КОНЦЕПЦИЯ
Городской целевой программы
«Электронный Сочи на годы»
1. Обоснование соответствия проблемы и целей целевой программы приоритетным задачам социально-экономического развития муниципального образования город-курорт Сочи.
Качественные изменения в экономической, социально-политической и духовной сферах общественной жизни, обусловленные интенсивным развитием и использованием информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ), обозначили движение человечества к новой, постиндустриальной фазе развития - информационному обществу.
Отличительными чертами информационного общества являются:
1) существенное увеличение в валовом внутреннем продукте доли отраслей экономики, связанных с производством знаний, с созданием и внедрением наукоемких, в том числе информационных технологий, других продуктов интеллектуальной деятельности, с оказанием услуг в области информатизации, образования, связи, а также в области поиска, передачи, получения и распространения информации (информационных услуг);
2) ускорение научно-технического прогресса и превращение научных знаний в реальный фактор производства, повышения качества жизни человека и общества;
3) участие значительной части трудоспособного населения в производственной деятельности, связанной с созданием и использованием информационных технологий, информации и знаний;
4) существенное расширение возможностей граждан по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации и знаний;
5) глобализация экономической, политической и духовной сфер
жизни общества.
Особую важность приобретает информатизация сферы управления, так как она не только повышает эффективность управления на всех его уровнях, но и позволяет увеличить эффективность целенаправленной деятельности человека в других сферах.
Развитие ИКТ признано одним из приоритетных направлений модернизации экономики страны. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года N 1815-р утверждена федеральная целевая программа "Информационное общество (2011 - 2020 годы)". Принят ряд нормативных правовых актов в этой сфере:
7 февраля 2008 года Президентом Российской Федерации утверждена "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации".
Указом Президента Российской Федерации от 1 ноября 2008 года N 1576 создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию информационного общества в Российской Федерации.
Федеральный закон от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" обеспечил открытость власти для всех граждан страны.
Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определил порядок предоставления услуг в электронном виде, в том числе через многофункциональные центры предоставления услуг и с помощью универсальной электронной карты.
Закон Краснодарского края от 1 июля 2008 года N 1517-КЗ "Об информационных системах и информатизации Краснодарского края" определил приоритетные направления краевой политики в сфере информатизации.
Программно-целевой метод решения поставленных задач является важным инструментом повышения эффективности осуществления муниципальной политики в сфере информатизации. Реализация мероприятий по содействию развитию информационного общества в Краснодарском крае предусматривает длительный и неразрывный по времени системный и комплексный процесс осуществления последовательных действий с анализом его результатов.
Мероприятия Программы, как и ранее реализованные, носят межотраслевой характер. Задачи, решаемые Программой, находятся в компетенции различных исполнительных органов муниципальной власти Краснодарского края, поэтому реализация мероприятий требует организации взаимодействия между органами исполнительной власти города Сочи и структурными подразделениями администрации города Сочи. Программа будет способствовать активизации органов местного самоуправления в осуществлении аналогичных действий на местах.
Программа направлена на реализацию муниципальной политики в сфере развития информационного общества муниципального образования город-курорт Сочи. Основу Программы составляет использование потенциала ИКТ в городе Сочи для развития экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, постоянного роста уровня и качества жизни населения, формирования конкурентоспособной экономики края, модернизации муниципального управления.
Основной целью Программы является повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет обеспечения равного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам, развития системы электронного межведомственного взаимодействия и повышения качества предоставления услуг, применения инновационных технологий при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
· создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием ИКТ в различных сферах;
· перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
· развитие инфраструктуры доступа к сервисам "электронного правительства" муниципального образования город-курорт Сочи;
· повышение открытости деятельности органов муниципальной власти муниципального образования город-курорт Сочи;
· формирование единого пространства электронного взаимодействия;
· создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
· создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;
· повышение эффективности внедрения информационных технологий;
· создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов муниципальной власти, в том числе системы межведомственного электронного документооборота при предоставлении муниципальных услуг.
Выполнение данных задач, обеспечит переход к новой форме организации деятельности органов исполнительной и представительной муниципальной власти, муниципальных учреждений качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами муниципальных услуг и информации о результатах деятельности органов власти.
2. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом.
Поставленные в КОНЦЕПЦИИ Городской целевой программы «Электронный Сочи» (гг.) (далее – КОНЦЕПЦИЯ) задачи наиболее целесообразно решать программно-целевыми методами. На данном этапе, в рамках проблематики, одним из таких методов служит разработка и реализация городской целевой программы.
