В Ы С Т У П Л Е Н И Е
Председателя МЕРКУЛОВОЙ
на V Съезде Профсоюза
работников народного образования и науки РФ
5 апреля 2005 г.
Уважаемые делегаты и гости Съезда!
Позвольте поздравить вас с началом работы нашего Съезда.
Съезд, как вы сами еще раз убедились, проходит в очень непростое время для нашей страны в целом, в том числе и работников образования, членов их семей.
Разгул терроризма, насилия, изменяющаяся политическая картина мира и нашего ближайшего зарубежья, резкое социальное расслоение общества, нарастающая политизация общества, рост социальной напряженности – все это далеко не полный перечень основных черт сегодняшнего дня, тех условий, в которых нам предстоит проводить нашу работу по защите прав работников образования и обучающихся.
Мы пережили с вами очень непростые, порой драматические, 5 лет. Ушли из жизни , , руководитель Коми республиканского комитета профсоюза , – Кировская областная организация, – руководитель Мордовской организации, Ооржак М-О. Ч. руководитель Тывинской организации.
Сегодня подводим итоги деятельности Профсоюза за прошедшие пять лет, мы подготовили отчет о проделанной за эти годы работе в новой и, как нам кажется, достаточно наглядной форме. Надеемся, что материал, размещенный на многочисленных стендах, данный отчет, а также документы самого Съезда, станут надежной и долговременной основой для обсуждения самых актуальных проблем развития профсоюзного движения в отрасли, для обучения профактива, работы профсоюзных кружков, которых становится все больше.
Да, это было для нас очень не простое время. Мы с вами хорошо понимали, что не можем в этой ситуации позволить себе расслабиться, изменить курс, которому мы следовали все предшествующие годы, основными принципами которого были – последовательность, организованность, независимость, профессионализм.
Я полагаю, что мы можем сегодня друг другу сказать, что экзамен мы этот выдержали. И я от души благодарю вас за это. Подтверждением тому послужила и завершившаяся отчетно-выборная кампания.
Всего в Профсоюзе состоялось около 100 тысяч отчетно-выборных профсоюзных собраний, конференций в первичных и территориальных профсоюзных организациях. И работа всех территориальных организаций Профсоюза оценена положительно.
Следует отметить конструктивный характер обсуждения на конференциях многих жизненно важных проблем, где определялись и пути их решения и отрадно, что пришло понимание, и делегатами в ходе этих конференций вносились предложения о необходимости повышения уровня организационной, финансовой, информационной работы, повышение исполнительской дисциплины и профессионального уровня профсоюзных кадров и актива. Лишь на одной из 78 территориальных конференций одним делегатом была высказана мысль о том, что Профсоюз, а значит и все организации, всё проиграл Правительству. Но тогда на такое замечание хочется ответить: надо активно принимать участие в этой «игре», и тогда оценки будут, я уверена, более объективны и взвешены.
Комитеты профсоюза пополнились новыми профсоюзными кадрами. На уровне районных и первичных организаций сменилось около 30 % руководителей, на уровне республиканских, краевых и областных организаций – около 18 %. И сегодня нам необходимо уделить вновь избранным руководителям организаций всех уровней самое пристальное внимание.
В целом, за отчетный период на всех уровнях структуру Профсоюза, даже в условиях разного рода реорганизаций, проводимых властью в субъектах РФ, удалось численно и организационно укрепить.
На сегодня в структуре Профсоюза 78 территориальных организаций, охватывающих все 89 субъектов РФ, почти 2,5 тысячи окружных, городских и районных профсоюзных организаций, более 96 тысяч первичных организаций.
Всего на профсоюзном учете состоит 5,5 млн. членов Профсоюза, среди которых более 3 млн. учителей, воспитателей и других работников общеобразовательных учреждений; около 1 млн. работников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования, более 1,5 млн. студентов. Охват профсоюзным членством по отрасли составляет 83,1 % от общего числа работающих и студентов.
Успешность деятельности Профсоюза во многом зависит от состояния внутрисоюзной работы, включая его кадровое укрепление, повышение профессионализма, уровня обеспечения мотивации профсоюзного членства, совершенствование информационной работы.
За отчетный период проведено 5 пленарных заседаний ЦК Профсоюза, 25 заседаний Президиума ЦК Профсоюза, Внеочередной Съезд Профсоюза, на которых рассмотрено свыше 180 вопросов, касающихся всех сторон жизни и деятельности Профсоюза. В 2003 году проблемы организационной работы были обсуждены на Пленуме ЦК Профсоюза, пленумах и заседаниях президиумов большинства территориальных комитетов профсоюза.
Продолжалась работа по укреплению нормативно-правовой базы внутрисоюзной работы, совершенствованию учебно-методической работы, практики организационной деятельности профсоюзных комитетов.
Заботясь о повышении эффективности деятельности профсоюзных органов, ЦК Профсоюза регулярно изучал, обобщал опыт работы территориальных организаций Профсоюза, их выборных органов, оказывал им практическую помощь. Был заслушан и одобрен опыт работы с первичными профсоюзными организациями почти каждого десятого территориального комитета Профсоюза.
Вопросы работы с кадрами и активом находятся в центре внимания как центральных выборных органов Профсоюза, так и территориальных его организаций.
Важно, что только за последние 1,5-2 года многие территориальные комитеты профсоюза приняли оперативные меры по кадровому укреплению аппаратов профсоюзных органов юристами, техническими инспекторами труда и т. д. Произошло кадровое укрепление окружных, городских и районных организаций Профсоюза - почти в 50 % районных и городских организаций председатели сегодня работают на освобожденной основе.
В ходе реализации программы информационной работы ЦК Профсоюза расширилось применение новых информационных технологий, значительно укрепилась кадровая и материальная база информационной работы Профсоюза.
В 2002г. создан, а в 2004 г. усовершенствован сайт Профсоюза. В ЦК Профсоюза создан информационный сектор.
Сайты созданы еще в 12 территориальных организациях, в большинстве вузовских сайтов имеются странички профсоюзных организаций.
Благодаря активному использованию электронной почты значительно возросла оперативность обмена информацией между ЦК Профсоюза и территориальными комитетами.
Теперь все территориальные комитеты профсоюза имеют компьютеры, электронную почту, выход в Интернет, не говоря уже о множительной технике, факсах и др. Активизировалась работа по укреплению информационной базы районных и городских комитетов профсоюза.
Увеличивается доля средств, направляемых на эти цели. Хотя разброс величины средств, направляемых на информационную работу по территориальным организациям, всё еще очень велик – от одной трети процента до 11 % от суммы всех расходов.
Однако, уважаемые делегаты, новые задачи, темпы преобразований в отрасли требуют от нас более энергичных действий, мы должны понимать, что в современных условиях проблемы организационного укрепления Профсоюза, его организаций, усиление мотивации профсоюзного членства приобретают еще большую актуальность.
Пока мы не добьемся, чтобы в подавляющем большинстве рай(гор)комов профсоюза работали на освобожденной основе председатели грамотные, мобильные, материально независимые от властных структур, мы не сможем эффективно реализовывать защитную функцию Профсоюза.
Учитывая увеличение объема работы по реализации защитной функции Профсоюза в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, в связи с передачей этих учреждений в нашу отрасль, нам предстоит уже в ближайшее время изыскивать возможности для укрепления аппаратов территориальных комитетов профсоюза специалистами, которые смогли бы профессионально вести вопросы защиты прав и интересов работающих в учреждениях профессионального образования.
