Общие положения к разработке и регистрации декларации пожарной безопасности
В связи с вступлением в силу с 1 мая 2009 года Федерального закона от 01.01.2001 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее – Технический регламент) юридические лица – собственники зданий, сооружений, строений и производственных объектов должны в уведомительном порядке предоставлять в органы государственного пожарного надзора декларацию пожарной безопасности (далее – декларация).
Декларация – документ, являющийся одной из форм оценки соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности и содержащий информацию о мерах пожарной безопасности, выполняемых на объекте. Основная цель декларации - подготовить собственника к эксплуатации того или иного объекта защиты в пожаробезопасном состоянии. Декларация - это не какой-то научный труд. Это тот минимум требований, который собственник в соответствии с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, должен учесть и выполнять на своем объекте. Например, есть ли у него нормативный эвакуационный выход, смонтирована и исправна ли противопожарная сигнализация, готовы ли сотрудники, работающие в этом здании или учреждении, самостоятельно осуществить эвакуацию в случае возникновения пожара и т. д.
Если здание построено до вступления в силу Технического регламента, то в нем должны соблюдаться требования тех нормативных документов, которые существовали на тот момент принятия Технического регламента. Если здание не реконструируется, то должна использоваться "старая" нормативная база по пожарной безопасности. Со временем здания будут перестраиваться, реконструироваться, а, следовательно, подпадать под действие норм принятого Технического регламента.
В соответствии с частью 1 статьи 151 Технического регламента со дня вступления его в силу до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, в том числе и вышеназванными, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям Технического регламента.
Декларация на эксплуатирующийся объект защиты разрабатывается и представляется собственником объекта защиты или лицом, владеющим им на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании (далее – декларант).
Для проектируемых объектов защиты декларация представляется до ввода их в эксплуатацию (статья 6 Технического регламента). Декларация на проектируемый объект защиты составляется застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.
В отношении объектов, строительство которых не завершено или проектирование которых начато до 1 мая 2009 года, необходимо отметить следующее. Как устанавливают Конституция Российской Федерации и гражданское законодательство, закон обратной силы не имеет. То есть если решения были приняты ранее, они должны быть выполнены. Если утвержден план проектирования объекта по старым нормам, он правомерен. И объект строится по старому плану. Если идет реконструкция ранее построенного здания, то следует уже руководствоваться положениями Технического регламента. Но это не касается вопросов строительства, реконструкции, изменения инфраструктуры за пределами этого здания. Все документы, официально принятые до введения в действие Технического регламента, должны быть исполнены в соответствии с теми нормами, которые на тот момент действовали.
Что касается обязательности декларирования, то 64-я статья "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" говорит о том, что декларация разрабатывается для тех объектов защиты, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации. Также декларирование необходимо для объектов класса пожарной опасности Ф1.1. К ним относятся школьные, дошкольные, лечебные учреждения, объекты здравоохранения и другие социально значимые объекты. Практически для большинства объектов, которые сейчас существуют, декларация требуется.
Так, в соответствии со статьёй 64 Технического регламента и статьёй 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, декларация составляется в отношении:
1. Объектов капитального строительства, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение государственной экспертизы, за исключением:
- отдельно стоящих жилых домов высотой не более трех этажей, предназначенных для проживания одной семьи (объекты индивидуального жилищного строительства);
- жилых домов высотой не более 3 этажей, состоящих из нескольких блоков, количество которых не превышает десяти, и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования (жилые дома блокированной застройки);
- многоквартирных домов высотой не более 3 этажей, состоящих из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования;
- отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не более 2 этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 м2 и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;
- отдельно стоящих объектов капитального строительства высотой не более 2 этажей, общая площадь которых составляет не более чем 1500 м2, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.
2. Зданий детских дошкольных образовательных учреждений.
3. Специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные).
4. Больниц.
5. Спальных корпусов образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений.
Для подготовки к декларированию был дан переходный период. Технический регламент был введен в действие только через девять месяцев с момента его принятия. Дополнительно к этому был дан год с момента вступления в действие данного Федерального закона на подготовку и подачу декларации о пожарной безопасности на объекте. То есть собственник должен подать декларацию в органы государственного пожарного надзора по месту нахождения объекта до 1 мая 2010 года. Вместе с тем, подача декларации носит уведомительный характер, ее можно даже направить в уполномоченный орган МЧС России по почте.