Целесообразность и преимущество использования программно-целевого метода обусловлены необходимостью достижения наиболее оптимальных качественных и количественных результатов в ходе реализации Программы при сохранении эффективности в выборе способов решения стоящих проблем. В связи с этим лишь использование системного и комплексного подхода позволит обеспечить достижение наибольшего эффекта и создаст основу для поступательного развития информационного общества в городе Сочи.
Положительный опыт использования программно-целевого метода для решения обозначенных в предшествующей программе "Электронный Сочи на годы" проблем подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы по данным направлениям подобным методом.
В рамках программы планируется проведение технических, организационных мероприятий по обеспечению конфиденциальности и целостности хранимых данных, обеспечению устойчивости о внешних угроз информационных систем, мероприятий по повышению квалификации пользователей в области использования информационных ресурсов и информационной безопасности.
Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в городе Сочи в последние годы поддерживается населением и обладает высокой степенью востребованности.
Необходимо понимать, что
· для внедрения в полном объеме системы электронного документооборота и межведомственного взаимодействия требуется модернизация действующей информационно-коммуникационной инфраструктуры;
· программа «Электронный Сочи» фактически является базовым элементом «электронного правительства», без которого невозможно построить эффективную систему информатизации (обновления, оптимизации и развития информационных ресурсов) муниципального управления в городе Сочи.
Городская целевая Программа "Электронный Сочи" не относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности.
При оценке эффекта, достигаемого при выполнении Программы, целесообразно учитывать ее отличительные особенности, отмеченные ниже.
В состав Программы входят мероприятия экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий - экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов.
Программа рассчитана на три года с возможным последующим продолжением. В соответствии со сложившейся практикой она занимает место среди долгосрочных программ. Возможно прогнозирование социально-экономического развития на трехлетнюю перспективу с разделением по годам при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух - трех лет редко оказывается достоверным.
3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.
Анализ текущего состояния готовности города к информационному обществу показывает, что:
· Остаются проблемы организации широкополосного доступа для конечных пользователей.
· Для ускоренного развития информационного общества необходимо обеспечить значительное снижение стоимости предоставляемых услуг в сфере ИКТ населению с одновременным повышением их качества на основе развития конкуренции между операторами связи, поставщиками оборудования.
· Еще одним фактором, препятствующим ускоренному развитию информационного общества в городе Сочи, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования ИКТ. Это касается как гражданского населения, так и муниципальных служащих. Требует корректировки и система воспроизводства кадров в сфере ИКТ.
· Существенным препятствием ускоренному развитию информационного общества является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций c муниципальными органами власти при оказании услуг.
· Использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий препятствует разрозненность информационных ресурсов и несопоставимость данных при значительном дублировании информации.
· Разработка и внедрение средств ИКТ носит преимущественно локальный, ведомственный характер.
· Недостаточными темпами развивается инфраструктура общественного доступа населения к официальным сайтам.
· Получение населением и организациями услуг и информации, связанной с деятельностью органов муниципального самоуправления в большинстве случаев, требует их личного обращения, а также предоставления запросов и связанных документов в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Непременным условием развития информационного общества является повышение качества подготовки специалистов, а также создание системы непрерывного обучения в области информационных и телекоммуникационных технологий.
Основным итогом многолетней работы по информатизации органов муниципального управления является наличие компьютерного и сетевого оборудования при недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем:
· базы данных, содержащие учетную информацию отрывочны и охватывают небольшой временной горизонт;
· в незначительной мере используются комплексные системы электронного документооборота;
· несовместимость программно-технических решений, невозможность обмена данными между различными информационными системами;
· не сформирована инфраструктура, обеспечивающая информационную безопасность электронных форм взаимодействия органов управления между собой, с населением и организациями, отсутствуют доступные механизмы обеспечения "цифрового доверия", не реализованы инфраструктурные услуги (нотариат, официальные публикации и другие сервисы);
· не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации;
· недостаточными темпами развиваются средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения;
· неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащейся в информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использования, создает угрозу нарушения прав граждан.
Учитывая ситуацию, сложившуюся на рынке информационных и телекоммуникационных технологий, на данном этапе развития общества, можно определить целесообразность внедрения информационных и телекоммуникационных технологий, одновременно характеризуя решение проблемной ситуации без использования, предлагаемого программно-целевого метода.
