ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
КОМПЛЕКС ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКВЫ
ГКУ «Центр реформы в ЖКХ»
www. *****
ЕЖЕДНЕВНЫЙ ОБЗОР
СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
И ПЕЧАТИ ПО ВОПРОСАМ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖКХ
16 июля 2013
16/07/13
Не жилец
Жилищно-строительные кооперативы переживают в столице возрождение. Через них сейчас строится уже 12 процентов возводимого в городе жилья. Но Мостройкоминвест бьет тревогу: пайщики ЖСК, если не принять мер, могут повторить судьбу обманутых дольщиков, тысячи которых, если бы не помощь правительства Москвы, остались бы и без денег, и без крыши над головой.
Напомню, после почти двадцатилетнего перерыва, ЖСК в Москве начали появляться в 2008-м году. Желающим приобрести с их помощью крышу над головой в столице организаторы кооперативов нередко показывали стройплощадку с готовым котлованом, уверяя, что квартиру в строящемся доме они могут приобрести хоть сейчас. Причем, по очень выгодной цене. Доверчивые граждане подписывали договор, в котором не было проставлено даже номера будущей квартиры. Оплатив названную сумму, они полагали, что стали полноценными соинвесторами строительства будущего дома. Между тем, у ЖСК зачастую не оказывалось ни земли, ни разрешения на строительство, ни проекта новостройки, квартирами в которой тем не менее, он бойко торговал.
- Почему недобросовестных застройщиков так привлекает строительство жилья через ЖСК? Это прекрасный способ уйти от контроля, - рассказал РГ начальник управления по контролю и надзору в области долевого строительства . –Еще недавно в законе четко не были прописаны обязанности ЖСК перед соинвесторами-пайщиками, в том числе по предоставлению квартир. Что в итоге? В 100-квартирном доме ЖСК заключает договоры со 150 пайщиками. Когда настает час дележки, пайщикам на собрании приходится решать, кому дать квартиру, а кому нет. Тем, кому не досталось, в лучшем случае вернут деньги. Года через два, после того, как они их вложили, и немалую часть средств уже съела инфляция.
Эта юридическая лазейка существовала вплоть до ноября 2011 года, пока не были приняты поправки в закон о жилищном строительстве. С тех пор вновь создаваемые ЖСК могут привлекать соинвесторов, лишь обладая землей, проектом и разрешением на строительство. А значит, становясь реальным застройщиком объекта. Но кооперативы, созданные до принятия поправок, свою работу продолжают – на них поправки не распространяются. И пайщики, вложившие деньги, так и пребывают в неизвестности: хватит им квартир в строящемся доме или нет. Недавно по одному такому ЖСК, рассказывает Олег Безус, пришлось направить материалы в правоохранительные органы. Москомстройинвест, обративший на него внимание, неожиданно для всех выяснил, что кооператив продает квартиры в строящемся доме, не имея к нему никакого отношения. Застройщик, у которого поинтересовались, что за ЖСК торгует его площадями в многоэтажке, ответил, что впервые слышит о нем.
- В настоящее время мы запросили у всех ЖСК, созданных до ноября 2011 года, документацию. Позиция правительства Москвы такова: если у кого-то из них дом еще не построен, в любом случае они должны работать по новому законодательству, - говорит Олег Безус. – То есть каждый кооператив должен заключить с гражданами договоры долевого участия, которые максимально защищают права дольщика, а не договоры паенакопления или соинвестирования, как прежде.
Кстати
В настоящее время Москве насчитывается около 4,5 тысячи обманутых дольщиков. Их число с каждым годом стремительно сокращалось, но в прошлом году выросло за счет присоединения к столице новых территорий, откуда пришло почти 2,5 тысячи обманутых дольщиков. Правительством Москвы разработано и осуществляется целевая программа по оказанию помощи пострадавшим гражданам соинвенсторам в том числе путем строительства компенсационного жилья.
16/07/13
О долгах, в том числе и за услуги ЖКХ, москвичи смогут узнать с помощью СМС
Власти Москвы запустили сервис, который поможет жителям столицы узнать о долгах с помощью СМС-сообщения, сообщает департамент информационных технологий столицы.
Узнать о задолженностях по исполнительным производствам теперь можно по единому короткому CМС-номеру 7377. В тексте запроса в банк данных ФССП достаточно указать ФИО и дату своего рождения в формате «фссп фамилия имя отчество дд. мм. гггг». Кроме того, москвичи могут настроить регулярное оповещение о долгах и штрафах с помощью запроса «фссп п фамилия имя отчество дд. мм. гггг».
В случае положительного подтверждения SMS-запроса о наличии исполнительного производства в тексте сообщения будет содержаться информация о типе производства, сумме долга, а также имя и контактные данные пристава. Кроме того, данные ФССП также доступны через USSD-меню - *377#вызов.
16/07/13
Все платежки россиян за ЖКХ проверит правительство
Чиновники хотят открыть и выложить в интернете всю бухгалтерию организаций жилищно-коммунальной сферы. С 2017 года граждане смогут не платить по любым полученным платежкам, если их не будет на портале госуслуг
***** - ЖКХ становится головной болью правительства. Новый центр борьбы с алчными коммунальщиками появился в Минкомсвязи. Специалисты ведомства предлагают для наведения порядка в отрасли поставить под контроль все платежки жителей многоквартирных домов в стране. Сделать это можно в рамках принятого Госдумой в первом чтении законопроекта о государственной информационной системе (ГИС) ЖКХ.
