Образование Приангарья: перспективные тенденции развития

Образование Приангарья: перспективные тенденции развития.

Истории образования Приангарья 285 лет, в 1725 году при Вознесенском мужском монастыре открылась первая школа в Иркутской губернии – мунгальская школа. Освоение сибирского края, развитие хозяйства требовало образованных людей и в (1754 г.) в Иркутске открываются навигационная школа, положившая начало профессионально-техническому образованию в Иркутской губернии, первое светское учебное заведение – «градская» школа начала свою работу в 1780 г., первая духовная семинария (1779 г.). Эти учреждения положили начало региональной системе образования, которая на протяжении 285 лет изменяется и развивается.

В 1867 году состоялся первый педагогический съезд, участниками его стали учителя Иркутского уездного училища, приходских школ Иркутского, Верхоленского, Балаганского, Нижнеудинского уездов. На съезде рассматривались вопросы учебно-воспитательного, административного и материального положения школ. Особая тема обсуждения – краеведение. Съезд рекомендовал учителям изучать с учениками свой край, его природу, хозяйственную деятельность, жизнь и быт населения Иркутской губернии.

В конце прошлого века в переходный период социально-экономического становления демократического правового государства и рыночной экономики возросла роль образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества. V съезд работников образования Иркутской области, проходивший в декабре 1997 года, обозначил в принятой Концепции задачи и приоритеты обеспечения стабильного функционирования и развития образования. Положения Концепции реализованы в развитии вариативности и форм получения образования, формировании национально-регионального компонента общего образования, внедрении инновационных программ и новых педагогических технологий здоровьесберегающего образовательного процесса и экологического образования.

Зональные конференции работников образования Иркутской области в 2000 году послужили началом обновления и развития ресурсного обеспечения образования, активной работы по информатизации общего образования.

В 2005 году впервые широкой общественности на I областном форуме «Образование Приангарья» представлены результаты работы по реализации в Иркутской области Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года. Форум стал ежегодным публичным смотром деятельности образовательных учреждений в обеспечении доступности качественного образования, итогов профессиональных конкурсов выявления и поддержки лидеров, распространение лучшего педагогического опыта. Особенность Форумов стала независимая общественная экспертиза образования.

Углубление, конкретизация стратегических направлений модернизации общего образование даны в, утвержденной Президентом Российской Федерации 4 февраля т. г., национальной образовательной инициативе «Наша новая школа».

Областные августовские Интернет-педсоветы 2009 и 2010 года были посвящены обсуждению мероприятий по выполнению инициативы «Наша новая школа», результатом широкого общественного обсуждения стал, представленный к принятию съездом, проект плана действий по модернизации общего образования, направленных на реализацию в годах национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в Иркутской области.

Каковы положительные тенденции развития, проблемы сдерживающие, перспективы развития и ожидаемый результат реализации Концепции развития образования.

В Законе Российской Федерации "Об образовании" в качестве основных принципов государственной политики провозглашены демократический, государственно-общественный характер управления, успешность реализации которого зависит от обеспечения открытости деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений к внешним запроса, полноценного участия широкой общественности в системе государственно-общественного управления.

В области сформирована структура региональной системы государственно-общественного управления образованием, предоставляющая возможность всем субъектам образовательного процесса через своих представителей, а их более 300, принимать участие в оценке состояния образования, что гарантирует объективность, в определении и реализации приоритетных задач, направлений развития сферы образования региона.

Коллегия министерства образования, возобновивший свою деятельность Областной совет руководителей образовательных учреждений, Советы директоров учреждений начального и среднего профессионального образования развивают свою деятельность. В 2009 году созданы совет молодых специалистов, основными направлениями деятельности которого является содействие профессиональному росту молодых специалистов, развитие молодёжных инициатив, закрепление молодых кадров в системе образования и областное родительское собрание, выражающее интересы законных представителей обучающихся различных типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений при реализации государственных и общественных инициатив по развитию системы образования.

Региональные органы ученического самоуправления представляют интересы обучающихся учреждений всех типов и видов. Важным направлением деятельности ученического самоуправления стала разработка и реализация в регионе социально-значимых проектов.

Органы государственно-общественного управления в муниципальных образованиях охватывают 17 266 активных участников из числа представителей педагогической общественности, родителей, обучающихся и других заинтересованных лиц. Во всех муниципальных образованиях области на уровне образовательных учреждений действует 891 орган государственно-общественного управления.

Партнерами в развитии образования стали общественные, некоммерческие организации и объединения.

Иркутская областная организация профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации

Иркутское региональное отделение ООО "Всероссийское педагогическое собрание"

Иркутский областной совет ветеранов войны, труда, Вооружённых сил и правоохранительных органов

Управляющие советы как один из важных факторов обеспечения открытости и активного общественного участия в развитии образования зарегистрированы лишь при 13% образовательных учреждений.

Не стали практикой работы публичные доклады руководителей муниципальных органов управления образованием, муниципальных и государственных образовательных учреждений.

Приоритетным в данном направлении является обеспечение

- нормативного правового регулирования общественного участия в управлении образованием;

- обязательности исполнения государственными, муниципальными органами управления образованием и руководителями образовательных учреждений решений органов государственно-общественного управления.

И тогда в результате мы должны добиться:

- Создание при государственных и муниципальных образовательных учреждений управляющих советов.

- Обеспечение организационных устойчивых стабильных связей координации и интеграции региональных, муниципальных и институциональных структур государственно-общественного управления.

- Введение в практику работы всех органов управления образованием, образовательных учреждений ежегодного представления публичных докладов об итогах деятельности и перспективах.