По данным Фонда Общественное Мнение в конце 2010 года доля интернет-пользователей среди взрослого населения России составила 43% или 50 млн. человек. При этом к активным пользователям интернета, выходящим в сеть хотя бы раз за сутки, можно отнести трое из десяти пользователей. Общая численность активной аудитории к концу года достигла 36 млн. человек. По сравнению с осенью 2010 года прирост численности месячной интернет-аудитории составил 8%, тогда как число активных пользователей, выходящих в сеть хотя бы раз за сутки, возросло на 14%, что отражает общую тенденцию развития интернета: увеличение числа активных пользователей сети на фоне умеренного темпа роста общей численности пользователей. Для примера: за прошедший 2010 год суточная аудитория в среднем за квартал росла на 9,2%, тогда как общая численность пользователей — на 5,3%. Зимой года в городах–миллионниках, а также городах с населением от 100 до 500 тыс. человек, уровень проникновения интернета достиг 50%. Несмотря на то, что по-прежнему большинство интернет-пользователей проживают в двух столицах, сохраняется тенденция роста аудитории в населённых пунктах меньшей численности.
За сезон (с осени 2010) интернет-аудитория в городах с населением от 100 тыс. до 500 тыс. человек выросла на 10%, в селах — на 19%, тогда как в крупных городах рост составил менее 10%. Одной из ключевых тенденций развития интернета также является активный рост доли пользователей среди старших возрастных групп. По данным на зиму 2010 — 2011 года, доля интернет-пользователей среди возрастной группы 35-44 года достигла 55%, рост за сезон составил 12%. Таким был уровень проникновения интернета в
более молодой группе 25-34 года ровно год назад. Не смотря на то, что рост доли пользователей среди молодежи 18-24 лет значительно ниже — всего 7% за сезон, среди данной группы к месячной аудитории можно отнести каждого восьмого пользователя из десяти.
Количество посетителей из города Сочи*
* использованы данные с сайта http://www. *****
Развитие интернета в малых городах обсудили на конференции «Безопасное завтра Рунета», которая прошла 1-2 июля в Козьмодемьянске (республика Марий Эл). «Динамика роста проникновения интернета сместилась в сторону небольших населенных пунктов», - сообщил выступавший на конференции глава Минкомсвязи . По темпам роста интернет-аудитории города с населением 100 тыс. человек опережают более крупные населенные пункты. Министр также отметил, что качество интернет-покрытия в малых городах России не уступает зарубежным странам.
По мнению Игоря Щёголева, масштабы России не позволяют реализовывать проекты по прокладке оптоволокнонных сетей по всей территории страны (подобные проекты реализуются, в частности, в Австралии и Германии). Однако развитию интернета в малых городах государство уделяет первостепенное внимание. «Мы рассчитываем, что к 2014 году показатель проникновения Интернета в России существенно повысится», - сказал министр. По его словам, «в ближайшие пару лет стоит задача занять первое место в мире по проникновению Интернета». Сейчас, по разным оценкам, Россия в этом вопросе занимает 2-3 место. Однако министр уверен, что в стране «есть перспективы выйти на первое место в Европе, сделать российский рынок привлекательным».
Глава Минкомсвязи сообщил, что национальный оператор «Ростелеком» разрабатывает программу по увеличению доступности интернета в небольших населенных пунктах и сельской местности. Планируется, что к 2014 году доступ к интернету получат 5 миллионов домохозяйств в небольших городах и селах.
Министр также отметил перспективу развития оптоволоконных сетей в небольших городах. По его словам, города с населением 20 тысяч человек представляют коммерческий интерес для проведения волоконно-оптических сетей.
Игорь Щёголев напомнил и о проекте «Обеспечение высокоскоростного доступа к информационным сетям через спутниковые системы связи», который получил поддержку Комиссии по модернизации при Президенте РФ. В рамках проекта предполагается создание спутниковой системы широкополосного доступа в Ka-диапазоне, которая должна обеспечить проникновение интернета в труднодоступных районах. «Рассчитываем дойти до 2 миллионов домохозяйств, куда кабель не дойдет», - отметил министр.
4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.
Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с решением проблемы:
1. Риск пассивного сопротивления распространению и использованию органами местного самоуправления результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствия необходимой мотивации.
2. Риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и не достижения запланированных результатов ее выполнения.
3. Риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов местного самоуправления
4. Риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других муниципальных программ, проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов местного самоуправления.
5. Риск не возможности ежегодно при формировании бюджета предусматривать средства на реализацию мероприятий Программы.
6. Риск не полного финансирования необходимых и достаточных мероприятий Программы.