При подготовке поправок ко второму чтению законопроекта в него предлагается внести положение, по которому с 1 января 2017 года россияне получат право не оплачивать брошенные им в почтовый ящик платежки, если соответствующие счета не будут отражены на портале *****, в состав которого будет интегрирована ГИС ЖКХ. Так у правительства появится полное представление о том, как формируются цены в этой сфере и сколько реально граждане платят за коммунальные услуги.
Законопроект о создании ГИС ЖКХ был внесен в Госдуму группой депутатов при поддержке Минрегиона в конце декабря 2012 года. В середине апреля он был принят в первом чтении. Второе ожидается в осеннюю сессию.
Предложения Минкомсвязи сформулированы в рамках рабочей группы, которая занимается доработкой законопроекта. Даже если эти инициативы не успеют получить статус правительственной поправки, оно все равно будут внесены в Госдуму, заверил "Финмаркет" замглавы .
Михаил Евраев, замминистра связи и массовых коммуникаций
"Мы подошли к моменту, когда необходимо сделать решительные шаги в сфере ЖКХ, и жители страны должны увидеть ощутимые результаты в этой сфере. У нас существует множество разрозненных и неполных источников информации, а нужен единый портал, на который любая бабушка могла бы зайти и посмотреть, что происходит с ее управляющей компанией, с ее платежами, кому и за что она должна платить.
Это должен быть единый федеральный портал, как часть портала госуслуг. Существующие информационные системы по ЖКХ субъектов федерации, муниципалитетов должны быть с ним интегрированы.
Информация на портале должна быть актуальной и полной. Сейчас мало кто исполняет постановление правительства о раскрытии информации в сфере ЖКХ, и административная ответственность в КоАПе мотивацией к такому исполнению не является. Нереально нанять десятки тысяч контролеров, которые следили бы за исполнением требований нормативных актов: у нас более 200 тыс. ресурсоснабжающих организаций и огромное число управляющих компаний.
После бурного обсуждения в правительстве было принято решение, что на портале ГИС ЖКХ будут размещаться в том числе структурированные платежные документы с указанием, за что и сколько гражданин должен заплатить.
Если информация о платежах на таком портале размещена не будет, у граждан с 1 января 2017 года появится законное основание по таким счетам не платить.
При этом юридически значимыми должны быть документы именно в электронной, а не в письменной форме, иначе мы никогда не создадим полноценный портал в сфере ЖКХ.
Данные нормы создадут жесткую экономическую мотивацию у всех ресурсоснабжающих и управляющих организаций размещать на портале всю информацию о потребленных ресурсах и требующейся оплате за них.
Эта информация будет размещаться, в том числе, с использованием закрепленных полей, что даст возможность использовать ее для аналитической обработки не только на федеральном уровне, но и на уровне муниципальных образований и регионов.
Можно будет делать выборку по отдельным ресурсоснабжающим организациям или управляющим компаниям, по отдельным домовладениям, в любом временном разрезе и т. д. Это позволит сделать информацию о том, что происходит в сфере ЖКХ полной и достоверной, на основании которой органы власти смогут принимать взвешенные решения.
Центр компетенции в сфере жилищно-коммунального хозяйства у нас в стране закреплен за Минрегионом. Минкомсвязи отвечает за проведение государственной политики в сфере информационных технологий. Кто будет ответственным за создание ГИС ЖКХ, будет определено в законе. Если нам поручат делать эту систему, будем работать вместе с Минрегионом.
В рамках рабочей группы, созданной при Минрегионе для доработки законопроекта ко второму чтению, мы подготовили свои предложения о том, как должна выглядеть эта система. От кого будут эти поправки не важно - главное результат".
Мария Шилина, руководитель дирекции по проблемам ЖКХ Аналитического центра при правительстве РФ
"Для проведения инфраструктурных реформ требуются значительные ресурсы. Но без наличия достоверной, оперативной и структурированной информации о состоянии отрасли деньги будут потрачены впустую, есть даже опасность, что ситуация станет еще хуже. Решения принимаются фактически наугад.
В первую очень надо решить задачу сбора информации от первичных организаций: управляющих компаний, ТСЖ, ЖК, ЖСК и ресурсоснабжающих организаций. Их десятки тысяч.
В декабре 2012 года было принято постановление правительства № 000 о формировании электронных паспортов многоквартирных домов, объектов коммунальной инфраструктуры. В рамках этого документа для ГИС ЖКХ может быть собрано примерно 60% данных. Но несмотря на неоднократные поручения вице-премьера Дмитрия Козака, Госстрой так и не утвердил единые федеральные форматы (протоколы) передачи данных.
Сбор данных за бюджетный счет несоизмеримо дорог. Москве только биллинговая система обходится примерно в 4,5 млрд руб. в год.
Для исправления ситуации предлагается:
Введение единых стандартов по каждому виду деятельности в отрасли ЖКХ; это позволит снизить издержки по предоставляемым услугам и одновременно - административную нагрузку на участников рынка за счет введения единого отчета;
Разработка типовых решений в отрасли ЖКХ; сам рынок должен отбирать лучшие решения, которые затем через конкурсные процедуры будут утверждаться в качестве типовых. Это даст упрощение и удешевление предоставляемых услуг, снижение коррупции и воровства в отрасли.
Эти шаги нужно предпринять для создания условий постепенного, без социальных потрясений изменения положения в отрасли ЖКХ".
Евгений Кисляков, руководитель дирекции по управлению проектами в сфере ЖКХ Сбербанка России
"Доля Сбербанка на рынке приема платежей в среднем по стране составляет порядка 35%: от 20% до 70% в зависимости от региона.
