Проблемы развития сельских территорий

ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Л. БОНДАРЕНКО, член-корреспондент Россельхозакадемии, профессор, руководитель Центра Всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села Всероссийского научно-исследовательского института экономики сельского хозяйства

сельское население, сельские территории, рынок труда, уровень безработицы, социальная инфраструктура, доходы, бедность

rural residents, rural areas, labor market, unemployment level, social infrastructure, incomes, poverty

Сельские территории России обладают мощным природным, де­мографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом и не только выполняют основополагающую продовольственную функцию, но продуцируют важнейшие общественные блага, связанные с пополнением демографического, трудоресурсного и культурного потенциалов страны, обеспечением занятости городского населения в сферах материально-технического снабжения сельского хозяйства и переработки аграрной продукции, загородной рекреацией и агрорекреацией горожан, поддержанием общего экологического равновесия, сохранением и улучшением потенциала живой природы, социальным контролем за обширными малозаселенными территориями нашей страны.

Россия располагает 403 млн га земель сельскохозяйственного на­значения, 871 млн га лесных земель (23% мировых запасов древесины), более 30 тыс. км ресурсов пресной воды (1/4 мировых запасов), огромными минерально-сырьевыми ресурсами, уникальными памятниками архитектуры, истории, монументального искусства. Поселенческо-демографический потенциал сельских территорий насчитывает 153 тыс. в основном малолюдных населенных пунктов, в которых проживает 38,2 млн человек (27% общей численности населения страны), в том числе около 23 млн в трудоспособном возрасте. Сельское население является хранителем традиционной культуры и нравственности народов Российской Федерации.

Реализация приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Образование», «Здоровье», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, федеральных целевых программ «Социальное развитие села до 2010 года», «Модернизация транспортной системы России ( годы)», «Жилище» на годы, «Дети России» на годы, «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на годы» и других создали определенные предпосылки для укрепления производственного и инфраструктурного потенциала села, развития его экономики, повышения занятости и доходов сельского населения, улучшения жилищных условий и социальной среды обитания. Вместе с тем принятых мер недостаточно для полного и эффективного использования потенциала сельских территорий в общенациональных интересах, увеличения их вклада в обеспечение динамичности и устойчивости социально-эко­номического развития страны в долгосрочной перспективе, укрепления ее национальной безопасности и повышения благосостояния российских граждан.

Современная социально-экономическая, экологическая и демо­графическая ситуация на селе характеризуется комплексом накопившихся проблем, препятствующих его переходу к динамичному устойчивому развитию.

В структуре сельской экономики преобладает аграрная занятость, что сдерживает развитие в отрасли инновационных технологий, ведущих к высвобождению работников из сельского хозяйства и усилению напряженности на сельском рынке труда. В 2008 г. удельный вес занятых в сельском и лесном хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве в общей численности занятых в сельской экономике равнялся 28,3%. Общая численность занятых в экономически активном возрасте (15-72 лет) составила 17 млн человек, из них 1423 тыс. (8,3%) - заняты в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) производством продукции, полностью или частично предназначенной для реализации, и не имеющие другой доходной деятельности, которые по российскому законодательству занятыми не считаются. Уровень занятости экономически ак­тивного сельского населения (в том числе в товарных ЛПХ) составил 58,5%, а в трудоспособном возрасте - 67,3%. Без учета работающих в товарных ЛПХ уровень занятости сельского населения в экономически активном возрасте снижается до 52,8%.

По данным официальной статистики, в 2008 г. в сельских поселениях насчитывалось 1813 тыс. безработных, из них 764,5 тыс. - зарегистрированы в государственных органах занятости, получали пособие по безработице 32,2%.

Около 1,8 млн фактически безработных (население, при обследовании выразившее желание работать, но не занимавшееся активными поисками работы в течение 1 месяца, предшествующего обследованию, и не готовое приступить к работе в неделю проведения обследования) отнесены органами статистики к экономически неактивному населению. Занятые в товарных ЛПХ и не имеющие другой доходной работы вкупе с так называемым экономически неактивным населением (его частью, выразившей желание работать), а также вынужденно неполными занятыми образуют кластер скрытой безработицы, составляющий 3380,7 тыс. человек. Таким образом, в общей сложности масштабы сельской безработицы достигают 5,2 млн человек, а ее уровень - 27,6% (против 9,6% по официальной статистике) – рис. 1.