Много проблем накопилось и в организации работы такого общественного института в Профсоюзе, как ревизионные комиссии, значение которых возросло сегодня многократно. Поэтому полагаем необходимым всерьез заняться обучением членов этих комиссий, ввести в систему оказание им регулярной организационной и методической помощи.
Естественно, что кадровое укрепление Профсоюза должно сопровождаться формированием эффективной системы обучения и повышения квалификации. Сегодня, как никогда ранее, для всех стала очевидной необходимость системного обучения кадров и актива в Профсоюзе, учитывая сложность стоящих перед ним задач в связи с проводимым в стране всесторонним реформированием социальной сферы, всех уровней системы образования.
Поэтому Президиум ЦК Профсоюза принял решение о создании Учебного Центра при ЦК Профсоюза, утвердил новый Порядок организации курсовой переподготовки, который предусматривает не только обучение председателей, заместителей председателей территориальных организаций и их штатных работников, но и поэтапно председателей районных, городских и вузовских профсоюзных организаций. Это станет своего рода формой осуществления внутрисоюзной аттестации кадров.
Надеемся, что нам удастся сдвинуть эту проблему с места и уже с мая этого года мы намерены начать регулярную курсовую переподготовку.
Повышение уровня и эффективности информационной работы остается важнейшей проблемой в Профсоюзе.
Однако недостаточная обеспеченность техническими средствами современной связи как ряда территориальных комитетов Профсоюза, так и большинства районных (городских) комитетов Профсоюза, отсутствие доступа к электронной почте и Интернету большей части профкомов по-прежнему не позволяет решать проблему доведения оперативной и достоверной информации об изменениях в образовании и действиях Профсоюза до каждой первичной организации, каждого члена профсоюза, а также обеспечивать с ними обратную связь.
Тормозит развитие информационной работы в Профсоюзе и недостаточная обеспеченность территориальных организаций квалифицированным персоналом для работы с электронной почтой и Интернетом.
На наш взгляд, необходимо сделать следующий важный шаг и добиться в короткие сроки обеспечения доступа к электронной почте и Интернету рай(гор)комов профсоюза и профкомов учреждений образования. И решать эту задачу можно как путем обеспечения современной компьютерной техникой районных (городских) комитетов профсоюза, аккумулируя для этого профсоюзные средства, так и используя возможности привлечения помощи социальных партнеров через соглашения, коллективные договора.
При этом, конечно, нужно будет решить и другую проблему– обучить кадры для работы с современными информационными технологиями. И в решении этой проблемы могут также оказать содействие социальные партнеры. Ведь в вузах, органах управления образованием регулярно проводится обучение. Не исключена и возможность обучения (по каналам) в системе Федерации Интернет образования.
Предстоит сделать следующий шаг и на уровне ЦК Профсоюза - доработать концепцию единой информационной политики Профсоюза, и, как первый шаг в ее реализации, – усовершенствовать структуру сайта Профсоюза для того, чтобы территориальные комитеты профсоюза получили возможность отображать собственную информацию в едином информационном поле Профсоюза, и даже передавать информацию о своей деятельности непосредственно с сайта.
В этом году нашей газете «Мой профсоюз» исполняется 5 лет. За этот период её тираж увеличился с 2-х тысяч экземпляров до более чем 29-ти тысяч.
Газета завоевала среди читателей авторитет, стала реальным помощником каждой организации профсоюза, востребована членами профсоюза.
Вместе с тем газета серьезно нуждается в дальнейшем развитии.
Как известно, многие проблемы внутрисоюзной деятельности обусловлены финансовым положением Профсоюза, степенью эффективности и рациональности использования имеющихся в его распоряжении средств.
Следует подчеркнуть, что в последние годы наблюдается улучшение финансового состояния республиканских, краевых, областных организаций.
Это, на наш взгляд показатель некоторой стабильности в работе всех звеньев Профсоюза, от первичной профсоюзной организации до ЦК Профсоюза, и свидетельство того, что усилия, которые Профсоюз предпринимает по защите социально-трудовых прав членов Профсоюза, и по организационному укреплению профсоюзных организаций, приносят определенные результаты.
Но, чтобы обеспечить дальнейшее поступательное развитие Профсоюза, нам предстоит еще очень многое сделать как по совершенствованию всех направлений внутрисоюзной деятельности, так и по внесению изменений в финансовую политику Профсоюза.
Понимая исключительную важность участия Профсоюза в формировании нового законодательного поля, в особенности касающегося правового статуса работника образования в социально-трудовой сфере, усиления его социально-правовой защиты, а также обеспечения нормального функционирования системы образования в целом, Профсоюз разрабатывал и вносил свои законодательные предложения и способствовал закреплению в федеральном законодательстве многих защитных норм.
При этом особое внимание было уделено работе над Трудовым кодексом Российской Федерации и по обеспечению его реализации.
В результате удалось закрепить в этом основополагающем законе о труде важные и значимые для работников отрасли защитные положения.
Но на этом, как вы знаете, работа по совершенствованию трудового законодательства, не заканчивается. На сегодня, в ходе подготовки дополнений и изменений в Трудовой кодекс РФ две трети из 40 поправок к нему, подготовленных ЦК Профсоюза вместе с территориальными организациями, вошли в состав предложений от профсоюзной стороны РТК. Рассмотрение законопроекта, посвященного внесению в Трудовой кодекс дополнений и изменений, выносится на весеннюю сессию.
Не всегда удается правильно оценить конкретные результаты нашей деятельности, а ведь это тоже важно.
Например. Профсоюзу удалось добиться определенных позитивных изменений в области пенсионного обеспечения работников образования, в частности сохранить пенсию за выслугу лет работников образования в виде досрочной трудовой пенсии, как вы знаете, несмотря на сопротивление Правительства.
В результате, по данным Пенсионного фонда РФ на 31 декабря 2004 г. досрочно трудовую пенсию получали почти 504 тыс. человек; продолжали работать, одновременно получая эту пенсию, - более 435 тыс. чел.
При этом размер средней ежемесячной пенсии педагогических работников составил 1981 руб. 86 коп., то есть превысил размер ставки 13 разряда ЕТС. Это значит, что за 12 месяцев каждому работающему пенсионеру в среднем дополнительно к заработной плате выплачено около 24 тыс. рублей.
Совместно с Министерством образования, а затем и с Федеральным агентством по образованию, проводилась работа по созданию отраслевой пенсионной системы. Принято Положение об отраслевой пенсионной системе, подготовлены и переданы в Правительство законодательные предложения по государственной поддержке отраслевой пенсионной системы.
При принятии Трудового кодекса РФ были поддержана инициатива Профсоюза и ряду категорий педагогических и руководящих работников увеличена продолжительность отпуска накалендарных дней.
Профсоюз добился сохранения с 2005 года на федеральном уровне, в Законе РФ «Об образовании», права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках).
Однако бремя ответственности за обеспечение реализации этих льгот ложится теперь на территориальные профсоюзные организации субъектов РФ, которые должны занять самую активную позицию по недопущению снижения существующего уровня прав и гарантий в этой сфере как при принятии региональных законодательных и иных нормативных правовых актов, так и в случае их изменения или отмены, в том числе путем обращения в суд.
