Приложение к решению Казанской городской Думы
от ______________№______
Городская целевая программа «Предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в городе Казани
на годы»
г. Казань, 2007 год
Оглавление
I. Паспорт Программы.. 3
II. Содержание проблемы и обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом.. 7
III. Основные цели и задачи Программы.. 17
IV. Методы реализации Программы.. 18
V. Сроки и этапы реализации Программы.. 19
VI. Объемы и источники финансирования Программы.. 19
VII. Ожидаемые результаты реализации Программы.. 20
VIII. Система организации контроля за исполнением Программы.. 21
IX. Мероприятия Городской целевой программы.. 23
I. Паспорт Программы
Наименование Программы | Предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в городе Казани на годы |
Основание для разработки Программы | 1. Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 2. Федеральный закон от 01.01.2001 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 3. Федеральный закон от 01.01.2001 «О пожарной безопасности». 4. Федеральный закон от 01.01.2001 5. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан «Об утверждении правил охраны жизни людей на воде на территории Республики Татарстан» |
Заказчик Программы | Казанская городская Дума |
Разработчик Программы | Управление гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани при содействии ГУП «Дирекция целевых программ МЧС Республики Татарстан», Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, » |
Исполнитель Программы | Исполнительный комитет г. Казани |
Цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: 1. Повышение безопасности населения и защищенности городской инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера. 2. Реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории города Казани (далее - город) от возможных пожаров и чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). 3. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города. Основные задачи Программы: 1. Совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях. 2. Создание системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций на территории города. 3. Развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. 4. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города к действиям в условиях ЧС, при пожарах и на воде. 5. Организация пропаганды в области защиты населения и территории города от ЧС. 6. Разработка комплекса мер по обеспечению защищенности городских опасных объектов и объектов с массовым пребыванием людей |
Методы реализации программы | Реализация Программы осуществляется комплексом мероприятий, представленных в главе IX Программы |
Важнейшие целевые показатели Программы | Эффективность реализации Программы оценивается по следующим целевым показателям, характеризующим снижение ущерба и тяжести последствий от пожаров и ЧС по отношению к показателям 2007 года: 1) снижение количества пожаров и ЧС на 3-6%; 2) снижение количества погибших людей на 4-8%; 3) снижение количества пострадавших на 7-14%; 4) снижение экономического ущерба на 6-8% |
Сроки и этапы реализации Программы | Программа подлежит реализации в течение трех лет ( годы) |
Объемы и источники финансирования | Объемы финансирования в ценах 2007 года. Источник финансирования: 2008г. – 34000,0; бюджет муниципального образования города Казани: 2008г. – 24913,19 2009г. – 18916,1 2010г. – 19016,0 Итого: 62845,29 |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | 1. Повышение уровня защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Повышение оперативности городских служб экстренного реагирования. 3. Улучшение качества подготовки специалистов и населения города к действиям при ЧС, пожарах и на воде. 4. Снижение количества погибших и пострадавших от ЧС, пожаров и происшествий на воде, снижение размера экономического ущерба |
Система организации контроля за исполнением Программы | Осуществляет Казанская городская Дума и Исполнительный комитет г. Казани, контроль за использованием бюджетных средств возлагается на Финансовое управление Исполнительного комитета г. Казани и Контрольно-счетную палату г. Казани |
II. Содержание проблемы и обоснование целесообразности ее решения программно-целевым методом
В современных условиях негативные факторы техногенного, природного и террористического характера представляют одну из наиболее реальных угроз для устойчивого и безопасного развития города и повышения качества жизни населения.
В настоящее время решение вопросов предупреждения и ликвидации ЧС требует более целенаправленной работы по снижению рисков их возникновения и тяжести возможных последствий, что может быть достигнуто планированием мероприятий, основанным на анализе и управлении рисками чрезвычайных ситуаций.
Территория города находится в зоне с неустойчивыми погодно-климатическими условиями, что создает предпосылки возникновения ЧС, связанных с природными явлениями цикличного характера.
Серьезную угрозу для населения и территории города, как показал ураган 2007 года (ущерб от которого составил более 85000,0 тыс. рублей), представляют природные явления сезонного характера.
В среднесрочной перспективе значительную угрозу для населения и окружающей среды города будут представлять риски техногенного характера на производственных объектах.
В настоящее время на территории города функционируют
14 взрыво-, пожароопасных предприятий, 7 предприятий заняты эксплуатацией химически опасных производств, 85 предприятий хранят, транспортируют или используют в своей деятельности нефть и нефтепродукты, 160 предприятий являются опасными. В зонах воздействия их поражающих факторов проживают более 50% населения города.
