Программа "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пеновском районе на 2010 – 2012 годы"

Приложение к

Постановлению главы Пеновского района

№ 000 от 01.01.2001г.

Программа

"Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пеновском районе на 2010 – 2012 годы"

Паспорт
программы "Поддержка малого и среднего предпринимательства в Пеновском районе на 2010 – 2012 годы"

Наименование Программы	Комплексная программа поддержки и развития предпринимательства в Пеновском районе на 2годы (Программа)
Основание для разработки Программы	- заседания конкурсной комиссии по предоставлению субсидий из областного бюджета Тверской области на реализацию мероприятий областной целевой программы «Поддержка развития малого предпринимательства в Тверской области на годы»
Заказчик Программы	администрация Пеновского района
Основной разработчик Программы	отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района
Основные цели Программы	- обеспечение устойчивого развития предпринимательства на территории Пеновского района, повышение социально-экономической эффективности деятельности предпринимателей, активизация предпринимательской деятельности в сфере туризма и оказания услуг населению, в производственной и инновационной сферах, жилищно-коммунальном хозяйстве, ремесленничестве, внешнеэкономической, строительной и молодежной среде, - привлечение инвестиций и увеличение налоговых поступлений в бюджет Пеновского района. - создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий развития субъектов предпринимательства, обеспечивающих сохранение и создание новых рабочих мест; - увеличение объемов выпускаемой продукции малыми и средними предприятиями;
Задачи Программы	- обеспечение благоприятного предпринимательского климата путем снятия нормативно-правовых и административных барьеров; - повышение престижа и статуса предпринимательской деятельности; - содействие созданию и развитию инфраструктуры поддержки предпринимательства, обеспечивающей предоставление доступных и качественных информационных услуг; - пропаганда положительного опыта предпринимательской деятельности; - обеспечение информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
Основные направления Программы	- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей развитие предпринимательства в Пеновском районе; - инвестиционная и имущественная поддержка субъектов предпринимательства; - информационное обеспечение и создание положительного имиджа предпринимательства, обмен опытом поддержки предпринимательства; - развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства; - содействие субъектам предпринимательства в продвижении на межмуниципальные рынки; - анализ перспективных малоосвоенных (не освоенных) сфер экономики района (по видам деятельности)
Сроки реализации Программы	годы
Объемы и финансирования Программы	Общий объем финансирования - 63 тыс. руб. источники - финансирование Программы осуществляется: за счет бюджета Пеновского района в размере тыс. рублей, в том числе: в 2010 г. – 37 тыс. руб. в 2011 г. -19 тыс. руб. в 2012г. - 7 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы	- увеличение числа индивидуальных предпринимателей к 2012 году на 12 человек; - увеличение доли налоговых поступлений от малого бизнеса в консолидированный бюджет муниципального образования «Пеновский район» от 2 до 4 процентов - увеличение размера среднемесячной заработной платы на предприятиях малого предпринимательства не менее 12%; - создание новых рабочих мест - не менее 12; - создание условий для ускоренного развития малого предпринимательства (ликвидация административных барьеров); - активизация взаимодействия власти и бизнеса (создание Совета предпринимателей при главе района).
Контроль за исполнением Программы	- предоставление ежеквартального отчета об исполнении Программы Главе района; - публикации в средствах массовой информации данных по реализации ее основных этапов.

1. Содержание проблемы, необходимость ее решения
программными методами, основные цели и задачи Программы

Малое предпринимательство относится к числу приоритетных секторов экономики, имеющих принципиальное значение для экономической и политической стабильности, динамичного общественного развития, освоения новых видов товаров, повышения качества услуг, эффективной инновационной политики, социальной мобильности общества, и является основным инструментом для создания цивилизованной конкурентной среды, увеличения налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, обеспечения занятости населения путем создания новых рабочих мест, формирования среднего класса собственников, способствующего социальной стабильности в обществе.

Развитие предпринимательства на территории Пеновского тесно взаимосвязано с решением социально-экономических проблем района, малый и средний бизнес принимают активное участие в решении первоочередных социальных вопросах.

Пеновский район не большой по численности. В нем проживает около 7,6 тыс. человек, из них работоспособного 3,1 тыс. человек.

Малое предпринимательство играет важную роль в экономике Пеновского района, вовлекая свободные трудовые ресурсы в различные виды предпринимательской деятельности и создавая тем самым условия для дальнейшего развития экономики, повышения уровня и качества жизни.