Напомню, что требования и предложения Профсоюза по сохранению действующих льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам в сельской местности в ходе осуществляемой реформы жилищно-коммунального хозяйства были учтены в Федеральном законе от 6 мая 2003 года . И по результатам Всероссийской забастовки работников образования, здравоохранения и культуры нашли отражение в решении РТК от 2 ноября 2004 г.
Однако, происходящие в стране процессы по разграничению полномочий между всеми уровнями власти органов власти, в рамках реформирования жилищно-коммунального комплекса свидетельствуют о том, что при принятии законов в этой сфере на региональном уровне существенно ограничиваются и ущемляются права педагогических работников.
По имеющейся у нас информации из территориальных организаций Профсоюза во изменение действовавшего на 31 декабря 2004 г. порядка предоставления этих льгот, в субъектах РФ исключаются члены семьи педагогических работников, отменяется право на сохранение льгот для пенсионеров из числа лиц, пользующихся правом на льготу; предусматривается действие льгот только в сельской местности без учета рабочих поселков (поселков городского типа); устанавливаются дополнительные условия, ограничивающие права работников путем введения требований к уровню образования, объему выполняемой работы, вводятся социальные нормы площади жилья в целях ограничения размеров возмещения расходов на оплату жилья и коммунальных услуг и т. д.
Вместе с тем уже имеющиеся акты прокурорского реагирования в регионах, в том числе в связи с обращением ЦК Профсоюза в Генеральную прокуратуру РФ в 2004 году, а также многочисленные решения судов от низшей до высшей инстанции по данному вопросу подтверждают, что действующий порядок предоставления этих льгот сохраняется. Установлен лишь порядок обеспечения их предоставления, в соответствии с чем, субъекты РФ должны установить своими законодательными актами механизм возмещения расходов в рамках межбюджетных отношений на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Профсоюз и далее намерен продолжать добиваться сохранения гарантий установления и предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам, работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Необходимость поиска путей решения этой проблемы подтверждена, как вы помните, и в решении Российской трехсторонней комиссии от 2 ноября 2004 г.
За отчетный период существенно возрос потенциал социального партнерства в отрасли как фактор, неизменно влияющий на повышение уровня защиты социально-трудовых прав и профессиональных интересов на федеральном, региональном, территориальном и локальном уровнях.
В течение отчетного периода в рамках реализации обязательств по Отраслевому соглашению с Министерством образования РФ ЦК Профсоюза участвовал в проведении социально-педагогических исследований, позволяющих оценить фактическое состояние кадрового обеспечения сельской школы, соблюдение прав работников образования на селе в сфере трудовой деятельности, а также в выборочном мониторинге кадрового обеспечения учреждений общего образования ряда регионов.
Проведенная совместно с Министерством образования РФ Всероссийская конференция молодых учителей и воспитателей образовательных учреждений способствовала привлечению внимания к материальным, жилищно-бытовым и другим проблемам молодых учителей, что наглядно видно по обязательствам сторон многих региональных соглашений.
Получило дальнейшее развитие договорное регулирование социально-трудовых отношений в учреждениях высшего профессионального образования: - существенно увеличилось количество вузов, где эти коллективные договора заключаются; повысилась эффективность заключаемых коллективных договоров.
По решению Президиума ЦК Профсоюза была организована и проведена работа по созданию методики анализа коллективных договоров и соглашений. Это позволило перейти к сравнительному анализу договоров и на этой основе к планомерному улучшению их содержания в увязке с положениями и обязательствами территориальных соглашений, Отраслевым соглашением.
Благодаря совершенствованию работы по договорному регулированию социально-трудовых отношений в вузах удалось сохранить обязательства социальных партнеров в области оздоровления работающих, социальной поддержки ветеранов.
Одним из важных направлений деятельности профсоюзных организаций вузов в отчетный период стало осуществление контроля за расходованием внебюджетных средств. Используя анализ коллективных договоров вузов, проводя Всероссийские, межрегиональные, окружные семинары-совещания председателей профсоюзных организаций вузов (а всего было проведено 2 Всероссийских и 20 региональных совещаний), ЦК Профсоюза постоянно поднимал проблемы внебюджетной деятельности вузов, обобщал опыт и практику отдельных профсоюзных организаций, размещал в информационных сборниках примерные положения по расходованию внебюджетных средств (поступивших за оказание платных услуг, за сдачу в аренду помещений, по хоз. договорам, добровольных поступлений от частных лиц и т. д.).
В результате почти в 50 % коллективных договоров вузов направления средств от внебюджетной деятельности отражаются либо непосредственно в разделах колдоговоров, посвященных оплате труда, либо в Положениях о распределении средств от внебюджетной деятельности вуза. Более того, внутривузовскими локальными актами и документами определяется цена предоставляемых образовательных и иных услуг.
Можно назвать примеры Нижегородского педагогического университета, Московской геологоразведочной академии, Новосибирского технического университета, Красноярской, Волгоградской архитектурно-строительных академий, Барнаульского и Марийского педагогических вузов, где более подробно и полно определены источники получения внебюджетных средств, зафиксированы основные направления их расходования.
Нельзя не сказать и о том, что повышение уровня согласованности действий профсоюзных организаций и администрации вузов в рамках социального партнерства в применении получивших распространение экономических методов оценки деятельности кафедр, факультетов, научных подразделений, во многом позволяет обеспечить прозрачность принимаемых решений, благодаря большей информированности работников и соответственно нередко исключить домыслы и слухи о возможных злоупотреблениях при распределении заработанных средств.
Во многих вузах (Курский и Уральский технические университеты, Марийский и Тульский педагогические университеты, Вятский гуманитарный университет, Самарский аэрокосмический университет) была введена практика аккумулирования внебюджетных средств на специальных счетах факультетов, кафедр, подразделений и использования их, например, на образование фондов соцзащиты студентов и работников, научно-технического и социального развития, оплаты труда.
Сегодня мы понимаем, что решение о создании Студенческого координационного совета Профсоюза себя оправдывает.
Складывается определенная система регулярных встреч членов СКС и его Президиума с руководителями Министерства образования, Федерального агентства по образованию, депутатами Государственной Думы, членами Совета Федерации РФ, а также научно-практических конференций, Всероссийского студенческого форума, что послужило повышению уровня информированности студенческих профсоюзных организаций вузов. Возросла и активность студентов в формировании предложений по усилению защиты их социально-экономических интересов.
В рамках реализации Отраслевого тарифного соглашения, заключенного соглашения о взаимодействии сначала с Минобразованием РФ, а теперь с Федеральным агентством по образованию, поквартально разрабатываемого «Плана основных совместных мероприятий деятельности СКС и Федерального агентства по образованию», Профсоюзу, его СКС удалось:
- упрочить роль и значимость первичных студенческих профсоюзных организаций в вопросах контроля и распределения стипендиального фонда в высших учебных заведениях;
- добиться увеличения в 2 раза объема ассигнований, поступающих в учреждения профессионального образования на выплату стипендий;
- добиться увеличения объема бюджетных средств, предназначенных на оздоровительные мероприятия студентов, на увеличение адресной социальной поддержки нуждающихся студентов за счет федерального бюджета с 5 % до 25 % стипендиального фонда;
- отстаивать бюджетное финансирование деятельности студенческих санаториев-профилакториев, способствовать созданию 260 центров содействия трудоустройству выпускников и временной занятости студентов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования;
- стать инициаторами, а практически авторами, поддержанной делегатами Всероссийского студенческого форума проекта Целевой межведомственной программы «Студенчество России».