Создание единых стандартов предоставления платежных документов в рамках ГИС ЖКХ позволит Сбербанку упростить удаленные способы оплаты. Сейчас для этого необходимо поддерживать в актуальном состоянии порядка 80 тысяч договоров с поставщиками услуг, различными первичными организациями ЖКХ. Каждая ведет информацию в своих системах и передает, как им удобно.
Есть регионы, где граждане получают отдельные платежки для оплаты каждой из услуг. Бывает к нам приходят с девятью платежками, и процесс оказания услуг занимает длительное время.
Сбербанк сделал предложение всем регионам организовать процесс оплаты услуг ЖКХ, транспортных, медицинских и прочих услуг с помощью универсальной электронной карты. Аналог ГИС ЖКХ уже запущен на уровне Астраханской и Тульской областей".
Евгения Юнисова, исполнительный директор Ассоциации ТСЖ и ЖКС
"Обеспокоенность граждан ростом стоимости услуг ЖКХ обоснована, так как она растет быстрее среднего уровня инфляции. В этом году говорят о среднегодовом росте на 6%. Это некорректно. На самом деле будет те же 15% по отношению к прошлому году.
Но и этим рост не ограничится, так как со следующего года в платежке появятся взносы на капремонт. Это сразу на 5-10% увеличит платежи граждан.
Сегодня потребитель слабо себе представляет что, в каком объеме и за какие деньги он должен получать, что должна делать ресурсоснабжающая, а что управляющая организация. Об этом можно прочесть в законодательстве, если освоить все юридически сложные термины. Если ГИС ЖКХ позволит каждому потребителю получить такую информацию просто, то ее задача будет выполнена.
Даже в тех случаях, когда потребители, организовавшись, получили возможность методами инструментального контроля собрать информацию о качестве поставленных им энергетических ресурсов, есть очень мало случаев, когда ресурсоснабжающая организация сделала бы надлежащий перерасчет.
ГИС ЖКХ должна содержать все решения, принятые в рамках ЖСК и других объединений собственников жилья. И может быть давать возможность дистанционного участия в принятии решений ЖСК".
Александр Горбачев, замгендиректора ООО "Институт системного мониторинга"
"В платежке есть две составляющие: платежи за регулируемые и рыночные услуги. Регулируемые относятся к выработке ресурсов и их передаче. Здесь выпущено множество стандартов раскрытия информации. Надо, чтобы эта информация доносилась до потребителя в понятном виде.
А есть еще нерегулируемая составляющая: жилищные услуги. Там информации действительно нет. УК никому не подчиняются, никто их не может контролировать, никаких штрафных санкций для них нет. Теоретически, потребители могут отказаться от услуг управляющей компании, которая им не нравится. Но это только теоретически.
Все говорят, что регулируемая составляющая быстро растет. А ресурсники скажут, что если тарифы будут такими же темпами расти, то у нас чистой воды скоро совсем не будет. Тарифы не растут так, как должны. Потребитель не знает, сколько за него платит бюджет".
Павел Жбанов, президент Академии жилищно-коммунального хозяйства
"Достоверность информации в платежке - самая большая проблема. Услуги управления многоквартирным домом в платеж не вносятся. Мы не знаем, сколько они стоят. Их стоимость размазывается по стоимости других предоставляемых услуг. Это одна из проблем федерального уровня.
Хотел бы обратить ваше внимание, что в регулируемой составляющей существует тоже два подраздела: коммунальной и оптовой энергетики. Тарифы в коммунальной энергетике понятны и прозрачны. А в "большой" энергетике как таковой тарификации и регулируемости тоже нет, а она в значительной мере влияет на рост тарифа".
16/07/13
Количество тепла в домах будут измерять приборы
Проект постановления правительства о правилах коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя подготовлен Минрегионом России. Он определяет порядок организации коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя, требования к приборам учета, а также характеристики тепловой энергии, теплоносителя, подлежащие измерению. Об этом сообщает пресс-служба ведомства.
Коммерческий учет организуется для расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии, для контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя, документирования параметров теплоносителя: массы (объема), температуры и давления.
По проекту документа коммерческому учету подлежат количество тепловой энергии, в том числе используемой в целях горячего водоснабжения, и теплоносителя, а также значения показателей качества тепловой энергии при ее отпуске, передаче и потреблении. Коммерческий учет поставляемой потребителям тепловой энергии может быть организован как теплоснабжающими организациями, так и потребителями тепловой энергии.
При этом теплоснабжающие организации или иные лица и органы не вправе требовать от потребителя тепловой энергии установки на узле учета приборов или дополнительных устройств, не предусмотренных разработанными правилами. Выдача технических условий, ввод в эксплуатацию, пломбирование узлов учета тепловой энергии, участие в комиссиях осуществляется без взимания с потребителя тепловой энергии платы со стороны теплоснабжающих организаций. В проекте правил оговорены случаи, когда допускается коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем, а именно: при отсутствии в точках учета приборов учета, неисправности средств измерений узла учета, нарушение установленных пломб, работа в нештатных ситуациях, нарушение установленных договором сроков представления показаний приборов учета.
В настоящее время проект документа подготовлен к внесению в Правительство России.
16/07/13
Энергосервисный контракт: неоконченная пьеса с двумя действующими лицами
До 2015 года на энергосбережение в России будет направлено около 3,5 триллиона рублей. Возможный объем долгового финансирования – не менее 2 триллионов рублей.
