Торжество в рабочем режиме
Среди событий, годовщин и других новостей в жизни региона, несомненно, значимое место займет 15-летие со дня образования Ивановской областной думы.
Начало ее деятельности пришлось на сложный период, когда по всей стране радикально менялась система управления, рождались новые региональные органы власти. Конституция Российской Федерации наделила вновь созданные представительные органы совершенно новой для них функцией – законотворческой.
27 марта 1994 года состоялись первые в истории области выборы 23 депутатов в законодательный орган власти региона. Председателем Законодательного собрания согласно единогасному решению стал . Однако в феврале 1996 года он был назначен на должность главы администрации Ивановской области. А на его место был избран .
Депутаты первого созыва трудились над фундаментальными документами – Уставом (Основным Законом) Ивановской области, Регламентом Законодательного Собрания. "Закон субъекта Федерации" – это было тогда принципиально новым понятием, которое не знало аналогов и не закреплялось ранее ни в одной из конституций Российского государства. Поэтому депутатам первого созыва пришлось в начале своей деятельности преодолевать, прежде всего, настоящий правовой вакуум в сфере законодательного регулирования видов, особенностей, процедур принятия нормативных правовых актов, относящихся к компетенции региональной власти, а также соотносить их с федеральным законодательством.
В дальнейшем практика депутатской работы показала, что с самого начала были выбраны правильные подходы к законотворческой деятельности. Она определялась перспективным и текущим планированием. В первую очередь разрабатывались законы, отвечавшие насущным потребностям экономики, социальной сферы. Четко определялись приоритеты в законотворчестве, в основу которого был положен системный подход.
1 декабря 1996 года в Законодательное собрание второго созыва было избрано уже 35 депутатов, председателем его остался . За три года в ходе 52 заседаний было принято 248 областных законов. Причем, депутатам снова пришлось принимать совершенно новые документы, на этот раз в сфере правового регулирования финансовых отношений: «О бюджетном процессе в Ивановской области», «О бюджете развития Ивановской области». Напомним, что именно тогда нужно было найти пути преодоления экономического кризиса, привлечь инвестиции в реальный сектор экономики, рационально использовать каждый рубль бюджетных средств. Так появились новаторские по тем временам законы «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Ивановской области», «О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Ивановской области», «О поддержке малого предпринимательства». Важными стали и принятые в то время законы, развивающие правовые основы местного самоуправления.
Для депутатов третьего созыва приоритетными в законотворческой деятельности стали: в экономике – финансы, налоги, отношения собственности; в социальной сфере – занятость, социальное страхование, поддержка малообеспеченных слоев населения; в государственном строительстве – законодательное обеспечение системы органов государственной власти и местного самоуправления. Вновь избранные парламентарии начали работу в декабре 2000 года. Председателем Законодательного собрания стал , затем на этом посту его сменил . Кроме новых законов в финансовой, экономической и социальной сферах был сформирован трудоемкий блок правовых актов, касающихся выборов, основ деятельности всех органов государственной власти и местного самоуправления. Были приняты сразу 30 законов-программ: для поддержки малообеспеченных семей, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, молодежи, квалифицированных работников социальной сферы, занятых в сельской местности.
Выборы депутатов в областной парламент четвертого созыва состоялись 4 декабря 2005 года. Председателем областного законодательного органа был избран . Областной парламент изменил свое название - стал Думой. А также переехал в исторический особняк на улице Батурина. Депутаты активно занялись решением социальных проблем. Ведь именно в эти годы в стране началась реализация четырех приоритетных национальных проектов. Однако их нужно было адаптировать для нашего региона - в соответствии с местными особенностями и потребностями. Например, кроме мероприятий, предусмотренных общенациональным проектом «Здоровье» в Ивановской области была начата реализация сразу шести (!) собственных региональных целевых подпрограмм.
Состав Ивановской областной Думы пятого созыва были избран жителями области 3 марта 2008 года. 20 марта 2008 года, на первом заседании ее председателем стал Сергей Александрович Пахомов, ранее занимавший должность заместителя председателя правительства Ивановской области. Он входит в состав фракции «Единая Россия», является секретарем политсовета Ивановского регионального отделения партии «Единая Россия» и членом Генерального совета партии «Единая Россия». 48 депутатов пятого созыва будут работать пять лет. Время им выпало для работы непростое. Однако они уже доказали свою работоспособность: всего за 9 месяцев 2008 года Ивановская областная Дума приняла 214 законов и 522 постановления.
В финансовой сфере деятельность областной Думы была направлена на дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений, поиск источников пополнения средств областного бюджета, законодательное обеспечение увеличения притока инвестиций в экономику области, поддержку малого предпринимательства и социальной сферы. Было принято 35 законов для регулирования отношений в сфере финансов.