7. Риск не подготовки планов по реализации мероприятий с точным определением календарных сроков.
8. Информационные риски, обусловленные неопределенностью и неточностью информации и сведений о явлении, процессе или деятельности в виде данных и знаний.
9. Экологические риски информатизации это возможность возникновения ущерба или других потерь (убытков) из-за последствий антропогенных (техногенных) изменений природных объектов и факторов, экологических систем природной среды и режимов эксплуатации природных ресурсов в результате управленческих решений с использованием средств информатизации.
10. Профессиональные риски информатизации, связаны с низкой профессиональной подготовкой специалистов и отсутствием стремления проходить профессиональную переподготовку в области использования средств информатизации.
Использование программно-целевого метода и принятие отдельной программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий.
Также, совершенствование нормативно-правовой базы муниципальных правовых актов, с целью оптимизации и исключения дублирования задач и функций.
Развитие процессов создания и использования ИКТ и информационных ресурсов требует наличия эффективно действующих норм и правил, регулирующих указанные процессы. Это связано со спецификой информационных процессов, распространяющихся на все новые предметные области, а также со степенью их значимости для социально-экономического развития. Применительно к Сочи такие нормы, действующие или подлежащие принятию на городском уровне, необходимо соотнести как с федеральным нормативно-правовым регулированием, так и с возможностью применения иных (помимо права) форм регулирования общественных отношений.
Информатизация в городе Сочи в значительной степени регулируется федеральным законодательством России, включающем достаточно большое число законодательных и иных актов. К их числу можно отнести федеральные законы базового характера "О связи", "Об информации, информатизации и защите информации", а также закон "Об участии Российской Федерации в международном информационном обмене". В то же время, упомянутые законы и иные законодательные акты Российской Федерации, принятые довольно давно (в начале 90-х годов), до сих пор не приведены в соответствие с Гражданским кодексом Российской Федерации и практически не учитывают тех фундаментальных изменений, которые произошли в информационной сфере в последнее время. Это усугубляет низкую эффективность правового регулирования информатизации на федеральном уровне.
В соответствии с Конституцией РФ, в ведении Российской Федерации находится только "федеральная информация и связь". Вне пределов ведения и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами федерации всей полнотой муниципальной власти обладают субъекты РФ, вопросы "информации" (информатизации, информационных ресурсов) Сочи находятся в компетенции города и Краснодарского края как субъекта РФ.
Нормативно-правовые акты города Сочи в области информации и информатизации характеризуются сравнительно большим количеством, разнородностью и множественностью предметных оснований для регулирования, отсутствием единой кодификации и системности в их принятии.
По видам нормативные акты Сочи в указанной области подразделяются на немногочисленные законы города, имеющие отношение к вопросам информатизации, а также более широко представленные постановления и распоряжения города Сочи.
Таким образом, налицо как существенная фрагментарность нормативной базы в области информатизации Сочи, так и наличие значительного числа пробелов по различным предметам регулирования, что требует скорейшего устранения.
Говоря о таком специфическом объекте нормативного регулирования, как информационные отношения, нельзя не отметить принципиальную возможность, а в ряде случаев и насущную необходимость, установления норм и правил, применимых к информационным процессам, путем санкционирования уже сложившихся норм неюридического характера (в частности, правил и регламентов организаций, участвующих в процессах создания, обработки и использования информации), а также норм организационно-технического характера. В условиях перехода к информационному обществу применение подобных норм "общественного" характера не только происходит на практике, но и должно быть легализовано (узаконено).
5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом.
Городская целевая программа является одним из основных инструментов реализации городской политики в сфере информатизации общества на трехлетнюю (долгосрочную) перспективу. Срок реализации Программы годы. Предполагается поэтапное решение с ежегодным подведением итогов по реализации мероприятий Программы.
В Концепции городской целевой программы «Электронный Сочи (гг.)» предусматривается реализация комплекса взаимоувязанных мероприятий по приоритетным направлениям развития эффективной системы информатизации муниципального управления в городе Сочи, внедрение новых информационных и телекомуникацонных технологий и реформирование административных механизмов в целом на весь период реализации Программы.
6. Предложения по целям и задачам программы,
целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам.
Выбор целей основан на необходимости комплексного применения современных информационных и коммуникационных технологий, что позволит обеспечить поддержку информационной среды, необходимой для развития социальной сферы и бизнеса, организовать распространение информации о рынках товаров и услуг, повысить доступность и качество предоставления услуг, обеспечить доступность сервисов (точек доступа) для предоставления гражданам информации о деятельности органов местного самоуправления.