В 2009 г. в связи с мировым финансово-экономическим кризисом ситуация на сельском рынке труда еще более осложнилась. За период с 1.10.2008 по 16.09.2009 г. только из сельскохозяйственных организаций было уволено по инициативе администрации около 15 тыс. человек. Численность уволенных с начала высвобождения увеличилась в 3,2 раза (в целом по экономике - в 2,9 раза). Из числа уволенных 22,7% трудоустроились сами или были приняты обратно в организа­цию, в которой работали до увольнения, 60% обратились в службу за­нятости и 17,3% (2580 человек) остались на неорганизованном рынке труда без социальной защиты.

 

Рис. 1. Численность безработных в возрасте 15-72 лет и уровень

безработицы (с учетом скрытой) в сельской местности

(по состоянию на февраль-ноябрь 2008 г.)

Из числа обратившихся в службу занятости трудоустроено только 15%, крайне мало нуждающихся в трудоустройстве было направлено на профессиональное обучение (1,4%), особенно если учесть качественную несбалансированность предложения и спроса на сельском рынке труда, 8,6% - на пенсию, в том числе досрочно. Основной контингент поступивших на биржу труда - 6691 чел., или 75%, признаны безработными. Таким образом, только за счет высвобождения из сельхозорганизаций сельский рынок труда пополнился почти 10 тыс. безработных (табл. 1).

1. Данные мониторинга рынка труда в сельском хозяйстве, 2009 г.

(чел.)

	На 04.03	На 16.09	Изменение, %
Количество организаций, участвующих в мониторинге, ед.	966	2838	293,8
Среднесписочная численность работников (на начало процесса увольнения)	140461	321235	228,7
Численность уволенных с начала высвобождения	4714	14881	315,7
Из них трудоустроено	553	3376	610,5
в том числе в данной организации	514	1387	269,8
Численность обратившихся в службу занятости, всего	2855	8925	312,6
В том числе:
трудоустроено	160	1340	837,5
направлено на пенсию (в т. ч. досрочно)	280	772	275,7
направлено на профобучение	37	122	329,7
оказано содействие в переезде в другую местность с целью трудоустройства (обучения)	0	0	0
признано безработными	2378	6691	281,4

Моноотраслевая экономика, низкая, экономически и социально несправедливая общественная оценка сельскохозяйственного труда не обеспечивают сельскому населению социально приемлемый уро­вень доходов. Более того, относительный разрыв в материальном по­ложении сельских и городских семей с 2000 по 2005 г. увеличивался и только в течение трех последних лет стал сокращаться. В 2008 г. сред­недушевые ресурсы сельских домохозяйств составили 57,8% от го­родского уровня (табл. 2).

Абсолютная разница между городом и селом по среднедушевым располагаемым ресурсам продолжает нарастать и достигла 5679,4 руб. в месяц.

2. Располагаемые ресурсы в среднем на 1 члена

домашнего хозяйства в месяц, руб.

	Домашние хозяйства	Сельские домашние хозяйства по отношению к городским, %
сельские	городские
1997	555,9	806,7	68,9
1998	576,7	836,8	68,9
1999	890,2	1272,3	70,0
2000	1151,5	1761,2	65,4
2001	1561,9	2392,0	65,3
2002	1970,6	3112,2	63,3
2003	2423,2	4009,0	60,4
2004	2851,3	5016,0	56,8
2005	3604,7	6529,5	55,2
2006	4495,4	7984,9	56,3
2007	5871,1	10354,6	56,7
2008	7786,5	13465,9	57,8

Заработная плата в сельском, лесном и охотничьем хозяйстве остается на последнем месте в экономике. В 2008 г. она составила 8201 руб. в месяц - 47,6% от среднероссийского показателя. В первом полугодии 2009 г. заработная плата работников указанных видов деятельности повысилась до 8701 руб., но все еще не дотягивает и до половины среднероссийского уровня (48,5%). По данным за апрель 2009 г., 12% работников сельского, лесного и охотничьего хозяйства получали зарплату в размере ниже законодательно установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ). Вследствие неполной и низкодоходной занятости сельского населения, а также неразвитости институтов социальной защиты на селе медленнее, чем в городе, отступает бедность. В сельских поселениях проживает 42% всех российских бедных, коэффициент локализации бедности (соотношение удельных весов численности сельского населения и бедных, проживающих в сельской местности) в сельской местности составляет 1,56.

