Ведомственная целевая программа «О развитии сельскохозяйственной кооперации на годы» (стр. 3 )

Несмотря на незначительный уровень государственной поддержки, сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы всё ещё являются наиболее динамично развивающимся направлением кооперации, где раньше всего осуществляется аккумулирование финансовых ресурсов, формируется экспертное сообщество, создаётся многоуровневая система. Так, сельскохозяйственные кредитные кооперативы являются сегодня базой для развития других видов кооперативов. В настоящее время именно в системе кредитной кооперации имеются материальные, кадровые и организационные ресурсы для развития кооперативов по хранению, транспортировке, переработке, сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению производственными ресурсами, оказанию услуг. Темпы развития СПКК существенным образом будут зависеть от проводимой государством кооперативной политики.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы (кроме кредитных)

Сельскохозяйственные потребительские некредитные кооперативы (сокращённо именуемые СПоК) – некоммерческие объединения граждан - владельцев ЛПХ, фермеров, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции, создаваемые для снижения своих затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции, строительству, страховому обслуживанию и иной деятельности по обслуживанию участников. Роль таких кооперативов существенно различается по регионам страны, в среднем сегодня они обеспечивают потребности своих членов на 1 %.

Наиболее значимыми регионами по уровню развития данного вида кооперации являются Пензенская область (около 25 % всех зарегистрированных в стране СПоК), Липецкая, Астраханская, Тюменская области, Красноярский край.

Таблица 7

Динамика численности зарегистрированных сельскохозяйственных потребительских кооперативов (без кредитных)

(ед.)

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы	265	1352	2690	3505	3993	4936	4958	5474

Развитие СПоК имеет место прежде всего в тех регионах страны, органы власти которых оказывают заметную финансово-экономическую поддержку кооперативам – в форме финансирования их капитальных затрат или возмещения уже понесённых затрат. На федеральном уровне СПоК в ходе реализации «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» получали поддержку в форме возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.

Таблица 8

Соотношение выручки СПоК к сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных) к производству продукции малыми формами хозяйствования в 2011 г.

Млн. руб.

Федеральный округ	Производство продукции МФХ	Выручка СПоК	%
Центральный	9	6165,5	1,9
Северо-Западный	58704	413,3	0,7
Южный	260096	1170,4	0,4
Северо-Кавказский	7	463,8	0,3
Приволжский	5	5626,3	1,2
Уральский	1	1414	1,1
Сибирский	9	3550	1,4
Дальневосточный	75601,1	1855,2	2,5
Российская Федерация - всего	12	20658,5	1,2

Развитие действующих СПоК имеет место прежде всего в тех регионах страны, органы власти которых оказывают заметную финансово-экономическую поддержку кооперативам – в форме финансирования их капитальных затрат или возмещения уже понесённых затрат. Опыт данных регионов свидетельствует о том, что такая поддержка, в сочетании с контролем за её использованием, даёт долгосрочный эффект, поскольку капитальные затраты кооператив осуществляет однократно, а деятельность, основанную, в том числе, на эксплуатации созданной материальной базы, ведёт на протяжении многих лет.

Организации потребительской кооперации, действующие в сельской местности

Организации потребительской кооперации – потребительские общества, союзы потребительских обществ, а также учреждения, хозяйственные общества и иные юридические лица, учредителями которых являются потребительские общества и их союзы.

Потребительское общество – это добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов в соответствии с Законом РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союза) в Российской Федерации».

Потребительские общества объединены в региональные союзы потребительских обществ (в отдельных регионах существует также районный уровень) потребительские союзы. Потребительские общества и их союзы располагают материально-технической базой, предназначенной для осуществления заготовительной и перерабатывающей деятельности, торговли, социального и бытового обслуживания сельского населения. Однако имеющаяся база нуждается в модернизации.

Организации потребительской кооперации системы Центросоюза Российской Федерации осуществляют свою деятельность, в основном, в сельской местности, и выполняют задачи:

- обеспечения сельского населения продовольственными и непродовольственными товарами жизненной необходимости;

- поддержки личных подсобных хозяйств и расширении их возможностей в сбыте сельскохозяйственной продукции;

- содействия сельскохозяйственной и несельскохозяйственной занятости селян, получении ими дополнительных доходов.

В зону деятельности потребительской кооперации входят 89 тысяч сельских населенных пунктов, в том числе 54 тысячи поселений с численностью жителей менее 100 человек.

Совокупный доход организаций, входящих в систему Центросоюза Российской Федерации в 2012 году составил 246 млрд. руб.

