае обнаружения экологических преступлений, и их координаты.

РАЗДЕЛ I

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН РОССИИ

Закон РФ "Об охране окружающей среды"

Принят Государственной Думой 20 декабря 2001 года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

Статья 11. Права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде Граждане имеют право:

общественные объединения

некоммерческие организации

органы местного самоуправления

законодательству Российской Федерации

Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Статья 34. Общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов по предписаниям органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда

Статья 35. Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях

Статья 36. Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов

При проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды, а также способы размещения отходов производства и потребления, применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие существующие технологии, способствующие охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов Запрещается изменение стоимости проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов Проекты, по которым не имеются положительные заключения государственной экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается

Статья 37. Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов

Строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации

Статья 38. Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов

Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, в состав которых включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды Запрещается ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, обеспечивающими выполнение установленных требований в области охраны окружающей среды. Запрещается также ввод в эксплуатацию объектов, не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов

Статья 39. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды

Статья 40. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики

Размещение, проектирование, строительство и эксплуатация объектов энергетики осуществляются в соответствии с требованиями статейнастоящего Федерального закона При проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей.

При размещении указанных объектов должны предусматриваться меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечиваться устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы, а также приниматься меры по своевременной утилизации древесины и плодородного слоя почв при расчистке и затоплении ложа водохранилищ и иные необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.

При размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких установок, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством Российской Федерации и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок Размещение ядерных установок, в том числе атомных станций, осуществляется при наличии по проектам и иным обосновывающим материалам положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных государственных экспертиз, предусмотренных законодательством Российской Федерации и подтверждающих экологическую и радиационную безопасность ядерных установок Проекты размещения ядерных установок, в том числе атомных станций, должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации

Статья 41. Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники

Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды Перечень чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению требований в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники, определяется законодательством Российской Федерации

Статья 45. Требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств

Производство автомобильных и иных транспортных средств должно осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию автомобильных и иных оказывающих негативное воздействие на окружающую среду транспортных средств, обязаны соблюдать нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также принимать меры по обезвреживанию загрязняющих веществ, в том числе их нейтрализации, снижению уровня шума и иного негативного воздействия на окружающую среду Отношения в области производства и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств регулируются законодательством

Статья 61. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений

Зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий, в границах этих поселений Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством

Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль)

Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством

Закон РФ "Об экологической экспертизе"

от 01.01.01 г.

N 174-ФЗ

(с изменениями от 01.01.01 г.)

Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года

Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и предусматривает в этой части реализацию конституционного права субъектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе

Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Глава IV. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы.

Статья 19. Права граждан и общественных организаций (объединений) в области экологической экспертизы

Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности получать от специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации При подготовке заключения государственной экологической экспертизы экспертной комиссией государственной экологической экспертизы и при принятии решения о реализации объекта государственной экологической экспертизы должны рассматриваться материалы, направленные в экспертную комиссию государственной экологической экспертизы и отражающие общественное мнение

Статья 20. Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 21. Объекты общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении объектов, указанных в статьях 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Статья 22. Проведение общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы Общественные организации (объединения), осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленном настоящим Федеральным законом порядке, имеют право:

получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в пункте 1 статьи 14 настоящего Федерального закона знакомиться с нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведению государственной экологической экспертизы участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные в пункте 2 и абзацах втором, третьем, пятом, седьмом пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона

Статья 23. Условия проведения общественной экологической экспертизы

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения

Статья 24. Отказ в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы

В государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы может быть отказано в случае, если:

устав общественной организации

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы, приведенный в пункте 1 настоящей статьи, является исчерпывающим Должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за незаконный отказ от государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы

Статья 25. Заключение общественной экологической экспертизы

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы В случае придания юридической силы заключению общественной экологической экспертизы на руководителя и членов экспертной комиссии общественной экологической экспертизы распространяются требования статейнастоящего Федерального закона Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам

Глава VII. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Статья 30. Виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются:

непредставление документации на экологическую экспертизу фальсификация материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения принуждение эксперта экологической экспертизы к подготовке заведомо ложного заключения экологической экспертизы создание препятствий организации и проведению экологической экспертизы уклонение от представления специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы и общественным организациям (объединениям), организующим и проводящим экологическую экспертизу, необходимых материалов, сведений и данных реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы и руководителями экспертных комиссий государственной экологической экспертизы являются:

нарушение установленных настоящим Федеральным законом правил и порядка проведения государственной экологической экспертизы нарушение порядка формирования и организации деятельности экспертных комиссий государственной экологической экспертизы неисполнение установленных настоящим Федеральным законом для специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы обязанностей нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, средств на проведение государственной экологической экспертизы несоответствие оплаты выполненных работ их объему и качеству необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных организаций (объединений), граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе

