О годовых итогах работы в рамках ФЗ № 000
(доклад на заседании ОК СПб РО ПРРАН 10.07.2014 г.)
Скоро будет год, как был принят и вступил в действие злополучный ФЗ № 000 о реорганизации РАН. В связи с этим профсоюз обратился к своим региональным и первичным профсоюзным организациям, чтобы они обсудили итоги этого года и выразили свою позицию. Конечно, скорее всего ситуация была бы сегодня совсем иной, если бы не был объявлен мораторий, который заблокировал все радикальные изменения, затрагивающие кадровые и имущественные проблемы. Кроме того, в результате тесной работы с нашими коллегами из Федерального агентства научных организаций стало выясняться, что эти люди действительно хотят что-то полезное сделать для науки. Однако, проблем очень много, и проблемы вызваны этими непродуманными решениями, которые привели, собственно, к образованию ФАНО. А сам аппарат ФАНО старается делать все, что он может.
Но, конечно, есть проблемы переходного периода. Приходится делать массу новых документов, например, новые уставы институтов. Вначале разработанный в ФАНО проект устава полностью исключал демократические принципы в деятельности институтов. После месячной доработки и согласований вроде удается сделать уставы примерно такие же, как и прежде. Трудозатрат и нервотрёпки вложено не мало, а результат …? Единственно, что теперь отражена необходимость получения мнения представительного органа работников при принятии внутренних нормативных документов, касающихся социально-экономических вопросов.
То же самое сейчас будет происходить с системой оплаты труда. Вводится новая система оплаты труда, точнее, она будет примерно такая же, видимо, как старая. Плюс, это дело осложняется тем, что объединили три академии – каждая со своей системой оплаты труда. В настоящее время в ФАНО создана рабочая группа, которой поручено подготовить проект новой ОСОТ. В эту группу включены и представители профсоюза и СМУ.
В 2014 году практически срывается программа "Жилище" для ученых Российской Академии наук. Предыдущие годы она худо-бедно выполнялась, но шла не так хорошо, как некоторым сильным мира сего хотелось. И это стало одним из основных обвинений, которые выдвигались реорганизаторами РАН. Теперь зато она встала вообще. Деньги на строительство жилья на этот год до сих пор не распределены. Жилищные сертификаты для молодых ученых заблудились в министерских коридорах. Правительственное постановление о порядке их выдачи в лучшем случае будет принято в сентябре. Скорее всего, оно будет такое же, как старое, – заменив слова РАН на ФАНО. Квартиры, которые были еще в прошлом году выстроены Российской Академии наук, по крайней мере, по данным на прошлый месяц еще не заселены. То есть они по полгода, по году стоят просто пустые.
О ФАНО.
Аппарат ФАНО только формируется и формируется крайне медленно. Он до сих пор не заполнен в полном объеме. Там много достаточно молодых сотрудников, но они еще не имеют достаточного опыта и многие не знают специфики научной сферы, хотя стараются скорее войти в курс дела, слушают и самое главное – слышат. Так, например, юристы, с кем приходится общаться профсоюзу, достаточно грамотные специалисты. Но конечно, у них не хватает знаний, понимания, что такое наука.
Но наполняется аппарат очень трудно. Так из семи заместителей руководителя ФАНО в настоящее время назначены только два. Целый ряд важных управлений до сих пор не укомплектован почти в полном объеме. Возможно планировалось, что в ФАНО перейдут сотрудники из аппарата президиумов Российской академии наук, РАМН и РАСХН. Но у госслужащих жесткое ограничение: не старше шестидесяти лет, старше они людей не берут. В академиях же достаточное количество специалистов было от шестидесяти.
На самом деле, большинство тех, кто моложе шестидесяти попали туда, например, начальник управления Михаил Юрьевич Романовский, он был помощником секретаря отделения физических наук. Стал начальником Управления ФАНО Николай Гаврилович Гончаров, который в возглавлял медицинский центр в Академии наук. Руководителем уральского отделения Федерального агентства научных организаций назначен бывший сотрудник аппарата президиума Уральского отделения.
Из-за смены системы руководства резко увеличился поток бумаг на административно-управленческий аппарат институтов. Российская Академия наук своим аппаратом многое брала на себя. Теперь все спускается в институты. Авторы законопроекта (которые так и не были озвучены), как говорилось, ставили своей целью – освободить ученых от всякой там хозяйственной деятельности, пусть занимаются наукой. Ну, а на самом деле теперь количество бумаг в разы увеличилось.
Сейчас перед ФАНО стоит задача - выполнить указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части увеличения зарплаты ученым в два раза от средней заработной платы соответствующего региона. Разработан график по увеличению этой зарплаты, она в этом году должна стать 128 процентов от средней по региону. Совершенно ясно, что московские и санкт-петербургские институты этот график не выполнят. Это было ясно с самого начала. Профсоюз давно говорит, что раз ясно, что будет сорван Указ Президента Российской Федерации об увеличении финансирования российской науки до 1,77 процента от ВВП, то тогда надо корректировать и второй Указ Президента – о том, чтобы среднюю заработную плату ученых довести до двойной от средней по региону. Так, в Москве заработная плата по прошлом году составила порядка 55 тысяч. Средняя зарплата в РАНовских институтах Москвы по прошлому году была 38–40 тысяч. В Санкт-Петербурге средняя заработная плата находится на уровне академической. В институтах Академии сельхознаук ситуация еще хуже. У них зарплаты в два раза ниже чем в РАН.