Эффективность работы и использование потенциала малого предпринимательства зависят от успешного формирования условий деятельности субъектов малого предпринимательства, их участия в модернизации экономики района. Для дальнейшего развития и реализации потенциальных возможностей малому и среднему предпринимательству необходима поддержка. Действенным механизмом осуществления поддержки является организация среди субъектов малого предпринимательства конкурсов различной направленности, которые способствуют развитию делового сотрудничества, стимулируют повышение эффективности предпринимательской деятельности.

За последние несколько лет малое предпринимательство сформировалось в самостоятельный сектор экономики, обрело правовой статус. Развитие малого предпринимательства - один из способов реализации политики государства, направленной на формирование цивилизованной конкурентной среды, способствующей эффективному размещению ресурсов, на улучшение инвестиционного климата.

На данном этапе экономического развития Пеновского района малый бизнес должен являться одной из важных частей рыночного хозяйства.

Пеновский район характеризуется относительно низкой степенью развития малого предпринимательства и составляет менее 2% от общего числа зарегистрированных предприятий в районе. По итогам 2008 года на территории района число малых предприятий составило 13 единиц и предпринимателей без образования юридического лица – 140 человек. Среднесписочная численность на малых предприятиях за 2008 год составила около 500 человек.

Малые предприятия созданы во всех сферах экономики района. В разрезе видов экономической деятельности малые предприятия в основном сконцентрированы в сферах: оптовой и розничной торговли – 30 %, лесное хозяйство – 26%, обрабатывающего производства – 9 %; гостиниц и ресторанов – 27 %; предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг – 16,4 %; строительство – 7% и др.

Динамика развития малого бизнеса показывает, что одной из наиболее развитых и доступных сфер экономической деятельности является торговля (которая в основном является микропредприятиями), что обусловлено наименьшими капитальными вложениями и быстрым оборотом средств.

В производственной сфере значительного развития малого предпринимательства не произошло. Это связано, в первую очередь, со значительными первоначальными вложениями в оборудование, сооружения. Не полностью освоен малым бизнесом потенциал в сфере народного прикладного искусства. У данной отрасли есть перспективы, чему способствует возрастающий спрос на товары ручной работы из натуральных материалов.

Ряд предприятий, действовавших в сельском хозяйстве, были закрыты, но некоторые сохранились и развиваются. Довольно успешно развивается крестьянско-фермерские хозяйства, отдельные из них планируют через реализацию национального проекта "Развитие АПК".

Многие жители района занимаются лесозаготовкой, лесопереработкой. Открылось производство по переработке древесины.

Однако достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Пеновском районе недостаточен, с точки зрения требований рыночной экономики, для обеспечения устойчивости и необратимости позитивных изменений.

На становление и развитие малого предпринимательства в Пеновском районе (как и в других районах области и регионах страны) серьезное влияние оказывают существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней общие для всех муниципальных образований проблемы.

Одно из основных препятствий на пути создания новых и развития уже существующих малых предприятий - дефицит собственных и заемных средств. В первую очередь, это связано с отсутствием у малых предприятий необходимого залога для обеспечения кредитных ресурсов. Серьезным препятствием развития предпринимательской деятельности является сложность в получении гарантийных поручительств.

Другими сдерживающими факторами являются:

- слабая развитость инфраструктуры предпринимательства;

- отсутствие системы комплексного сопровождения бизнеса для начинающих предпринимателей;

- высокие процентные ставки банковских кредитов;

- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к ресурсным рынкам и информационным базам, неполная информированность хозяйствующих субъектов и как следствие недоступность консультаций специалистов;

- административные барьеры

- трудности вхождения предпринимателей на рынок и деятельности на нем;

- недостаток подготовленных кадров для этой области хозяйствования.

Нестабильность правовой базы, регламентирующей деятельность субъектов малого предпринимательства, в том числе и налогового режима, сдерживает процесс создания новых субъектов и провоцирует их теневую деятельность.

Деятельность субъектов малого предпринимательства во многом зависит от действий органов власти различного уровня, от степени участия данных органов в решении проблем малого бизнеса. В связи с этим в странах с развитой экономикой существуют различные программы поддержки малого бизнеса.

В целях эффективного проведения государственной политики в сфере развития малого бизнеса и создания благоприятного предпринимательского климата необходима поддержка малого сектора экономики со стороны муниципальной власти.

Решение проблем поддержки малого предпринимательства возможно только путем разработки программно-целевого инструмента, рассчитанного на долгосрочный период, который предполагает использование методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.