– Федеральный закон № 000 открыл для российского рынка новый сегмент – энергосервисные контракты (ЭСК), – говорит Константин Пресняков, руководитель направления энергоэффективности . – По оценке Сбербанка, только до 2015 года в энергосберегающие мероприятия, включая ЭСК, будет инвестировано около 3,5 триллиона рублей, из которых 2 триллиона – долговые. Потенциал рынка энергосервисных контрактов составляет не менее 500 миллиардов рублей в год. В настоящее время спрос на ЭСК формируется и постепенно растет, происходит это в соответствии с механизмом, заложенным в ФЗ-261. Основные вехи таковы: 23 ноября 2009 года – принятие закона; 2010 год – доработка нормативной базы и первые шаги в области энергоэффективности; 2011 год – переход на расчеты с поставщиками топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по приборам учета, счетчики электричества, горячей и холодной воды, тепла и газа в принудительном порядке установлены в большинстве бюджетных учреждений и настоятельно рекомендованы к установке юридическим и физическим лицам; 2013‑й – первый год, когда можно смело говорить, что все готово для внедрения решений по энергоэффективности на базе ЭСК.
По мнению экспертов, для эффективного решения энергосберегающих задач требуется профессиональный анализ (энергообследование) текущего состояния потребителя ресурсов, подготовленная программа ресурсосберегающих мероприятий, возможность учета, контроля и управления расходованием энергоресурсов.
Суть вопроса
Энергосервисный контракт объединяет в себе весь перечень услуг и мероприятий, направленных на энергосбережение. Специалисты полагают, что такие контракты способствуют снижению платежей за энергоресурсы до 30 процентов, обеспечивают доступ к внешним источникам финансирования компании, улучшают качество производственных процессов, снижают затраты на ремонт оборудования и позволяют сэкономленные средства пустить на развитие.
Логика очевидна, цель – заманчива, а средства – более чем просты. Главное – выбрать источник, составить смету и подписать необходимые договоренности со всеми участниками будущего контракта.
Энергосервисная компания проводит обследование, предлагает план модернизации, находит финансирование (используется как банковское кредитование, так и лизинговые схемы) и осуществляет все необходимые работы. При этом расчет c энергосервисной компанией ведется из сэкономленных в результате модернизации средств. В случае, если энергоэффективные мероприятия проведены неправильно и экономия энергоресурсов не очевидна, энергосервисная компания, соответственно, ничего и не получит; кроме того, для заказчика схема энергосервисного контракта привлекательна тем, что позволяет избежать первоначальных финансовых вложений.
Как рассказал руководитель департамента продаж энергоэффективных решений Гарант» Юрий Дудин, традиционно схема софинансирования такова:
– Проводится энергетическое обследование (энергоаудит), по его итогам готовятся предложения по возможности повышения энергоэффективности предприятия. Варианты – замена освещения на энергосберегающее, установка АИИС КУЭ, частотных преобразователей, модернизация насосного и воздуходувного оборудования и другое. Затем делается расчет эффекта, достигаемого за счет модернизации оборудования, и необходимых инвестиций со стороны энергосервисной компании. Расчет эффекта и график оплаты согласовываются с предприятием. После этого заключается энергосервисный контракт или договор поставки оборудования (в том числе в рассрочку). Суть энергосервисного контракта заключается в том, что инвестиции в оборудование заказчика осуществляет энергосервисная компания, а заказчик в течение срока договора рассчитывается с ней за счет получаемой им экономии. Таким образом, этой услугой могут воспользоваться и предприятия, которые не могут рассчитывать на получение кредитов и у кого недостаточно собственных средств для таких инвестиций. В том числе – социально значимые предприятия ЖКХ.
Энергосервисные услуги – одно из важных направлений повышения энергетической эффективности организации, города, региона. Ключевая задача – поддержка работоспособности систем электроснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, оптимизация потребления энергоресурсов, а также обеспечение энергетической безопасности предприятия.
– Закон, касающейся ЭСК, обращен ко всем участникам рынка, потребляющим топливно-энергетические ресурсы, но основными являются заказчики из бюджетной сферы, – подчеркивает Константин Пресняков. – Более смелое внедрение ЭСК в бюджетной сфере даст реальную экономию бюджетам всех уровней и снизит нагрузку на генерирующие компании, что позволит высвободить необходимые мощности для развития реального сектора экономики. При этом все зависит от потенциала энергосбережения того или иного объекта, определяемого в процессе обследования (аудита).
Большая часть мероприятий может быть осуществлена с использованием энергосервисных контрактов – потенциал этого рынка составляет не менее 500 миллиардов рублей в год.
Каждый объект уникален: например, две школы, построенные по одному типовому проекту, могут значительно отличаться по структуре энергопотребления, что влияет на выбор тех или иных мероприятий для реализации потенциала энергосбережения и последующий экономический эффект. Стоимость ЭСК определяется исходя из потенциала энергосбережения. Мы ориентируемся на проекты от 1 до 10 миллионов рублей.
– В каждом субъекте РФ действуют региональные программы энергосбережения, на эти средства в регионы выделяются средства федерального бюджета, – рассказал Юрий Дудин. – В рамках данных программ происходит финансирование установки приборов учета энергоресурсов, проведения энергетических обследований бюджетных организаций.
У нашей компании был опыт участия в проекте модернизации объектов Орского водоканала (Орск, Оренбургская область), где правительство области выделило грант на реализацию социально значимых инвестиционных проектов в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, который мы как энергосервисная компания смогли использовать на финансирование закупки части оборудования, необходимого для водоканала. Это повысило привлекательность данного проекта для нас как инвестора.