Приоритетным направлением деятельности организаций потребительской кооперации является закупка сельскохозяйственной продукции произведенной в личных подсобных хозяйствах населения, и крестьянских (фермерских) хозяйствах, и её переработка на кооперативных предприятиях. Объемы этой деятельности возросли за последние пять лет с 30 до 45 млрд. руб. Из 30 тыс. магазинов потребительской кооперации, действующих в сельской местности, в 17 тыс. открыты приемо-заготовительные пункты, осуществляющие закупку у населения различной сельскохозяйственной и дикорастущей продукции. Кроме того, закупку производят универсальные приемо-заготовительные пункты, пункты приема молока. Для хранения заготовленной продукции имеются овоще-,
картофеле-, фруктохранилища, склады-холодильники. В целом ряде регионов кооперативными организациями закупается в хозяйствах населения от 10 до 20 процентов товарных ресурсов мяса и молока, от 12 до 30 процентов картофеля и овощей.

Постоянными сдатчиками сельскохозяйственной и дикорастущей продукции, лекарственного сырья являются 1,5 млн. человек, которые, по существу, обеспечены работой и постоянным заработком. За сданную сельскохозяйственную продукцию гражданами в 2012 году получено более 22 млрд. руб.

Потребительская кооперация всегда была и остается социально-ориентированной системой: кооператоры работают с самой малозащищенной и имеющей низкие доходы группой сельского населения, содержат убыточные магазины и предприятия, которые в значительном количестве населенных пунктов, являются селообразующими.

Еще одной важной социальной миссией организаций потребительской кооперации является доставка товаров первой необходимости в труднодоступные и малочисленные сельские населенные пункты, которая для кооперативных организаций также является убыточной.

Факторы, сдерживающие развитие сельскохозяйственной кооперации

В настоящее время можно выделить следующие факторы, сдерживающие развитие кооперации сельских товаропроизводителей по производству и реализации продукции, материально-техническому снабжению и оказанию услуг:

- низкий уровень доходов сельского населения, субъектов малого и среднего сельского предпринимательства, не позволяющий им обеспечить необходимый стартовый капитал для создания и деятельности кооперативов;

- недоступность банковских кредитов, слабое развитие систем оказания финансовых услуг субъектам малого и среднего сельского предпринимательства;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;

- низкий уровень информированности сельских жителей о преимуществах кооперации;

- низкий уровень правовой культуры на селе, практическое отсутствие информированности населения о законодательных условиях деятельности;

- высокий уровень недоверия населения к любым создаваемым структурам, вследствие чего наблюдается инертность, нерешительность, нежелание вкладывать средства в какие бы то ни было проекты.

Эти и другие проблемы не могут быть комплексно, быстро и эффективно решены в масштабах страны с использованием только действующих инструментов, таким образом, назрела необходимость разработки и принятия специальной программы по развитию кооперации на сельских территориях.

II. Цель и задачи реализации Программы

Целью реализации Программы является развитие системы сельскохозяйственной кооперации как фактора повышения конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий, повышения эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

В рамках Программы будут решаться соответствующие задачи:

-  создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы;

-  развитие действующих, создание новых кооперативов и их объединение;

-  модернизация и расширение производственной базы сельскохозяйственных кооперативов всех видов, в том числе потребительской кооперации;

-  стимулирование сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствования и кооперативах, отвечающих критериям малого и среднего предприятия.

III. Целевые индикаторы и ожидаемые результаты

Основным показателем эффективности выполнения Программы является реализация всех мероприятий в установленные сроки и с заданным результатом.

Целевые индикаторы решения поставленных задач приведены в таблице 9.

Таблица 9

Наименование индикатора	Ед. изм	2012 факт	2014 план	2015 план	2016 план	Год достижения целевого значения индикатора
количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы	ед.	-	73	77	82	2016
прирост выручки от реализации продукции (работ, услуг) сельскохозяйственных потребительских кооперативов (кроме кредитных)	%	-	36	75	117	2016
прирост суммы займов, выданных сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами	%	-	6	13	20	2016
создание дополнительных рабочих мест на сельских территориях (нарастающим итогом)	тыс.	-	1	3	5	2016

IV. Перечень программных мероприятий, сроки реализации Программы

С целью построения в Российской Федерации комплексной системы поддержки и развития сельскохозяйственной кооперации запланировано проведение следующих системных мероприятий:

1. Возмещение части затрат на уплату процентов в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации:

- по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, заключенным с 1 января 2013 г. на срок от 2 до 8 лет, организациями потребительской кооперации, оказывающими сельскому населению не менее 50% услуг, на цели развития современной материально-технической базы для хранения, транспортировки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (последующего уровня), заключенным с 1 января 2013 г. на срок до 8 лет, сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами на цели пополнения фондов финансовой взаимопомощи;

- по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, заключенным с 1 января 2013 г. на срок от 2 до 8 лет, сельскохозяйственными производственными кооперативами на цели покупки земли и/или земельных долей;

2. Предоставление организациям потребительской кооперации, оказывающим сельскому населению не менее 50% услуг, сельскохозяйственным кооперативам грантов на развитие материально-технической базы (в том числе с использованием лизинга), в том числе мощностей по хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, приобретение специализированного автотранспорта; организацию логистических центров, снабженческих пунктов, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мощностей по строительству и обслуживанию членов кооперативов.