Необходимо формирование нормативной, правовой и инфраструктурной среды. Функционирование этой среды поможет обеспечить более высокие темпы развития малого предпринимательства.

Важной задачей является развитие финансовых институтов, способных удовлетворить потребности предпринимателей в кредитах и инвестициях.

Необходимый компонент формирования благоприятной среды для развития предпринимательства - его имущественная поддержка, требующая упрощения доступа субъектов малого предпринимательства к аренде.

2. Приоритеты Программы

Формирование приоритетных направлений Программы связано с возможностью добиться положительных сдвигов в решении важнейших районных проблем за счет развития предпринимательства. Исходя из этого, приоритетами Программы являются:

развитие предпринимательской деятельности в сфере туризма;

развитие предпринимательства в сфере оказания социально значимых бытовых услуг населению, а также медицинских, образовательных, спортивно-оздоровительных и иных видов услуг;

развитие предпринимательской деятельности, направленной на производство товаров народного потребления и создание конкурентной среды на потребительском рынке;

помощь начинающим предпринимателям, особенно молодежи из социально незащищенных групп населения;

развитие предпринимательства в сфере производства продукции и оказания услуг для нужд Пеновского района;

3. Механизмы реализации Программы

Правовой механизм Программы выражается в разработке и принятии нормативных правовых актов по реализации основных направлений поддержки предпринимательства.

Организационный механизм Программы призван обеспечить благоприятные условия выхода субъектов предпринимательства на рынки, доступ к финансово-кредитным ресурсам, участие в муниципальных заказах, устранение излишних административных ограничений, безопасность предпринимательской деятельности. Кроме этого, организационный механизм Программы предусматривает создание общедоступной районной системы информационно-консультационных услуг по вопросам ведения предпринимательской деятельности. Это в значительной степени станет стимулом предпринимательской активности и приведет к повышению эффективности деятельности предприятий в сфере малого и среднего бизнеса.

Мотивационный механизм Программы - один из самых важных механизмов. В сложной обстановке на рынке труда особенно актуальны активизация поддержки предпринимательских инициатив безработных и незанятых граждан, их адаптация к условиям рынка. Необходимо внести изменения в сложившийся имидж бизнесмена, сформировать представления о предпринимательстве как о мощном позитивном факторе социально-экономического развития. Это позволит создать благоприятное общественное мнение, улучшить психологический климат, укрепить социальный статус и престиж предпринимателя, улучшить социальные условия работников малых и средних предприятий, вовлечь в предпринимательство более широкие слои населения.

Финансово-экономический механизм Программы призван развивать систему инвестиционной поддержки малых и средних предприятий.

Политический механизм Программы нацелен на проведение комплекса мероприятий, пропагандирующих деятельность малого и среднего бизнеса, с целью привлечения широких предпринимательских слоев к участию в решении актуальных проблем, представления интересов предпринимателей на всех уровнях власти. Политический механизм Программы должен усилить позитивное отношение населения к предпринимательству, а предпринимателей сделать активными участниками районной жизни.

4. Основные направления Программы и система
программных мероприятий

Комплекс программных мероприятий представлен шестью разделами (направлениями), взаимоувязанными между собой. Каждый раздел решает задачи определенного направления поддержки предпринимательства, наиболее существенно влияющие на развитие благоприятной среды для предпринимательской деятельности.

Мероприятия по реализации Программы осуществляются согласно плану мероприятий по реализации Программы (приложение N 1).

План мероприятий по реализации Программы представлен шестью направлениями:

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы для развития предпринимательства в Пеновском районе.

Мероприятия данного раздела направлены на устранение препятствий, сдерживающих предпринимательскую активность, проведение анализа действующего законодательства в сфере малого предпринимательства с целью внесения предложений по изменениям и дополнениям в нормативные акты по малому предпринимательству.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

- мониторинг нормативных правовых актов Российской Федерации, Тверской области, Пеновского района с целью выявления существующих недостатков,

- разработку и внесение предложений по устранению этих недостатков;

Кроме того, предполагается:

- разработка порядков предоставления финансовой поддержки в рамках Программы

4.2. Инвестиционная и имущественная поддержка субъектов предпринимательства. Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

- сбор и представление информации о неиспользуемых объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности с целью информирования субъектов предпринимательства о свободных объектах недвижимого имущества, земельных участках, производственных площадях, служебных помещениях предприятий и т. п.