Одним из ключевых направлений стабилизации и развития является формирование нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере образования.

Для реализации механизмов программно-целевого управления при осуществлении расходов бюджетов в форме долгосрочных и ведомственных целевых программ министерство образования в 2010 году принимает участие в реализации

6 долгосрочных целевых программ.

Приняты и исполняются 3 ведомственные программы:

Находятся в разработке или проходят процедуру согласования еще 6 ведомственных программ.

Законодательно определены нормативы финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений в Иркутской области.

Постановлениями и указами Губернатора Иркутской области и Правительства утверждены положения о премиях лучшим учителям и обучающимся, о порядке выплаты единовременного денежного пособия молодым специалистам и денежного поощрения лучшим учителям, о порядке организации воспитания и обучения на дому детей-инвалидов, дистанционного обучения.

С целью сохранения единого образовательного пространства, условий доступности качественного общего образования, равных базовых стартовых возможностей при переходе на федеральный государственный образовательный стандарт утвержден региональный учебный план для общеобразовательных учреждений Иркутской области.

В основу модернизации системы образования положены такие принципы проектной деятельности, реализованные в приоритетном национальном проекте «Образование», как открытость образования к внешним запросам, применение проектных и командных подходов, конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике, адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

В общей сложности, за 4 года ( г. г.), на реализацию проекта было израсходовано 4 107,6 млн. рублей., в том числе из областного бюджета 1839,6 млн. рублей, из бюджетов муниципальных образований 204,9 млн. рублей и 52 млн. рублей из внебюджетных источников финансирования.

Общая сумма затрат областного бюджета, направленная на обеспечение развития системы образования области ежегодно увеличивается.

Год	Обл. бюджет
2006	3009,3 млн. рублей
2010	4539,8 млн. рублей

Расходы на развитие ресурсной базы общеобразовательных учреждений составили 3641,8 млн. рублей ( гг.), в том числе:

- средства субвенции областного бюджета на учебные расходы – 754,3 млн. рублей;

- ПНП «Образование»: федеральный и областной бюджет – 2550,0 млн. рублей;

- областные инвестиционные программы – 337,5 млн. рублей.

В период формирования Программы социально-экономического развития Иркутской области на годы, Федеральной целевой программы развития образования на годы важно определить приоритеты развития образования. Власть и общество готово выделить большие ресурсы на систему образования, при условии, что будут понятны результаты работы, т. е. «бюджет, ориентированный на результат» сменивший затратный подход – планирование работы «от ресурсов».

Принцип государственной образовательной политики последних двух лет – не просто новое качество, а эффективность полученных результатов, условие реализации которого – формирование эффективной системы финансово-экономических отношений, сокращение неэффективных расходов бюджетных средств, внедрение механизмов, способствующих развитию экономической самостоятельности образовательных учреждений, переход на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат и объективную оценку педагогической деятельности, который должен обеспечить прямую зависимость размера заработной платы педагога от качества образования.

Председателем Правительства Российской Федерации в 2008 году указано на максимальный по стране показатель неэффективных расходов по сфере общего образования в Иркутской области – 52,6%.

Министерством образования, муниципальными органами управления образованием, образовательными учреждениями в течение 2009 и 2010 года проведена работа по приведению к федеральным целевым и расчетным нормативам наполняемости классов, штатных расписаний и учебных планов общеобразовательных учреждений с целью снижения неэффективных расходов. Сокращение объемов неэффективных расходов по общему образованию в 2009 году до 25,9%, где 3,7% в связи с нарушением нормативов наполняемости классов и 96,3%% – превышением расчетного норматива по численности учителей (22,8%) и прочего персонала (73,5%).

Повышение уровня юридической и финансовой ответственности и самостоятельности образовательного учреждения пропорционально повышению ответственности за обеспечение эффективных результатов.

В настоящее время низка доля образовательных учреждений, работающих в условиях новых современных финансово-хозяйственных механизмов функционирования. Лишь 33,5% образовательных учреждений осуществляют финансово-хозяйственную деятельность самостоятельно. В автономной правовой форме функционирует всего7 учреждений.

Ожидаенмыми результатами в данном направлении должны стать:

- Переход всей региональной системы образования к 2012 году на новую отраслевую систему оплаты, ориентированную на результат:

Муниципальные образовательные учреждения:

с 1 января 2011 года – 30% от общего количества учреждений,

с 1 сентября 2011 года – 70% от общего количества учреждений.

Областные государственные образовательные учреждения:

с 1 октября 2010 года -15 пилотных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и на территориях приравненных к ним.

Исполнение 83-ФЗ по определению форм хозяйствования образовательных учреждений, в том числе переход на современные и эффективные формы функционирования.

Увеличение количества учреждений осуществляющих деятельность в условиях финансово- хозяйственной деятельности.

Одно из ведущих направлений развития общего образования, определенных национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» – совершенствование учительского корпуса.

Признанием заслуг, успехов и достижений работников образования в развитии, воспитании и становлении личности ребенка, профессионализма и авторитета является награждение более 7 тысяч педагогов государственными, отраслевыми наградами и наградами Иркутской области. Среди них 2 Народных учителя, 212 Заслуженных учителей России, 335 педагогов награждены орденами и медалями, около 6 тысяч – знаками «Отличник просвещения СССР», «Отличник народного просвещения», «Почетный работник общего образования». Вручены нагрудные знаки «За милосердие и благородность» 6 учителям. Удостоены знака отличия «За заслуги перед Иркутской областью» 13 руководящих и педагогических работников, 127 – получили Почетные грамоты Губернатора Иркутской области, 93 педагогическим работникам вручены Благодарности Губернатора Иркутской области.