– Энергосервис в реализации комплексных программ энергосбережения, в том числе на объектах ЖКХ, имеет значительные перспективы, – отмечает генеральный директор энергосервисной компании «АтомСвет» Вадим Дадыка. – Как показала практика реализации множества подобных проектов, только замена существующих ламп (люминесцентных и т. д.) на светодиодные светильники в местах общего пользования может сэкономить до 70 процентов потребляемой электроэнергии, при этом, что немаловажно, снижаются эксплуатационные расходы, в том числе коммунальные.
Подводные камни
Энергосервисные компании существенно облегчают заказчикам ведение программ по энергосбережению. «Ложку дегтя» в этом деле могут добавить банки, которые не всегда активно отзываются на предложения по финансированию таких программ. Эксперты полагают, что энергосервисные проекты многие банки ранжируют как высокорисковые. Если в других странах, где эта сфера развивается давно и активно, существуют гибкие финансовые схемы, в нашей стране такие перспективы – дело будущего.
– Работая по энергосервисным проектам с 2010 года, мы не встречали ни одного банка, который давал бы сниженные ставки на проекты по энергосбережению – ставки всегда выше среднерыночных, – подчеркивает Юрий Дудин. – Более того, сегодня крайне трудно в принципе найти банковское финансирование энергосервисных контрактов. Во-первых, банки слабо понимают схемы энергосервиса и, как следствие, боятся их; во‑вторых, кредиты материально не обеспечены (получается, что банки должны выделять деньги только под обещание получения эффекта в будущем); в‑третьих, в банках отсутствуют технические эксперты, которые могли бы проверить расчет энергосервисной компании и подтвердить возможность экономии энергоресурсов (это не профиль банка).
По словам Вадима Дадыки, трудности с привлечением заемного финансирования связаны с тем, что банки слабо понимают как механизм реализации энергосервиса, так и механизм получения выручки энергосервисной компании от экономии ресурсов.
– В результате риски по энергосервисным проектам банками переоценены и завышены, что приводит к повышенным ставкам по кредитам и более длительному сроку окупаемости или отказу от проекта, – говорит господин Дадыка.
– Энергосервисный рынок в России находится на стадии развития, – отмечает генеральный директор – Энергоэффект» (энергосервисная компания группы Газпромбанка) Игорь Шленский. – Сдерживающие факторы роста этого потенциально очень перспективного рынка можно перечислять достаточно долго, но наиболее существенный из них для регионального / муниципального сегмента потребителей проектов повышения энергоэффективности – сложность планирования защищенной на пять-семь лет бюджетной строки по оплате энергосервисных контрактов.
В целом хочу отметить позитивные изменения на рынке. Если в 2011‑2012 годах под энергосервисом в основном понимались контракты по замене уличного или внутреннего освещения с применением энергосберегающих технологий, то в нынешнем году масштаб проектов по энергосбережению существенно вырос. На рассмотрении «ГПБ – Энергоэффект», лидера в области реализации и финансирования проектов по энергоэффективности, находится значительное количество запросов на осуществление крупных проектов – модернизацию объектов и систем теплоснабжения, строительство установок когенерации, энергоцентров для собственных нужд предприятия, модернизации энергетической инфраструктуры промышленных предприятий.
Факторов повышения популярности энергосервиса в России несколько. В сегменте муниципального теплоснабжения износ основных фондов достиг критического уровня, существенно выросла аварийность. Энергосервис – один из основных механизмов, позволяющий провести модернизацию теплоснабжения, не поднимая тарифы, – клиент будет расплачиваться с энергосервисной компанией из средств, сэкономленных от снижения потребления энергоресурсов.
С большим интересом смотрит на механизм энергосервисных контрактов частный бизнес. Энергоемкие предприятия могут провести мероприятия по повышению энергоэффективности производства за счет энергосервисной компании (ЭСКО), не перегружая свой баланс долговыми обязательствами, при этом у них остаются средства на реализацию инвестиционных программ по обновлению основного оборудования.
Несмотря на увеличение количества запросов на реализацию энергосервисных проектов, мы считаем, что существенная часть спроса на рынке по‑прежнему остается скрытой, так как еще не все бюджетные и частные предприятия знают, какие преимущества они получают благодаря сотрудничеству с ЭСКО. В связи с этим важна популяризация энергосервисных контрактов, информирование о лучшей практике в этой области. Отметим, что поток запросов на реализацию проектов в области генерации электричества и тепла в «ГПБ – Энергоэффект» вырос практически на порядок после того, как мы начали реализацию крупнейшего в России энергосервисного контракта по модернизации шестнадцати котельных в Нижнем Новгороде. Этот контракт мы подписали в феврале 2013 года с крупнейшим оператором нижегородского рынка теплоснабжения – . Срок действия контракта – до 2019 года, экономия от снижения затрат на покупку топливно-энергетических ресурсов и эксплуатационных затрат на обслуживание котельных составит до 300 миллионов рублей в год.
В качестве двигателя рынка мы стараемся максимально широко рассказывать целевым аудиториям о возможностях работы по энергосервисным контрактам, – говорит господин Шленский.
Наши перспективы
Специалисты справедливо полагают, что сфера энергосервисных контрактов только начинает развиваться в нашей стране. Если за рубежом существует государственное фондирование таких программ и на данном рынке много игроков, то у нас в этой сфере работают лишь несколько компаний, которые либо принадлежат крупным банкам, либо имеют за спиной известные европейские корпорации.