Из-за недостаточных объемов нового строительства и курса на концентрацию сети социальных объектов в условиях неразвитости дорожной сети, мобильных и дистанционных форм обслуживания снижается территориальная доступность для сельчан образовательных, медицинских, культурных, торговых, бытовых и других социальных услуг. Охват детей дошкольным воспитанием составляет 42% против 67% в городе. Обеспеченность больничными койками на 10 тыс. жителей - 38%, амбулаториями - 36% от городского уровня. Снижается доступность даже первичной медицинской помощи, которую оказывают на селе фельдшерско-акушерские пункты. Их число сократилось с 46,6 тыс. в 1990 г. до 39,8 тыс. в 2008 г.

Село все больше отстает от города по вводу жилья. Если в 1990 г. на 1 тыс. жителей села вводилось на 60 м (15%) больше, чем в городе, то в 2000 г. село уже отставало от города по удельному показателю жилищного строительства на 34 м' (16%), в 2005 г. - на 81 м' (25%), в 2008 г. - на 77 м' (16%). По доле общей площади жилья, имеющего все виды инженерного оборудования, город превосходит село в 3,5 раза. Около 1/3 сельских населенных пунктов еще не имеют дорог с твердым покрытием.

Остро стоит проблема обеспечения сельского населения качественной питьевой водой. В 2008 г. всего 35% сельского населения пользовалось водой из централизованных систем водоснабжения, менее 20% которой прошло очистку до уровня санитарно-гигиенических норм. Каждое третье сельское домохозяйство использовало для питья воду из колодцев, колонок, реки, родника и т. д.

Сетевым газом оборудовано 48% домов (квартир). В домах с цен­трализованным отоплением проживает только каждый пятый сельский житель, 37% сельских домохозяйств для отопления и нагрева воды используют уголь, кокс, дрова.

На большей части сельских территорий сложилась тревожная эко­логическая ситуация. Почти четверть сельскохозяйственных угодий, в том числе около 30% пашни, подвержены водной и ветровой эрозии, деградирует лесной фонд. Загрязнена почва не только в зоне влияния промышленных, сельскохозяйственных предприятий, транспортных магистралей, но и в селитебной зоне. В 28% мест водопользования превышена предельная концентрация различных химических веществ, в 16% - микроорганизмов. Каждый пятый колодец, родник не пригоден для хозяйственно-питьевого водоснабжения из-за высокого содержания вредных и опасных для здоровья примесей и микроорганизмов.

Село несет большие материальные и человеческие потери из-за неразвитости службы пожаротушения. В 2008 г. прямой экономический ущерб от пожаров составил 4 млрд руб., что в 1,7 раза больше, чем в 2005 г. На сельскую местность приходится 36% всех пожаров в стране, 33% объема материального ущерба, 45% погибших и 31% травмированных.

Низкий уровень и качество сельской жизни, увеличение притя­гательной силы города по условиям жизнедеятельности самым негативным образом сказываются на демографических и миграционных процессах на селе. За последние 18 лет ( гг.), несмотря на приток в сельскую местность беженцев и переселенцев из ближнего зарубежья и административно-территориальные преобразования городских населенных пунктов в сельские, численность сельского населения сократилась на 588,7 тыс. человек (1,8%). Основной причиной является естественная убыль, впервые зарегист­рированная в 1992 г. и составившая к началу 2009 г. накопительным итогом 3,6 млн человек. Смертность превышает рождаемость на сельских территориях 55 субъектов Российской Федерации, сельская депопуляция охватила полностью Центральный и Северо-Западный федеральные округа (кроме Мурманской области и Ненецкого АО). Значительный урон демографическому и трудовому потенциалу сельских территорий наносит миграция сельского населения в города. В 2008 г. сальдо миграции на селе равнялось 27,2 тыс. человек.

Из-за недостаточной эффективности региональной политики сельского развития усугубляется дифференциация в развитии сельских территорий. В депрессивных регионах нарастают депопуляционные процессы, в наибольшей мере охватившие российское Нечерноземье, остается высокой миграция сельского населения в города, протекающая особенно интенсивно в районах Крайнего Севера и Дальнего Востока.