Целью программы повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет обеспечения равного доступа граждан и организаций к информационным ресурсам, развития системы электронного межведомственного взаимодействия и повышения качества предоставления услуг, применения инновационных технологий при обеспечении безопасности в информационном обществе.
Программа должна обеспечить решение следующих основных задач:
· создание условий для развития в городе конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в важнейшую отрасль городской экономики;
· создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационно-коммуникационных технологий в различных сферах;
· перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
· развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства края и города Сочи;
· повышение открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления города Сочи;
· формирование единого пространства электронного взаимодействия;
· создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
· создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах повышение эффективности внедрения информационных технологий;
· создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Сочи, в том числе системы межведомственного электронного документооборота формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов города;
· обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов города Сочи;
· придание официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации;
· развитие систем информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения), создание условий для предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна», внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления муниципальных услуг населению и организациям, повышение оперативности и качества предоставления муниципальных услуг;
· повышение эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов муниципальной власти и органов местного самоуправления муниципального образования города Сочи за счет концентрации финансовых средств и централизации их использования;
· формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование внедряемых и совершенствуемых информационно-коммуникационных технологий в системах местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка информационных и телекоммуникационных технологий в городе Сочи;
· разработка единых требований к работникам органов местного самоуправления, социальных работников в городе Сочи в сфере использования ИКТ;
· развитие у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий и подготовка муниципальных служащих, работников бюджетной сферы к использованию информационных и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности;
· расширение возможности общественно-политического участия населения города Сочи и использования современных электронных технологий не только в личных целях, но и на всех уровнях публичного управления;
· повышение эффективности и скорости публичного взаимодействия граждан с органами власти и другими субъектами общественно-политической деятельности;
· популяризация среди населения законных практик применения информационно-коммуникационных технологий в общественно-политической деятельности;
· создание единой системы электронной демократии;
· в части общедоступного интерактивного взаимодействия граждан, органов власти и других субъектов общественно-политической деятельности;
Обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей муниципального управления, прав граждан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами муниципальной власти города Сочи;
· создание, развитие и эксплуатация инновационных высокотехнологичных сервисов;
· комплексное внедрение и интеграция информационных систем, способствующих развитию информатизации муниципальных учреждений, органов местного самоуправления и общества в целом, а также качеству предоставления услуг;
· обеспечение органов местного самоуправления лицензионным программным обеспечением.
7. Предложения по объемам и источникам финансирования целевой программы по всем ее направлениям и обоснование потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации целевой программы.
Финансирование мероприятий Программы предусматривается осуществлять за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников. Объем финансирования из бюджета города Сочи на 2013 – 2015 годы составит: ,47 тысяч рублей, из них:
2013 год – ,74 тысяч рублей;
2014 год –,38 тысяч рублей;
2015 год –,35 тысяч рублей.
Финансирование из внебюджетных источников составит: 0,00 тысяч рублей;
Общий объем финансирования мероприятий Программы составит ,47 тысяч рублей.
№ п/п | Наименование мероприятия | Сумма на 2013 год (тыс. рублей) | Сумма на 2014 год (тыс. рублей) | Сумма на 2015 год (тыс. рублей) | Общая сумма на гг (тыс. рублей) |
