Стенограмма Заседания №10
Комитета МТПП по вопросам образования
Дата проведения: 13 сентября 2013 года, 16.00-18.00
Присутствовали:
Председатель Комитета , заместитель председателя Комитета , члены Комитета МТПП по вопросам образования, ректор РУДН , члены группы разработчиков профстандарта от РУДН, представители Департаменты образования Москвы и Московской области, представители Управления Министерства юстиции России по Московской области, представители работодателей и профсоюзов, директора школ, колледжей, НИИ труда и социального страхования, руководители вузов, СМИ.
13 сентября 2013 г. Комитет МТПП по вопросам образования провел десятое заседание в формате круглого стола по теме «Общественное обсуждение профессиональных стандартов «Руководитель образовательных организаций». Заседание проходило на базе Российского Университета Дружбы Народов.
Круглый стол открыл ректор РУДН , который в своем приветственном слове отметил особую актуальность работы над разработкой профессиональных стандартов на государственном уровне. То, что РУДН было доверена разработка профессионального стандарта «Руководитель образовательных организаций», очень важно и значимо. Он рассказал, что проект обсуждался в разных форматах, направлялся многим профессионалам, работающим в сферах образования и юриспруденции. Все полученные замечания были тщательно проработаны и учтены. Тем не менее, попросил присутствующих еще раз обратить внимание на вопросы юридического соответствия стандарта и содержание требований, выдвигаемых к руководителю образовательного учреждения. После этого представил регламент работы заседания и передал слово председателю Комитета МТПП по вопросам образования .
в своем докладе осветил проблему участия в разработке стандартов профессиональных сообществ. Он отметил, что такая работа проводилась в 2013 году, когда на заседание Комитета присутствовала заместитель министра труда , которая предложила Комитету принять участие в работе по разработке и создании профессиональных стандартов. Работа эта огромная, достаточно трудная, поскольку к 2015 году должно быть представлено 800 профессиональных стандартов. Комитет провел специальное расширенное открытое заседание, после которого началась активная работа. Различные организации подавали заявки на конкурс, одну из которых и выиграл РУДН. сказал, что считает логичным, что конкурс на разработку стандарта «Руководитель образовательного учреждения» выиграл РУДН, который более 20 лет руководит , который был министром образования РФ. Работа по данному конкурсу практически сразу была подхвачена Министерством Образования. Сегодня на уровне заместителя министра образования заседает комиссия, которая рассматривает готовность этого стандарта. отметил, что такая работа является примером взаимодействия различных организаций, которая раньше носила теоретический характер. В заключение своего выступления председатель комитета поблагодарил всю группу разработчиков стандарта во главе с руководителем , проделавшем огромною работу по систематизации всех материалов, по созданию проекта стандарта. На прошлом заседании Комитета он представлял подробный отчет о проделанной работе. Несмотря на то, что была целая серия замечаний, он был воспринят положительно. Многие поправки были учтены. выразил надежду, что все конструктивные поправки, которые будут вынесены в ходе работы данного Заседания, также будут приняты к сведению разработчиками. Потому что стандарт должен получиться действующим и не остался просто на бумаге.
Далее передал слово заведующему кафедрой управления и экономики агробизрнеса РУДН, ответственному исполнителю по разработке профессиональных стандартов , представившему доклад на тему «О структуре и содержании профстандарта «Руководитель образовательной организации», результатах анкетирования, анализе поступивших предложений и замечаний».
рассказал, что группа, созданная для реализации государственного стандарта, предусматривающего разработку профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации», фактически работала два с половиной месяца. Изначально группа ориентировалась на представление о национальной системе квалификаций, формирующейся в настоящее время в России. В первую очередь, был ориентир на национальную рамку квалификаций, где применительно к техническому заданию по государственному контракту, распределили руководителей образовательных организаций по четырем квалификационным уровням. Большинство замечаний и предложений были связаны с тем, что руководитель не может оцениваться по среднему образованию или среднему профессиональному. Руководитель должен иметь высшее образование. Но это уже оказался недостаток самого документа, который предложило для реализации Министерство Науки РФ. Поэтому до сих пор приходится сталкиваться с этим противоречием в документах. попросил присутствующих учесть это условие.
представил презентацию, где были представлены все уровни квалификации. Первичный уровень - руководители дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций дополнительного образования. К которым относятся руководитель (директор, заведующий, начальник), заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника), руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения.
Следующий уровень – руководители профессиональных образовательных организаций. К которым относится руководитель структурного подразделения, старший мастер, заместитель руководителя, руководитель. Все это выстроено в соответствие с национальной рамкой квалификации в зависимости от полномочий и ответственностей.
отметил, что самый спорный пункт при распределении – руководители образовательных организаций высшего образования и организаций дополнительного профессионального образования. Практически во всех заключениях, которые получили, ректор (президент) образовательной организации, должен практически соответствовать высшему уровню квалификации (восьмому). Но в данном случае появляется противоречие между ответственностью и полномочиями руководителя, который предусматривает руководство крупными организациями или отраслями. На сегодняшний момент это противоречие неразрешимо. К четвертому квалификационному уровню отнесены оставшиеся руководители (см. презентацию).