Особым стимулирующим фактором повышения творческой активности учителей стало участие в конкурсном отборе на получение государственной поддержки и награды за высокое педагогическое мастерство и значительный вклад в образование, проводимом в рамках ПНП «Образование». В конкурсе приняло участие 2086 педагогов.

Награждены грамотами Минобрнауки России и денежными премиями 795 лучших учителей, 19 педагогам, победившим в конкурсном отборе в 2010 году, премии в 200 тысяч рублей перечислены накануне дня учителя.

Общий премиальный фонд ПНП «Образование», направленный на поддержку лучших учителей, 111 млн. рублей, из которых 27,7 млн. рублей – региональный бюджет.

Премиями Губернатора Иркутской области в годах награждены 540 учителей, подготовивших победителей и призеров всероссийских и региональных олимпиад, конкурсов, смотров, соревнований.

Особое внимание на повышение статуса учителя уделяет Губернатор . В Год учителя решением Губернатора Иркутской области 100 педагогов за особый вклад в развитие образования в регионе и общественное признание получат премии Губернатора в размере 250 тысяч рублей, объявлен конкурс «Первый учитель», 100 учителей начальных классов, победителей конкурса получат премии в 25 тыс. рублей. По инициативе Дмитрия Федоровича Правительством области совместно с муниципалитетами разрабатывается программа «Жилье для учителей». Впервые победителю областного смотра-конкурса «Учитель года» вручен приз – автомобиль.

Для достижения качественных результатов образовательной деятельности важным в организации морального и материального стимулирования педагогов является развитие областных профессиональных конкурсов.

Учителя нашей области, ставшие победителями регионального конкурса «Учитель года», неоднократно становились призерами в финале Всероссийского конкурса.

За прошедший учебный год на региональном уровне проведено 14 различных профессиональных конкурсов ( год – 9).

В образовательных учреждениях области работает более 42 тыс. педагогов.

Растет уровень обеспеченности педагогическими кадрами общеобразовательных учреждений ( учебный год – 99,1 %, учебный год – 99,4%).

Более 50% учителей области в возрасте старше 35 лет, когда накопленный педагогический опыт позволяет более уверенно выходить на инновационные поиск и решения задач развития образования. Однако наблюдается определенное несоответствие в соотношении числа учителей до 25 лет и учителей пенсионного возраста (6% и 19,2%, Россия – 8% и 17%). Из анализа закрепления молодых специалистов в школах: видно что, остаются работать после 5 лет педагогического стажа до 40% выпускников учреждения среднего педагогического образования и в среднем 21% выпускников вузов.

Учителей с педагогическим стажем до 5 лет 11%, при этом в городских школах таких учителей 9%, в сельский – 13%.

Повышается образовательный уровень учителей школ. Высшее образование имеют 15439 человек или 73 %

Стимулом профессионального роста учителя, повышения качества его работы должна стать аттестация – периодическое подтверждение квалификации педагога, профессиональной компетентности и соответствия задачам, стоящим перед современной школой. В области успешно прошли аттестацию и получили высшую, I и II квалификационные категории 72% учителей.

Важность обновленных подходов к аттестации обусловлена переходом к новым государственным стандартам образования, в рамках которых обучающиеся помимо академических знаний должны будут овладеть ключевыми компетентностями.

С 2007 года в экспериментальном, а с 2008 года в штатном режиме реализуется вариативная форма аттестации учителей и руководителей образовательных учреждений особенность, которой в обеспечении объективности и независимости оценки профессиональной деятельности экспертами, возможность выбора форм аттестационных процедур, сочетание обучения педагогов и квалификационных испытаний, оценивающих сформированность профессиональных компетенций, необходимых современному учителю.

Более 30% учителей и руководителей общеобразовательных учреждений ежегодно проходят курсы повышения квалификации (2008 год – 34,7%; 2009 год – 36%; 2010 год на 1 сентября – 33,6 %).

Приоритетная задача профессионального развития педагога связана с переосмыслением содержания образования в связи с необходимостью формирования современных профессиональных компетенций. Ведущим фактором развития профессиональных компетентностей является обновление переподготовки и повышения квалификации учителей. Особенность обновления: индивидуальный подход от потребности, вариативность, право выбора программ и форм.

В системе переподготовки педагогических кадров перспективным является дистанционное обучение. Сегодня такую подготовку начал осуществлять Иркутский ИПКРО.

Результаты деятельности в этом направлении должны быть направлены на:

- Сформированность нормативно-правовой и инструктивно-методической базы проведения аттестации в соответствии с порядком аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений.

- Внедрение региональной персонифицированной системы повышения квалификации, ориентированной на спрос и построение индивидуальной программы повышения квалификации.

- Создание системы поддержки, патронирование профессионального развития лауреатов и участников конкурсов, консультативное и методическое сопровождение их деятельности через систему повышения квалификации, развитие сетевых педагогических сообществ.

- Введение новой отраслевой системы оплаты труда учителя, зависящей от качества и результатов педагогической деятельности.

- Обеспечение периодичности повышения квалификации педагогов не реже одного раза в пять лет.

В последние годы позитивные изменения происходят в системе дошкольного образования области. Численность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в сравнении с 2006 годом, увеличилась почти на 9 тысяч. (2006 год – 96,5 тыс. человек; 2008 год – 99,8; 2010 год – 105,3).

С перерывом почти в два десятилетия начаты строительство и реконструкция детских садов. В годах число мест в дошкольных образовательных учреждениях области увеличилось на 2540, в том числе за счёт дополнительного открытия 68 групп в действующих детских садах.