Существенной проблемой на сегодняшний день в развитии социального партнерства является нерешенность в полной мере вопроса о полномочности органов управления образованием, включая Министерство образования и науки РФ, заключать соглашения на федеральном, региональном и территориальном уровнях социального партнерства.
В текст законопроекта по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ, который предлагается рассмотреть в весеннюю сессию в Госдуме РФ, включено предложение Профсоюза о законодательном закреплении нормы об обязательном участии в социальном партнерстве в интересах образовательных учреждений соответствующих государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
На наш взгляд, медленно решается вопрос по созданию полномочных объединений работодателей в отрасли, тогда как, например, Российский союз ректоров, Ассоциация директоров учреждений среднего профессионального образования уже сегодня могли бы ответственно влиять на социально-экономическую политику в отрасли, являясь полноправными членами РТК как представители всероссийских объединений работодателей в отрасли.
Профсоюз системно участвует в нормотворческой деятельности отраслевого министерства, активно используя формы согласования и совместной подготовки проектов ведомственных нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников образования. Основу такого конструктивного взаимодействия на принципах социального партнерства составляет федеральное отраслевое соглашение, в рамках реализации которого совместно разработаны и утверждены по согласованию с Профсоюзом Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года, Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении Российской Федерации, разработана и направлена в регионы совместным письмом примерная форма коллективного договора общеобразовательного учреждения и многие другие документы.
В настоящее время уточняется порядок взаимодействия ЦК Профсоюза с Минобрнауки РФ в рамках Отраслевого соглашения, заключенного на гг. в декабре 2003 г. с Минобразованием РФ в условиях административной реформы и разграничения полномочий между всеми уровнями власти.
В целях укрепления и совершенствования правовой работы Профсоюза, Президиумом ЦК Профсоюза принято решение о создании в рамках Профсоюза правовых служб на федеральном и территориальных уровнях.
Воссоздается Правовая инспекция труда Профсоюза. На сегодняшний день принято решение о создании территориальных правовых инспекций труда в 63 территориальных организациях.
Значительно возросло количество штатных и внештатных правовых инспекторов труда, а также штатных юристов в аппаратах территориальных профсоюзных организаций.
Повысилась результативность правозащитной работы территориальных организаций.
За этот период с участием юридических служб, правовых инспекторов территориальных организаций Профсоюза были проведены комплексные проверки 46,5 тыс. учреждений (организаций) отрасли по всем вопросам применения трудового законодательства; по требованию профсоюзных организаций к ответственности за нарушение трудового законодательства привлечено более 1 тыс. должностных лиц, а уволены - 292.
По требованию профсоюзных организаций восстановлено на работе более 1800 работников.
Направлено в комиссии по трудовым спорам и в суды более 98 тыс. заявлений о взыскании заработной платы и компенсации за книгоиздательскую продукцию, об отказе в назначении досрочной пенсии, об обжаловании взыскания с педагогических работников в сельской местности полной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, о взыскании детских пособий, о восстановлении на работе, о предоставлении дополнительных льгот и гарантий и по другим вопросам.
В государственную инспекцию труда и органы прокуратуры направлялись материалы для соответствующих мер реагирования. Из 38 тысяч трудовых споров, рассмотренных с участием профсоюзных организаций, более 90 % были решены положительно.
Оказывалась юридическая помощь членам Профсоюза – рассмотрено более 50 тыс. письменных обращений, принято на личном приеме свыше 566 тыс. человек.
В результате всех форм правозащитной работы правовых служб Профсоюза работники образования дополнительно получили только в годах около 239 млн. руб.
Приняты активные меры по восстановлению института технических инспекторов труда Профсоюза, который еще 5 лет назад был почти полностью утрачен. Ежегодно проводится анализ результатов деятельности профсоюзных органов по охране труда и её влияния на уровень производственного травматизма в образовательных учреждениях.
Территориальным организациям оказана значительная методическая помощь по обеспечению необходимой правовой документацией для создания системы управления реализацией профсоюзом защитных функций по охране труда на всех уровнях профсоюзной структуры, как одного из важнейших направлений в деятельности Профсоюза.
Имеются практические, осязаемые результаты международной работы Профсоюза. Это – прежде всего, профсоюзная учеба на основе международных проектов, реализуемых совместно с родственными зарубежными профсоюзами, и передача опыта в территориальных организациях Профсоюза.
Масштаб этих проектов достаточно велик.
За отчетный период практически каждая пятая территориальная организация была привлечена к участию в совместных с родственными профсоюзами из Нидерландов, Великобритании, Франции, Германии, Швеции международных проектах.
Цель реализации совместных международных проектов – организация постоянно действующей системы обучения через создание широкой сети профсоюзных кружков, региональных учебных центров, института профсоюзных методистов-организаторов.
Проведены переговоры о дальнейшем развитии этих проектов.
В феврале 2005 года завершен объемный проект по сравнительному анализу законодательства в образовании стран, имеющих доступ к Балтийскому морю. Это дало нам возможность еще лучше понять ситуацию в образовании России, ознакомиться с опытом стран, для которых характерно не декларативное, а действительно внимательное отношение государства к развитию и поддержке образования, поддержке учительства.
С марта 2005 года совместно с Профсоюзом учителей Швеции начата работа по модернизации страницы профсоюза в Интернете, внедрению современной информационной и коммуникационной технологии в практику повседневной деятельности Профсоюза.
Прошедший период со времени предыдущего Съезда привнес принципиальные изменения в государственную политику в отношении всей бюджетной сферы, в том числе сферы образования.
Эти изменения в области государственной политики в сфере образования характеризуются резкой её либерализацией, принятием мер по уменьшению нагрузки на бюджет, в первую очередь, на федеральный бюджет, за счет сокращения расходов на финансирование социальной сферы, в том числе системы образования. Этой цели в значительной степени служило и проведение административной реформы, перераспределение полномочий между уровнями власти, отмена законодательных норм, устанавливающих государственные гарантии в области финансирования всей системы образования, отдельных ее уровней, социальных льгот для работников образования и студентов. С этой же целью взят курс на коммерциализацию системы образования, особенно это коснулось профессионального образования, в первую очередь, высшего.
С целью создания условия для дальнейшего роста коммерциализации образования, ухода государства от ответственности за финансирование социальной сферы и системы образования в частности, уже в течение ряда лет предпринимаются попытки внедрить новые организационно-правовые формы, предполагающие реорганизацию учреждений бюджетной сферы на иных коммерческих основаниях.
В связи с принятыми мерами в рамках административной реформы и связанных с ней реформы бюджетных отношений, модернизации образования значительно изменена законодательная база, регулирующая экономические отношения в области образования.
Внесены изменения в Закон Российской Федерации «Об образовании», Федеральный закон «О высшем профессиональном и послевузовском образовании», отменено Постановление Верховного Совета Российской Федерации "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и о финансовой поддержке системы этих учреждений", внесены изменения или отменены еще целый ряд законодательных актов, устанавливающих правовые нормы в области образования.
Изменения Закона РФ «Об образовании» и Федерального закона «О высшем профессиональном и послевузовском образовании» носят концептуальный характер.
Если предыдущая редакция этих законов исходила из конституционного положения об образовании как общенародном благе, предоставление которого гражданам гарантировалось всеми средствами и возможностями всех уровней власти, то модель действующих редакций законов исходит из принципа разделения ответственности уровней власти в зависимости от характера услуги, оказываемой бюджетным учреждением.