| ||||||
Всего по программе: | ,74 | 82 069,38 | 37 888,35 | ,47 |
| |||||||
Создание, развитие и сопровождение муниципального сегмента единого информационного пространства |
| |||||||||||
Всего по разделу: | 183 921,64 | 26 724,03 | 0,00 | 210 645,67 |
| |||||||
в том числе: |
| |||||||||||
1 | Внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты в целях реализации проекта по предоставлению муниципальных услуг на базе межведомственного взаимодействия | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| ||||||
2 | Содержание Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Адлерском районе города Сочи | 47 037,67 | 0,00 | 0,00 | 47 037,67 |
| ||||||
3 | Содержание Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Хостинском районе города Сочи | 21 099,85 | 0,00 | 0,00 | 21 099,85 |
| ||||||
4 | Строительство Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг в Лазаревском районе города Сочи | 90 186,38 | 0,00 | 0,00 | 90 186,38 |
| ||||||
5 | Создание, внедрение и сопровождение интегрированной информационной системы предоставления и учета муниципальных услуг на базе многофункционального центра (филиалов МФЦ) | 5 969,36 | 6 232,01 | 0,00 | 12 201,37 |
| ||||||
6 | Приобретение оборудования для МФЦ города Сочи (филиалов МФЦ) | 12 505,78 | 13 056,03 | 0,00 | 25 561,81 |
| ||||||
7 | Приобретение подвижного состава для МФЦ города Сочи (филиалов МФЦ) | 2 342,33 | 2 445,39 | 0,00 | 4 787,72 |
| ||||||
8 | Приобретение мебели для МФЦ города Сочи (филиалов МФЦ) | 4 780,27 | 4 990,60 | 0,00 | 9 770,87 |
| ||||||
9 | Интеграция с краевым call-центром по предоставлению сведений о государственных и муниципальных услугах | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| ||||||
Реализации концепции "Информационное общество" в муниципальном образовании город-курорт Сочи |
| |||||||||||
Всего по разделу: | ,10 | 55 345,35 | 37 888,35 | ,80 | ||||||||
в том числе: |
| |||||||||||
10 | Модернизация структурированной кабельной системы администрации города Сочи (структурных и территориальных подразделений), в том числе расширение парка сетевого оборудования | 31 100,00 | 8 348,00 | 8 348,00 | 47 796,00 |
| ||||||
11 | Развитие внутренних коммуникационных систем, приобретение и ввод в эксплуатацию систем ip-телефонии и видеоконференцсвязи в том числе приобретение соответствующего оборудования и программного обеспечения | 9 200,00 | 1 000,00 | 1 000,00 | 11 200,00 |
| ||||||
12 | Оснащение сотрудников администрации города Сочи автоматизированными рабочими местами, в том числе приобретение оргтехники и мобильных рабочих мест для руководителей структурных подразделении | 12 000,00 | 6 703,00 | 6 703,00 | 25 406,00 |
| ||||||
13 | Модернизация серверного оборудования и оснащение серверных помещений в том числе приобретение систем бесперебойного питания, замена СКС, замена систем кондиционирования, внедрение противопожарными системами и системами мониторинга температуры и влажности, внедрение систем безопасности серверных помещений | 58 120,00 | 13 232,00 | 13 232,00 | 84 584,00 |
| ||||||
14 | Внедрение систем защиты персональных данных. Проведение сертификации рабочих мест по обработке персональных данных | 2 640,00 | 1 058,00 | 0,00 | 3 698,00 |
| ||||||
15 | Внедрение и адаптация системы электронного правительства в администрации города Сочи и структурных подразделениях, в том числе реализация работ по усовершенствованию систем электронного документооборота, подключению и внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия и оснащение сотрудников администрации города Сочи и структурных подразделений квалифицированной электронной подписью | 20 800,00 | 12 945,00 | 12 945,00 | 46 690,00 |
| ||||||
16 | Лицензирование систем виртуализации обеспечивающих рациональное распределение вычислительных мощностей серверного оборудования, серверных и пользовательских программных продуктов и операционных систем, в том числе внедрение программного обеспечения для обнаружения компьютерных вирусов, а также нежелательных программ | 19 000,00 | 18 399,00 | 2 000,00 | 39 399,00 |
| ||||||
17 | Создание сети зон свободного доступа в Интернет (WiFi-free) по городу-курорту Сочи в общественных местах | 8 000,00 | 2 000,00 | 2 000,00 | 12 000,00 |
| ||||||
8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.
Реализация Программы направлена на построение информационного общества в городе Сочи. В органах власти муниципалитета ожидается рост эффективности планирования и целесообразности расходования бюджетных средств. Предполагается регламентация процессов согласованного взаимодействия органов муниципальной власти при предоставлении муниципальных функций и оказании муниципальных услуг.