Грант на развитие организаций потребительской кооперации, оказывающих сельскому населению не менее 50% услуг, сельскохозяйственных кооперативов – средства, передаваемые из бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета на счет получателя гранта, открытый в кредитной организации, для софинансирования его затрат, невозмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с Государственной программой, в целях создания и развития на территории сельских поселений и межселенных территориях субъекта Российской Федерации сельскохозяйственного кооператива, включая:

- разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации основных фондов;

- строительство, реконструкцию или модернизацию основных фондов;

- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов;

- комплектацию получателя гранта оборудованием и техникой, а также их монтаж;

- уплата взносов по договорам лизинга основных производственных фондов.

Приоритетными для получения государственной поддержки в форме гранта являются деятельность сельскохозяйственных кооперативов по сбору, приёму, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, оптовой и розничной реализации:

- продукции мясного животноводства (включая убойные цеха, в том числе, оборудование, необходимое для профилактики эпизоотических мероприятий),

- молока,

- картофеля и овощей.

Заявки на получение грантов от сельскохозяйственных кооперативов иных направлений деятельности принимаются и рассматриваются в пределах остатка средств, неиспользованных на поддержку сельскохозяйственных кооперативов приоритетных направлений.

С учётом фактических затрат на строительство и оборудование кооперативных предприятий, максимальный размер гранта на одного получателя определяется субъектом Российской Федерации в размере не более 70 % затрат на развитие получателя гранта и не превышающем:

- 50,6 млн. рублей (продукция мясного животноводства),

- 36,3 млн. руб. (продукция картофелеводства и овощеводства),

- 22,1 млн. руб. (продукция молочного животноводства).

В случае если субъект Российской Федерации утверждает максимальный размер гранта в размере, превышающем 70 % затрат на развитие получателя гранта и/или максимальную сумму (в зависимости от характера деятельности кооператива), то финансовое обеспечение выплаты гранта в размере, превышающем указанный размер, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Размер гранта, предоставляемого конкретному получателю, определяется конкурсной комиссией, создаваемой субъектом Российской Федерации, с учетом собственных средств получателя и его плана расходов. Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие сельскохозяйственных кооперативов утверждаются Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации обеспечивает контроль за доведением и целевым расходованием средств участниками Программы.

Программа реализуется в период годы в один этап. Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости и последовательного получения результатов.

V. Общая оценка вклада Программы в достижение стратегической цели, оценка рисков её реализации

5.1. Реализация Программы будет способствовать достижению стратегических целей Российской Федерации в области сельского хозяйства: повышению конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства; устойчивому развитию сельских территорий, повышению занятости и уровня жизни сельского населения.

Показателями, отражающими уровень решения тактических и стратегических задач Российской Федерации в области сельского хозяйства, являются увеличение объёма производства продукции в ЛПХ и субъектах малого и среднего сельского предпринимательства, рост товарности ЛПХ.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития сельских территорий, в т. ч. отработку опыта и механизмов государственной поддержки сельскохозяйственной кооперации, что может быть применено при разработке программ поддержки кооперативов иной, по сравнению с настоящей Программой, специализации.

Реализация Программы создаст предпосылки для устойчивого развития кооперации на селе, в т. ч. отработку опыта и механизмов их государственной поддержки в перспективе до 2020 года.

5.2. В результате реализации программных мероприятий возрастет производство сельскохозяйственной продукции ЛПХ, КФХ, малых и средних сельскохозяйственных организаций. Увеличится численность поголовья сельскохозяйственных животных, возрастёт товарность ЛПХ.

Также согласно обоснованным целевым показателям Программы количество сельскохозяйственных кооперативов, реализовавших проекты развития своей материально-технической базы, составит 232. В зависимости от направления деятельности кооператива предполагается создание новых рабочих мест от 8 до 55 в расчёте на один кооператив и 5 тысяч рабочих мест в целом в ходе реализации Программы.

Вследствие возмещения части затрат сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов на уплату процентов в размере 100 процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, снизится стоимость заёмных средств для конечных заёмщиков, возрастут объёмы банковского кредитования сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов.

На 20 % по сравнению с 2012 г. возрастут фонды финансовой взаимопомощи сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, что положительно скажется на доступности для сельского населения, малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей заёмных средств, сократит неофициальное кредитование на сельских территориях, что, в свою очередь, увеличит налоговую базу.

Надлежащим образом будут закреплены права на земельные участки сельскохозяйственных производственных кооперативов, что является залогом устойчивости данной формы ведения сельскохозяйственного производства, создаёт предпосылки для привлечения инвестиций и трудовых ресурсов в производственную кооперацию.

За счёт того, что поддержка будет предоставляться только кооперативам, присоединившимся к ревизионным союзам, будет достигнуто исполнение требований законодательства о сельскохозяйственной кооперации в части обязательного членства всех сельскохозяйственных кооперативов в ревизионных союзах. Это позволит осуществлять оперативный мониторинг развития сельскохозяйственной кооперации, проводить профилактику нарушений законодательства руководством кооперативов, организовывать на базе ревизионных союзов обучение и консультирование для руководства и членов кооперативов.