В то же время 95% взрыво-, пожаро - и химическиопасных объектов не оснащены системами оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС. Сложившееся положение требует разработки и реализации неотложных и долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности опасных объектов и защиту населения, проживающего вблизи потенциальных источников ЧС.
При этом основное внимание должно быть уделено вопросам оснащения объектов локальными системами оповещения, реализации мер по снижению рисков чрезвычайных ситуаций и обеспечению защищенности и повышению устойчивости функционирования при ЧС мирного и военного времени, формированию резервов финансовых и материальных средств, запасов средств индивидуальной защиты, а также разработке паспортов безопасности, декларации безопасности, планов ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, страхованию гражданской ответственности, созданию страхового фонда документации.
Необходимым условием решения задачи снижения рисков ЧС природного и техногенного характера является своевременное выявление причин, способствующих их возникновению, а также заблаговременное определение масштабов и сценариев возможного развития событий, что требует проведения системных наблюдений и прогноза активности негативных факторов природного и техногенного характера.
Приоритетными задачами Программы являются развитие местной системы мониторинга, прогнозирования ЧС города и создания центра мониторинга и прогнозирования ЧС.
В настоящее время в городе налажена система мониторинга и прогнозирования опасных метеорологических, гидрологических явлений, лесных пожаров, готовности объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и энергетики к отопительному сезону в осенне-зимний период.
В то же время функционирование системы мониторинга и прогнозирования не отвечает современным требованиям, что обусловлено отсутствием единого информационного пространства, разобщенностью и недостаточным взаимодействием в данной области органов управления различных уровней, а также неудовлетворительным техническим оснащением.
Достоверность прогнозов техногенных ЧС не превышает 58,6% и мониторинг источников опасностей в основном строится на анализе ретроспективных данных, что существенно снижает уровень защищенности населения и территории города.
В создавшихся условиях необходима организация информационного взаимодействия муниципального и объектовых центров мониторинга и прогнозирования, создание которых предусмотрено Концепцией федеральной системы мониторинга критически важных объектов и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации и опасных грузов, принятой распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. .
Одновременно требуют дальнейшего совершенствования организационно-техническая основа обнаружения и контроля источников ЧС, в частности – Программный комплекс системы мониторинга инженерных сооружений, а также развития техническая база аппаратно-программных средств объединенной дежурно-диспетчерской службы (далее - ОДДС) города, которая в настоящее время обеспечена на 21,5%.
В целом анализ состояния существующих проблем показывает, что на ближайшее будущее перспективными направлениями работ в области системы мониторинга и прогнозирования являются:
- совершенствование нормативно-правовой базы;
- создание муниципальной информационной системы выявления и оценки возможных угроз для оперативного принятия управленческих решений в целях уменьшения количества источников потенциальной опасности техногенного и природного характера, снижения масштабов потенциальных очагов поражения.
Решение поставленных задач тесно взаимосвязано с необходимостью совершенствования базы ОДДС города и интеграции ее в республиканскую систему мониторинга и прогнозирования.
Работы должны быть завершены в 2008 году, когда в Республике Татарстан, которая определена пилотной зоной, планируется создать систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112», тогда как в настоящее время база ОДДС устарела и требует замены.
В целях более эффективной координации действий при угрозе или возникновении масштабных ЧС оперативно-дежурных, дежурно-диспетчерских, аварийных и жилищно-коммунальных служб, оперативного сбора информации о происшествиях и ЧС природного и техногенного характера на территории города, с учетом перехода на единый телефонный номер «112» необходимо обеспечить интеграцию всех оперативных служб и создать единое информационное пространство на базе имеющейся ОДДС Управления гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани.
Для организационно-технического объединения ОДДС города с дежурно-диспетчерскими органами ведомственных оперативных и муниципальных служб (милиции, "Скорой помощи", жилищно-коммунального и топливно-энергетического хозяйства и др.), интеграции информационных ресурсов, используемых при угрозе и возникновении ЧС, необходимо создание Объединенной системы оперативно-диспетчерского управления (ОСОДУ) на основе единого проекта.
Создание ОСОДУ позволит:
повысить эффективность управления городским хозяйством, обслуживание населения в целом и снизить количество ложных выездов;
обеспечить достоверность и комплексную связь, а также устойчивость работы жилищно-коммунальных служб и предприятий города;
организовать централизованную подготовку операторов-диспетчеров и эксплуатационного персонала ОСОДУ;
свести к минимуму неэлектронный обмен данными.