Нормы, изложенные в декларации, не подлежат проверке при подаче документа. Они проверяются только при непосредственной проверке объекта инспектором государственного пожарного надзора.
Декларация может составляться как в целом на объект защиты, так и на отдельные, входящие в его состав здания, сооружения, строения и помещения, к которым установлены требования пожарной безопасности.
Декларация пожарной безопасности предусматривает:
1. Оценку пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты. В случае, если декларант выполняет требования федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, расчет пожарного риска не требуется и в декларации указывается только перечень указанных требований для конкретного объекта защиты (статья 6 Технического регламента). К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действующие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
2. Оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара.
3. Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты.
В развитие статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в декларации, собственник приводит те мероприятия, которые он выполнит для достижения параметров и показателей, установленных Техническим регламентом (Приказ федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований федерального закона от 01.01.01 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). Первый вариант: приводятся те технические решения, которые принял собственник, и прикладываются к ним расчёты пожарного риска.
Если же избран альтернативный путь, который предложил законодатель, то собственник не проводит расчеты. Он указывает перечень тех пунктов требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности (сводов правил и/или национальных стандартов), которые выполняет, эксплуатируя тот или иной объект.
При этом собственник должен оценить возможный ущерб имуществу сторонних лиц от пожаров. Технический регламент буквально гласит о следующем: "Возможный ущерб при возникновении пожара третьим лицам можно определить договором страхования гражданской ответственности". То есть, должны быть указаны реквизиты полиса, которым застрахована гражданская ответственность перед третьими лицами. Это может осуществляться в рамках добровольного страхования ответственности. В качестве альтернативы этому собственник может на основании собственной доказательной базы привести такие сведения в декларации.
Относительно требований, которые приводятся в декларации, касающейся существующих объектов.
Две статьи закона, касаются существующих зданий – это часть четвертая статьи 4, и статья 151 (заключительные положения). Статья 4 определяет, что на существующее и построенное здание новые требования Технического регламента не распространяются.
В 151 статье указано, что в области пожарной безопасности действуют все нормы и правила, которые приняты федеральными органами исполнительной власти, не противоречащие требованиям Технического регламента.
Поэтому собственник должен указать, какие требования он выполняет из ранее действующих нормативных документов в области пожарной безопасности (с учетом статьи 151 Технического регламента).
В соответствии с частью 7 статьи 64 Технического регламента для объектов защиты, эксплуатирующихся на момент вступления в силу данного Федерального закона, должна быть разработана декларация пожарной безопасности. Данное требование распространяется на объекты защиты, параметры которых на настоящий момент предусматривают проведение государственной экспертизы проектной документации, независимо от даты введения их в эксплуатацию. То есть для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу Технического регламента, декларация предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу (статья 64 Технического регламента), то есть до 1 мая 2010 года.
В соответствии со статьей 64 Технического регламента разработка декларации пожарной безопасности на проектируемый объект защиты, в том числе и проведение расчетов по оценке пожарного риска, производится застройщиком либо лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, а на существующий объект – собственником, или лицом, владеющим объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному Федеральным законом или договором.
У собственника есть право на основании Постановления Правительства Российской Федерации , утвердившего "Правила проведения расчетов по оценке пожарного риска", самостоятельно провести оценку пожарного риска по утвержденным методикам. В настоящее время имеются 2 методики, утверждённые приказами МЧС России (зарегистрировано в Минюсте РФ 6.08.2009 за № 000) и (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.08.2009 за № 000). Если собственник или проектировщик считает риски сам – аккредитация ему не нужна, он сам и отвечает за свои расчеты и наступившие от этого последствия.
III раздел декларации пожарной безопасности должен содержать перечень пунктов требований нормативных документов по пожарной безопасности для конкретного объекта защиты.
Декларация пожарной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения содержащихся в ней сведений или в случае изменения требований пожарной безопасности.
Декларация уточняется путем внесения в нее изменений, которые прилагаются к декларации и регистрируются в порядке, установленном для регистрации декларации.
Форма декларации и порядок ее регистрации установлены приказом МЧС России 24 февраля 2009 года № 91, который прошел регистрацию в Минюсте России. В соответствии с ним в декларации указывается перечень конкретных требований, подлежащих выполнению на том или ином объекте. Федеральным законом не установлено кто заполняет декларацию. Это регламентируется положением Гражданского кодекса. Любой собственник может пригласить для выполнения той или иной услуги стороннюю организацию или физическое лицо. Но необходимо иметь в виду, что основная цель декларации - подготовить собственника к эксплуатации того или иного объекта. Собственник может самостоятельно заполнить декларацию.
