Экологический контроль и его результаты

10. Экологический контроль и его результаты

Экологический контроль осуществляется на территории городского округа ЗАТО Северск с целью обеспечения конституционного права населения на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, с целью обеспечения органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения требований законодательства и нормативов в области охраны окружающей среды. Экологический контроль на территории ЗАТО Северск осуществляет Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов.

С принятием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 01.01.2001 , регулярность проведения плановых проверок установлена не чаще одного раза в три года и только после согласования плана проверок с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, работающих на территории ЗАТО проводятся на основании утвержденного председателем Комитета ежегодного плана проведения плановых проверок, согласованного с прокуратурой ЗАТО г. Северск.

В 2010 году были проведены 43 плановых проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В основном проводились проверки муниципальных организаций по соблюдению ими природоохранных требований в области обращения с отходами. А так как в настоящее время муниципальных организаций осталось не так много и, в основном это дошкольные и общеобразовательные учреждения, то большая часть - это проверка дошкольных и общеобразовательных учреждений. Составлено 43 акта, выявлено 7 нарушений, которые своевременно были устранены. Небольшое количество предписаний свидетельствует о том, что работа по обращению с отходами в этих учреждениях поставлена хорошо.

Необходимо отметить, что в связи с выходом вышеуказанного закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Комитету пришлось отменить ранее проводимые на территории ЗАТО Северск ежегодные мероприятия, в частности:

- месячник «Отходы», целью которого был контроль за организацией учета образования отходов и механизма их вывоза на предприятиях, торговых точках, в гаражных кооперативах, садовых обществах. В ходе месячника определялись наиболее неблагополучные территории и несанкционированные свалки. Всё это делалось в целях охраны здоровья населения и предотвращения загрязнения окружающей природной среды бытовыми, токсичными, производственными и другими отходами. Еще одной важной целью была отработка взаимодействия всех заинтересованных служб при решении важной общегородской задачи по улучшению ситуации по сбору и утилизации отходов;

- месячник «Чистый воздух» - в рамках месячника проводились проверки предприятий, имеющих на балансе автотранспорт, по соблюдению природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха при эксплуатации автотранспорта, что позволяло усилить ответственность предприятий по проведению производственного контроля за передвижными источниками загрязнения атмосферы после проведения ремонта, прохождения ТО-2. На предприятиях были организованы контрольно-регулировочные пункты, которые были оснащены приборами диагностики, контроля токсичности, нормативной документацией. Строго соблюдались графики ТО-2 с обязательной проверкой автомашин на токсичность. Теперь такой возможности Комитет не имеет, а если учесть, что отменяется прохождение ежегодного техосмотра автомашин, то загрязнение территории от выбросов окиси углерода от автомобильного транспорта только увеличится.

Динамично меняющееся в последнее время природоохранное законодательство (отходы, воздух, Земельный Кодекс, Лесной Кодекс, вода, перераспределение функций между госструктурами) при стремлении создать более благоприятные условия для развития бизнеса, в последнее время становится одним из факторов, способствующих правонарушениям именно для среднего и малого бизнеса, т. к. они не всегда вовремя отслеживают эти изменения. В связи с вышесказанным, Комитет много времени уделяет информированию природопользователей на территории ЗАТО Северск по меняющимся требованиям природоохранного законодательства. По тем же причинам, приведшим, по сути, к ослаблению возможностей муниципального контроля, Администрация ЗАТО Северск не всегда располагает оперативной информацией по состоянию окружающей среды.

Важной составляющей работы Комитета остается работа по обращениям населения. В 2010 г. рассмотрено 48 обращений и жалоб от населения. В основном жалобы касались нарушений экологических требований по обращению с отходами, несанкционированного размещения отходов, сжигания отходов, стоянки и мойки автомашин в неустановленных местах и др. По каждой жалобе осуществлялись выезды на место, готовились письменные ответы. Иногда неоднократно приходилось выезжать по одной жалобе.

Также много обращений было по получению различных консультаций. В течение года было проведено 153 консультации по различным направлениям – атмосферный воздух, вода, отходы, платежи.

Помимо проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществлялись еженедельные рейды инспекторами отдела экологической инспекции по объезду территории ЗАТО Северск по выявлению нарушений природоохранного законодательства. Проверки проводились как самостоятельно, так и с другими службами. С мая по октябрь проводился контроль за проведением работ по демонтажу теплотрассы за Сосновским КПП, что было связано с необходимостью наведения порядка на данной территории. Составлено 27 актов по обследованию территорий. Комиссионно с представителями КООСиПР, УВД, ОПРиЗПП осуществлен объезд торговых точек г. Северска по проверке санитарного состояния территорий, прилегающих к торговым точкам. Выданные предписания убрать территорию были выполнены.

Привлечение выявленных нарушителей природоохранного законодательства к административной ответственности осуществляется Комитетом через Административную комиссию г. Северска в соответствии с Кодексом Томской области об административных правонарушениях.