– Несмотря на то что 261‑й федеральный закон действует уже больше трех лет, впервые энергосервисные контракты начали работать недавно, да и рынок реально приблизился к реализации таких контрактов только-только, – считает генеральный директор инжиниринговой группы FRESCo Алексей Толстик. – Тем не менее уже можно говорить о том, что создано, пусть не самое совершенное, правовое поле для реализации таких проектов; ведь одно дело – федеральный закон, другое – нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, которые регулируют работу на местах. То есть сейчас есть четыре фактора, которые оказывают поддержку энергосервисным контрактам. Во-первых, создана нормативно-правовая база, во‑вторых, идея устоялась в головах заказчиков всех уровней власти (федеральных, региональных, муниципальных). В-третьих, банковская система хоть и со скрипом, но проявляет интерес к такого рода контрактам, ведь в рамках энергосервиса мы говорим о «долгих» деньгах. И наконец, в‑четвертых, энергосервисные компании, освоив рынок обязательного энергоаудита, обязательных энергетических обследований, срок проведения которых закончился к концу 2012 года, постепенно начинают переориентироваться на конкретные мероприятия, в том числе и в режиме энергосервиса. Рынком это пока назвать сложно, но появляются прецеденты по реализации системных энергосервисных контрактов в центре России, на Севере, в частности в Якутии. Кроме того, к энергосервису проявляют интерес федеральные органы власти, отраслевые предприятия. Кстати, в Москве в этом году принято решение по целенаправленной реализации энергосервисных контрактов. Пока в этом направлении делаются первые шаги, но, по всей видимости, к концу этого года будут первые результаты.
И все же, несмотря на то что эта сфера уже выходит на рыночный уровень, есть проблемы, которые непросто решить в одночасье. Не хватает, прежде всего, механизма гарантий, он проработан не до конца и остается головной болью для энергосервисной компании. Судите сами: энергосервисная компания как инжиниринговый партнер должна качественно, без опозданий выполнить и сдать работу. Механизм расчета не должен быть краеугольным камнем взаимодействия сторон, иными словами, контракт должен превращаться в технический взаиморасчет. На практике же получается, что мы сталкиваемся с большими проблемами с точки зрения бюджетного планирования – реализация контрактов, как правило, происходит не в течение трех лет, а примерно в пятилетний срок. Та же самая проблема наблюдается в различных отраслях, где применяется тарифное регулирование, начиная от транспорта, заканчивая ЖКХ. Сегодня предприятию достаточно сложно юридически прописать в тарифе энергосервисную надбавку.
Еще один проблемный момент связан с тем, что исполнительная власть не обеспечила единую информационную базу и единую систему коэффициентов для энергосервисных компаний по реализации проектов, прежде всего на объектах теплоснабжения, потому что именно эти объекты подвержены наибольшему влиянию погодных факторов. Отмечу, что во всем мире государственная власть занимается методическим регулированием такого рода энергосервисных контрактов. У нас пока этого нет, энергосервисная компания, по сути, в одиночку общается с заказчиком, в том числе и утверждая методику расчета экономии, – констатирует господин Толстик.
Несмотря на обнадеживающие тенденции увеличения проектов модернизации объектов с применением энергосервисных контрактов, Вадим Дадыка тоже полагает, что существуют нерешенные законодательно вопросы с оплатой экономии энергоресурсов в бюджетных организациях – механизм использования бюджетных средств обязывает наличие официальных разъяснений по любому случаю использования средств, в том числе получаемых в результате экономии.
– Поскольку в сфере энергоэффективности таких разъяснений практически нет, это может быть квалифицировано в качестве нарушения отнесения полученных от экономии средств на расчет с энергосервисной компанией по результатам проведенных работ, – говорит господин Дадыка. – Это создает дополнительные риски невозврата инвестированных средств. Также трудности создают особенности бюджетного планирования субъектов РФ и муниципальных образований – три года, при этом сроки окупаемости большинства энергосервисных проектов превышают данный срок. Возможно, вышеперечисленные вопросы будут решены в результате принятия поправок в Бюджетный кодекс РФ, где целевые статьи расходов бюджетов теперь будут формироваться в соответствии с государственными и муниципальными программами.
– На мой взгляд, к российскому законодательству, касательно энергосервиса, накопилось много вопросов, – полагает Алексей Толстик. – Например: есть ли в России проектное финансирование? Ведь энергосервисные контракты – это в чистом виде должны быть сделки проектного финансирования. И сегодня банку предоставить деньги под будущий контракт практически невозможно, потому что банк при этом осуществляет стопроцентное резервирование средств по данному контрагенту-заемщику. Отсюда высокие ставки, нежелание финансировать такие сделки. В отличие от зарубежных стран, в этой сфере мы ограничены не технологиями, а финансовым рынком. И еще. Зачастую банки сомневаются, что энергосервисные проекты окупятся в понятном для них временном горизонте – до пяти лет. Тогда как в мировой практике в таких случаях может предусматриваться, например, предварительный платеж, когда заказчик частично оплачивает неокупаемую часть расходов энергосервисной компании. В нашем законодательстве так делать нельзя.
Мы только в начале пути, и если равняться на Европу, то, уверены эксперты, России предстоит несколько лет для становления рынка энергосервисных услуг при условии активности этого рынка. Кроме того, необходимо вести пропаганду и дать больше государственных гарантий соблюдения интересов участников ЭСК, чтобы избавить всех участников этого процесса от возможных рисков.