Развивается видовое разнообразие этих учреждений. Наряду с традиционными видами детских садов: общеразвивающего назначения, с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений в развитии ребёнка, комбинированного и компенсирующего видов, центрами развития ребёнка в действующих детских садах открываются группы кратковременного пребывания детей, в дошкольных и общеобразовательных учреждениях организуется предшкольная подготовка детей.

В течение трёх последних лет дошкольные образовательные учреждения области принимали активное участие во всероссийском эксперименте по апробации примерной общеобразовательной программы воспитания, образования и развития детей старшего дошкольного возраста, разработанной в соответствии с Федеральными государственными требованиями.

Самой серьёзной проблемой, касающейся соблюдения конституционных прав граждан на доступность дошкольного образования, является постоянно растущий неудовлетворённый спрос населения области на устройство детей в детские сады.

Охват детей в возрасте от 1 года до 7 лет дошкольным образованием составляет 57 % (средний по России показатель – 59,1%). Спрос населения на услуги детских садов ежегодно увеличивается. На регистрационном учёте по устройству детей в дошкольные образовательные учреждения, числится 44 тысячи детей в возрасте от 1,5 до 7 лет, в том числе не обеспечены местами 16,5 тысячи детей – в возрасте от 3 до 7 лет.

Доля выпускников дошкольных образовательных учреждений среди первоклассников – 62,5%.

В проекте Концепции обозначены приоритетные направления развития дошкольного образования: развитие сети учреждений и дополнительных групп в действующих детских садах, их видового разнообразия, материально-технического, учебно-материального, медико-социального, информационно-методического, нормативно-правового и психолого-педагогического обеспечения; открытие групп для детей дошкольного возраста на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей, повышение качества образовательных услуг и формирование системы оценки качества, развитие дошкольных учреждений негосударственного сектора.

Планируемые результаты:

- Увеличение охвата детей 3 – 7 лет дошкольным образованием до 73%.

- Увеличение доли выпускников дошкольных образовательных учреждений среди первоклассников до 75%.

- Развитие разновариативных форм содержания и обучения детей дошкольного возраста, в том числе за счет негосударственных учреждений.

Национальной образовательной инициативой «Наша новая школа» определена главная задача современной школы и шесть ключевых направлений развития общего образования.

2010 год начала введения новых стандартов общего образования, перехода от стандартов, содержащих подробный перечень тем по каждому предмету, к требованиям: какими должны быть школьные программы, какие результаты должны продемонстрировать дети, какие условия должны быть созданы в школе для достижения результатов. Утверждены новые стандарты начальной школы. Теперь каждый родитель сможет понять, каких результатов достигнет их ребенок по окончанию ступени обучения, что он будет знать, что будет уметь, как сможет применять свои знания на практике.

В области решены организационные вопросы и научно-методическое сопровождение введения с учебного года в опережающем режиме и с года в 1 классах всех общеобразовательных учреждений федерального государственного стандарта начального общего образования, однако предстоит серьезная работа по повышению квалификации учителей, программно-методическому и учебно-материальному обеспечению введения ФГОС во всей начальной школе и подготовке к введению в основной.

Важным для решения является организационное, программно-учебно-методическое и кадровое обеспечение формирование и развитие полноценной новой системы внеклассной работы, включение ее в единую образовательную программу школы.

Эффективное достижение цели обеспечения функциональной грамотности и социальной адаптации обучающихся, содействия их общественному и гражданскому самоопределению во введении профильного обучения. В учебном году в 32-х муниципальных образованиях области введено профильное обучение в 301 среднем общеобразовательном учреждении ( учебный год – 216 учреждений).

Предметы и курсы регионального компонента содержания общего образования РУП направлены на изучение природно-климатических и социально-экономических особенностей, истории и культуры Иркутской области с использованием краеведческого материала; социализацию выпускников, формирование компьютерной грамотности, освоение информационно-коммуникационных технологий для дальнейшего их применения; сохранение и укрепление физического здоровья обучающихся; получение, закрепление ими знаний и навыков безопасности жизнедеятельности;

Национально-региональная составляющая развивается:

Для формирования гражданских ценностей и убеждений, являющихся основой социальной стабильности общества, особо важны воспитание межнациональной и межэтнической солидарности, уважения к национальным традициям и культуре, поддержка этнокультурных образовательных инициатив.

Количество школ, в которых организовано изучение родного языка, увеличилось с 96 до 123 в учебном году. Однако сократилось число обучающихся, изучающих родной язык как предмет ( учебный год – 5591 обучающихся, год – 5485).

В связи с выше изложенным в ближайшее время необходимо осуществить:

- Введение во всех общеобразовательных учреждениях области федерального государственного стандарта начального общего образования.

- Введение в учебные планы всех общеобразовательных учреждений учебных курсов обеспечивающей формирование у школьников компетенций в области природно-климатической, социально-экономической, поликультурной специфики Иркутской области, навыков здорового образа жизни; широкое введение курсов экологического образования, психологии социальной и межкультурной компетентности, духовно-нравственного просвещения.

- Введение в 70% учреждений среднего (полного) общего образования профильного обучения.

- Нормативное и инструктивно-методическое обеспечение интегрированного образования детей с ограниченными возможностями здоровья.

Сегодняшнее состояние воспитательной работы в школах Иркутской области можно охарактеризовать преобладанием разрозненных воспитательных направлений, не объединенных общей концепцией образовательного процесса. Такому старому пониманию сути воспитательной работы противопоставляется в ряде школ инновационный поиск в сфере воспитания: создаются воспитательные системы школ, где обучение и воспитание составляют единое целое, а знания и умения являются не целью, а средством развития личности.