В период между двумя последними переписями населения российское село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов, на 40% увеличилось количество сел и деревень, не имеющих постоянных жителей. Обезлюдение сельских территорий приводит к выводу из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий и других природных ресурсов и представляет геополитическую опасность.

Сельское развитие сдерживается слабостью институтов гражданского общества, и прежде всего местного самоуправления, низкой бюджетной обеспеченностью сельских муниципальных образований, отсутствием системы финансовой поддержки местных инициатив.

Недостаточно научное, статистическое и кадровое обеспечение управления сельским развитием, ограничен доступ сельхозтоваропроизводителей и населения к информационно-консультационным услугам, что тормозит внедрение инновационных технологий в крупное агропромышленное производство и развитие малого предпринимательства, в том числе в альтернативных сферах деятельности.

При инерционном сценарии развития сложившаяся на сельских территориях проблемная ситуация усугубится и село будет все хуже выполнять свою продовольственную и другие общенациональные функции, подрывая устойчивость российского государства в мире.

Согласно прогнозу Федеральной службы государственной статистики, по низкому сценарию численность сельского населения по сравнению с 2008 г. сократится к 2017 г. на 2,1 млн человек (5,5%), к 2020 г. - на 2,8 млн (7,4%), а доля сельского населения снизится до 25,9%. Переломить эту ситуацию будет невозможно без радикального повышения уровня и качества жизни на селе и принятия специальных мер по оздоровлению демографической ситуации.

Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» намечены основные направления устойчивого развития сельских территорий: стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель и других природных ресурсов.

Эти направления реализуются в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, ряде других федеральных, региональных и ведомственных программ и проектов, имеющих узкоцелевое назначение. Ресурсы, направляемые на эти цели, разобщены и часто используются недостаточно эффективно, средства по общероссийским и общерегиональным программам и проектам на нужды села направляются по остаточному принципу.

Отсутствуют или недостаточны инструменты для адресного регу­лирования важнейших проблем сельского развития, которые не могут быть решены автоматически на основе общего экономического роста и укрепления аграрного сектора, а также с помощью мер, принимаемых в рамках общенациональной социально-экономической и демографической политики.

В этой связи для достижения динамичного и устойчивого развития села необходим программно-целевой подход, который позволит интегрировать и усилить государственную координацию принимаемых мер, дополнить их и повысить эффективность использования направляемых на сельское развитие ресурсов, обеспечит комплексность и последовательность позитивных преобразований с учетом приоритетного решения ключевых задач.

В целях преодоления негативных тенденций в социально-эконо­мическом развитии села, закрепления и наращивания позитивных сдвигов, достигнутых в последние годы благодаря активизации аграрной политики Правительство Российской Федерации в мае 2008 г. поручило Минсельхозу России разработать концептуальные подходы и конкретные организационно-экономические механизмы и меры, направленные на динамичное устойчивое развитие сельских территорий и повышение их вклада в укрепление мощи российского государства в долгосрочной перспективе.

Разработанная Минсельхозом России Концепция устойчивого развития сельских территорий на период до 2020 года рассмотрена и одобрена на Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам агропромышленного комплекса 23 декабря 2008 г., но до сих пор не утверждена. Для вывода села из кризисной ситуации, сохранения и наращивания его природного, экономического и социального потенциалов необходимо ускорить утверждение Концепции и на ее основе разработать федеральную целевую программу устойчивого развития сельских территорий на гг.

Другим важным шагом в нормативно-правовом регулировании сельского развития является разработка и утверждение государственных стандартов обеспечения сельского населения социальными услугами, которые будут служить ориентиром при разработке программы.

РЕЗЮМЕ. В статье обосновывается значение развития сельских территорий, анализируются сложившаяся демографическая ситуация в сельской местности, рынок труда и уровень безработицы на селе. Предлагается комплекс мер по повышению качества жизни, оздоровлению демографической ситуации, развитию социальной инфраструктуры села.

ABSTRACT. The article motivates the significance of developing rural areas, analyzes the existing demographic situation in the countryside, labor market and unemployment level in the countryside. It suggests a set of measures for raising the life quality, sanitizing the demographic situation and developing the social infrastructure in the countryside

АПК: экономика, управление, № 12, 2009. – С. 24-31.