В основном много нарушений по ст.8.24 «Проезд по газонам, детским или спортивным площадкам, пляжам, территории общего пользования в границах населенного пункта, занятой деревьями и кустарниками, остановка и стоянка на них транспортных средств». Составлено 11 протоколов и направлено на рассмотрение в Административную комиссию г. Северска. Вынесено 10 Постановлений о наложении штрафа на физическое лицо в размере 1000 руб. на каждого. В целом сумма штрафов составила 10000 руб.

Основные итоги в части экологического контроля:

Наименование работы	2010 год
Проведено плановых проверок	43
Выявлено экологических правонарушений	7
Устранено экологических нарушений	7
Выдано предписаний В том числе: Отсутствие разрешение на выбросы ВЗВ в атмосферу Отсутствие лимитов на размещение отходов В целом по обращению с отходами	7 2 3 2
Работа по объездам территорий (составлено актов)	27
Проверки по жалобам жителей Работа по обращениям	48 153

В соответствии с Постановлением Администрации ЗАТО Северск № 000 от 01.01.2001 г. «О проведении Дней защиты от экологической опасности» в период с 15 апреля по 5 июня 2010 года на территории ЗАТО Северск проведено 21 мероприятие. По результатам проведенных мероприятий Дней защиты от экологической опасности Северск занял 1-ое место по Томской области.

Дни защиты на территории ЗАТО Северск проводятся ежегодно. Северск участвует в проведении Дней защиты от экологической опасности с 1994 года. После выхода в 1996 г. Постановления Правительства РФ «О проведении Дней защиты от экологической опасности» в целях соблюдения и защиты прав на экологическую безопасность, охрану здоровья населения и окружающей среды эти мероприятия проводятся по всей России. Ежегодно выходит соответствующее Постановление Губернатора Томской области и Постановление Администрации ЗАТО Северск.

В последние годы в период проведения Дней защиты от экологической опасности решаются экологические проблемы более широкого спектра и касаются в основном создания благоприятных условий проживания населения.

В соответствии с целью проведения Дней защиты от экологической опасности решаются три основные задачи:

1) Привлечение внимания населения, общественных организаций и предприятий к экологическим проблемам.

2) Решение конкретных практических экологических задач с вовлечением населения в их реализацию (уборка территории, озеленение территории, выявление и привлечение к ответственности недобросовестных природопользователей).

3) Экологическое просвещение, образование и воспитание населения при совместном решении экологических задач и широком информировании населения через СМИ о проводимых мероприятиях.

При проведении Дней защиты от экологической опасности объединяются усилия многих муниципальных и государственных служб, общественных организаций и населения для решения острых экологических проблем. Из года в год увеличивается число участвующих в реализации мероприятий Дней защиты. В девяностые годы – десятки человек, затем сотни. В 2010 году в Днях защиты от экологической опасности участвовало уже более 16000 человек.

В Северске накоплен большой опыт проведения Дней защиты. Пришло понимание, что возникающие в городе проблемы (экономические, имущественные, транспортные, экологические, жилищные, градостроительные и другие) взаимосвязаны. Поэтому решение экологических проблем города является задачей не только Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов, но и очень многих служб и надзорных органов, предприятий и организаций. Но особое значение имеет отношение горожан к этим проблемам, потому что во многом благоприятные условия проживания зависят от уважительного отношения друг к другу и к существующим законам и правилам общежития. Оказывается, мы можем многое сделать для улучшения окружающей нас среды обитания: не ездить по газонам, не заводить автомобиль под окном у соседа, пользоваться услугами мусорной машины, не выбрасывать пакеты с мусором из окна дома или автомобиля, возвращаясь с дачи, пользоваться автомойками, не уничтожать растительность в водоохранных зонах водоёмов, экономить расход воды.

Традиционно большое внимание уделено вопросам экологического образования и воспитания, где основное внимание уделено подрастающему поколению. Все образовательные учреждения и учреждения культуры принимают в мероприятиях активное участие.

Привлечение к участию в данных мероприятиях школьников и населения имеет воспитательные и образовательные роли, повышает интерес населения к проблемам экологии, вовлекает население в решение конкретных экологических вопросов.

Сводная информация по проведению Дней защиты-2010:

№п/п	Показатель
1	Общее число участников	16923
2	Конкурсы и выставки, кол-во/кол-во чел.	37/2359
3	Игры и викторины, кол-во/кол-во чел.	61/4056
4	Экологические праздники, кол-во мероприятий/кол-во чел.	67/6750
5	Практические природоохранные акции, кол-во участников	14/528
6	Субботники по очистке сел, припоселковых лесов, берегов рек и т. д. (кол-во чел. и объемы выполненных работ, м3)	1700/7000
7	Ликвидированные свалки, кол-во/м3	13/996
8	Посаженные саженцы, кол-во.	475
9	Проверки соблюдения законодательства, кол-во протоколов	210/9
10	Опубликовано статей в газетах/выступлений на радио- и телеканалах, кол-во	6/10/8