Человек имеет право…
Много ли мы знаем о своих правах? Большинство помнит со школьных времен, что "человек у нас имеет право на учебу, труд и отдых". Задумываемся ли о них в повседневной жизни? Вряд ли. А столкнувшись с несправедливым к себе отношением, часто не знаем, к кому обратиться за помощью. Может быть, оттого, что ни во что и никому не верим… Получить ответ на вопрос: "Нарушаются ли ваши права?" — попробовала у своих коллег и знакомых.
Ольга: — Мои права нарушают монополисты. Например, железная дорога, которая повышает цены на билеты, исходя лишь из собственных интересов. Причем делается это каждый год в разное время. Запланировать свои поездки, накопив определенную сумму, невозможно.
Юрий: — Мне кажется, в стране, где человек имеет какие-то права, например, право на жизнь, не может быть зарплата ниже прожиточного минимума. Сейчас это встречается сплошь и рядом, даже у обученного специалиста, с руками, ногами и головой.
Лена: — Не могу сказать сразу. Хотя… очень часто нарушают право на информацию, отказывая журналисту прокомментировать событие или вообще рассказать о том, что происходит.
Василий: — Помню, несколько лет назад мой брат, немного выпив за ужином, пошел за сигаретами в киоск, который стоял напротив. В тапочках. Он не успел сделать и трех шагов, как к нему подошли милиционеры. Не слушая никаких объяснений, они отправили его в милицию.
Прокомментировать сказанное попросила уполномоченного по правам человека в Кемеровской области Николая Алексеевича Волкова:
- Во всех приведенных случаях права человека были действительно нарушены. Вообще права человека подразделяются на пять больших групп: гражданские, политические, экономические, социальные, культурные. Все они, к сожалению, нарушаются. Институт уполномоченных для того и создан, чтобы изменить ситуацию. Этот институт отличается от обычного для нашей страны бюро жалоб широкими возможностями для рассмотрения вопроса. Мы их (возможности) используем для реального расследования случаев нарушения прав человека, выявления всех обстоятельств дела, что позволяет нам принять правильное решение.
Пять лет назад в нашей области появился уполномоченный по правам человека. Что с тех пор изменилось? Думаю, полный ответ на вопрос дадут только сотрудники аппарата.
Руководитель аппарата Татьяна Малыхина:
- За эти годы около шести тысяч человек доверили нам решение своих проблем. Нашу область знают во всем мире. Организаторами международного семинара, который прошел в Кемерове в прошлом году, был, например, и Центр Улофа Пальме в Стокгольме.
Главный специалист Светлана Пермякова:
- Мне запомнился первый круглый стол с кузбасскими неправительственными правозащитными организациями. Мы воочию увидели, что нас много, что у нас есть проблемы и их надо решать. По материалам этого мероприятия мы подготовили и издали брошюру "Взаимодействие государственных и неправительственных правозащитных организаций в Кемеровской области". Никогда не забуду и поездку в составе общественного совета в детскую колонию г. Ленинск-Кузнецкий. Мы встретились с детьми, посмотрели, как они живут, побывали в мастерских, где ребята приобретают рабочую специальность, учатся ощущать себя членами общества. В конце прошлого года мы выпустили первый информационный справочник общественных правозащитных организаций "Они защищают наши права", чтобы людям было проще с нами связаться.
Консультант Халиса Камалдинова:
- Помощники уполномоченного по правам человека в Кузбассе работают на общественных началах уже в семнадцати городах и районах области. Они нужны, чтобы содействовать уполномоченному в деятельности по защите, соблюдению и восстановлению прав россиян, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих на территории нашей области. В свою очередь, поддерживают и помогают помощникам руководители муниципальных образований, в которых учреждены общественные приемные уполномоченного. И эта большая совместная работа уже дает результаты. За три года на прием по различным вопросам обратились 2191 человек. Среди полномочий помощника есть, например, мониторинг за соблюдением прав человека на соответствующей территории муниципального образования. По его результатам сообщить свои предложения уполномоченному и должностным лицам муниципальных образований для устранения выявленных нарушений прав человека.
Начальник юридического отдела аппарата Людмила Косарева:
- Надо сказать, что институт уполномоченного не заменяет уже существующие каналы обжалования, является необходимым дополнением к ним.