Так система общего образования оказывает, по мнению авторов реформ, местные услуги и отнесена к ведению местных властей.
Дошкольное образование, конституционно гарантированное гражданам на бесплатной основе, теперь финансируется за счет собственных средств муниципалитетов и никакого отношения к федеральным гарантиям не имеет.
Отменены законодательные нормы, устанавливающие государственные приоритеты в области финансирования образования, уровня оплаты труда работников образования, единые нормы в области оплаты труда работников бюджетной сферы и т. д.
Таким образом, с одной стороны, усилилась государственная регламентация финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования, в том числе их собственной, с другой стороны, по налогам их приравняли к коммерческим организациям, а с третьей - создаются условия для преобразования их в новые организационно-правовые формы, по сути, коммерческие, лишенные по статусу субсидиарной ответственности государства.
Существенное влияние на направление преобразований в системе образования оказала подготовка образовательной отрасли к процессам, связанным с глобализацией (Болонский процесс, вступление России в ВТО, интеграция в мировое образовательное пространство), что наиболее заметно уже отразилось на подготовке законодательной базы по преобразованию высшего профессионального образования, в частности, законодательного введения бакалавриата и магистратуры как уровней высшего образования, а также по развитию дополнительного профессионального образования (изменения в области лицензирования, финансирования, организации учебного процесса и др.).
Приходится констатировать, что в результате такой государственной политики в области образования сложился крайне низкий жизненный уровень работников образования, особенно в сравнении с уровнем обеспечения работников, занятых в сфере материального производства.
Наблюдается тенденция к дифференциации системы образования на элитное платное и низкокачественное массовое бюджетное образование. В связи со значительным недофинансированием образовательных учреждений, нельзя признать удовлетворительным финансово-экономическое положение образовательных учреждений, происходит ухудшение условий труда работников и обучения студентов.
Отсутствуют условия для качественного и регулярного повышения квалификации и переподготовки профессорско-преподавательского состава учреждений системы профессионального образования, учителей школ, воспитателей дошкольных образовательных учреждений, снижается уровень социальной защищенности в области социально-трудовых прав, сокращаются возможности реализации конституционных прав и гарантий работников в области пенсионного обеспечения, охраны труда и здоровья, обеспечения жильем, материального обеспечения студентов.
Россия среди стран, сходных с ней по объему ВВП на душу населения (третья группа стран), занимает одно из последних мест по уровню бюджетных расходов на образование, размеру оплаты труда работников образования.
Профсоюз работников народного образования и науки РФ в течение всех этих лет активно противодействовал указанным выше тенденциям в государственной политике в области образования. С этой целью строился активный, достаточно конструктивный диалог с Федеральным Собранием, Правительством России, Министерством образования РФ, а затем Министерством образования и науки РФ, использовалась возможность участия в парламентских слушаниях, заседаниях комитетов Госдумы и Совета Федерации, в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях Коллегии, во всероссийских семинарах, совещаниях Министерства образования РФ, экспертных рабочих группах по разработке программных документов развития образования: «Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г.», «Приоритетные направления развития образовательной системы в РФ», «Стратегия Российской Федерации в области развития образования на период до 2010 г».
Благодаря активному участию представителей Профсоюза удалось добиться включения в программные документы в качестве приоритетных задачи повышения оплаты труда, внедрения отраслевой системы оплаты труда, повышения социального статуса работников образования, создания условий для повышения их квалификации. Вопросы перехода образовательных учреждений на нормативное финансирование, внедрения долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений, законодательного введения системы отраслевых образовательных стандартов, включающих стандартизацию ресурсного обеспечения реализации образовательных программ, также вошли в программные документы.
Удалось добиться принятия ФЗ № 000, изменившего межбюджетные отношения в области финансирования общеобразовательных учреждений, повысившего ответственность государственных органов власти за реализацию конституционных гарантий в области общего образования, что, в свою очередь, способствовало стабилизации процесса выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений в большинстве муниципалитетов России.
Удалось не допустить в течение этих лет принятия закона о переходе на новые организационно-правовые формы учреждений образования, массового внедрения ГИФО, внедрения штатно-окладной системы оплаты труда, модели отраслевой системы оплаты труда, предложенной Минтрудом, но не обеспеченной необходимыми финансовыми средствами, и не предусматривающей стимулирование квалифицированного труда и привлечение в систему образования молодых кадров.
Удалось воспрепятствовать отмене повышения ставок и окладов на 25% специалистам, работающим на селе, что в течение 2-х лет ежемесячно сохранило в заработной плате учителям по 400-500 рублей.
Профсоюз совместно с Министерством образования разработал законодательные предложения по внедрению отраслевой системы оплаты труда, которые на сегодня пока еще являются единственной основой для дальнейшего продолжения работы.
Кстати, на днях в ответ на наше обращение в Минэкономразвития РФ с возражениями по проекту Закона о новых организационно-правовых формах мы получили письмо, в котором нас проинформировали, что часть наших предложений учтена Министерством. Теперь посмотрим – какая из них.
За пять лет Профсоюзу неоднократно приходилось проводить Всероссийские акции. Это – митинги, пикеты – около 2-х млн. человек; сбор подписей под Обращениями в адрес Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания РФ – более 2,3 млн. человек; и, как крайнюю меру – 40,5 тыс. забастовок с участием более 1,5 млн. работников образования.
Проведение каждой акции давало пусть не ожидаемый, но обязательно конкретный и ощутимый результат.
За пять лет задолженность по заработной плате работникам отрасли снизилась с 1,4 млрд. руб. до 96 млн. руб., а с учетом начислений в государственные социальные фонды – с 6,5 млрд. руб. до 125,0 млн. руб.
Во многом благодаря действиям Профсоюза, зарплата работников образования за 5 лет увеличена в 4,8 раза, за тот же период в среднем по промышленности - в 4,2 раза.
И как бы мы сегодня ни сетовали по поводу низкого уровня зарплаты в образовании, все таки должны записать себе в актив тот факт, что мы ушли от ситуации 2000 года, когда зарплата в образовании составляла 41 % от зарплаты в промышленности и даже средняя зарплата по отрасли была ниже утвержденного в тот год физиологического прожиточного минимума.
Мы заставили Правительство находить деньги и за период после дефолта 1998 года, обрушения всей экономики зарплата в образовании была проиндексирована точно в том же порядке, что и в среднем по промышленности. Хотя при этом, конечно, в сырьевых отраслях, которым дефолт не страшен, зарплата все равно росла быстрее.
И говорю я это сегодня не для того, чтобы успокоить вас или себя, а чтобы, адекватно оценив результаты наших усилий противостояния крайне радикальному экономическому курсу Правительства, еще раз подчеркнуть, что кардинальное повышение заработной платы работников образования было и остается главным стратегическим приоритетом деятельности Профсоюза.
Не менее сложным был процесс организации жесткого противостояния со стороны Профсоюза, его организаций всех уровней принятию закона ФЗ № 000, причем не тогда, когда этот закон вступил в силу, а еще до внесения его в Государственную Думу, то есть сразу после одобрения его Правительством.
И это в условиях, когда мы постоянно слышали о поручениях Президента Правительству, о необходимости не допустить ни в коем случае ухудшения положения граждан при введении Федерального закона ; Правительство, в свою очередь, заверяло Президента в том, что все будет нормально и даже лучше, а СМИ с утра до вечера «зомбировали» население по поводу прекрасных перспектив улучшения жизни, открывающихся перед гражданами после введения «монетизации» льгот. И это происходило в канун 1 Мая, когда Правительство было уверено, что в летний период реакции общества на его законодательные новации не последует.