16/07/13
Попали под амнистию
Более 27 тысяч москвичей узаконили ранее сделанную перепланировку
В многоквартирном доме и хозяев много. Один стены сносит, другому воздуховод мешает. А кто в ответе за то, чтобы в конечном счете здание не рухнуло? С вопросов на эту тему началась "горячая линия" с Олегом Кичиковым, и. о. начальника Мосжилинспекции.
Олег Владимирович, Мосжилинспекция выступила инициатором ужесточения наказания за незаконную перепланировку нежилых помещений. Это предложение нашло поддержку депутатов Мосгордумы?
Олег Кичиков: Да. Мосгордума уже приняла на этот счет закон. Его уже подписал врио мэра , поправка, которую мы предложили внести в КоАП Москвы, вступает в силу с 16 июля. В соответствии с ней наша инспекция, как надзорный орган, сможет оштрафовать нарушителей на сумму до 350 тысяч рублей. Скажу честно, мы предлагали в качестве потолка 150 тысяч, но депутаты посчитали этого недостаточно в связи с тем, что слишком серьезные последствия может повлечь несанкционированная перепланировка.
А почему вообще возник этот вопрос?
Олег Кичиков: Дело в том, что на первых этажах жилых домов сейчас чего только нет! Банки, офисы, магазины... И все первым делом начинают ломать стены. Дома же в Москве разные. Есть панельные - тронь стенку, и здание сложится, как гармошка, есть ветхие...Жители боятся, все чаще жалуются в Мосжилинспекцию. Например, за прошлый год мы получили 2,5 тысячи писем. Чем мы им можем помочь? Если человек неправильно перепланирует квартиру, в КоАП Москвы предусмотрена мера наказания, а если нежилое помещение - ее в законе нет.
Горожане из-за этого не пострадали еще под обломками какого-нибудь здания?
Олег Кичиков: За последние 8 лет ни одного несчастного случая не произошло. Москва - единственный субъект РФ, который ежегодно выделяет деньги на мониторинг жилого фонда, и мы раз в пять лет обязательно исследуем состояние каждого дома. Знаем, когда у него был последний ремонт, какие существуют проблемы, и т. д. Когда сигнализируют жильцы, инспектора выходят на место, смотрят. Если перепланировка незаконная, но ничем не грозит зданию, оказываем содействие в получении разрешения. Если возможны последствия - выдаем предписания устранить нарушения. А теперь сможем еще и штрафовать.
Правительство Москвы в 2011 году упростило легализацию перепланировки жилья для горожан, а для нежилых помещений она строже?
Олег Кичиков: Нет. Мы их уравняли.
Москвичи воспользовались прозвучавшим тогда предложением узаконить и ранее сделанную перепланировку, после того как Сергей Собянин объявил амнистию?
Олег Кичиков: Просьбы узаконить сделанные изменения в устройстве квартиры занимают серьезную часть обращений в Мосжилинспекцию. В прошлом году мы получили 27 тысяч таких заявлений! Но что интересно: еще 7 тысяч человек пришли за разрешениями даже на те переделки, которые этого не требуют, по старинке пытаясь собрать пакет документов. Мы им объяснили, что этого делать не нужно: достаточно в уведомительном порядке уведомить и мы узаконим. Вот такие москвичи законопослушные люди!
Наверное, они просто не верят, что такое возможно.
Олег Кичиков: И тем не менее возможно. Сейчас согласование Мосжилинспекции требуется при проведении 23 видов работ. Раньше в этом списке было 31 наименование.
А вы грозили людей за незаконную перепланировку даже за границу не пускать...
Олег Кичиков: Не мы, а суд. И не грозили, а реально не пускали 320 нарушителей, которые провели перепланировку, угрожающую целостности здания и не спешили устранить нарушения, несмотря на решение суда. Представляете, снес человек в пятикомнатной квартире на восьмом этаже все стены. Не помещение стало, а футбольное поле. Сдал в аренду, денежки стрижет, а сам за границу уехал. Но ведь над ним люди живут, еще на 7-8 этажах, и, что, так и дрожать им, обрушится дом или не обрушится? Вот такое отношение и подтолкнуло нас подписать соглашение со службой судебных приставов. И теперь такие хозяева не могут выехать за границу - на таможне для них поставлен красный флажок. И будет стоять до тех пор, пока не исправят нарушения.
16/07/13
Власти провоцируют рост цен
Уровень жизни граждан не дают повысить естественные монополии и торговое лобби
Население страны жалуется на ЖКХ, инфляцию, низкий уровень жизни, коррупцию, бюрократизм, неразвитость здравоохранения. Таков результат проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) опроса. Власти обещают снизить официальные показатели инфляции, которые, впрочем, далеки от реального роста цен. Некоторые продукты питания подорожали за последний год на 30–40% и больше. Овощи и фрукты в условиях ВТО стали еще дороже. Импорт дорожает из-за установки властей на ослабление рубля. Растут в цене, несмотря на госрегулирование, и лекарства – на 50%.
Власти далеко не всегда делают все возможное для торможения роста цен, считают наблюдатели. Они идут на компромиссы то с естественными монополиями, то с торговыми лобби.
На неудовлетворительную ситуацию в сфере ЖКХ указали 55% опрошенных ВЦИОМом граждан, на инфляцию – 47%, на низкий уровень жизни – 46%, на коррупцию и бюрократизм – 44%, на проблемы в сфере здравоохранения – 43%. Опрос проводился в конце июня среди 1600 человек в 130 населенных пунктах, в 42 областях, краях и республиках России.