Известно, что бюджет должны несколько увеличить в конце этого года. Но этих денег не хватает, не хватает в разы. И более того, по-видимому, ФАНО будет принято вынужденное решение направить эти деньги в московские институты. Потому что в самом тяжелом положении по увеличению зарплаты, – оказалась Москва. А, например, в Нижнем Новгороде, который включает и Нижегородскую область, в этом смысле все более–менее нормально.
По расчетам ФАНО всего необходимо 12 миллиардов рублей дополнительных денег, а выделены 2 миллиарда 700 миллионов.
В результате проводимой реорганизации РАН образовался еще один минус, – сейчас в ФАНО из восьмисот директоров институтов сто – временно исполняющие обязанности. Потому что срок их полномочий кончился, а положение о том, как избирать новых директоров приняли буквально на днях. Кроме того, будут внесены изменения в ТК, согласно которых должности руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных научных организаций замещаются лицами в возрасте не старше 65 лет независимо от времени заключения трудовых договоров. Лица, занимающие указанные должности и достигшие возраста 65 лет, должны будут переводиться с их письменного согласия на иные должности соответствующие их квалификации.
Изменена технология выдвижения кандидатов в директора институтов. Теперь это могут делать ученый совет института, два или три академика, само ФАНО. Кандидатов по положению должно быть не меньше трех. После этого эти кандидаты на пост директоров рассматриваются президиумом РАН, который может кого-то отсеять, но при этом все равно должно остаться не менее двух кандидатов. Затем уже оставшиеся кандидаты поступают в кадровую комиссию при Совете по науке при Президенте Российской Федерации, которую возглавляет президент РАН . И потом оставшиеся кандидаты, не меньше двух, поступают в институт. А дальше трудовой коллектив тайным голосованием выбирает из этих кандидатур своего директора.
Еще одна проблема образовалась в связи с реорганизацией РАН. Это служба охраны труда, техники безопасности и экологической безопасности. В РАН эта служба была всегда, правда с годами сокращалась, как шагреневая кожа, но в ФАНО она исчезла совсем. В структуре управления ФАНО никакого подразделения, занимающегося этими вопросами пока нет. Профсоюз указал на это и в настоящее время делаются шаги по её организации.
До сих пор не определились четкие взаимоотношения РАН и ФАНО. Есть проект положения о взаимодействии РАН и ФАНО. С ним ФАНО не могло работать ссылаясь на то, что не утвержден устав Российской Академии наук. Было не ясно до конца, что будет записано за Российской Академией наук. Теперь, наконец-то, Устав РАН 27.06.2014 г. был утверждён Правительством РФ.
О проведении аттестации институтов.
В законе написано, что аттестацию институтов должна проводить Российская Академия наук. Впрочем, как и многое другое. Она должна собирать отчеты от всех научных организаций, не только от ФАНО, но и от Вузов, от Сколково, курчатников, РОСНАНО и так далее, – и на базе их готовить отчет о ситуации в науке для Президента Российской Федерации. Как это будет происходить, не очень понятно, опять же, но в законе написано так. И аттестацию всех институтов в соответствии с законом должна проводит Российская Академия наук. Но есть нормативный документ правительства Российской Федерации, где это поручено Министерству образования и науки. С другой стороны, ФАНО по своему положению само должно проводить свою аттестацию институтов. Таким образом, получается, что три организации должны проводит аттестацию институтов. Все три вырабатывают свои методики аттестации.
На днях (4.07.2014 г.) руководство Федерального агентства научных организаций провело совещание с представителями профсоюзов РАН, РАМН и РАСХН. Участники встречи обсудили ряд вопросов, которые волнуют академическое сообщество, включая разработку методики оценки результативности научных организаций, порядок и сроки согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение ФАНО России, а также оплату труда руководителей институтов и строительство жилья для ученых.
Оценка результативности деятельности научных организаций стала главной темой заседания. Представителей профсоюзов интересовало, по каким критериям она будет проводиться и что будет с институтами, чья деятельность по результатам оценки будет признана неэффективной. Отвечая на эти вопросы, врио руководителя ФАНО подчеркнул, что главная цель оценки – не ликвидировать слабые научные организации, а помочь им встать на ноги.
«Несмотря на то, что методы и критерии оценки результативности деятельности еще не сформированы, они уже зачастую толкуются неверно. Хочу особенно подчеркнуть, что цель оценки – не в том, чтобы найти слабые организации и их ликвидировать. Главная наша цель – помочь таким организациям преодолеть кризис, совместно выработать меры по исправлению ситуации, в т. ч. внести изменения в программу развития института, чтобы в итоге выйти на новый уровень», – отметил он. А. Медведев также заявил о том, что на текущий момент критерии и методы оценки результативности деятельности научных организаций активно обсуждаются с учеными в рамках уже состоявшихся двух Экспертных сессий. Также их формирование поручено специальной Рабочей группе, созданной ФАНО России. И большая часть ее участников – это представители академического сообщества.
В целом по итогам работы институтов под руководством ФАНО можно сделать вывод, что закон о реорганизации РАН был спешно принят и введён в действие без какой-либо подготовленной платформы и без наличия материальных и кадровых ресурсов. Для работников академических организаций в связи с вступлением в силу ФЗ № 000 мало что изменилось. Это так, если не считать срыв сроков выплаты заработной платы за первую половину января 2014 года и сложившейся напряженной психологической атмосферы в трудовых коллективах, ожидающих тревожных перемен после завершения объявленного президентом РФ моратория по кадровым и имущественным проблемам.