В этой ситуации Профсоюзом и его организациями была проведена колоссальная работа по анализу предполагаемых изменений в действующем законодательстве. Затем удалось скоординировать работу с Ассоциацией профсоюзов работников непроизводственной сферы, ФНПР. Оперативно были подготовлены обращения к Президенту, государственным органам законодательной и исполнительной власти, педагогической общественности, и, прежде всего, к Российскому союзу ректоров.
В результате принятых майским Пленумом ЦК Профсоюза и Советом Ассоциации решений 10 июня 2004 года профсоюзами непроизводственной сферы была проведена массовая акция, поддержанная ФНПР; были рассмотрены соответствующие вопросы в РТК, в комитетах Госдумы и Совета Федерации, каждому депутату в период подготовки к слушанию этого законопроекта в первом и во втором чтении нами были направлены подробные комментарии по поводу негативных социальных последствий принимаемого законопроекта.
Благодаря усилиям Профсоюза в тесном взаимодействии с Российским союзом ректоров были внесены принципиальные поправки в текст ФЗ № 000 в области регулирования оплаты труда, в вопросах организации финансово-хозяйственной деятельности учреждений образования. Всего из 90 предложенных Профсоюзом поправок было учтено 15 предложений, носящих принципиальный характер.
Внесено дополнение в Трудовой кодекс РФ о возложении на Российскую трехстороннюю комиссию по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) полномочий по разработке ежегодно, до внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год, единых рекомендаций по системе оплаты труда работников организаций, финансируемых из бюджетов, на федеральном, региональном и местном уровнях, которые учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Законодательно установлена гарантия, не позволяющая Правительству РФ, субъектам РФ и органам местного самоуправления при установлении региональных и муниципальных тарифных систем оплаты труда снижать размеры и ухудшать условия оплаты труда работников (включая надбавки и доплаты), действующие по состоянию на 31 декабря 2004 года, в т. ч. отменять повышенную оплату на 25 % за работу в сельской местности, а также за работу в образовательных учреждениях, где была установлена повышенная оплата труда.
А далее, для того чтобы снивелировать остроту перехода к реализации этого закона, уже в сентябре начались длительные и непростые переговоры с Правительством РФ как в рамках РТК, так и непосредственно с Заместителем Председателя и Председателем Правительства.
В поддержку переговорному процессу была организована и однодневная Всероссийская забастовка 20 октября 2004 года в рамках Ассоциации работников непроизводственной сферы, в которой приняли участие более полутора миллионов работников образования, неслучайно по данным государственной статистики было признано, что это была крупнейшая забастовка после 1997 года. А на основе этих данных в газете «Коммерсант» была помещена статья под заголовком «Работники образования напомнили России о демократии».
В результате проведенных переговоров представителей Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы с Правительством РФ, проведенной Всероссийской акции работников образования, здравоохранения и культуры 20 октября 2004 г. Российской трехсторонней комиссией было принято 02.11.2004 г. решение, основные положения которого вошли затем в Единые рекомендации РТК по системам оплаты труда работников бюджетной сферы на 2005 год.
В частности, государственным органам власти и органам местного самоуправления в субъектах РФ было рекомендовано с 1 января 2004 г. повысить ставки (оклады) работникам бюджетной сферы во всех субъектах РФ (вместо ранее предлагаемого Правительством РФ периода – до 1 мая 2005 г.), а также провести во втором полугодии повторную индексацию заработной платы в бюджетных отраслях, которая ранее Правительством не предусматривалась. Кроме того, в пределах 30-ти процентной индексации за год Правительство взяло на себя обязательство осуществить долевое участие в финансировании расходов на эти цели, что при принятии законодательных актов о разграничении полномочий в социальной сфере между всеми уровнями власти не предусматривалось.
Одновременно в субъектах шла очень сложная, интенсивная работа по подготовке проектов региональных законов, непосредственными участниками которых были руководители территориальных организаций Профсоюза.
Такой пример показывает всю величину подводной части айсберга, той работы, которая проводилась в данном случае по выстраиванию противостояния действиям Правительства в проведении линии на резкую либерализацию государственной политики в отношении бюджетной сферы.
Мы еще раз убедились, насколько необходимо и далее в действиях с органами власти проводить упреждающую работу до принятия соответствующих законодательных актов. Это очень сложно, требует высокой профессиональной готовности и высокого уровня организованности Профсоюза. Но только это может позволить противостоять политике, проводимой органами власти, проявляющей сильную политическую волю, и добиваться, не всегда ожидаемых, но конкретных результатов.
Реализация Федерального закона привела к резкому сокращению социальных гарантий обучающихся в учреждениях профессионального образования.
По результатам мониторинга, проведенного Профсоюзом в федеральных государственных образовательных учреждениях, обучающиеся лишились компенсационных доплат на питание, стало невозможным льготное пользование междугородным транспортом в каникулярное время. В 80 % вузов студентами утрачена возможность получения ранее установленных дополнительных льгот за счет бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Льготы на проезд в городском транспорте сохранены студентам лишь 35 % вузов. Под угрозой находится реализация права студентов на льготное пользование услугами социальной инфраструктуры вузов, содержащейся за счет средств этих образовательных учреждений, почти в 40 % опрошенных вузов эти льготы для студентов практически упразднены. В 46 % вузов не выполняются нормы по материальному обеспечению обучающихся, пользующихся законодательно установленными льготами (детей-сирот, инвалидов и др.).
Законодательная отмена «северных» процентных надбавок к стипендиям обучающихся в учреждениях среднего и высшего профессионального образования, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориях, приводит к реальному сокращению на треть уровня стипендиального обеспечения студентов.
в связи с нарастающим возмущением студенчества северных территорий Правительство России пытается найти пути обеспечения выплаты этой процентной надбавки к стипендиям, в том числе путем изменения основания для ее выплаты. Однако оформления этого решения в виде нормативного правового акта пока нет.
В связи со складывающейся ситуацией Пленум предлагает делегатам Съезда принять обращение к Президенту РФ по вопросу сохранения социальных гарантий обучающихся.
Помимо задачи сохранения уровня социальных гарантий для обучающихся Профсоюз будет продолжать настаивать на внесении изменений еще в целый ряд статей Федерального закона от 22.08.04 г. для того, чтобы разрешить проблемы, возникшие с принятием этого закона в сфере разграничения полномочий между органами власти всех уровней в области образования.
Ранее ЦК Профсоюза подготовил и направил предложения по внесению изменений в этот Федеральный закон для обобщения в ФНПР и Правление Российского союза ректоров, где они получили поддержку. Затем мы подготовили таблицу поправок к закону и направили их в рабочую группу по реализации этого закона в Администрации Президента РФ, а также в Минобрнауки РФ, Правительство РФ, Государственную Думу и Совет Федерации.
Считаем необходимым добиться внесения поправок в ФЗ № 000, направленных на восстановление таких норм в области межбюджетных отношений как финансирование системы дошкольного образования за счет средств субъектов федерации, возможность соучредительства и, как следствие, софинансирования образовательных учреждений различными бюджетными уровнями. Важнейшей задачей является также восстановление условий для развития образовательными учреждениями собственной деятельности.