За пять лет уполномоченному поступило около 6 тысяч письменных и устных обращений граждан. Статистика показала: наиболее болезненная тема - жилищная. Неисполнение судебных решений о предоставлении жилья, вопросы приватизации, неудовлетворительная работа ЖКХ, непредоставление жилья гражданам, проживающим в ветхих и аварийных домах, – 22% всех жалоб. Примерно столько же обращений касается вопросов пенсионного обеспечения (несогласие с решениями учреждений медико-социальной экспертизы по установлению процентов утраты трудоспособности и отказ в установлении профзаболевания, предоставления льгот и пособий) - 20%. Много обращений поступает от лиц, отбывающих наказание. Повод - условия содержания, несогласие с приговором суда и действиями сотрудников ГУФСИН (15%). Равнозначны по количеству группы жалоб, затрагивающих сферу трудовых отношений (10%), гражданского и гражданско-процессуального права (10%). Остальные - вопросы получения гражданства, земельных споров, прав военнослужащих, экологии. Анализ поступающих обращений показал, что в ряде случаев права граждан могут быть нарушены вследствие пробелов или противоречий в действующем законодательстве, поэтому наделение уполномоченного правом законодательной инициативы может реально способствовать устранению исходной причины нарушения прав.
Приведу пример. Обращения женщин, чьи сыновья умерли вследствие несчастных случаев, произошедших во время исполнения обязанностей воинской службы, позволили экспертам выявить несоответствие регионального закона федеральному, наделяющему равными правами военнослужащих, погибших или умерших во время исполнения обязанностей военной службы в мирное время. Это несоответствие привело к тому, что матери умерших сыновей оказались лишены права на дополнительное пенсионное обеспечение за счет средств областного бюджета. Предложение уполномоченного о приведении регионального закона в соответствие с федеральным было поддержано Советом народных депутатов. В закон внесены соответствующие изменения.
Значительное количество обращений граждан о нарушении их прав связано с неисполнением федерального законодательства, пробелами в нем либо его неопределенностью. Наш уполномоченный делал предложения о внесении изменений или дополнений в федеральные законы. Думаю, стоит назвать некоторые. Например, "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве)", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и др.
Когда уполномоченный делает вывод о том, что нарушение прав граждан приобретает массовый характер, он готовит специальный доклад, в котором содержится информация об имеющихся нарушениях и содержатся конкретные рекомендации федеральным и региональным органам законодательной и исполнительной власти, органам местного самоуправления по их устранению. В подготовке этих докладов также принимают участие члены экспертного совета при уполномоченном.
Так, в специальном докладе "О нарушениях прав граждан в угольных городах Кузбасса" были приведены конкретные примеры нарушений прав граждан в ходе реализации программы реструктуризации угольной отрасли и сформулированы предложения по внесению ряда дополнений в федеральное законодательство. На их основе Совет народных депутатов Кемеровской области принял обращение к председателю правительства о внесении дополнения в постановление правительства РФ "О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности". Положительно оценены специальные доклады "О состоянии экологии в Кемеровской области и нарушениях прав граждан на благоприятную окружающую среду", "О некоторых аспектах нарушений прав инвалидов в Кемеровской области", "О массовом нарушении прав обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания". Были приняты конкретные меры по устранению нарушений со стороны как федеральной, так и региональной власти.
Главный специалист Олег Бабарыкин:
- Правовое просвещение — одно из направлений нашей работы. Для этого используются разные способы. Например, конкурсы и олимпиады, в которых охотно принимают участие студенты и школьники Кузбасса и часто становятся победителями. В публичном центре правовой информации областной библиотеки студенты старших курсов юридического факультета КемГУ дают бесплатные консультации. Прежде всего социально незащищенным слоям населения. Сейчас в области действует уже 32 подобных центра. Уполномоченный регулярно выступает с лекциями перед слушателями комитета по совершенствованию управленческой деятельности администрации области. Два года назад начался эксперимент по созданию в общеобразовательных школах института уполномоченных по правам участников образовательного процесса. В эксперимент включились 44 школы из 9 городов и районов области. Мы открыли для широкого доступа сайт в Интернете, где размещена информация о международных, федеральных и региональных, государственных и общественных организациях по защите прав человека, о порядке подачи жалоб. Адрес сайта: *****. Заходите.
В конце июня сессия областного Совета народных депутатов назначила Николая Алексеевича Волкова уполномоченным по правам человека в Кемеровской области на следующие пять лет.
Наталья ЕВГРАФОВА.