За последние три года оценки граждан практически не изменились. По крайней мере особого улучшения социологи не зафиксировали. На инфляцию и низкий уровень жизни и в 2010-м, и в 2013-м указывало примерно одно и то же количество опрошенных. Недовольных коррупцией стало чуть больше, чем раньше, а число критиков российского здравоохранения и сферы ЖКХ увеличилось в течение трех лет уже более чем в полтора раза. Рост цен и коммунальных тарифов, удорожание лекарств и необходимость платить за медицинские услуги, в том числе в виде взятки врачам за более качественное лечение, – все эти факторы уже который год существенно снижают уровень жизни граждан.
Власти надеются, что инфляция по итогам 2013 года останется в рамках прогноза – 5–6%. Однако в июне официальный показатель приблизился в годовом выражении к 7%. С начала этого года по 8 июля инфляция, по данным Росстата, составила 4%. Отсюда – большие сомнения в достижимости прогнозов. Условия торможения инфляции – главная тема для экспертных дискуссий.
Опрошенные «НГ» эксперты обращают внимание на то, что усредненные официальные показатели инфляции, как правило, далеки от реального роста цен и от восприятия ценовых скачков самим населением. «Учитываемый официальной статистикой базовый набор товаров и услуг уже давно изжил себя и не несет информации о реальном положении дел. Реальный рост цен, как правило, выше официального в два-три раза», – отмечает старший аналитик компании «Солид» Артур Ахметов. По его словам, из продуктов питания больше всего подорожали овощи и фрукты, некоторые виды круп. В ряде случаев даже официальный рост был 30–40%. Цены на лекарства выросли в среднем на 50%. Из услуг больше всего подорожали, по словам Ахметова, ЖКХ и образование. «Считается, что реальная инфляция достигает порядка 20% годовых для граждан с низким достатком, хотя для остальных она в принципе совпадает с официальными годовыми показателями – 6–7%», – указывает замдиректора аналитического департамента компании «Альпари» Дарья Желаннова.
«В нашей стране инфляция неизбежно привязана к подорожанию услуг ЖКХ и естественных монополий, – объясняет гендиректор компании «ФинЭкспертиза» Агван Микаелян. – Вслед за ними растут цены на производство и транспортные услуги, а также арендная плата, что не может не влиять на рост практически всей линейки товаров и услуг народного потребления». Еще один немаловажный фактор, раскручивающий цены, – ВТО. «На изменении цен, конечно, сказалось вступление в ВТО. Как и предполагалось, повысились цены на сельхозпродукцию, и это наиболее ощутимо. Обещанного после вступления в ВТО падения цен на некоторые товары не наблюдается», – говорит гендиректор City Express Алексей Кичатов. – А ведь раньше власти сулили населению падение цен благодаря вступлению в организацию. Примечательно, что надежды не оправдались не только на ВТО, но и на госрегулирование цен на лекарства. «Эффективные лекарства по-прежнему недоступны для большинства россиян, – поясняет Кичатов. – Государственное регулирование не позволяет фармацевтам повышать стоимость лекарств чаще, чем раз в год. Но все же повышение наблюдается – около 10%».
Большинство опрошенных экспертов назвали необходимые условия для торможения роста цен и дали понять, что власти далеко не всегда делают все возможное для борьбы с инфляцией. Правительству приходится постоянно идти на компромиссы то с естественными монополиями, то с коммунальщиками, то с торговыми лобби и т. п. Да и сами власти подчас принимают такие решения, которые лишь усугубляют ситуацию.
«Рост цен не может остановиться, он может лишь замедлиться. Вопрос с тарифами ЖКХ еще находится на обсуждении у властей и госмонополий. В итоге мы ожидаем некое компромиссное решение ближе к нижней границе диапазона – 5–15%, – объясняет Желаннова. – Цены на импортную продукцию, в том числе продукты питания и лекарства, будут расти из-за политики по ослаблению рубля. Этот процесс можно остановить только сменой курса и укреплением российской валюты». «Генеральная линия на постепенное ослабление курса рубля была обозначена достаточно четко, – соглашается директор департамента аудита компании «Уральский союз» Александр Миронов. – Ее выполнение обернется ростом цен на импортное продовольствие, которое играет немаловажную роль в продуктовой корзине населения». Закачивание в экономику денег на повышение зарплаты бюджетникам в соответствии с майскими президентскими указами 2012 года неизбежно вызовет желание розницы освоить полученную прибавку к жалованью, продолжает эксперт. «А тенденция к переориентации «Газпрома» на внутренний рынок из-за сокращения экспорта приведет к повышению внутренних цен на газ для промышленных потребителей, которые переложат его на население», – добавляет Миронов. «Рост цен можно остановить, но для этого необходимы решения на федеральном уровне, – говорит Ахметов. – Например, установление максимальной розничной наценки и борьба с посредниками».
Эксперты разделились на оптимистов и пессимистов. «Инфляция может замедлиться в ближайшее время, даже несмотря на рост цен и тарифов естественных монополий. Причина – прогнозируемое удешевление плодоовощной продукции, в основе которого относительно благоприятный прогноз урожайности на текущий сезон», – уверен руководитель направления по макроэкономике банка «Петрокоммерц» Дмитрий Харлампиев. Иного мнения Кичатов: остановить рост цен сейчас невозможно. Оздоровления экономики не предвидится, все в ожидании кризиса.