Первоочередными также являются меры по восстановлению налоговых льгот для образовательных учреждений, в первую очередь, при реализации права на пользование земельными участками, ведение дополнительной образовательной деятельности, доход от которой реинвестируется на уставные цели, и пр. Необходимо также вернуть полномочия образовательных учреждений, в первую очередь, высшего профессионального образования по финансированию собственной социальной инфраструктуры как формы социальной поддержки работающих и обучающихся и т. д., формированию законодательных норм, позволяющих привлекать на условиях спонсорства и благотворительности дополнительные средства в систему образования.
В связи с рассмотрением на заседании Правительства РФ «Приоритетных направлений развития образовательной системы РФ» и продолжением формирования новой политики в области социальной сферы в 2004 году активизировалась работа по подготовке законопроектов, связанных с модернизацией системы образования.
Мы убеждены, что, безусловно, негативные последствия для системы образования, будет иметь реализация предложений, вносимых Минэкономразвития России по преобразованию учреждений бюджетной сферы, реализующих конституционные гарантии, в новые организационно-правовые формы.
Учреждения, реализующие конституционные гарантии государства, в частности, в области бесплатности и доступности образования, не могут и не должны, по нашему мнению, в полной мере задействовать рыночные механизмы, в том числе в области ценообразования и реализации предоставляемых ими услуг. Принципиальные возражения вызывает законопроект об установлении многоуровневого высшего профессионального образования, который сформулирован таким образом, что возникает возможность второй уровень высшего образования сделать платным, нарушив тем самым конституционную норму доступности высшего образования.
Не может быть поддержан также и законопроект об изменении порядка реализации дополнительного профессионального образования, который затрагивает не только вопросы дополнительного образования, но и все другие виды образования, в частности изменяется порядок аттестации, аккредитации образовательных учреждений, то есть законопроект охватывает заметно большую зону, нежели предмет регулирования, и вносит неоправданные изменения в вопросы деятельности других видов образования.
Поскольку в «Приоритетные направления развития образовательной системы РФ» внесены также и направления в области общего образования, такие как профильное обучение, совершенствование государственных образовательных стандартов, в том числе Базисного учебного плана, выравнивание стартовых возможностей детей старшего дошкольного возраста, так называемое предшкольное образование и другие, по нашему мнению, необходимо Профсоюзу принимать участие в экспертных обсуждениях этих направлений при формировании принципиальных основ их реализации (законодательного оформления эти направления пока не получили), так и в процессе экспериментальной проработки.
При этом мы исходим из того, что непрофессиональное, непродуманное реформирование в общем образовании может принести еще больший вред, чем в системе высшего профессионального образования. Для нас очевидно, что резкое снижение качества общего образования, снижение доступности общего образования хорошего качества, сужает социальную базу функционирования всего профессионального, тем более высшего образования.
С целью создания условий для формирования сбалансированного ресурсного обеспечения системы образования необходимо принять участие совместно с Министерством в формировании законодательных предложений в области стандартизации ресурсного обеспечения реализации образовательных программ, создания условий для массового перевода образовательных учреждений на нормативное финансирование, перевода на долевое финансирование дошкольных учреждений.
Мы имеем сегодня все основания думать, что реализовать эти задачи будет трудно, особенно без адекватной аналитической и методической помощи Минобрнауки РФ.
Я уже говорила о положительной роли Федерального закона № 000 в решении проблемы обеспечения своевременной и в полном объеме выплаты заработной платы работникам муниципальных общеобразовательных учреждений.
Несмотря на то, что практическое применение этого закона на местах объективно сопровождается значительными трудностями и уже показывает на необходимость выработки предложений по совершенствованию установленного в нем механизма, без сомнений можно говорить о его положительной и стабилизирующей роли.
В настоящее время ситуация еще больше осложняется. Так, на 2005 год департаменты финансов администраций большинства субъектов РФ в целях экономии бюджетных средств определили субвенции муниципалитетам на выплату зарплаты учителям без участия органов управления образованием, используя привычную для себя методику межбюджетных перечислений трансфертов, то есть без учета фактической наполняемости классов, без применения коэффициентов удорожания по ступеням обучения и по видам образовательных программ в школах.
Таким образом, при расчете образовательных субвенций были применены не подушевые нормативы – то есть минимальные бюджетные расходы на выполнение стандартной образовательной программы в расчете на одного учащегося (в конкретных условиях), а "помуниципальные", рассчитанные путем деления общих расходов на образование по муниципалитету на число учащихся с использованием нормативной наполняемости классов.
В результате этой «благотворительной» деятельности финансирование многих школ заметно сократилось, не стало хватать денег даже на повышенную с января зарплату, не говоря уже о других необходимых школе расходах.
Вот так в результате чиновничьего равнодушия и непрофессионализма хорошая идея превратилась в свою противоположность.
На сегодня нашими первоочередными задачами являются следующие:
- конечно, необходимо добиваться выполнения решений РТК от 2 ноября 2004 г., принятых по итогам переговоров представителей Совета Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы РФ с Правительством, содержащих целый комплекс мер по решению острейших проблем в сфере образования и других бюджетных отраслей;
- в условиях резкого роста цен и тарифов платных услуг с января 2005 г. (за 2 месяца т. г. – на 24 %) необходимо настаивать на проведении повторной индексации ставок (окладов) в 2005 г. не менее чем в 1,5 раза;
- далее форсировать работу в рамках межведомственной рабочей группы при координаторе РТК по формированию Рекомендаций по системе оплаты труда работников образования и других бюджетных отраслей на 2006 год, которые Российская трехсторонняя комиссия должна утвердить в соответствии с Федеральным законом до внесения проекта федерального бюджета в Государственную Думу, т. е. в июне-июле т. г.
Эта работа, по нашему убеждению, должна проводиться с учетом строгого соблюдения норм труда, установленных действующим Трудовым кодексом РФ, а также с учетом объективного прогноза темпов роста цен и тарифов платных услуг населению, а не только роста потребительских цен на продукты питания и непродовольственные товары.
Важно учитывать при этом предусмотренный Федеральным законом на 2006 год рост МРОТ с 1 мая 2006 г. до 1100 руб. или примерно на 37 % по сравнению с 2005 годом.
Одновременно добиваться долевого участия Правительства в финансировании расходов на реализацию этой меры во всех субъектах РФ с учетом состояния их бюджетов.
Полагаем необходимым продолжить переговоры Совета Ассоциации с Правительством РФ по этому вопросу и в зависимости от исхода переговоров принимать решения о порядке и сроках продолжения Всероссийской забастовки.
Задача установления заработной платы работников образования в соответствии с реальными затратами на воспроизводство работника в нашей отрасли, особенно с учетом происходящих в социальной сфере страны реформ, утраты многих социальных льгот и гарантий, с резким ростом цен и тарифов платных услуг, выходит сегодня на первый план.
В решении этой задачи у нас есть на что опираться. – В 2002 году Всероссийский центр уровня жизни (ВЦУЖ) при Минтруде РФ по договору с нашим Профсоюзом разработал методику и рассчитал воспроизводственный потребительский бюджет, а на его основе определил размер минимального отраслевого норматива оплаты труда работника профильной профессии – учителя общеобразовательной школы. Этот минимальный отраслевой норматив оплаты труда в образовании отличается от воспроизводственного потребительского бюджета на величину средств, учитывающих ещё и семейную нагрузку работающего в отрасли.
Думаю, пора уже начать использовать именно этот ориентир (показатель) при формулировании требований Профсоюза о повышении зарплаты и поэтапно добиваться реализации этой задачи.