Сложность разработки данного стандарта также заключена в том, что должно охватываться 10 видов экономической деятельности.
После того, как рабочая группа провела работу, связанную с классификацией и распределением руководителей образовательных организаций по квалификационным уровням, были проведены мероприятия, связанные с разработкой стандарта.
отметил, что 10 июля 2013 года была сформирована экспертная группа, проведен семинар совместно с Комитетом. Совместно с департаментами, курирующими разработку стандартов, составили анкету и разослали ее более чем по 100 образовательным организациям различного уровня. До 30 августа прислали более 450 анкет, которые прошли предварительную обработку.
Первая версия профессионального стандарта, которую направляли анкетируемым, была размещена на соответствующих сайтах. Следующая версия, с учетом комментариев и исправлений, была подготовлена к 26 августа 2013 года и была направлена в Министерство Науки, Объединенный профсоюз образования и в Министерство труда. По результатам 10 сентября был подготовлен предфинальный вариант и также направлен в министерства. 11 сентября в Министерстве Науке на расширенном заседании стандарт был рассмотрен. Рабочая группа выслушала два заключения от ФИРО и Министерства Труда. Сущность замечаний сводилась к следующему:
1. Избыточность текста стандарта и предложение сократить его за счет уменьшения обобщенных трудовых функций.
2. Замечание казалось редакции, т. е. изменения формулировок, содержащих иностранные слова и выражения.
3. Необходимость пересмотра уровней квалификации в сторону повышения, прежде всего, руководителей образовательных организаций среднего профессионального образования и высшего профессионального образования в определенной части.
4. Уменьшить количество трудовых функций, которые у нас составляла до 27-28 человек за счет укрупнения. Однако этот вопрос так и не был решен.
Обобщая свое выступление отметил, что на данный момент состоялось два обсуждения. Полученные замечания все учтены рабочей группой.
После выступления , пригласил к обсуждению участников круглого стола. И первой он предоставил слово , первому заместителю министра образования Московской области. выразила благодарность за то, что ей была предоставлена честь участвовать в таком мероприятии. Она рассказала, что система министерства науки Московской области представлена четырьмя уровнями. Внимательно и подробно были изучены представленные материалы, было проведено обсуждение. отметила, что в целом поддерживает проект стандарта. Она обещала, что в ближайшее время от Московской области будут представлены комментарии и замечания. Также она выразила надежду, что принятие данного стандарта приведет к дальнейшему сотрудничеству.
Далее передал слово президенту Академии Труда и Социальных Отношений . В начале своего выступления он уточнил, что считает очень верным решением передать разработку данного стандарта РУДН. отметил, что выступает сегодня от трех организаций: АТИСО, Экспертного совета по правовым вопросам развития образования Комитета Государственной Думы по образованию и Профессионального союза работников народного образования и науки РФ. АТИСО представили свои замечания и по анкетам, и по тексту и были даны дополнительные рекомендации по исследованиям, которые провел Институт Социальной Политики.
От Профсоюза работников образования последовало 8 замечаний, которые основаны на сверке с трудовым кодексом РФ и другим законодательством. От Экспертного совета также были переданы предложения, связанные с новым законом об образовании. предложил внести изменения в проект протокола заседания и изменить один из пунктов на формулировку: «принять проект стандарта с учетом поправок, внесенных экспертами». В заключение выступления пожелал рабочей группе удачи и дальнейших успехов.
зачитал, переданные ему , замечания от Профсоюза работников народного образования, после чего предоставил слово , заместителю директора Московского Института Развития Образования.
отметил, что рабочей группой была проведена колоссальная работа по созданию такого инновационного текста как профессиональный стандарт «Руководитель образовательных организаций». Он отметил, что уже более трех лет в системе Департамента Образования г. Москвы, занимается проблемой оценки деятельности руководителей и педагогов. внес следующее предложение: по аналогии с тем проектом, который сейчас обсуждается и был разработан (профессиональный стандарт учителя), в профессиональном стандарте «Руководитель образовательных организаций» оставить некоторое вариативное поле региональным системам образования. После выступления последовало небольшое обсуждение, в котором приняли участие и .
После дискуссии для выступления пригласили , и. о. начальника Правового управления Федерального агентства по туризму (Ростуризм). сказал, что Федеральное агентство по туризму считает тему профессиональных стандартов очень важной, которую необходимо развивать. Тем более, что фактически основа любых положительных сфер экономики – кадры. Он отметил, что Ростуризм поддерживает тот вариант профессионального стандарта, который был предложен. В настоящее время минтрудом ведется активная работа по разработке профессиональных стандартов, в том числе в области туризма.
После выступления , объявил общее обсуждение профессионального стандарта «Руководитель образовательных организаций».
По итогам заседания членами Комитета были приняты следующие решения:
1. Одобрить проект профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление в сфере образования)», разработанный ФГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов», с учетом изменений и добавлений, представленных и одобренных членами Комитета.
2. Рекомендовать ФГОУ ВПО «Российский университет дружбы народов» представить проект профессионального стандарта «Руководитель образовательной организации (управление в сфере образования)» в Министерство труда и социальной защиты РФ.