В сфере воспитательной работы необходимы существенные изменения.

Создание единой образовательной среды, целостного пространства духовно-нравственного развития школьника. Иначе говоря, уклад школьной жизни должен интегрировать урочную, внеурочную, внешкольную, семейную деятельность обучающегося и его родителей.

Методологической базой содержание воспитания является «Концепция духовно-нравственного развития и воспитания личности гражданина России» (2009). Каждое образовательное учреждение при этом определяет конкретное содержание духовно-нравственного развития и воспитания с учетом реальных условий, индивидуальных особенностей учащихся, потребностей обучающихся и их родителей.

Воспитание личности готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире входит в главную задачу современной школы, инициативой «Наша новая школа». В основании инновационных инфраструктур лежат информационно-коммуникационные технологии (ИКТ). Обладание ИКТ – компетенцией становится основой успешной профессиональной карьеры в ключевых областях экономики, общественно-политической деятельности, образовании.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Образование» все муниципальные общеобразовательные учреждения, областные государственные образовательные учреждения оснащены компьютерами для подключения к сети Интернет, подключены к сети Интернет и оснащены лицензионным стандартным (базовым) пакетом программного обеспечения.

Общие расходы на информатизацию образования в годах составили 225,7 млн. рублей, в том числе 92,6 млн. рублей – федеральный бюджет, 126 млн. рублей – региональный.

В 2010 году на оплату Интернет-трафика из областного бюджета выделено 58,3 млн. руб., на 2011 год запланировано более 60 млн. руб.

Общеобразовательные учреждения получили пакет свободного программного обеспечения, разработанный по заказу Минобрнауки России, переход на который запланирован с 2011 года.

В регионе функционируют 17 муниципальных ресурсных центров, работу которых координирует Областной ресурсный центр при ИПКРО. Центры обеспечивают методическое и техническое сопровождение информатизации образования.

К сожалению необходимо констатировать, что к началу учебного года в Иркутской области число обучающихся на один компьютер составило 25,6 человека (среднероссийский показатель – 20 человек).

Планируемый результат.

- Создание в государственных и муниципальных образовательных учреждениях организационных, учебно-материальных и кадровых условий перехода на свободное программное обеспечение.

Эффективность результата деятельности школы, в первую очередь, оценивается успешностью наших детей.

Единый государственный экзамен – основной способ проверки качества образования.

Свыше 15 тысяч выпускников 2010 года сдали единый государственный экзамен. По русскому языку выпускников школ, подтвердивших освоение общеобразовательных программ 96% (в 2009 году - 89,4%); по математике 94,7% (в 2009 году – 85,7%).

Значительно улучшены 2010 году результаты экзаменов по немецкому, французскому языкам, химии, литературе, физике, информатике и ИКТ. (на слайде будут перечислены все предметы)

Однако, средний тестовый балл по русскому языку – 54,4 (Россия – 58,2); по математике – 36,4 (Россия – 44).

Не получил аттестат о среднем (полном) общем образовании в 2010 году 881 выпускник (5,7%), в 2009 году – 1800 выпускников (6,7%). Мы должны понимать уровень нашей ответственности за судьбы этих ребят, так как большинство их них не получили аттестаты в том числе и по вине учителей.

Для объективной оценки эффективности введения ФГОС общего образования важно развитие региональной системы оценки качества образования, включающей участие общественности, комплексный электронный мониторинг, учет внеурочных достижений школьников, разработку и внедрение оценки качества работы школ по социализации обучающихся.

Планируемый результат.

- Приближение результатов среднего тестового балла по итогам единого государственного экзамена к среднероссийскому показателю.

- Сокращение доли выпускников учреждений среднего (полного) образования не получивших аттестат до 1,5%.

- Развитие региональной системы оценки качества образования.

В национальной образовательной инициативе «Наша новая школа» развитие системы поддержки талантливых детей – одно из ведущих направлений развития общего образования.

В ходе реализации ведомственной целевой программы «Одаренные дети» развивается системный подход к подготовке и проведению крупных региональных мероприятий.

Всероссийская олимпиада школьников являются ведущим по доступности, поэтому самым многочисленным по числу участников, смотром интеллектуальных талантов.

Более 45 тысяч школьников области (43,4% от общего числа обучающихся 7-11 классов) в учебном году участвовало в школьном и муниципальном этапах Всероссийской олимпиады школьников. В региональном этапе – 1113 обучающихся (2008 г. – 797, 2009 г. – 899) из 38 муниципальных образований области.

По результатам регионального этапа олимпиады победителями и призёрами стали 244 школьника, что составляет 21,9 % от общего числа участников (2009 г. – 175 обучающихся или 19,5%).

На заключительном этапе Олимпиады Иркутскую область представляли 48 обучающихся из 32 общеобразовательных учреждений. Наши ребята приняли участие в 16 предметных олимпиадах, в семи из них стали победителями и призерами.

В общероссийском рейтинге среди регионов Российской Федерации по результатам заключительного этапа Олимпиады Иркутская область занимает 22-е место. Среди регионов Сибирского федерального округа область третья.

Планируемые результаты развития системы поиска и поддержки одаренных детей.

- Проведение муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников по всем предметам, утвержденным Минобрнауки России.

- Введение в перечень областных олимпиад интеллектуальных конкурсов для обучающихся 7-8 классов.

- Расширение спектра областной олимпиады предметами национально-регионального компонента, ориентированными на знания исторических, этнокультурных, природно-климатических и социально-экономических характеристик и особенностей Иркутской области.

