Комментарии к концепции Трудового Кодекса РФ
1. Проект концепции подготовлен в интересах работодателей, поэтому дополнений к нему у нас нет. Перспективным кажется направление в сторону увеличения гибкости в организации труда за счет использования удаленной работы, срочных договоров. Однако, на наш взгляд, вероятность того, что все предложения попадут в законопроект, невелика. Мы также прогнозируем резко негативное отношение профсоюзов к данной концепции. Для продвижения новой концепции ее необходимо серьезно доработать. Предлагаемый практически полный переход к регулированию трудовых отношений на уровне индивидуальных трудовых договоров несет риски для всех сторон социального партнерства.
2. Отношения, которые регулирует ТК РФ, напрямую затрагивают экономическую и социальную безопасность государства. Наличие в ТК РФ защитных и гарантийных норм является залогом социального мира и стабильности, отказаться от которых не может ни одно государство. В этой связи все изменения ТК РФ должны гарантировать НЕ снижение социальной безопасности страны.
3. Представляется целесообразным сохранить действующий Трудовой кодекс (не создавать абсолютно новый документ), внеся в него изменения и дополнения, способствующие более активному развитию экономики. Такой подход позволит в большей мере гарантировать преемственность действующего и обновленного ТК РФ и создать ощущение большего доверия к новому кодексу.
4. Каждая новая инициатива уже на этапе ее включения в ТК РФ должна быть не просто лозунгом, а иметь под собой полностью продуманный и готовый к реализации механизм исполнения (изменения в связанные нормативные акты, издание соответствующих постановлений, приказов и т. п.). Это позволит избежать применения двойных стандартов, задержек в применении новых инициатив, и как итог повысит эффективность обновленного документа.
5. Опыт ревизии и обновления даже отдельных статей ТК РФ (например, ст. 147 и постановление № 000) показывает, что каждое нововведение в ТК РФ невозможно без предварительного серьезного научного исследования социальной и экономической природы действующей нормы и последствий ее изменения. Например, предупреждение работника об увольнении или существенных изменениях за 2 месяца было рекомендовано социальными психологами. Считалось, что данный срок максимально адаптирует работника к изменению и не только помогает преодолеть протестные настроения, но и предоставляет возможность продумать новые варианты трудоустройства. Предлагается создать механизм экспертизы (экспертный совет) всех нововведений в ТК РФ: список организаций / ключевых специалистов в той или иной области (медицина, охрана труда, социология, экономика, психология, право, организация труда, бизнес), закрепленных по соответствующим разделам ТК РФ + порядок взаимодействия такого экспертного совета.
6. В случае принятия новых норм, обеспечивающих снижение затрат работодателя, например, на выплаты при сокращении работников или их профессиональную переподготовку, необходимо предусмотреть гарантии со стороны государства по поддержке граждан в сложных условиях и прозрачные для граждан механизмы реализации данных гарантий. Создание целевого государственного фонда, средства которого предлагается направлять на переобучение увольняемого работника, выплату ему пособий и компенсаций, может быть целесообразным в случае, если затраты на администрирование данного фонда не будут превышать затраты работодателя на проведение аналогичных мер, а условия и порядок использования средств будет прост и очевиден для всех участников процесса.
7. Учитывая, что уровень эффективности работника будет являться формальным фактором, например, при принятии решения о прекращении трудового договора, его измерение должно быть четко установлено: как измерять, какой уровень считать эффективным. Это позволит при судебных разбирательствах иметь четкие критерии и аргументы. Один и тот же уровень эффективности не может быть оценен в одном случае, как хороший, а в другом, как и плохой при рассмотрении практик двух разных компаний. Т. о. необходимо создать эталоны эффективности труда на отраслевом или федеральном уровне для специфичных и общих должностей/профессий соответственно. Создание эталонов эффективности тесно связано с разработкой и внедрением единых профессиональных стандартов и т. п., т. е. по сути повлечет за собой возрождение науки/институтов науки о труде в РФ.
8. Представляется необходимым четко закрепить в законе понятие условий, при которых работодатель будет иметь возможность пересматривать заключенные с работниками договоры и гибко регулировать трудовые отношения в условиях повышения конкуренции, падения спроса на продукцию, экономических кризисов и т. п. Последствия ошибочно принятых решений акционерами и менеджментом организаций, не связанные, например, с кризисными явлениями в экономике, не должны перекладываться на плечи государства. Все дополнительные затраты в этом случае по поддержке и переобучению высвобождаемых работников должен нести работодатель.
9. Дифференциация требований законодательства в зависимости от уровня/вида бизнеса не представляется целесообразной. Сопровождающие данную концепцию аналитические слайды подтверждают, что большая часть работников (как раз малые предприятия) выведены из правового поля и одна из поставленных задач обновления ТК РФ всеобщий охват работников нормами трудового права. Минимальные стандарты, возможность выбора удобной формы занятости для работников и т. п. должны быть едиными для всех организаций. В зависимости от масштаба предприятия / вида бизнеса на практике возникнут различные модели применения ТК РФ (например, активное использование дистанционной работы для ИТ компаний и т. п.).
10. Учитывая, что обновление ТК РФ имеет как основную задачу рост производительности труда, было бы целесообразно охватить данной идеей всех участников социального партнерства, в том числе отразить более активно данную роль для профсоюзов или других объединений представителей работников. Необходимы общие усилия для создания условий, которые позволят иметь сильную устойчивую экономику как основу роста благосостояния граждан.
11. В связи со старением населения и необходимостью увеличения пенсионного возраста, необходимо активно продвигать тему запрета дискриминации по возрастным признакам. Т. е. увеличение пенсионного возраста, должно сопровождаться созданием условий для того, чтобы работники, достигшие определенного возраста, могли продолжать работать / находить новую работу.
12. ТК РФ и поддерживающие его подзаконные акты необходимо уже сейчас начинать переориентировать на то, что более производительный и интенсивный труд должен лучше оплачиваться. Предлагается, не дожидаясь полной переработки ТК РФ, внести следующие изменения в действующее трудовое законодательство:
o уточнить порядок определения отработанного времени и сверхурочных часов (сейчас в отработанное время попадает отпуск и больничные), ревизовать количество праздничных дней. Только за счет различий в подходах к определению баланса рабочего времени мы проигрываем существенно при сравнении эффективности использования труда с аналогичными зарубежными предприятиями (такие сравнения с рынком регулярно делают нефтяные компании для выявления резервов роста эффективности);
o предусмотреть переход для всех категорий персонала на часовые ставки, не пересчитывающиеся в зависимости от нормы времени конкретного месяца. В настоящее время стоимость дня работника на окладе в коротком месяце выше, чем в месяце с большей нормой рабочего времени. Т. е. более интенсивный труд – дешевле;
o пересмотреть подходы к компенсациям за неотработанное время, в первую очередь в нерабочие праздничные дни. В настоящее время мы вынуждены платить компенсации работникам на часовых ставках, время отдыха которых по графику совпадает с праздничными днями.
o уточнить порядок расчета заработка на период командировок - приблизить ЗП на период командировки к уровню текущей ЗП, которую работник получил бы на своем рабочем месте за счет исключения из расчета премий за результаты работы (за квартал, за год и т. п.).
o аналогичным образом уточнить порядок расчета больничных листов, сохраняя только текущий уровень ЗП работников, без учета премий по итогам деятельности.