На ваше рассмотрение Пленумом ЦК Профсоюза выносится проект Обращения Съезда Президенту по проблеме повышения уровня оплаты труда работников образования. Прошу поддержать это предложение.
Предстоит активизировать совместную с Минобрнауки РФ работу по формированию новой отраслевой системы оплаты труда работников образования, которая должна предусматривать сохранение минимальных социальных стандартов в области оплаты труда на всей территории Российской Федерации.
Эта работа сейчас приобретает особую актуальность еще и потому, что передача органам власти субъектов РФ полномочий по установлению с 1 января 2005 года тарифных систем оплаты труда пока не привела к каким-либо серьезным изменениям в оплате труда работников бюджетной сферы, как показывают материалы по оплате труда, поступившие из регионов.
Региональные власти в 2005 году, на основании совместных рекомендаций Министерства образования и науки РФ и Профсоюза, закрепили ЕТС своими законодательными и иными нормативными правовыми актами.
Вместе с тем, в некоторых регионах уже приступили к разработке своих собственных отраслевых систем оплаты труда работников образовательных учреждений.
С одним из таких проектов, разработанным рабочей группой филиала Госуниверситета «Высшая школа экономики», довелось познакомиться.
В рассматриваемом проекте содержатся предложения, связанные с оплатой труда учителей на принципах штатно-окладной системы, предусматривающей иное регулирование рабочего времени учителей, иное нормирование их труда, даже иные должностные обязанности по сравнению с ныне действующими, которые, как известно, у Профсоюза поддержки не нашли.
При этом авторы проекта даже не заглянули в Трудовой кодекс РФ, иначе бы обратили внимание на то, что к компетенции субъектов РФ не отнесены вопросы регулирования рабочего времени, нормирования труда и должностных обязанностей работников.
При разработке проекта не были учтены и Рекомендации РТК на 2005 г., в которых определен Перечень вопросов, которые по-прежнему будут регулироваться законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
И только вмешательство руководителей нашей территориальной организации позволило приостановить внедрение подобной системы.
Наши опасения оправдываются: если на уровне субъектов Российской Федерации можно встретить такую некачественную непрофессиональную разработку отраслевой системы оплаты труда (на что регионом были затрачены немалые средства), то на что можно рассчитывать, когда отраслевые тарифные системы будут разрабатываться на уровне органов местного самоуправления.
Понятно, что это может привести к массовым нарушениям прав работников в области оплаты труда и, безусловно, вызывает наше беспокойство и в очередной раз подтверждает необходимость наших решительных шагов по установлению на федеральном уровне отраслевой системы оплаты труда, но не такой, как это озвучил вчера министр , а в виде системы минимальных социальных гарантий в области оплаты труда на всей территории России.
Важнейшей задачей, стоящей перед Профсоюзом на последующий период деятельности, является создание условий для развития социальных институтов поддержки работников образования, включающее в себя создание отраслевой пенсионной системы; создание и развитие в отрасли кредитных союзов с целью удовлетворения потребностей работников образования в услугах по предоставлению как потребительского кредита, так и ипотечного кредитования; разработку механизмов формирования отраслевой системы медико-социального страхования и т. д.
С целью реализации вышеуказанных задач нам необходимо принять меры по созданию условий для повышения потенциала Профсоюза в этой области, что включает в себя, прежде всего, повышение профессионализма профкадров в области экономики образования, привлечение к деятельности Профсоюза персонала, имеющего опыт и профессиональные знания в этой области, развитие аналитико-прогностического и экспертного направления в деятельности Профсоюза с целью повышения качества реализации этой важнейшей для Профсоюза функции через создание соответствующего подразделения при Профсоюзе, введение практики проведения регулярных экспертных обсуждений с видными специалистами в этой области проблем экономики образования.
Недальновидные и непродуманные действия властей, лишающие малообеспеченную часть населения, а это абсолютное большинство жителей России, тех ограниченных социальных льгот, которыми они еще продолжали пользоваться в постсоветское время, спровоцировали массовые акции протеста в различных регионах страны, в которых приняли участие и члены нашего профсоюза.
На волне протестных действий и разочарования в «партии власти» активизировались оппозиционные политические силы как левого, так и правого толка, для которых нынешняя ситуация представляет шанс напомнить о себе и попытаться в очередной раз создать себе социальную базу, без которой их будущее, естественно не ясно.
И как им не обратить взоры на профсоюзы? Особенно на наш Профсоюз, который, как признается всеми, является наиболее реальной, организованной, боевой и конструктивной силой движения трудящихся.
Мы не раз четко заявляли, что наш Профсоюз - это объединение людей с разными политическими пристрастиями и убеждениями, объединившимися для защиты своих трудовых прав, и, прежде всего, заработной платы, условий труда, обеспечения рабочих мест, сохранения социальных гарантий и обеспечения возможности повышать свою квалификацию, удовлетворять свои профессиональные интересы.
Профсоюз несет ответственность перед своими членами за возможность этих людей защищать свои права. Политические устремления каких-либо сил и персоналий внутри профсоюза или вне его не должны привести нас к альянсу или сделать из нас рупор какой-либо одной политической партии. Мы не можем ради сиюминутных интересов ставить под угрозу единство и целостность Профсоюза.
Готовы и впредь обсуждать и реализовывать программы совместных действий в решении проблем образования, работающих в отрасли и студентов, находя взаимоприемлемые формы и методы взаимодействия. Согласитесь, что Профсоюз также вправе ожидать от своих партнеров последовательного и продуктивного взаимодействия.
Вашему вниманию предложен также проект Программы развития деятельности Профсоюза работников народного образования и науки РФ на период гг.
Особенностью этой Программы является то, что при её подготовке мы использовали новый подход.
Как уже было отмечено в выступлении, Профсоюз в настоящее время действует в условиях как быстро меняющейся законодательной базы, так и других внешних условий, оказывающих заметное влияние на возможность реализации жизненно важных интересов работников образования. Это заставляет нас пересматривать наши привычные подходы к планированию деятельности Профсоюза и его организаций.
С целью создания условий для максимально эффективной и оперативной реакции Профсоюза на происходящие изменения мы должны строить свою работу в соответствии с теми проблемами, которые перед нами ставит жизнь. Мы должны научиться своевременно предпринимать упреждающие меры.
Поэтому мы предлагаем одновременно обсудить отчетный доклад ЦК Профсоюза, постановление Съезда по этому вопросу, Обращения к Президенту РФ и Программу развития деятельности Профсоюза на предстоящий период.
Нам необходимо определиться с этапами и сроками наших дальнейших действий в случае если на наши обращения не будет своевременной реакции.
Президиум и Пленум ЦК Профсоюза предлагает:
- в случае непринятия оперативных мер по названным в обращении к Президенту РФ проблемам сохранения социальных гарантий обучающихся, призвать студенческие профсоюзные организации к проведению единых коллективных действий в мае 2005 года; Президиуму ЦК Профсоюза совместно с СКС Профсоюза определить конкретный срок проведения акции;
- работникам образовательных учреждений сохранять готовность к возобновлению забастовки в случае непринятия Правительством РФ мер по индексации заработной платы работникам образования с 1 сентября 2005 года на всей территории Российской Федерации не менее чем в 1,5 раза; Президиуму ЦК Профсоюза в августе утвердить дату проведения Всероссийской забастовки в сентябре т. г.
Спасибо за внимание!