- организация исследовательских научно-практических конференций для обучающихся средней ступени обучения.

- Повышение до 30% доли победителей и призеров от числа участников заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников.

Система общего образования Иркутской области характеризуется замедлением темпов снижения контингента обучающихся. В годах число школьников ежегодно сокращалось на 17-18 тыс. человек, в 2009 году – на 1057 обучающихся. В течение двух последних лет растет число первоклассников (2008 год – на 963; 2009 год – на 1195 детей). В учебном году было 24,8 тыс. первоклассников или 8,9% от общей численности обучающихся, в учебном году – 29 тыс. первоклассников или 12%.

При соотношении сельских и городских школ в области приближенном к среднероссийскому показателю (область – 66,6% и 33,4%; Россия – 66% и 34%), доля обучающихся в сельских школах гораздо ниже (область – 23,4%; Россия – 30%) Особенность региона – большая сеть малокомплектных сельских школ.

В области продолжается работа по оптимизации сети общеобразовательных учреждений, выбору самого благоприятного варианта для обеспечения доступности качественного общего образования всех детей, подростков и молодежи независимо от места проживания и материального положения. Одно из направлений оптимизации – реорганизация сельских малокомплектных начальных школ в структурные подразделения базовых средних школ, которые обязаны обеспечить качество образования, преемственность учебных программ, развитие учебно-материальной базы, методическое обеспечение начальной школы. Важно, что малыши остаются обучаться в населенном пункте, где проживают родители. В учебного года 81 начальная малокомплектная школа функционировала в составе средней школы ( году – 66), в них обучалось 12,3% школьников от общей численности обучающихся в начальных школах.

Осуществляется работа по укрупнению общеобразовательных учреждений, что позволяет сосредоточить кадровый и учебно-материальный потенциал для создания условий современного качества образования.

Оптимизация сети муниципальных общеобразовательных учреждений должна быть в первую очередь направлена на обеспечение доступного качественного образования. Доля малокомплектных сельских школ от общей сети – 53,2%, обучающихся от общего контингента – 7,5%.

Необходимо принятие правильных решений.

Сохраняем малокомплектную школу

– какое качество образования даем (1 учитель ведет 2-3 предмета);

– ветхость и учебно-материальная база давно не соответствует никаким установленным прежде нормам, тем более современным и новым при переходе на ФГОС;

– на какие средства содержать школу при нормативном финансировании, когда учителей и прочего персонала больше чем обучающихся.

Безусловно, организационно и финансово сложнее, разработав перспективную программу развития муниципальной системы образования, пошагово создавать условия доступности качественного образования и эффективного освоения бюджетных средств, чем на какой-то период снимать социальную напряженность дополнительными финансовыми вливаниями из областного бюджета. Мы уже подошли к острой проблеме – молодые учителя не едут в деревни, им сложно убедить себя, что надо и, судя по результатам прихода в школу «целевиков», им в этом не помогают ни директор школы, которому нужен учитель, ни органы местного самоуправления.

Снизилась доля общеобразовательных учреждений, организующих образовательный процесс в две смены и обучающихся во второй смене, что стало возможным в связи с сокращением количества классов-комплектов как результата работы по приближению к федеральному нормативу наполняемость классов.

Одной из главных задач обеспечения общедоступного и качественного образования обучающихся, проживающих в малочисленных и отдаленных сельских населенных пунктах Иркутской области, является осуществление организованной доставки школьников к месту обучения в базовые школы. В учебном году в 336 учреждений (27,5 %) ежедневно подвозилось 14 483 ученика (2008 год – 14612) из 771 населенного пункта.

В 21 муниципальном образовании области действуют 48 пришкольных интернатов, в них проживает 832 воспитанника из 136 деревень и сел. Практически все пришкольные интернаты расположены в приспособленных помещениях, которые требуют капитально ремонта, создания достойных условий быта, воспитания и дополнительного образования.

С введением обязательного общего образования (изменение в Законе РФ «Об образовании» от 01.01.01 года) на общеобразовательные учреждения, органы управления образованием, родителей возложена ответственность обеспечения получения каждым школьником среднего (полного) общего образования.

Родители (законные представители) несовершеннолетних детей имеют право выбирать как формы получения образования, так и образовательные учреждения.

Отказ в приеме ребенка в школу, не зависимо от ступени обучения и класса, является административным правонарушением, что закреплено, вступающим в силу с 1 декабря 2009 года, Федеральным Законом от 3 июня 2009 года .

Поле применения норм данного Закона к общеобразовательным учреждениям области существует, 230 обучающихся (0,09% от общего контингента) отчислены в учебном году из школ без уважительной причины до получения среднего (полного) общего образования; более 1 тысячи подростков не получают среднего общего образования после 9 класса; в 10 классе общеобразовательных учреждений продолжало обучаться в учебном году 54,1% девятиклассников предыдущего учебного года (в учебном году – 59,1%).

Планируемые показатели.

- Перевод 50% начальных малокомплектных школ в структурные подразделения учреждений среднего (полного) общего образования.

- развитие инструктивно-методического обеспечения деятельности муниципальных сельских базовых школ, имеющих структурные подразделения, малокомплектные начальные школы.

Создание условий безопасного, здоровьесберегающего образовательного процесса одно из приоритетных направлений развития общего образования.

В 2010 году подготовке образовательных учреждений к началу учебного года, обеспечению выполнения норм СанПиН и пожарной безопасности уделено большое внимание. Увеличиваются расходы консолидированного бюджета области на капитальный ремонт и подготовку образовательных учреждений к новому учебному году: 2008 год – 177 млн. рублей, 2009 год – 325,6 млн. рублей, 2010 год – 494,2 млн. рублей.