Нарушениями законодательства Российской Федерации в области экологической экспертизы руководителями экспертной комиссии экологической экспертизы и экспертами экологической экспертизы являются:

нарушение требований законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе, а также законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, стандартов и иных нормативно-технических документов необоснованность выводов заключения экологической экспертизы фальсификация выводов заключения экологической экспертизы сокрытие от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы или от общественной организации (объединения), организующих проведение экологической экспертизы, сведений, указанных в пункте 2 статьи 16 настоящего Федерального закона

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе должностными лицами государственных органов исполнительной власти и органов федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления являются:

фальсификация сведений и данных о результатах проведения экологической экспертизы выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду, без положительного заключения государственной экологической экспертизы организация и (или) проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными организациями (объединениями) прямое или косвенное вмешательство в работу специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов экологической экспертизы в целях оказания влияния на ход и результаты проведения государственной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы

Нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть установлены иные виды нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе

Статья 31. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР.

Статья 32. Административная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях".

Статья 33. Материальная ответственность

Должностные лица, эксперты экологической экспертизы, консультанты экологической экспертизы и иные работники, по вине которых органы экологической экспертизы и заказчик документации, подлежащей экологической экспертизе, понесли расходы в связи с возмещением вреда, причиненного неправомерными действиями в области экологической экспертизы, несут материальную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о труде и законодательством субъектов Российской Федерации о труде.

Статья 34. Гражданско-правовая ответственность

Граждане и юридические лица, права которых нарушены органами экологической экспертизы, заказчиками документации, подлежащей экологической экспертизе, и иными заинтересованными лицами в результате неисполнения ими законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, могут требовать возмещения им убытков в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации Моральный вред, причиненный гражданину неправомерными действиями в области экологической экспертизы, подлежит компенсации причинителем в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации

РАЗДЕЛ II

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЯ ПО ПРЕДОТВРАЩЕНИЮ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

НЕЗАКОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

В нашем городе существует несколько способов незаконного строительства. Первый способ заключается в наглом, беспардонном и, по возможности, стремительном возведении здания. Таким образом, городские власти и местные жители ставятся уже перед свершившимся фактом. Необходимые документы оформляются задним числом. Положенные в таком случае штрафы не наносят существенных убытков строителям и заказчикам.

Второй способ выражается в оформлении документов на отведение территории под строительство (но не само строительство!). В этом случае в законодательстве существует лазейка, разрешающая т. н. «работы нулевого цикла» (работы по устройству строительной площадки). Под шумок строители начинают работы непосредственно по возведению здания.

Вышеуказанные действия заказчиков и строителей вызваны, прежде всего, дороговизной и сложностью оформления необходимых документов, связанных с отводом земли и строительством. Ситуация усугубляется дороговизной земли в большом городе и (это уже воронежская специфика!) отсутствием генерального плана города.

Как действовать в сложившихся условиях жителям Воронежа? Как правило, протестные действия населения начинаются уже при начале работ нулевого цикла, а то и позже: при рытье котлована и закладке фундамента. Это значительно снижает их эффективность. Чем раньше Вы начнете активно действовать, тем больше у Вас шансов добиться успеха!!!

Строительству обязательно предшествуют работы по геодезическому обследованию территории. Эти работы не могут пройти незаметно! Появление на предполагаемой площадке людей с геодезическими инструментами является первым сигналом для местных жителей! Очень хорошо, если среди жителей близлежащих домов или их знакомых имеются работающие в Комитете Главного архитектора (Комитете земельных отношений), которые могли бы своевременно предупредить о готовящемся строительстве.

Каковы должны быть первые действия? Опыт показывает, что обращение в Администрации города и области на ранних этапах выбора места под будущее строительство в большинстве случаев оказывается эффективным. Лучше всего, если обращение будет составлено в форме коллективного письма, направленного в: комитет Главного архитектора г. Воронежа, управлению по охране окружающей среды г. Воронежа, мэру г. Воронежа, Областную экологическую инспекцию, губернатору Воронежской области. Возможна и отправка индивидуальных писем с пометкой «По поручению жильцов (далее указываются адреса ближайших к предполагаемому строительству домов)». В течение месяца Вам должен быть прислан ответ! Если ответа нет, то следует отправлять письма в федеральные органы вплоть до Президента Российской Федерации.

Весьма желательно обращение в прессу или на местное телевидение. Действовать опять же лучше всего через знакомых или через представителей вышеупомянутых структур. Чем больше шуму Вам удастся поднять вокруг предполагаемого строительства, тем больше шансов, что строительство не состоится!!!