ОСОДУ позволит решить следующие основные задачи:
прием от населения и организаций информации об угрозе или факте возникновения ЧС природного, техногенного или биолого-социального характера;
анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до районной ДДС, в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;
сбор и распространение между районными ДДС информации об угрозе или факте возникновения ЧС, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС;
оповещение руководящего состава города, подчиненных и взаимодействующих дежурно-диспетчерских служб;
оповещение и информирование населения об угрозе и факте возникновения ЧС, правилах поведения и способах защиты от поражающих факторов ее источника;
обработка и анализ данных о ЧС, определение ее масштаба и уточнение состава дежурно-диспетчерских служб, привлекаемых для реагирования на ЧС;
оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации ЧС, принятие необходимых экстренных мер и решений.
Решение основных задач в автоматизированной системе ОСОДУ обеспечивается ее целевыми функциональными подсистемами.
К их числу относятся:
система взаимодействия с населением (СВН);
автоматизированная система диспетчеризации сообщений (АСД);
система обобщения результатов мониторинга (СОРМ);
информационно-навигационная система (ИНС);
геоинформационная система (ГИС);
автоматизированная система подготовки документов (АСПД);
система управления функционированием ОСОДУ (СУФ).
Совместные усилия городских и объектовых органов управления должны быть направлены на:
формирование в соответствующих бюджетах необходимых объемов финансовых средств и их выделение на создание дежурно-диспетчерских служб, их оснащение техническими средствами и обеспечение функционирования;
развитие муниципальной информационной системы сбора, обработки, оценки и передачи информации в вышестоящие и взаимодействующие органы управления;
создание прямых каналов связи ОДДС с подразделениями противопожарной и поисково-спасательной служб, потенциально опасными объектами, а также дежурными службами территориальных органов федеральных и республиканских органов исполнительной власти;
установка пунктов информирования и оповещения на улицах и объектах с массовым пребыванием людей, которые должны стать составной частью Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения (далее - ОКСИОН).
Создание и введение в эксплуатацию системы ОКСИОН в городе предусмотрено в годах федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 № 1. Для гарантированного информирования граждан по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных ЧС и террористическими акциями, необходимо дополнительно установить в местах с массовым пребыванием людей пункты уличного оповещения и информирования населения.
В настоящее время в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.01.2001 проводится реконструкция территориальной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны Республики Татарстан (далее – АСЦО). В связи с ограниченностью выделяемых из бюджета Республики Татарстан средств на реконструкцию АСЦО города необходимы дополнительные финансовые средства на ее развитие.
К мерам предупредительного характера следует отнести и обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. На всех уровнях управления в соответствии с организационно-методическими указаниями по обучению населения города Казани в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на годы необходимо организовать работу по повышению качества обучения.
Возникающие на территории города пожары ежегодно несут за собой невосполнимые для экономики и населения города материальные и моральные потери. Несмотря на некоторое сокращение в течение последних трех лет общего количества пожаров, тяжесть последствий от них, уровень гибели и травматизма людей остаются высокими.
Статистические данные о пожарах, произошедших на территории города за период с 2002 по 2006 годы, приведены в таблице №1.
Таблица №1
Год | Количество | Численность пострадавшего населения, человек | ||
погибло | пострадало | спасено | ||
2004 | 1194 | 78 | 53 | 878 |
2005 | 1166 | 103 | 97 | 1953 |
2006 | 1109 | 15 | 69 | 1405 |
В период с 1 января по 15 декабря 2007 года на территории города зарегистрировано 968 пожаров, что на 1,12% меньше, чем за аналогичный период 2006 года. На пожарах погиб 51 человек, получили ожоги и травмы различной тяжести 50 человек, спасены
1355 человек.
Основными причинами пожаров являются:
неосторожное обращение с огнем;
электротехнические неисправности;
поджоги;
нарушения технической эксплуатации транспортных средств,
отсутствие сетей водоснабжения и пожарных гидрантов в поселках города.
Необходимым условием для успешной реализации противопожарных мероприятий в городе является пропаганда знаний в этой области среди населения, размещение противопожарной информации в доступной форме на улицах города, в местах с массовым пребыванием людей, в том числе с использованием средств наружной рекламы.
На территории города расположено значительное количество водоемов, являющихся источниками происшествий на водных объектах.
Сравнительный анализ происшествий на воде приведен в таблице №2.
Таблица №2
Год | Количество | Численность пострадавшего населения, человек | |
погибших | спасенных | ||
2004 | 26 | 25 | 1 |
2005 | 13 | 12 | 1 |
2006 | 33 | 30 | 3 |
В 2007 году на территории города зарегистрировано
55 происшествий на воде, в которых 49 - погибли, 60 - пострадали,
11 - спасены.
Основными причинами гибели людей на водных бассейнах города являются:
купание в необорудованных местах;
купание в нетрезвом виде;
слабый контроль за купающимися детьми;
несоблюдение мер безопасности на воде.