Основной критерий состояния здоровья школьников - распределение их на группы здоровья. Наблюдается уменьшение количества здоровых детей I группы, но при этом возрастает количество детей, относящихся ко II группе.

В 61,9% общеобразовательных учреждений области ( учебный год – 56,3%) системно внедряются здоровьесберегающие технологии. В муниципалитетах разработаны спортивно-оздоровительные программы, направленные на формирование здорового образа жизни и профилактику хронических заболеваний. Происходит пополнение материально-технической базы спортивных залов.

Более чем в 85% общеобразовательных учреждений введен третий час физической культуры.

Принимаемые совместно с учреждениями здравоохранения профилактические меры, оздоровление и лечение дали некоторые положительные результаты. Снизились показатели по инфекционным заболеваниям школьников, новообразованиям, болезням крови и эндокринной системы, болезни глаз. Министерство здравоохранения отмечает уменьшение числа школьников с нарушениями осанки, зрения, слуха, с дефектами речи.

В году муниципальными органами управления образованием проводилась работа по оснащению медицинских кабинетов современным оборудованием, общая сумма расходов – 3,5 млн. рублей.

Охват питанием обучающихся и воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений – 85%.

Дотация областного бюджета в размере 10,0 руб. на одного школьника отдельной категории осуществляется с 2007 года во все муниципальные образования.

Одним из эффективных методов формирования навыков здорового образа жизни у школьников является внедрение в практику школьной жизни превентивных образовательных программ.

Созданные в образовательных учреждениях Иркутской области наркопосты (постов здоровья) являются действенной структурой создания системы первичной профилактики, ориентированной на пропаганду общечеловеческих ценностей, выработку у обучающихся навыков здорового образа жизни.

Значимым фактором сохранения и укрепления здоровья детей является организация летнего отдыха. На организацию отдыха, оздоровления и занятости детей из бюджета Иркутской области на сферу образования выделено 46,054 млн. рублей (2008 год – 26,907, 2009 год – 29,371 млн. рублей).

Всего летом 2010 года отдыхом и оздоровлением охвачено 72,8% школьников (2009 г. – 71%).

В создании условий сохранения здоровья обучающихся существуют крайне важные проблемы, требующие решения.

Медицинские кабинеты оборудованы в 39,6 % образовательных учреждений (2009 год – 37%). Особенно низкая обеспеченность и оснащенность кабинетов характерна для сельской местности.

Менее 35% кабинетов общеобразовательных учреждений (на 9% больше, чем в 2009 г.) имеют лицензию на право ведения медицинской деятельности.

Оборудованные школьные столовые или буфеты имеют 83% общеобразовательных учреждений.

Обеспеченность электротехнологическим оборудованием – 85%, холодильным – 72%. В каждой четвертой школе изношенность оборудования составляет более 80%.

Планируемые результаты реализации приоритетных направлений развития образования

- Введение третьего часа повышенной двмгательнойактивности в учебные планы всех общеобразовательных учреждений, вариативных учебных программ обеспечивающих охват занятиями физической культурой 100% обучающихся независимо от группы здоровья.

- Увеличение доли обучающихся, относящихся к I и II группам здоровья.

- Системное применение в образовательном процессе здоровьесберегающих технологий.

- развитие метериально-технической базы учреждения.

Система дополнительного образования детей, органично сочетает в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка, являясь практико-ориентированным образованием и «зоной ближайшего развития» личности ребенка, выступает гарантом выявления, поддержки и развития талантливых детей.

В Иркутской области программы дополнительного образования детей реализуются в образовательных учреждениях дополнительного образования детей и в образовательных учреждениях других типов, в первую очередь, в общеобразовательных.

Охват школьников дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования 49,5%, при этом в сельских муниципальных образованиях – 27,9%, в городских – 53,4%.

Особую роль в выявлении и поддержке талантливых детей играет системность в проведении областными учреждениями дополнительного образования региональных конференций, выставок, конкурсов и соревнований.

В 126 очных и заочных мероприятиях, проведённых областными учреждениями дополнительного образования в учебном году, приняло участие свыше 15 тысяч детей и подростков Иркутской области.

Наиболее востребованными являются спортивная и художественно–эстетическая направленности.

Для создания условий устойчивого развития системы дополнительного образования детей, повышение эффективности дополнительного образования для успешной социализации, саморазвития и профессионального самоопределения детей, организации активной жизнедеятельности, обеспечение комфортного самочувствия каждого ребенка в детском сообществе необходимо:

- развитие учебно-материальной базы учреждений дополнительного образования;

- сохранение и развитие форм и видов деятельности;

- развитие интеграции общего и дополнительного образования;

- разработка качественных характеристик эффективности деятельности учреждений системы дополнительного образования детей;

- сохранение, повышение профессионального уровня и поддержка кадрового потенциала системы дополнительного образования детей;

- создание системы научно-методического сопровождения деятельности учреждений дополнительного образования, обеспечивающей развитие содержания и форм организации образовательного процесса.

В области сформирована и оптимизируется сеть учреждений для детей, нуждающихся в государственной поддержке, в которых воспитывается и обучается 8 тыс. детей, более 4 тыс. их них сироты.

Ресурсная база учреждений развивается реализуемыми областными государственными социальными программами «Дети-сироты» и «Дети-инвалиды».

В структуре общеобразовательных учреждений 490 специальных (коррекционных) классов для детей с отклонениями в развитии, в которых обучается более 5 тыс. школьников. Программно-учебно-методическое обеспечение и уровень подготовки учителей не в полной мере обеспечивает получение качественного образования этой категории детей.