4.3. Информационное обеспечение и создание положительного имиджа предпринимательства.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

- подготовку информационных материалов по освещению положительного опыта ведения предпринимательской деятельности для публикации в средствах массовой информации по вопросам ведения предпринимательской деятельности с целью формирования положительного общественного мнения о предпринимательстве, повышения информированности общественности о ведении предпринимательской деятельности, стимулирования безработного населения к занятости в предпринимательстве;

- проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" по проблемам предпринимательства и освещению положительного опыта ведения предпринимательской деятельности с целью обмена опытом, разъяснения и информирования о реализации мероприятий настоящей Программы;

4.4. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства.

На территории Пеновского района инфраструктура поддержки малого предпринимательства фактически отсутствует.

Инфраструктура поддержки малого предпринимательства представляет собой систему взаимодействия муниципальных органов власти, коммерческих и некоммерческих организаций, при реализации областных, муниципальных программ развития и поддержки субъектов малого предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого предпринимательства, и оказания им поддержки в различных сферах.

Одной из основных задач системы инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства является координирующая, связующая роль в осуществлении деятельности системы поддержки малого предпринимательства по оказанию услуг субъектам малого предпринимательства в целом. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечивает информационную, консультационную, кадровую, образовательную, финансовую поддержку, поддержки в области новаций и промышленного производства, ремесленничества, поддержки субъектов мало и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

В составе Совета по развитию предпринимательства при главе района необходимо обеспечить участие представителей субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Важным моментом для достижения целей поддержки и развития малого предпринимательства является система прямых и обратных связей между субъектами предпринимательства и структурами публичной власти, предоставляющими им различные формы поддержки. Для решения этой задачи необходимо формирование механизма доведения информации о мероприятиях программ и преимуществах участия в их реализации до большинства представителей малого бизнеса, в том числе в периферийных поселениях Пеновского района.

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

- организацию деятельности Совета по развитию предпринимательства при главе района, оказание консультативно-методической помощи в работе с целью развития диалога и получения оперативной и достоверной информации о проблемах предпринимательства и оказания консультативной помощи субъектам предпринимательства;

- создание Делового информационного центра с целью оказания более оперативной, квалифицированной, качественной и доступной имущественной и информационно-консультационной поддержки субъектам малого предпринимательства, в том числе, начинающим

4.5. Содействие субъектам предпринимательства в продвижении на межрегиональные товарные рынки. Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

- содействие участию субъектов предпринимательства в региональных выставках-ярмарках с целью стимулирования выпуска конкурентоспособной продукции, привлечения партнеров и инвесторов, содействия в поставке продукции и услуг малых и средних предприятий Пеновского района на внешние рынки;

- проведение рабочих встреч, семинаров и "круглых столов" для выработки предложений по повышению эффективности реализации программ поддержки предпринимательства на территории Пеновского района.

4.6. анализ перспективных малоосвоенных (не освоенных) сфер экономики района (по видам деятельности).

Данное направление включает в себя следующие мероприятия:

определение малоосвоенных (не освоенных) сфер экономики района (по видам деятельности);

выявление наиболее перспективных малоосвоенных (не освоенных) сфер экономики для района;

анализ малоосвоенных (не освоенных) сфер экономики района и расчет затрат необходимых для ведения бизнеса в той или иной области.

5. Сроки и организация управления реализацией Программы

Реализация Программы рассчитана на годы.

Заказчиком Программы является администрация Пеновского района. Формы и методы организации управления реализацией Программы определяются заказчиком. Контроль за реализацией Программы осуществляет администрация Пеновского района. Первоочередность выполнения мероприятий Программы и взаимодействие с организациями, участвующими в реализации мероприятий Программы, осуществляют отдел прогнозирования и муниципального заказа.

Ход выполнения мероприятий Программы регулярно рассматривается на заседаниях Совета по развитию предпринимательства при Главе района.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Основные мероприятия Программы выполняются за счет собственных средств исполнителей. Средства, выделенные из муниципального бюджета, расходуются в соответствии с распределенными ассигнованиями.

По отдельным мероприятиям предполагается выделение средств из областного бюджета Тверской области в рамках реализации областной целевой программы по поддержке развития малого предпринимательства в Тверской области. Некоторые мероприятия можно реализовать только при полноценной финансовой поддержке со стороны федерального и областного бюджетов.

Объем финансирования мероприятий за счет средств муниципального бюджета уточняется в процессе формирования бюджета Пеновского района на соответствующий финансовый год.