Формирование информационного общества в городе Сочи приведет к глубоким социальным преобразованиям:
• создание и развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационно-коммуникационных технологий в различных сферах;
• перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;
• развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного правительства края;
• повышение открытости деятельности органов государственной власти края и муниципального образования город-курорт Сочи;
• формирование единого пространства электронного взаимодействия;
• создание и развитие межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;
• создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах повышение эффективности внедрения информационных технологий;
• создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе системы межведомственного электронного документооборота, формирование публичных информационных ресурсов, направленных на удовлетворение информационных потребностей населения и хозяйствующих субъектов города;
• обеспечение необходимого уровня информационной безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры и информационных ресурсов и систем города;
• создание условий для развития в городе конкурентоспособного производства информации, информационных технологий и услуг, превращение сектора ИКТ в важнейшую отрасль городской экономики;
• придание официального статуса электронным формам взаимодействия, обеспечение подлинности и достоверности информации;
• развитие систем информационного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг населению и хозяйствующим субъектам вне зависимости от места их проживания и (или) места регистрации (места нахождения), создание условий для предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна», внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления муниципальных услуг населению и организациям, повышение оперативности и качества предоставления муниципальных услуг;
• повышение эффективности управления внедрением информационных и телекоммуникационных технологий в деятельность органов муниципальной власти и органов местного самоуправления муниципального образования города Сочи за счет концентрации финансовых средств и централизации их использования;
• формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование внедряемых и совершенствуемых информационно-коммуникационных технологий в системах местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, а также поддержку развития рынка информационных и телекоммуникационных технологий в городе Сочи;
• разработка единых требований к работникам органов местного самоуправления, социальных работников в городе Сочи в сфере использования ИКТ;
• развитие у населения навыков использования информационных и телекоммуникационных технологий и подготовка муниципальных служащих, работников бюджетной сферы к использованию информационных и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности;
Ожидаемая эффективность и результативность мероприятий Программы будут оцениваться исходя из полноты и своевременности реализации комплекса мероприятий.
Кроме того, главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни сочинцев и гостей города Сочи за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под "качеством жизни" в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.
Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.
Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города.
Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.
Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Сочи. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.
Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.
Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.
При реализации программы "Электронный Сочи" необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы.
Основными критериями выполнения Программы станут результаты реализации ее программных мероприятий.
Кроме того, процесс выполнения Программы может быть оценен по достижению плановых значений следующих целевых индикаторов:
N | Целевой индикатор | Единица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
11 | Доля внутреннего электронного документооборота в общем объеме документооборота в исполнительных органах муниципалитета | % | 60 | 70 | 80 |
22 | Доля электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи между департаментом по финансам, бюджету и контролю города Сочи и бюджетополучателями в общем документообороте | % | 50 | 70 | 90 |
3 | Строительство Многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг | зданий | 1 | 0 | 0 |
4 | Создание Многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг | штук | 2 | 0 | 0 |
35 | Количество оказанных муниципальных услуг посредством информирования, приема и выдачи документов в МАУ «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в городе Сочи, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия. | тыс. штук | 110,00 | 150,00 | 200,00 |
6 | Доля оцифрованных описей архивных дел в общем объеме архивных документов архивных отделов муниципального образования города Сочи | % | 2 | 3 | 5 |
5 7 | Число посетителей официального портала муниципального образования город-курорт Сочи | тыс. человек/год | 250 | 320 | 300 |
1 8 | Модернизация структурированной кабельной системы администрации города Сочи (структурных и территориальных подразделений), в том числе расширение парка сетевого оборудования | % | 65 | 83 | 100 |
19 | Развитие внутренних коммуникационных систем, приобретение и ввод в эксплуатацию систем ip-телефонии и видеоконференцсвязи, в том числе приобретение соответствующего оборудования и программного обеспечения | % | 82 | 91 | 100 |
110 | Оснащение сотрудников администрации города Сочи автоматизированными рабочими местами, в том числе приобретение оргтехники и мобильных рабочих мест для руководителей структурных подразделении | % | 47 | 74 | 100 |
111 | Модернизация серверного оборудования и оснащение серверных помещений, в том числе приобретение систем бесперебойного питания, замена СКС, замена систем кондиционирования, внедрение противопожарными системами и системами мониторинга температуры и влажности, внедрение систем безопасности серверных помещений | % | 69 | 84 | 100 |
12 | Внедрение систем информационной безопасности | % | 70 | 85 | 100 |
13 | Внедрение и адаптация системы электронного правительства в администрации города Сочи и структурных подразделениях, в том числе реализация работ по подключению и внедрению системы межведомственного электронного взаимодействия и оснащение сотрудников администрации города Сочи и структурных подразделений квалифицированной электронной подписью | % | 45 | 72 | 100 |
114 | Лицензирование систем виртуализации обеспечивающих рациональное распределение вычислительных мощностей серверного оборудования, серверных и пользовательских программных продуктов и операционных систем, в том числе внедрение программного обеспечения для обнаружения компьютерных вирусов, а также нежелательных программ | % | 48 | 95 | 100 |
15 | Создание сети зон свободного доступа в Интернет (WiFi-free) по городу-курорту Сочи в общественных местах | % | 50 | 60 | 80 |
9. Предложения по участию отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Сочи, ответственных за формирование и реализацию Программы.