Декларант, разработавший декларацию, несет ответственность за полноту и достоверность содержащихся в ней сведений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Декларация составляется согласно установленной форме в двух экземплярах, подписывается декларантом и направляется в территориальный отдел (отделение, инспекцию) органа МЧС России, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора (орган МЧС России), непосредственно либо по почте. Декларацию (ии) по объектам, расположенным в ЗАТО Мирный, необходимо направлять в ГУ "Специальное управление ФПС № 18 МЧС России" г. Северодвинск Архангельской области, Архангельское шоссе.
Должностные лица органа МЧС России проверяют соответствие заполнения поступившей декларации установленной форме в течение пяти рабочих дней и в случае соответствия заполнения декларации установленным к ней требованиям осуществляют ее регистрацию путем внесения необходимых сведений в перечень деклараций.
При несоответствии заполнения декларации установленным к ней требованиям должностные лица органа МЧС России возвращают декларацию декларанту с письменным указанием мотивированных причин отказа в ее регистрации.
В течение трех рабочих дней с момента присвоения декларации регистрационного номера один ее экземпляр направляется органом МЧС России в адрес декларанта, а второй экземпляр хранится в органе МЧС России.
Для регистрации в перечне деклараций пожарной безопасности органом МЧС России декларации присваивается регистрационный номер.
Решение об отмене регистрации декларации принимается органом МЧС России в случае:
- представления декларантом недостоверной информации;
- изменения собственника объекта или лица, владеющего объектом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на ином законном основании;
- изменения характеристик объекта защиты, влияющих на сведения, содержащиеся в декларации, и не предоставления информации об этом по месту регистрации декларации.
Предоставление сведений, содержащихся в перечне деклараций пожарной безопасности, по запросам заинтересованных организаций осуществляется органом МЧС России бесплатно в виде выписок из перечня деклараций.
По материалам интернет-интервью заместителя директора Департамента надзорной деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Гилетича Анатолия Николаевича (06.10.2009 и 25.11.2009)
ФОРМА ДЕКЛАРАЦИИ
Зарегистрирована
____________________________________________
(Наименование территориального отдела (отделения,
инспекции) структурного подразделения территориального
органа МЧС России - органа, специально уполномоченного
решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
по субъекту Российской Федерации, в сферу ведения которого
входят вопросы организации и осуществления государственного
пожарного надзора)
"_____" ______________________ 20__ г.
Регистрационный № _______________________
ДЕКЛАРАЦИЯ
ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Настоящая декларация составлена в отношении __________________________________
____________________________________________________________________________
(Указывается организационно-правовая форма юридического лица, функциональное
____________________________________________________________________________
назначение, полное и сокращенное наименование (в случае, если имеется),
____________________________________________________________________________
в том числе фирменное наименование объекта защиты)
Основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица
Идентификационный номер налогоплательщика _________________________________
Место нахождения объекта защиты _____________________________________________
(Указывается адрес фактического места нахождения объекта защиты)
Почтовый и электронный адреса, телефон, факс юридического лица и объекта защиты ____________________________________________________________________________
№ п/п | Наименование раздела |
1 | 2 |
I. | Оценка пожарного риска, обеспеченного на объекте защиты _______________________________________________________________________ (заполняется, если проводился расчет риска<*>. В разделе указываются расчетные _______________________________________________________________________ значения уровня пожарного риска и допустимые значения уровня пожарного _______________________________________________________________________ риска, а также комплекс выполняемых инженерно-технических и _______________________________________________________________________ организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня _______________________________________________________________________ пожарного риска) |
II. | Оценка возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара _______________________________________________________________________ (заполняется самостоятельно, исходя из собственной оценки возможного ущерба _______________________________________________________________________ имуществу третьих лиц от пожара, либо приводятся реквизиты документов _______________________________________________________________________ страхования<**>) |
III. | Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты _______________________________________________________________________ (в разделе указывается перечень выполняемых требований федеральных законов о _______________________________________________________________________ технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности _______________________________________________________________________ для конкретного объекта защиты) |
Настоящую декларацию разработал
_______________________________
_______________________________ ____________
(Должность, фамилия, инициалы) (Подпись)
"____" ____________________ 20__ г.
М. П.
<*> К декларации прилагаются расчеты по оценке пожарного риска.
<**> К декларации прилагается копия страхового полиса.