Общий объем средств на финансирование программных мероприятий составляет 63.0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации и источникам финансирования:

Источники финансирования	Год реализации программы
2010г., (тыс. руб.)	2011г., (тыс. руб.)	2012г., ( тыс. руб.)
Муниципальный бюджет	37	19	7

7. Ожидаемые конечные результаты и оценка эффективности

реализации Программы

Реализация мероприятий Программы позволит увеличить вклад малого предпринимательства в экономику Пеновского района за счет создания благоприятной и устойчивой экономической, правовой, административной и сервисной среды для развития малого бизнеса.

Эффективность реализации мероприятий Программы будет оцениваться исходя из соотношений позитивных изменений показателей, произошедших в малом предпринимательстве вследствие проведения мероприятий по реализации Программы.

Экономический эффект обусловлен ростом:

- количества субъектов малого предпринимательства;

- объемов налоговых поступлений от малых предприятий в консолидированный бюджет района, их удельный вес в общей структуре поступлений;

- объемов выпуска продукции и услуг.

Социальный эффект обусловлен увеличением:

- численности занятых в малом предпринимательстве (с учетом неполной занятости), доли работников малых предприятий в общем объеме численности экономически активного населения;

- уровня средней заработной платы.

Таким образом, в результате реализации мероприятий Программы предполагается достичь к концу ее реализации:

1.увеличение числа индивидуальных предпринимателей к 2012 году на 12 человек;

2. увеличение доли налоговых поступлений от малого бизнеса в консолидированный бюджет муниципального образования «Пеновский район» от 2 до 4 процентов

3. увеличение размера среднемесячной заработной платы на предприятиях малого предпринимательства не менее 12%,

4. создание новых рабочих мест - не менее 12;

5. создание условий для ускоренного развития малого предпринимательства (ликвидация административных барьеров);

6. активизация взаимодействия власти и бизнеса (создание Совета предпринимателей при главе района).

Приложение N 1

Перечень мероприятий
Муниципальной целевой программы "Поддержка развития
малого и среднего предпринимательства в
Пеновском районе на годы"

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнители мероприятий	Источник финансирования	Объем финансирования, тыс. рублей
Всего	В том числе по годам
2010	2011	2012
	1. Совершенствование нормативного правового регулирования в сфере малого предпринимательства
1.1.	Анализ муниципальных правовых актов Пеновского района, регулирующих правоотношения в предпринимательской сфере, на соответствие действующему федеральному и областному законодательству, а также выявление пробелов в нормативном и регулировании	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района;	Без финансирования	-	-	-	-
1.2.	Разработка предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, в том числе по упрощению процедуры согласования и выдачи разрешительных документов для осуществления деятельности субъектами малого предпринимательства, в том числе: - разработка и внесение изменений и дополнений в нормативные правовые Пеновского района процедурах публичных ресурсов, частности, приобретения земли (недвижимости), находящейся в собственности; - разработка предложений по изменению и дополнению правовой базы для оптимизации налогового климата; - разработка механизма предоставления льгот по арендной плате; - разработка порядков предоставления финансовой поддержки в рамках Программы	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района;	Без финансирования	-	-	-	-
	2. инвестиционная и имущественная поддержка
2.1	Участие субъектов предпринимательства в муниципальном заказе	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района;	Без финансирования
2.2.	Ведение банка данных инвестиционных проектов субъектов предпринимательства	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района;	Без финансирования		-
2.3.	Сбор и представление информации о неиспользованных объектах недвижимости, находящихся в муниципальной собственности	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района	Без финансирования	-	-	-	-
3.Информационное обеспечение и создание положительного имиджа предпринимательства
3.1.	Проведение встреч, семинаров, круглых столов по проблемам предпринимательства и освещения положительно опыта ведения предпринимательской деятельности.	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района;		6	2	2	2
3.2.	Подготовка публикаций в СМИ по вопросам ведения предпринимательской деятельности, распространение положительного опыта ведения предпринимательской деятельности.	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района;	Без финансирования
3.4	Организация и проведение мероприятий, посвященных Дню Российского предпринимателя	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района, Отдел культуры администрации Пеновского района	Муниципальный бюджет	15	5	5	5

4. Развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки предпринимательства │

4.1	Организация деятельности Совета по развитию предпринимательства при Главе района	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района	Без финансирования
4.2	Создания Делового информационного центра на базе Пеновской межпоселенческой центральной библиотеки	Отдел прогнозирования и муниципального заказа администрации Пеновского района; комитет по управлению имуществом администрации Пеновского района, РМУК «Пеновская межпоселенческая центральная библиотека»	Муниципальный бюджет	42	30	12	-