Большое внимание парламентарии уделяли работе с областным бюджетом. В течение 2008 года было внесено 10 изменений и дополнений в областной закон о бюджете. Принятый фундаментальный закон «О бюджетном процессе в Ивановской области" должен повысить эффективность управления государственными финансами области - за счет перехода к среднесрочному финансовому планированию. Закон «О государственном долге Ивановской области» отрегулировал вопросы, связанные с осуществлением государственных заимствований.
В экономической сфере парламент области принял 36 законов. Так, закон «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О государственной поддержке предприятий (организаций) текстильной промышленности в Ивановской области» разработан для развития текстильной промышленности, формирования текстильного кластера на территории региона. Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» определил меры по защите прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства Ивановской области. Закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" отрегулировал отношения по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Закон «О градостроительной деятельности на территории Ивановской области» стимулирует привлечение инвестиций в градостроительную деятельность муниципальных образований, регламентирует деятельность по подготовке схемы территориального планирования Ивановской области, муниципального района, созданию генерального плана поселений и городских округов, регулирует порядок выдачи исполнительным органом власти разрешений на строительство.
Одним из приоритетных направлений в законотворческой деятельности депутатов Думы, конечно же, всегда была социальная сфера. Достаточно сказать, что региональный парламент принял в 2008 году 67 законов этой направленности, это более трети от числа всех принятых в прошлом году нормативных актов. Законы «О патронате над несовершеннолетними в Ивановской области» и «Об органах опеки и попечительства в Ивановской области» передали полномочия по опеке и попечительству от органов местного самоуправления субъектам Российской Федерации и изменили порядок передачи детей на патронат. Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ивановской области в связи с совершенствованием оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями» увеличил финансирование мероприятий областной целевой программы «Дорогостоящие медицинские технологии ( годы)». Порядка 8,5 млн. рублей из федерального и областного бюджетов были направлены на открытие уникального регионального сосудистого центра на базе ОГУЗ «Ивановская областная клиническая больница». Закон «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» установил денежную форму социальной поддержки льготных категорий.
В сфере государственного строительства, и правопорядка депутатами Думы было принято 32 закона. Приняты Законы «О референдуме Ивановской области», «О внесении изменений в Закон Ивановской области «О выборах». Самым главным итогом этой деятельности стало утверждение 29 января 2009 года нового Устава Ивановской области. Теперь Основной закон адаптирован к новым, существенно изменившимся с 1994 года, реалиям жизни. Уставом (Основным законом) Ивановской области определяется статус Ивановской области как субъекта Российской Федерации, устанавливается основа областного законодательства и правотворчества по вопросам ведения Ивановской области, устанавливается система органов государственной власти Ивановской области, а также цели развития Ивановской области, принципы достижения поставленных целей. Содержащаяся в Уставе Стратегия социально-экономического развития Ивановской области определяет приоритетные направления, цели и задачи деятельности органов государственной власти Ивановской области на долгосрочную перспективу. Документ утверждает особое положение губернатора в системе разделения властей. Комментируя принятие Устава региона, председатель Ивановской областной отметил: «Новый Основной закон Ивановской области должен стать точкой опоры для дальнейшего развития нормотворчества в нашем регионе. Его принятие стало важным шагом с точки зрения приведения регионального законодательства в соответствие с Конституцией РФ и федеральным законодательством. Документ содержит новшества, отвечающие современным реалиям, и более четко определяет все принципиальные моменты, в том числе – права и свободы граждан».
Кстати, согласно Уставу региона количество депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области шестого созыва будет вдвое меньше: 24 вместо 48 парламентариев. Следующие выборы будут проходить исключительно по партийным спискам.
В целях правового обеспечения проведения в области реформы местного самоуправления Дума приняла в 2008 году 38 законов. Был завершен процесс раздела муниципальной собственности, повысилась роль местного самоуправления в решении вопросов организации и нормативного обеспечения различных сфер жизни муниципальных районов, городских округов и поселений.
Самое же, наверное, главное заключается в том, что сегодня законодательная и исполнительная ветви региональной власти работают, наконец-то, на достижение одного результата. Депутаты регионального парламента занимаются не политикой, а реальным законотворчеством, направленным на развитие всех сфер жизни нашего региона.
За 15 лет произошло становление областного органа законодательной власти как парламента современного типа, действующего в системе разделения региональных властей. Очевидно, что с разной скоростью, но за все эти годы областной законодательный орган власти развивался, совершенствовал свою работу. И сегодня депутаты трудятся с учетом накопленного опыта, в то же время, привнося в деятельность Областной думы необходимую для решения сегодняшних задач новизну. Собственно, в этом и заключается поступательное движение вперед.
…Сегодня пройдет юбилейное заседание, а потом - снова депутатские будни: встречи с избирателями, подготовка законопроектов и принятие законов. Такой вот это юбилей - в рабочем режиме.
Елена Леонова