В Воронеже имеется положительный опыт борьбы с уже начавшимся строительством!! В Северном микрорайоне удалось предотвратить строительство жилого дома УВД. Это стало результатом настойчивого и неоднократного обращения местных жителей в Комитет главного архитектора города в сочетании с пикетированием (!) строительства. Окрестные жители не давали проехать на стройку машинам со стройматериалами и строительной технике. В итоге это имело успех!

В Железнодорожном районе была прекращена уже начавшаяся стройка жилого дома на улице 25 января. В этом случае постановление Администрации города о приостановлении строительства успеха не имела. Но настойчивость жителей вызвала вмешательство мэра города. В результате строительство было отменено, а главному архитектору предписано подыскать для строительства другое место. В обоих приведенных выше случаях главным аргументом об отмене строительства было «несогласие местных жителей».

В ряде случаев заказчики строительства прибегают к уловке. Они собирают подписи по окрестным домам якобы для организации спортивной или детской площадки. Затем эти подписи фигурируют в документах, якобы демонстрирующих согласие местных жителей с будущим строительством.

В Воронеже пока не было прецендентов отмены незаконного строительства через суд. До сих пор дело решалось постановлениями городских и областных властей. Аналогичный опыт имеется в Москве. В суд местные жители обращались в том случае, когда Постановления городских властей давали добро незаконному строительству. Опыт показывает, что большинство дел в суде заканчивалось в пользу противников строительства (даже если строителей поддерживал мэр Москвы). Жителям нескольких многоэтажных домов удавалось сообща нанимать хороших адвокатов и выигрывать дела.

АВТОСТОЯНКИ И АВТОЗАПРАВОЧНЫЕ СТАНЦИИ

Автостоянки и автозаправочные станции в последние годы часто устраивают в непосредственной близости от жилых домов, на территории лесных массивов, а также в местах отдыха, на месте спортивных и детских площадок. Оба эти вида сооружений наносят колоссальный вред окружающей среде и здоровью человека.

Выбросы отработанных газов из автомобильных двигателей, работающих на малых оборотах или на холостом году, содержат повышенные концентрации угарного газа, углеводородов, бенз-(а)-пирена, сернистого газа, оксидов серы и азота, свинца, пылевых частиц. Это способствует повышению уровня заболеваемости у людей, проживающих в непосредственной близости, онкологических, аллергических и сердечно-сосудистых заболеваний, заболеваний органов дыхания, почек и печени, нервных расстройств, изменений в костно-мышечных тканях.

Что делать, если Вы живете в непосредственной близости от автостоянки или АЗС и чувствуете (на личном примере, на примере своих близких или соседей) её негативное влияние на окружающую среду и здоровье людей? Алгоритм действия в этом случае сходен с тем, что был описан для незаконного строительства.

Первым шагом может быть письмо в любую из перечисленных выше структур городской или областной Администрации. В данном случае коллективный характер письма желателен. В письме должно содержаться требование о проведении Общественной экологической экспертизы (см. Раздел I, Закон РФ «Об экологической экспертизе») беспокоящего Вас объекта.

Параллельно целесообразно обращение в местную прессу и другие средства массовой информации. Помните, чем больше шуму будет создано вокруг волнующей Вас проблемы, чем больше шансов на её разрешение!!!

В течение месяца Вам должен прийти ответ. В любом случае, даже если ответ Вас не удовлетворит, требуйте на руки Акт о проведении общественной экологической экспертизы. Если заключение экологической экспертизы Вас не удовлетворяет, Вы вправе потребовать изменить состав экспертной комиссии, введя в неё людей, которым Вы доверяете.

Не забудьте о том, что Вам может быть отказано в проведении экологической экспертизы в том случае, если экспертиза беспокоящего Вас объекта была проведена два раза. Поэтому, не давайте укрыть от себя Акт о проведении общественной экспертизы!!!

В любом случае старайтесь, чтобы содержание Акта стало известно возможно большему количеству людей! Поэтому, целесообразно обращаться в средства массовой информации на каждом из выше перечисленных этапов!!!

Подобный же алгоритм может быть использован в случае с любым, оказывающим вредное воздействие на окружающую среду и здоровье людей, вредным производством (химическим, металлургическим и т. д.).

ПРИЛОЖЕНИЕ

(координаты государственных и общественных структур, куда следует обращаться с целью предотвращения экологического преступления)

1. Областная экологическая инспекция. Адрес: Воронеж, ; т. 52 – 19 – 77

2. Управление Главного архитектора Администрации г. Воронежа. Адрес: Воронеж, ; т. 77 – 82 – 01

3. Управление по охране окружающей среды г. Воронежа. Адрес: Воронеж, .

4. Областная экологическая газета «Бумеранг». Воронеж, ; т. 52 – 18 – 92.

5. Воронежское региональное представительство Российской экологической независимой экспертизы. Воронеж, , т. 33 – 47 – 48.