11.06.2010 № 64
Об организации проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов
В целях реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы, возложенных на органы прокуратуры Федеральным законом от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», исполнения требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов», руководствуясь ст. 18 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
П Р И К А З Ы В А Ю:
1. Заместителям прокурора города по направлениям деятельности, начальнику управления по надзору за соблюдением федерального законодательства, начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, старшему помощнику прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур реализацию полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы считать одним из приоритетных направлений прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В рамках установленной компетенции выработать и осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение эффективной работы в данном направлении.
При реализации полномочий по проведению антикоррупционной экспертизы ориентировать подчиненных таким образом, что в соответствии с установленной компетенцией органов прокуратуры рассматриваемая экспертиза проводится прокурорами в отношении нормативных правовых актов, принятых поднадзорными им органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и организациями, органами местного самоуправления и их должностными лицами по вопросам, предусмотренным ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ.
2. Начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:
2.1. При проведении экспертизы руководствоваться Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации, а также иными методическими рекомендациями, разработанными Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
2.2. Учитывать, что нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и их должностных лиц подлежат изучению: отделом по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в течение 10 дней с момента поступления в отдел, прокурорами административных округов, межрайонными прокурорами, приравненными к ним прокурорами специализированных прокуратур в течение одного месяца со дня принятия. При наличии оснований, в том числе по результатам анализа практики правоприменения нормативного правового акта, прокурор вправе вернуться к проведению антикоррупционной экспертизы акта или его части.
2.3. В соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по результатам проведенной экспертизы вносить требования о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов.
В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта (далее требование) указывать конкретные предложения о способе устранения коррупциогенных факторов: внесение изменений в нормативный правовой акт, отмена нормативного правового акта (или его отдельных норм), разработка и принятие иного нормативного правового акта, устраняющего коррупциогенный фактор. Обеспечивать рассмотрение направленных требований с участием представителей прокуратуры. В ходе такого рассмотрения занимать активную позицию, разъяснять негативные последствия практики правоприменения нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы. Принимать действенные меры к надлежащему исполнению требований прокурора.
2.4. В случае отклонения требований использовать право на обращение в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Участие в рассмотрении судом заявлений о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения коррупциогенных факторов из нормативных правовых актов поручать наиболее подготовленным работникам. Контролировать законность, полноту мер, принимаемых в рамках исполнительного производства по принятым судебным решениям.
2.5. Осуществлять учет нормативных правовых актов по вопросам, определенным п. 2 ст. 3 Федерального закона , и вести реестр изученных актов, внесенных требований, а также результатов рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства заявлений прокурора в соответствии с прилагаемой формой.
2.6. Последовательно устанавливать конструктивное взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, в том числе проводящими независимую экспертизу на коррупциогенность в порядке, предусмотренном Правилами проведения экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
2.7. Организовать учет и проведение проверок по обращениям, поступившим в органы прокуратуры согласно ч. 5 ст. 3 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
2.8. При обобщении статистических сведений в сфере антикоррупционной экспертизы необходимо использовать отчетность, предусмотренную приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности».
2.9. Продолжить практику информирования соответствующих органов и должностных лиц о наличии коррупциогенных факторов в нормативных правовых актов, не относящихся к категории актов, установленных ч.2 ст. 3 Федерального закона , а также в проектах нормативных правовых актов.
3. Начальнику управления по надзору за соблюдением федерального законодательства, старшему помощнику прокурора города Москвы по взаимодействию с представительными (законодательными) и исполнительными органами, органами местного самоуправления в соответствии с установленной компетенцией подготовить обращения прокурора города в Московскую городскую Думу и в Правительство г. Москвы с предложениями об установлении процедуры представления в органы прокуратуры принятых указанными представительным и исполнительным органами власти нормативных правовых актов для соответствующей проверки.
4. Прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур:
4.1. Лично участвовать в процедуре рассмотрения внесенных требований органами исполнительной власти и муниципальными органами внутригородского муниципального образования.
4.2. Внести в органы исполнительной власти и муниципальные органы внутригородских муниципальных образований города Москвы инициативы об установлении процедуры представления в органы прокуратуры принятых нормативных правовых актов для соответствующей проверки, а также об установлении порядка оперативного рассмотрения вносимых прокурорами требований.
4.3. О практике реализации полномочий, установленных ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проделанной работе и проблемных вопросах при осуществлении новых полномочий (с приложением статистических сведений с нарастающим итогом) информировать отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально до 1 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
5. Начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции ежеквартально анализировать практику реализации органами прокуратуры новых полномочий и состояние прокурорского надзора в этой сфере. О проделанной работе и возникающих проблемных вопросах (с приложением статистических сведений из реестра нарастающим итогом согласно пункту 4 порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов) информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
6. Отделу по взаимодействию со средствами массовой информации и правового обеспечения обеспечить гласность в деятельности органов прокуратуры при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, в том числе с использованием сети «Интернет», организовать информационный обмен с общественными организациями и объединениями.
7. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей прокурора города по направлениям деятельности.
Приказ направить заместителям прокурора города, начальникам управлений и отделов прокуратуры города, прокурорам административных округов, межрайонным прокурорам, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур, которым его содержание довести до сведения подчиненных работников.
Прокурор города
государственный советник
юстиции 2 класса