Ответственными органами за формирование и реализацию КОНЦЕПЦИИ являются Администрацией города Сочи, Городское Собрание города Сочи, Контрольно-Счетная палата города Сочи, Избирательная комиссия муниципального образования города-курорта Сочи, подведомственные муниципальные учреждения города-курорта Сочи, отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Сочи, а также учреждения (организации) города Сочи.
10. Предложения по разработчикам, координаторам, заказчикам и исполнителям мероприятий целевой программы.
Заказчик городской целевой программы | Администрация города Сочи |
Разработчик городской целевой программы | Управление информационных ресурсов администрации города Сочи |
Координатор и ответственный исполнитель городской целевой программы | Управление информационных ресурсов администрации города Сочи, МКУ города Сочи «Электронный Сочи» |
Исполнители мероприятий городской целевой программы | Администрация города Сочи, Городское Собрание города Сочи, Контрольно-Счетная палата города Сочи, Избирательная комиссия муниципального образования города-курорта Сочи, подведомственные муниципальные учреждения города-курорта Сочи, отраслевые (функциональные), и территориальные органы администрации города Сочи, а также учреждения (организации) города Сочи. |
11. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации целевой программы.
Кроме того, программа окажет существенное влияние на рост количественных и качественных показателей города Сочи вследствие внедрения информационных и информационно-коммуникационных технологий в ключевые сферы социально-экономического развития города Сочи (образование, здравоохранение и медицина, культура, социальное обслуживание населения, транспорт, потребительский рынок и услуги, физическая культура и спорт, жилищно-коммунальное хозяйство).
Программа определяет городскую политику, направленную на развитие общества и эффективное использование информационных и коммуникационных технологий в жизни и управлении городом, с помощью следующих направлений:
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит повысить эффективность расходования средств городского бюджета на коммуникации за счет снижения себестоимости услуг.
12. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы.
Механизм реализации Программы предполагает закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд за счёт средств краевого бюджета в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года N 94-ФЗ "О размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), а также предоставление субсидий муниципальным (автономным, казенным, бюджетным) учреждениям города Сочи.
Основными принципами механизма реализации Программы являются:
концентрация ресурсов Программы на решение приоритетных задач развития и использования ИКТ для достижения целей социально-экономического развития города Сочи;
обеспечение согласованности целей, задач и мероприятий Программы и других, отраслевых мероприятий направленных на развитие и внедрение информационных ресурсов и средств автоматизации процессов деятельности;
информационная открытость Программы для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в ее разработке и оценке результатов реализации;
унификация и обеспечение совместимости отдельных решений, принятых в рамках Программы;
обеспечение безопасности информационных систем, создаваемых в рамках Программы, их защиты, сохранности и целостности;
правовая, научная, техническая и экономическая обоснованность разрабатываемых программных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется координатором Программы с участием муниципальных заказчиков (главных распорядителей бюджетных средств) - заинтересованных органов исполнительной власти города Сочи, организаций города Сочи и муниципальных учреждений города Сочи.
13. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программы.
Муниципальный координатор Программы (управление информационных ресурсов администрации города Сочи) обеспечивает координацию деятельности муниципального заказчика по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств муниципального бюджета.
Муниципальный разработчик-координатор Программы несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом, в том числе:
· обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделенных на ее реализацию;
· с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации целевой программы, составу исполнителей;
· ежегодно проводит оценку эффективности реализации целевой программы;
· на основании ежегодной оценки эффективности реализации целевой программы осуществляет подготовку предложений по ее корректировке;
· разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения целевой программы;
· разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий и осуществляет ведение ежемесячной отчетности по реализации целевой программы;
· обеспечивает организацию и проведение конкурсов (торгов) в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Краснодарского края и муниципального образования город-курорт Сочи, касающимися размещения заказа на закупки продукции, работы и услуги, и по отбору исполнителей программных мероприятий;
· согласовывает с основными исполнителями целевой программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;
· обеспечивает (если предусмотрено в целевой программе) привлечение средств внебюджетных источников для выполнения мероприятий целевой программы.
Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляют Администрация города Сочи и Городское Собрание Сочи.
Ежемесячно до 5-го числа, следующего за отчетным периодом, координатор целевой программы направляет в департамент экономики и прогнозирования администрации города Сочи отчет о реализации городской целевой программы с пояснительной запиской о ходе выполнения программных мероприятий и эффективности использования финансовых средств.
Начальник управления
информационных ресурсов
администрации города Сочи