Ведущими и перспективными в развитии являются направления

- создание в учреждениях творческой, безопасной среды – фактора индивидуального успеха воспитанников;

- медико-психолого-педагогическое, социально-правовое сопровождение детей-сирот;

- профессиональное самоопределение и социальная адаптация воспитанников.

- организация индивидуального обучения и сопровождения детей инвалидов, направленного на их интеграцию в социальную среду.

Современный этап развития Иркутской области объективно требует создания условий для становления региональной системы профессионального образования как ресурса социально-экономического развития Иркутской области.

Сеть учреждений профессионального образования Иркутской области дифференцирована по типам и видам. Система среднего профессионального включает в себя 67 учреждений разной подведомственной подчиненности, в том числе министерство образования – 16, обучается 48 тысяч студентов. В систему начального профессионального образования области входят 48 училищ и лицеев, более 18 тысяч обучающихся.

Профессиональное обучение осуществляется по 85 специальностям, 93 профессиям и 257 программам дополнительного профессионального образования. Выпуск квалифицированных рабочих и специалистов ежегодно составляет более 23 тысяч человек. Занятость выпускников с учетом призыва в Российскую армию и продолжения обучения в ВУЗах и Сузах составила 93%.

Оказание дополнительных профессиональных образовательных услуг (повышение квалификации, подготовка и переподготовка незанятого и высвобождаемого населения) является одним из перспективных направлений в деятельности учебных заведений.

В период с 2005 г. по 2010 г. к позитивным изменениям в сфере профессионального образования можно отнести:

-  интеграцию учебных заведений начального и среднего профессионального образования;

-  разработку новых образовательных программ, соответствующих государственным образовательным стандартам, потребностям рынка труда, перспективам развития экономики и социальной сферы;

-  повышение уровня общественной поддержки системы профессионального образования на основе развития сотрудничества образовательных учреждений с социальными партнерами.

-  информатизацию профессионального образования;

-  модернизацию системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров через построение модульных программ, индивидуальных учебных программ, применение дистанционных форм обучения.

Развитие позитивных тенденций сдерживается целым рядом факторов.

- Неблагоприятная демографическая ситуация продолжает влиять на снижение числа выпускников образовательных учреждений, что повышает роль учреждений НПО и СПО в системе подготовки и переподготовки незанятого населения. Доля прошедших повышение квалификации и профессиональную переподготовку в общем числе обучающихся в учреждениях НПО и СПО постоянно растет: в 2007 году она составляла - 40 %, в 2008 году - 43%, в 2009 г. - 60%. Данная тенденция сохраняется в 2010 году.

Сокращение контингента образовательных учреждений вызывает необходимость оптимизации сети образовательных учреждений, что обеспечивает устранение дублирования в подготовке кадров, более рациональное использование финансовых ресурсов, учебно-материальной базы и кадрового потенциала.

- Отсутствие научно обоснованного прогноза в потребности подготовки кадров в отраслевом и территориальных разрезах.

В целях удовлетворения запросов рынка труда в 2009 году принята программа развития начального профессионального образования Иркутской области на годы.

- Очевидно отставание материально-технической и учебно-производственной базы учреждений профессионального образования от требований современного высокотехнологичного производства. Это ведет не только к заведомо низкому качеству профессиональной подготовки выпускников, но и является одной из причин непривлекательности в глазах потенциальных абитуриентов профессиональных училищ и лицеев как мест, где можно стать высококвалифицированным, конкурентоспособным специалистом.

- Недостаточная гибкость, инерционность, слабая реакция профессионального образования на внешние сигналы обусловлены дефицитом преподавательских и управленческих кадров необходимой квалификации. Поэтому первостепенной задачей является введение новой системы оплаты труда и разработка механизмов стимулирования высококвалифицированных специалистов.

Планируемые результаты модернизация профессионального образования Иркутской области:

- Доля выпускников, трудоустроившихся по полученной профессии – 75%.

- Доля выпускников, получающих дополнительные профессиональные квалификации – 75%.

- Удельный вес учреждений НПО, обеспеченных современными комплектами учебно-наглядных пособий и оборудованием по профессиям – 50% (в 2010 г. – 23 %).

- Доля преподавателей учреждений НПО и СПО, прошедших повышение квалификации, и мастеров производственного обучения, прошедших стажировку на предприятиях – 100% (в 2010 г. – 20%).

Развиваются международные связи педагогов и обучающихся области (Франция, Монголия, Китай, Корея, Япония) и связи с регионами Российской Федерации и стран СНГ.

В августе т. г. проведен четвертый международный детский форум стран Азиатско-Тихоокеанского региона «Учителю посвящаем…»

Еще раз хотелось бы обратить внимание на обеспечение открытости деятельности органов управления образованием и образовательных учреждений, создании системы широкого информирования и участия общественности в управлении, что является одним из важных условий развития образования.

____________________________________________________

Уважаемые делегаты!

Обсужденные и принятые педагогической общественностью на съезде ведущие задачи и приоритетные направления развития регионального образования, обеспечивающие доступность качественного дошкольного, общего, дополнительного, начального и среднего профессионального уровня, на период до 2015 года станут основой деятельности всех структур, организаций, работников образования по обеспечению реализации государственной образовательной политики в регионе.

Широкое обсуждение перспектив развития, один из ключевых ресурсов модернизации в системе образования, что определяет особую важность работы секций съезда. Большое спасибо за внимание. Желаю всем продуктивной и профессиональной работы на съезде.