В целях снижения числа несчастных случаев на воде необходимы активизация пропаганды знаний в этой области среди населения, увеличение количества оборудованных мест для купания и отдыха на воде и пляжей.
Основополагающими критериями успешной ликвидации ЧС, тушения пожаров и обеспечения безопасности на воде являются своевременное прибытие служб экстренного реагирования (подразделений противопожарной и поисково-спасательной служб) к месту ЧС, пожара или аварии и их готовность выполнить первоочередные задачи по спасению людей.
Максимальный эффект достигается за счет повышения оперативности совместных действий всех служб, участвующих в ликвидации последствий ЧС и происшествий, оптимального использования имеющихся сил и средств.
Приоритетным направлением повышения уровня безопасности населения, территорий и объектов инфраструктуры города является дальнейшее развитие и совершенствование деятельности спасательных сил города и, прежде всего, подразделений Поисково-спасательного отряда при Управлении гражданской защиты Исполнительного комитета г. Казани.
Недостаточность поисково-спасательных сил и средств оперативного реагирования не позволяет в кратчайшие сроки устранить последствия опасных природных явлений и обеспечить безопасную жизнедеятельность населения. В связи с этим необходимо организовать проведение системных мероприятий, направленных на создание необходимых сил и средств.
На сегодня фактическая обеспеченность подразделений Поисково-спасательного отряда г. Казани основными техническими средствами составляет 37,2%.
Опыт показывает, что непосредственное участие Поисково-спасательного отряда г. Казани (особенно в первые часы) в ликвидации ЧС, является определяющим фактором снижения числа пострадавших и ущерба. В 2007 году Поисково-спасательным отрядом г. Казани были спасены 135 человек.
Проблемным вопросом является обеспечение отряда необходимым оборудованием для выполнения возложенных на него задач, повышения эффективности проведения аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ.
Дополнительное оснащение служб экстренного реагирования современным спасательным оборудованием решит вопросы безопасной эвакуации людей из зоны ЧС, сокращения времени и затрат на проведение работ в экстренных и чрезвычайных ситуациях.
Программа позволит поэтапно решать существующие проблемы. Для преодоления негативных тенденций и улучшения обстановки в области предупреждения ЧС необходимы целенаправленные и согласованные действия всех звеньев территориальной системы жизнеобеспечения. При существующем ограничении бюджетного финансирования успешное комплексное выполнение масштабных разнородных задач возможно лишь с использованием программно - целевого метода. Таким образом, на территории города сохраняется высокий уровень угрозы ЧС природного и техногенного характера, что заставляет искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от ЧС и, прежде всего, развивать методы их прогноза и предупреждения.
Учитывая, что каждое из рассмотренных выше направлений требует необходимого уровня координации действий и концентрации ресурсов города, решение задач по снижению рисков ЧС может быть достигнуто лишь в рамках единой городской целевой программы. Поэтому решение этой проблемы традиционными методами без использования методов целевого планирования может привести к увеличению сроков достижения необходимых результатов и объемов финансирования.
III. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
1. Повышение безопасности населения и защищенности городской инфраструктуры от угроз природного и техногенного характера.
2. Реализация государственной политики, требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территории города от возможных ЧС, пожаров и происшествий на воде.
3. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития города.
Основными задачами Программы являются:
1. Совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.
2. Разработка и совершенствование нормативной правовой и методической базы обеспечения безопасности населения и защиты территории города.
3. Развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
4. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения города к действиям в условиях ЧС, при пожарах и происшествиях на воде.
5. Организация пропаганды в области защиты населения и территории города от ЧС, пожаров и происшествий на водных объектах.
6. Разработка комплекса мер по обеспечению защищенности опасных объектов и объектов с массовым пребыванием людей города.
IV. Методы реализации Программы
В рамках Программы предполагается осуществить комплекс мероприятий по основным направлениям:
1. Совершенствование системы управления и оперативного реагирования на ЧС, пожары и происшествия на водных объектах.
2. Совершенствование системы обучения населения мерам пожарной безопасности и безопасности на воде, подготовки руководящего состава и специалистов к действиям в ЧС.
3. Обеспечение безопасности населения и защищенности от возможных ЧС и пожаров муниципальных объектов социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства.
Система мероприятий Программы и объемы финансирования представлены в главе IX Программы.
V. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы предусматривается в течение гг.
В течение всего срока действия Программы предусмотрены мероприятия, обеспечивающие безопасность населения и защищенность объектов социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры, спорта, торговли и жилищно-коммунального хозяйства), совершенствующие систему управления, повышающие оперативность реагирования на ЧС и уровень технической оснащенности служб экстренного реагирования, систему пропаганды и уровень подготовки всех категорий населения к действиям в условиях ЧС, пожаров и происшествий на воде.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 |
